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城鄉(xiāng)一體化的概念范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化；城鄉(xiāng)邊界；制度變遷；研究范式

中圖分類號：G40-052 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-6124（2013）04-0005-05

城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)是新時期我國面臨城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)所提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)行城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)的邏輯前提是理解城鄉(xiāng)教育一體化，但是，人們對于什么是城鄉(xiāng)教育一體化并未達(dá)成一致。從構(gòu)詞方式上看，城鄉(xiāng)教育一體化由“城鄉(xiāng)”、“教育”、“一體化”3個關(guān)鍵詞組成，理解城鄉(xiāng)教育一體化首先要從這3個詞入手來考察。城鄉(xiāng)的邊界決定了城鄉(xiāng)教育一體化的范圍，教育的本質(zhì)決定了城鄉(xiāng)教育一體化的實質(zhì)，一體化研究的不同范式及其相互關(guān)系決定了城鄉(xiāng)教育一體化研究的可能路徑。

一、城鄉(xiāng)的邊界：城鄉(xiāng)教育一體化的范圍

城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村、鄉(xiāng)村等概念，都是表述我國社會區(qū)域的基本概念。本文中的所謂城鄉(xiāng)指城市和鄉(xiāng)村。但是，我國對城市和鄉(xiāng)村概念的理解和把握有很大分歧，在使用這對概念時也較為混亂，其結(jié)果是影響了人們對城市、鄉(xiāng)村等相關(guān)問題的認(rèn)識和研究。因此，對城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)行研究，必須要澄清城市和鄉(xiāng)村的概念以及空間范圍。

對于城市與鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，人們可以從不同角度加以描述，如政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、歷史的、地理的等等。在實際當(dāng)中，人們往往也是從多功能的角度對城市與鄉(xiāng)村進(jìn)行劃分的：鄉(xiāng)村是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口分布較城市分散的地方，主要依賴自然過程進(jìn)行生產(chǎn)；城市則是主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口密度較大的地方，往往是一定地域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和信息中心 [1 ]?！冬F(xiàn)代漢語詞典》也對城市與鄉(xiāng)村的概念做出了類似的解釋，所謂“城市”，就是“人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心?！?[2 ]；“鄉(xiāng)村”則是“主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方” [2 ]。現(xiàn)代城市與鄉(xiāng)村是一個更為復(fù)雜而又模糊的概念。這是因為隨著城市化速度的不斷加快以及城鄉(xiāng)交流的不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)意義上城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別已不是那么明顯，它們之間的界限越來越模糊。對于我國來講，鄉(xiāng)村人口大量涌入城市，城市里有了鄉(xiāng)村社會文化的一些特征，而鄉(xiāng)村里也同樣有了越來越多的城市生產(chǎn)和生活方式。我國一直以城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的行政界限作為城鄉(xiāng)劃分的基礎(chǔ)，而實際上在城、鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)也往往包括了相當(dāng)一部分的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)的實體地域概念并沒有真實的建立。

總而言之，不僅在純理論意義上界定城鄉(xiāng)的概念是一個難題，即使對城鄉(xiāng)的概念達(dá)成了一致，甚至確定了具體的標(biāo)準(zhǔn)，也很難在實體地域上將二者嚴(yán)格地分開。但是，現(xiàn)實的城鄉(xiāng)教育一體化研究與實踐卻不允許這種模糊性的存在，必須對此加以確定。從國家的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)來看，自2008年8月1日起施行的《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》，把我國的城鄉(xiāng)劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)又分為城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域，不包括市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市中的鄉(xiāng)以及村。鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)（統(tǒng)稱為縣鎮(zhèn)），政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域，同樣不包括縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)當(dāng)中的鄉(xiāng)和村。鄉(xiāng)村是指城鎮(zhèn)以外的區(qū)域，分為鄉(xiāng)中心區(qū)（鄉(xiāng)政府所在地）和村莊，其地域范圍不僅包括行政區(qū)劃當(dāng)中所有的鄉(xiāng)及其中的村，還包括市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市當(dāng)中的鄉(xiāng)和村，也包括縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)當(dāng)中的村。

上述規(guī)定及其實施辦法對于認(rèn)定和劃分城鄉(xiāng)邊界提供了很好的標(biāo)準(zhǔn)。同時，我們也可以看出，城鄉(xiāng)是具有相對性的。如果把鄉(xiāng)村看做“純粹”意義上的鄉(xiāng)的話，那么相對于鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)區(qū)就更具有城的意味。但是和城區(qū)相比，鎮(zhèn)區(qū)就顯得更像鄉(xiāng)村了。因此，我們可以把城鄉(xiāng)看做一個連續(xù)的序列，根據(jù)城鄉(xiāng)的不同的等級和層次，以及我國的行政區(qū)劃，把我國的城鄉(xiāng)關(guān)系劃分為7個層次：第一個層次是鄉(xiāng)村內(nèi)部鄉(xiāng)中心區(qū)和村莊的關(guān)系；第二個層次是鎮(zhèn)域內(nèi)的城（鎮(zhèn)政府駐地）和鄉(xiāng)（村莊）的關(guān)系；第三個層次是縣域內(nèi)一個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)與另一個鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村的關(guān)系；第四個層次是市轄區(qū)內(nèi)的城區(qū)與鄉(xiāng)村的關(guān)系；第五個層次是地級市內(nèi)的一個區(qū)縣的城鎮(zhèn)（城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)）與另一個區(qū)縣的鄉(xiāng)村的關(guān)系；第六個層次是省域內(nèi)一個地級市內(nèi)的城鎮(zhèn)與另一個地級市內(nèi)的鄉(xiāng)村的關(guān)系；第七個層次是全國范圍內(nèi)一省的城鎮(zhèn)與另一省的鄉(xiāng)村的關(guān)系。與這7個層次的城鄉(xiāng)關(guān)系相對應(yīng)，城鄉(xiāng)教育一體化也可分為7個層次?？紤]到我國行政區(qū)劃的設(shè)置情況，鄉(xiāng)和鎮(zhèn)一級、縣和區(qū)一級的可以合并到一起，城鄉(xiāng)教育一體化的層次也因此得到簡化，依次是：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化；縣（區(qū)）域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化；地級市域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化；省域內(nèi)的城鄉(xiāng)教育一體化；國家層面的城鄉(xiāng)教育一體化。

城鄉(xiāng)教育一體化的層次性決定了其實現(xiàn)的非同步性，但這種非同步性并非是從低到高層次的依次實現(xiàn)，而是依據(jù)管理和投入主體等多種因素來確定的。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最低層次的行政單位，但是由于其不是管理與投入的主體，并不適合以它為基本單位來實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化。而縣級政府則由于其義務(wù)教育的管理與投入主體地位，理所當(dāng)然地成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的基本單位。正因如此，2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也指出，“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”，“率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)”就成為我國現(xiàn)階段的政策選擇。等到縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)基本均衡以后，要想在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，就需要管理和投入主體的調(diào)整，這意味著統(tǒng)籌主體的提高。城鄉(xiāng)教育一體化的層次越高，統(tǒng)籌主體也就越高。

需要指出的是，城鄉(xiāng)教育一體化實現(xiàn)的非同步性，并不意味著城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)在各層級政府開展的有先有后。城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各層級政府的共同努力才能完成，只是在不同時期各層級政府的側(cè)重點和實現(xiàn)程度有所不同罷了。

二、教育的本質(zhì)：城鄉(xiāng)教育一體化的實質(zhì)

從以往的研究來看，不管是區(qū)域一體化理論還是城鄉(xiāng)一體化理論，都主要是從經(jīng)濟(jì)方面展開，雖然也涉及到了社會的其他方面，但并不是主流，研究也并不成熟。教育作為一個與經(jīng)濟(jì)并不相同甚至差別很大的領(lǐng)域，雖然我們可以從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化研究中得到很多啟示，但是城鄉(xiāng)教育一體化肯定與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化有很大差別。如果不注意這種差別，而盲目借鑒，就會出現(xiàn)很多問題。

1. 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化與制度

從整個人類發(fā)展史來看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)歷了一個鄉(xiāng)育城市城鄉(xiāng)分離城鄉(xiāng)融合的演變過程，具有很強(qiáng)的客觀性。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分離即我們通常所說的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)在發(fā)展中國家普遍存在，它的產(chǎn)生源自于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異。在發(fā)展中國家，城市以現(xiàn)代化的工業(yè)部門為主，而農(nóng)村則以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)等部門為主，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率存在著很大的不同，這是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)形成的根本原因。要想消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須要拉平城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)效率的差距。當(dāng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門發(fā)展到一定程度，就會出現(xiàn)勞動力過剩的情況，并呈現(xiàn)出無限供給的趨勢，這時農(nóng)業(yè)部門的邊際勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)停滯甚至負(fù)增長。如果要想繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)部門的邊際勞動生產(chǎn)率，就必須轉(zhuǎn)移過剩的農(nóng)村勞動力，減少農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口。隨著農(nóng)村剩余勞動力的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口不斷減少，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)效率的差距不斷縮小。當(dāng)農(nóng)村人口減少到一定的程度，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)效率趨于一致時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就會得到消除。雖然包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的一切社會領(lǐng)域的活動，都是由人來完成的，但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的形成不是作為參與主體的人有意識建構(gòu)的結(jié)果，而是源自于社會自然分工所造成的工農(nóng)差別。所以說，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的形成更多的是一個自然歷史過程。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)只關(guān)注土地、勞動、資本等實體性要素對經(jīng)濟(jì)增長的影響，把制度作為既定的前提。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)開始把制度作為影響經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生變量納入到經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心位置，用制度及制度變遷來解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率問題。制度到底是作為外生變量還是內(nèi)生變量來影響經(jīng)濟(jì)，在這一點上可能還存在爭論，但是作為影響經(jīng)濟(jì)的一個要素是確定無疑的。用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋就是，制度規(guī)定了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和游戲規(guī)則，從而約束了人的行為和經(jīng)濟(jì)效率。但是，無論如何，制度本身并不等同于經(jīng)濟(jì)，最多只是影響經(jīng)濟(jì)的一個要素。并且，經(jīng)濟(jì)自身有著客觀的發(fā)展規(guī)律，制度的制定也必須遵循這些規(guī)律，而不能隨心所欲地建構(gòu)，否則就會影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同樣，對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)來說，對制度的選擇不同，可能會影響其發(fā)展的路徑和走向，但并不會改變經(jīng)濟(jì)規(guī)律本身。

2. 城鄉(xiāng)教育一體化的實質(zhì)是制度建設(shè)

與制度外在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化相比，城鄉(xiāng)教育一體化與制度有著更為密切的聯(lián)系，甚至在一定意義上，城鄉(xiāng)教育一體化就是城鄉(xiāng)教育制度（體制機(jī)制）的一體化，他們具有內(nèi)在統(tǒng)一性。這是由教育的本質(zhì)來決定的，教育活動與經(jīng)濟(jì)活動有著很大的差別。

首先，經(jīng)濟(jì)活動具有較強(qiáng)的規(guī)律性，而教育活動的規(guī)律性較弱。教育到底是一門科學(xué)還是一門藝術(shù)，長期以來存在爭論，這實際上也是人們對教育究竟存不存在規(guī)律的爭論。既然教育沒有或只有弱規(guī)律性因素的制約，這使得人們在從事教育活動的時候可以發(fā)揮更大的主觀能動性，根據(jù)一定的價值取向來建構(gòu)教育制度。

其次，正規(guī)的學(xué)校教育是隨著國家的產(chǎn)生才開始出現(xiàn)的。從廣義的教育活動來看，它與經(jīng)濟(jì)活動一樣是隨著人類的產(chǎn)生而同時出現(xiàn)的，誕生于國家之前。但是，對于學(xué)校進(jìn)行的正規(guī)教育活動而言，它產(chǎn)生于國家之后。這種現(xiàn)象說明，教育是作為國家的一種制度建構(gòu)而存在的。

再次，從國民收入的分配來看，教育處于再分配領(lǐng)域。國民收入的分配分為初次分配和再分配兩個階段。初次分配是在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的分配，與人們對生產(chǎn)要素的占有情況和談判能力的強(qiáng)弱密切相關(guān)。教育不屬于物質(zhì)生產(chǎn)活動，只能通過財政和政策等手段對國民收入進(jìn)行再分配，實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。財政和政策等手段本質(zhì)上是一種制度保障。

最后，從產(chǎn)品性質(zhì)來看，教育屬于公共產(chǎn)品。根據(jù)世界各國的通例，人們都把教育視為一種公共或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由國家出資來興辦教育，義務(wù)教育尤其如此。由國家出資興辦本質(zhì)上就是一種制度供給。

基于上述分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：從宏觀意義上講，教育與制度是內(nèi)在統(tǒng)一的，教育本質(zhì)上是一種制度建構(gòu)，對于城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)來說同樣如此。

3. 城鄉(xiāng)教育一體化與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)別

通過以上分析與比較可以看出，教育與經(jīng)濟(jì)有著很大的差別。經(jīng)濟(jì)與市場聯(lián)系密切，而教育與制度安排和政策選擇有著更為直接的關(guān)系，甚至可以說教育本身就是制度安排的結(jié)果。從制度變遷的角度來看，根據(jù)實施主體的不同，制度變遷可以分為兩種形式：一種是政府主導(dǎo)通過強(qiáng)制力來實施完成的變遷方式，即強(qiáng)制性制度變遷；另一種是社會和個人為獲得潛在利益而進(jìn)行的制度變遷，即以需求為主導(dǎo)的誘致性制度變遷。對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)來說，由于其與市場聯(lián)系密切，以需求為主導(dǎo)的誘致性制度變遷更多一些，市場的作用是最重要的；而對于城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，由于其與經(jīng)濟(jì)的差別，決定了政府是促使其發(fā)生變遷的主導(dǎo)力量，特別是在中國的集權(quán)式政治結(jié)構(gòu)中，政府擁有絕對的政治力量對比優(yōu)勢，而且還擁有很大的資源配置權(quán)力，能通過行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段在不同程度上約束其他社會行為主體的行為 [3 ]。從這個意義上講，城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)主要是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，市場的地位在其次。關(guān)于這一點，眾多的研究者也有著充分的認(rèn)識，研究城鄉(xiāng)教育一體化的學(xué)者幾乎無一例外地認(rèn)為其實質(zhì)就是制度問題。

三、一體化研究的不同范式及相互關(guān)系：可能的研究路徑

當(dāng)前，在我國的城鄉(xiāng)教育一體化研究當(dāng)中，大體存在著3種不同的研究范式：結(jié)構(gòu)功能主義范式、博弈論范式以及制度主義范式。

結(jié)構(gòu)功能主義是現(xiàn)代西方社會學(xué)中的一個理論流派。它認(rèn)為社會是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化手段的系統(tǒng)，社會的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對社會整體發(fā)揮著必要的功能。整體是以平衡的狀態(tài)存在著，任何部分的變化都會趨于新的平衡。功能主義的基本觀點是 [4 ]：第一，系統(tǒng)優(yōu)先于其各個構(gòu)成要素；第二，系統(tǒng)的構(gòu)成要素是相互聯(lián)系、相互影響的；第三，系統(tǒng)的各個構(gòu)成要素都有一定的功能，或正功能，或負(fù)功能；第四，每一個系統(tǒng)都是各部分良好結(jié)合的有機(jī)整體；第五，社會是具有自我調(diào)節(jié)機(jī)制的相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)；第六，社會系統(tǒng)的良好運轉(zhuǎn)，需要社會成員價值觀念的一致與共同目標(biāo)的達(dá)成；第七，社會的主導(dǎo)狀態(tài)應(yīng)該是穩(wěn)定的秩序，而不是分歧和沖突；第八，社會系統(tǒng)要穩(wěn)定，有些功能條件就必須得到滿足。城鄉(xiāng)教育一體化研究當(dāng)中的功能主義范式，在很大程度上借鑒了功能方法的基本觀點，如有的學(xué)者指出，城鄉(xiāng)教育一體化是指在教育發(fā)展中，不能把城市和鄉(xiāng)村看成是兩個獨立的系統(tǒng)，而要把它們視為一個整體，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的束縛，以系統(tǒng)化的思維方式，推動城鄉(xiāng)教育相互支持、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同實施教育的現(xiàn)代化 [5 ]。還有的學(xué)者指出，城鄉(xiāng)教育一體化是指整合城鄉(xiāng)教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，構(gòu)建雙向溝通、動態(tài)均衡、良性互動的教育體制機(jī)制 [6 ]。

博弈論是指研究多個個體或團(tuán)隊之間在特定條件制約下的對局中利用相關(guān)方的策略，而實施對應(yīng)策略的學(xué)科。有時也稱為對策論，或者賽局理論，是研究具有斗爭或競爭性質(zhì)現(xiàn)象的理論和方法。目前在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、軍事戰(zhàn)略和其他很多學(xué)科中都有廣泛的應(yīng)用。在城鄉(xiāng)教育一體化研究當(dāng)中，筆者曾運用博弈論方法，選取政府、社會與受教育者三方作為權(quán)力與利益博弈的主體，來解釋城鄉(xiāng)教育制度的變遷過程 [7 ]。城鄉(xiāng)教育一體化作為一種制度創(chuàng)新，也是各教育主體博弈的結(jié)果。

制度，作為社會科學(xué)的一個基本范式，一直非常寬泛。制度主義范式在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)和組織分析等諸學(xué)科中的興起，構(gòu)成當(dāng)代社會科學(xué)發(fā)展的一個極為重要的趨勢。制度作為社會科學(xué)分析的一種范式，因為不同的假設(shè)、邏輯以及主張而被賦予了不同的意義構(gòu)成了不同的制度分析觀。雖然不同的制度學(xué)派主張不同，觀點各異，但是有一點是相同的，即都十分重視制度的重要作用。研究城鄉(xiāng)教育一體化的學(xué)者幾乎無一例外地認(rèn)為其實質(zhì)就是制度問題。有人指出，從城鄉(xiāng)教育均衡到城鄉(xiāng)教育一體化是理念變革與制度創(chuàng)新 [8 ]，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題本身就是制度問題，破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化必須從改革制度入手 [6 ]。

上述3種研究范式對于理解和實施城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)都具有非常大的啟示作用，但是和任何一種理論一樣，每種研究范式在具有自己優(yōu)勢的同時，也存在著自身的局限性。結(jié)構(gòu)功能主義范式雖然指出了城鄉(xiāng)教育一體化的應(yīng)然狀態(tài)，但是功能主義者一般最關(guān)心社會結(jié)構(gòu)的靜力學(xué)，而較少關(guān)注社會結(jié)構(gòu)的變化；致力于發(fā)現(xiàn)社會的穩(wěn)定，而不是社會變遷；是一致，而不是沖突；是因循，而不是創(chuàng)新；是規(guī)范的拘束力量，而不是規(guī)范據(jù)以建立或被新規(guī)范所代替的機(jī)制 [4 ]。正是由于這種原因，結(jié)構(gòu)功能主義的視角就很難說清楚城鄉(xiāng)教育一體化的應(yīng)然狀態(tài)是如何達(dá)成的，其動力機(jī)制何在。而博弈論范式，從更廣泛的意義上講沖突論范式恰恰解決了“功能主義者不能在他們自己的理論中提出和處理一個充滿了沖突與需要根本改革的當(dāng)代社會中的主要問題” [4 ]。與功能主義關(guān)心一致、調(diào)適與合作不同，沖突論則關(guān)心沖突與斗爭。功能主義研究一種因素對于另一種因素的適應(yīng)，沖突論則研究它們不協(xié)調(diào)的程度。前者視社會體系的均衡為關(guān)鍵概念，后者則認(rèn)為系統(tǒng)的變遷至關(guān)重要。沖突論雖然解決了社會發(fā)展的動力問題，但是與功能主義者將穩(wěn)定與均衡視為社會的主導(dǎo)秩序一樣，沖突理論則假設(shè)人類社會是一個持續(xù)的變遷流轉(zhuǎn)過程，從一個極端進(jìn)入了另一個極端。制度分析范式的出現(xiàn)，為解決兩者之間的矛盾架起了一座橋梁。

以往，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，都從不同的角度和立場對制度概念進(jìn)行了理解。盡管對制度的理解形形，但總體上都傾向于在規(guī)則、規(guī)范性這一維度上理解“制度”概念。規(guī)則本身就是一種結(jié)構(gòu)。當(dāng)代英國著名的社會學(xué)家安東尼?吉登斯就曾從結(jié)構(gòu)的維度理解“制度”概念，給予我們很大的啟發(fā)。吉登斯認(rèn)為社會自身再生產(chǎn)具有“結(jié)構(gòu)性特征”，并且這種“結(jié)構(gòu)性特征”最根深蒂固，而“結(jié)構(gòu)”最重要的特性，就是制度中反復(fù)采用的規(guī)則與資源。吉登斯事實上將制度規(guī)定為一種結(jié)構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性與持久性特征 [9 ]。它具有實踐的特征，是人類較穩(wěn)定的行動程序。通過這一理解，就把制度與結(jié)構(gòu)功能主義所倡導(dǎo)的秩序與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來。那么，由此帶來的另一個問題是，制度是如何建立起來的呢？從博弈論的視角來看，博弈是社會主體從各自的動機(jī)出發(fā)相互作用的一種狀態(tài)，制度與博弈之間的關(guān)系是多方面的：第一，制度是博弈的均衡，人與人之間的相互博弈會形成制度或制度體系，即關(guān)于博弈如何進(jìn)行的共有信念的一個自我維持系統(tǒng)，其中一個重要的方面就是規(guī)范、約束人與人之間的相互關(guān)系或行為選擇；第二，制度是多樣化的，通常情況下，人與人之間的博弈或相互作用是在先前的正式和非正式的制度安排下進(jìn)行的，也就是說，人的行為或多或少受到制度的制約。而隨著人與人之間的博弈或相互作用的進(jìn)行，制度會隨著時間、技術(shù)、偏好等其他因素的變化而發(fā)生變化，這就是制度變遷。所以，制度變遷的過程也是一個社會主體之間的博弈過程。同時，人們又會在新的制度安排下相互作用即博弈，如此循環(huán)往復(fù)，人類在曲折中不斷進(jìn)步與發(fā)展。

雖然不同的研究范式在研究假設(shè)以及研究方法上存在著很大差別，但是不同的理論視角是互相補充的，我們力求的是視界的融合，而不是用某一理論視角解釋所有的問題，這在事實上也是不可能的。事實上，在以往的文獻(xiàn)當(dāng)中也很少有用單一視角來研究城鄉(xiāng)教育一體化問題，只不過很少有作者意識到自己在研究當(dāng)中的這種視角的轉(zhuǎn)換。比如在談到城鄉(xiāng)教育一體化的未來樣態(tài)時，多數(shù)學(xué)者用到的是功能主義的視角，而在談到如何實現(xiàn)這一目標(biāo)時，卻又不自主地轉(zhuǎn)入到制度主義的視角，在解釋制度是如何形成的問題時，有些學(xué)者則采用了沖突論的視角。因此，并不存在一個關(guān)于城鄉(xiāng)教育一體化的統(tǒng)一理論研究框架，城鄉(xiāng)教育一體化研究路徑應(yīng)該是整合性的。

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城鄉(xiāng)一體化的概念范文第2篇

關(guān)鍵詞：社會保障;一體化;城鄉(xiāng)居民社會保障一體化

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）04-0120-02

引言

黨的十八屆三中全會提出，圍繞更好保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。為加快完善我國的社會保障制度，政府在新時期提出了“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，并將“統(tǒng)籌推進(jìn)社會保障一體化建設(shè)”提到前所未有的高度?？梢哉f，黨和國家這種明確的發(fā)展取向，構(gòu)成了當(dāng)下社會保障發(fā)展的時代背景。

第一，從歷史上看，在社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平很低時，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、政治等方面并沒有實質(zhì)差別，呈現(xiàn)一種天然的一體化狀態(tài)。但當(dāng)社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段以后，城鄉(xiāng)的分離和差異過分懸殊導(dǎo)致農(nóng)村人口大量涌向城市，造成城市人口迅速膨脹，出現(xiàn)就業(yè)和住房困難、交通擁堵、環(huán)境惡化等城市病，而農(nóng)村則會因土地減少、人口流失、農(nóng)業(yè)萎縮而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條，從而使城鄉(xiāng)兩大經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)失衡，阻礙社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在這種歷史背景下，一些國家依靠政府、企業(yè)和私人部門多方共同努力，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，社會保障一體化是其重要組成部分。

第二，從中國的現(xiàn)實看，改革開放30多年以來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合國力大幅度提升，這為社會保障的改革與發(fā)展奠定了堅實與穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為財政對于社會保障的預(yù)算支出不斷增長。同時，隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的繼續(xù)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員和農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎囟汲尸F(xiàn)大幅下降趨勢。這種情況為城鄉(xiāng)居民社會保障一體化建設(shè)奠定了社會基礎(chǔ)。我國城鄉(xiāng)居民社會保障一體化建設(shè)，不僅在經(jīng)濟(jì)層面已經(jīng)準(zhǔn)備充分，而且從十六大開始，已經(jīng)逐步進(jìn)行著制度層面的改革，如農(nóng)村稅費改革，在對農(nóng)民實行直接補貼的基礎(chǔ)上，又全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面，全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險理論上已經(jīng)覆蓋所有農(nóng)村居民，這都為推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會保障一體化建設(shè)提供了制度支撐。

第三，概念釋義。近年來，關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會保障一體化問題的研究逐漸成為學(xué)術(shù)界研究的重點，許多學(xué)者圍繞這個話題展開了諸多爭論，提出了許多很有價值的觀點。但是針對這個問題的概念表述還沒有達(dá)成一致意見。常見的提法有“統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障”“整合城鄉(xiāng)社會保障”“城鄉(xiāng)社會保障一體化”“社會保障城鄉(xiāng)一體化”等等，不僅概念的提法不一致，對概念內(nèi)涵的理解也沒有達(dá)成共識。在這里我們采用“城鄉(xiāng)居民社會保障一體化”的提法，就內(nèi)涵而言，是指在社會保障制度的設(shè)計、運行和管理時，將城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，全面覆蓋，不論城鄉(xiāng)，所有居民都有平等享有與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障資源的權(quán)利。其目標(biāo)是建立制度完善、項目齊全、覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理高效、機(jī)制健全、可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體的社會保障機(jī)制，形成具有中國特色、符合轉(zhuǎn)型中國社會實際的社會保障體系，確保城鄉(xiāng)居民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法獲得幫助的權(quán)利。

一、城鄉(xiāng)居民社會保障一體化的國外實踐

從現(xiàn)代社會保障的產(chǎn)生和發(fā)展看，它們都產(chǎn)生于老牌的資本主義國家，在工業(yè)革命帶來的工業(yè)化水平和進(jìn)程都較快的國家。并且都首先產(chǎn)生于工業(yè)領(lǐng)域，然后擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;先覆蓋在正規(guī)部門就業(yè)的雇員，然后才逐漸覆蓋全體社會成員;就產(chǎn)生的地域看，發(fā)源于城市，然后才擴(kuò)展至農(nóng)村，最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障的一體化，這種運行軌跡是歷史發(fā)展的規(guī)律，中國亦須遵循這樣的發(fā)展規(guī)律。社會保障是一個復(fù)雜的制度體系，社會養(yǎng)老保險是其最重要的項目，因此我們就從社會養(yǎng)老保險來考察國外城鄉(xiāng)居民社會保障一體化建設(shè)的實踐經(jīng)驗。我們還是從社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行考察，實踐中，社會養(yǎng)老保險計劃在所有實施的國家中，最初建立的是城市養(yǎng)老保險制度，覆蓋對象包括工廠雇員和公共部門雇員，當(dāng)城市養(yǎng)老保險發(fā)展到一定階段且相對成熟時，其覆蓋范圍才逐漸擴(kuò)展至城市靈活就業(yè)人員、個體勞動者，最后才是農(nóng)村人口。有的國家建立了專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險，比如我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。而這種發(fā)展需要較長的時間。如丹麥于1891年就已經(jīng)建立工人養(yǎng)老金計劃，而針對農(nóng)民的養(yǎng)老金計劃直到1977年才開始，二者相差80多年。日本在工業(yè)化國家中屬于后起之秀，城市養(yǎng)老保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險建立的時間差距已經(jīng)縮短但仍然有30年的差距。總而言之，國外養(yǎng)老保險制度的建設(shè)和擴(kuò)展基本上是遵循著“先城市、后農(nóng)村”“先正規(guī)就業(yè)者、后非正規(guī)就業(yè)者”和“先分立、后統(tǒng)一”的發(fā)展規(guī)律。而在社會養(yǎng)老保險一體化的推行途徑上一般有以下幾種方式：第一，統(tǒng)一制度型的農(nóng)民養(yǎng)老保險模式。這種模式的代表國家有英國、荷蘭等國，特點是將全體國民納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度框架下，不區(qū)分城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、就業(yè)性質(zhì)的差別，給予全體國民平等的養(yǎng)老保障地位和相同的待遇，這種模式下，制度形式和待遇內(nèi)容沒有任何差別，尤其在城鄉(xiāng)之間沒有不同。第二，專門型的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度模式。代表國家有意大利、德國、奧地利和法國等。特點是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，把不同類型的農(nóng)民納入到不同的養(yǎng)老保險系統(tǒng)中。如把帶有雇傭性質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人納入雇員養(yǎng)老保險系統(tǒng)中，而針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或農(nóng)場主及其家屬則單獨構(gòu)建社會養(yǎng)老保險制度，雖然表現(xiàn)為制度形式不一但基本待遇內(nèi)容沒有實質(zhì)差別，就待遇內(nèi)容而言實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。第三，統(tǒng)分結(jié)合型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度模式。代表國家是日本和加拿大，特點是制度設(shè)計中的統(tǒng)分結(jié)合。具體表現(xiàn)為在養(yǎng)老保險制度基本層次上建立全國統(tǒng)一的、國民普遍享受的國民基本養(yǎng)老金，逐漸實行城鄉(xiāng)一體化。同時建立與從業(yè)性質(zhì)相聯(lián)系的、相對獨立的職業(yè)關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老金制度，其中就有針對農(nóng)民建立的專門養(yǎng)老金制度。因此，從世界范圍看社會養(yǎng)老保險都具有城鄉(xiāng)一體化的共同發(fā)展趨勢，制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，制度內(nèi)容不斷豐富，體系結(jié)構(gòu)朝著多支柱、多層次的方向發(fā)展，基礎(chǔ)層次的養(yǎng)老金計劃逐步實現(xiàn)制度形式和內(nèi)容的全國統(tǒng)一，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇水平日益趨同等等，而且推進(jìn)過程帶有不可逆的性質(zhì)，這給我國的城鄉(xiāng)居民社會保障一體化發(fā)展提供了啟示。

二、對我國的啟示

（一）政府主導(dǎo)推進(jìn)

無論是從國外的發(fā)展經(jīng)驗看，還是從我國城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展的歷史看，政府都是主導(dǎo)、強(qiáng)制推行社會保障一體化建設(shè)的主流方式。在城鄉(xiāng)居民社會保障一體化進(jìn)程中，無論是制度設(shè)計、法制建設(shè)，還是財政供給和管理協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌過程中所產(chǎn)生的城鄉(xiāng)間、地域間和階層間利益格局調(diào)整等問題，只能依托政府的力量才能得以解決。政府作為公權(quán)力具有獨特地位和權(quán)威，作為國家機(jī)器的駕馭者，其作為制度推進(jìn)主體的優(yōu)勢是市場和其他組織都難以企及的。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會保障一體化過程中，必須重視和加強(qiáng)各級地方政府的推動責(zé)任，全面和充分地發(fā)揮中央政府全局規(guī)劃的主導(dǎo)作用。

（二）加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度

國外的經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是制度建設(shè)與改革的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障的一體化，首先要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會的一體，至少要縮小城鄉(xiāng)在各個層面的差距。據(jù)此，我們應(yīng)遵循“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略思維，把財政資源和優(yōu)先政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)及農(nóng)村牧區(qū)適當(dāng)傾斜，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，建立和完善農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件。

（三）統(tǒng)分結(jié)合的制度設(shè)計

我國城鄉(xiāng)社會保障制度的發(fā)展時間不同，區(qū)域發(fā)展不平衡，尤其是農(nóng)村社會保障與城市相比還比較薄弱，因此，在社會保障一體化建設(shè)中，我們不能忽略城鄉(xiāng)差距。一方面，我國沒有足夠的財力能把農(nóng)村人口以“擴(kuò)面”的形式納入到城市社會保障系統(tǒng)中。另一方面，也不能再走城鄉(xiāng)分設(shè)、單獨運行的二元化道路，這樣只會使城鄉(xiāng)社會保障水平的差距越拉越大，因此，在具體路徑選擇上，實行“統(tǒng)分結(jié)合”的模式是比較穩(wěn)妥的做法。就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保障基礎(chǔ)上，根據(jù)人們所從事的職業(yè)的不同再提供一份關(guān)聯(lián)金，這樣就有統(tǒng)有分。同時也要考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)、個人的差異，在一定時期內(nèi)允許地方在全國統(tǒng)一社會保障制度下，按照自身實際靈活實施。但總體的思路是不能太分，當(dāng)下的統(tǒng)分結(jié)合，是為了最后的統(tǒng)一。

（四）樹立漸進(jìn)式推進(jìn)的理念

我國作為世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的發(fā)展中國家，現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段是基本國情，這決定我國的城鄉(xiāng)居民社會保障一體化不能“一步到位”，也不能“一刀切”或“一哄起”，必須要有長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。在制度推進(jìn)時序上依次經(jīng)歷城鄉(xiāng)覆蓋、城鄉(xiāng)整合、城鄉(xiāng)銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體五個漸進(jìn)發(fā)展階段才是較為穩(wěn)妥的方案。這就是我們的城鄉(xiāng)居民社會保障一體化是城鄉(xiāng)社會保障差距在合理限度內(nèi)的有限統(tǒng)籌一體化，并且我們將長期保持這種狀況。這里的長期性，強(qiáng)調(diào)了一體化建設(shè)不是城鄉(xiāng)劃一，更不是平均化，而是整體的保障體系設(shè)計、城鄉(xiāng)不同的保障水平（但差距合理，“保基本”的資源配置平衡）、靈活的保障方式、底線公平的保障結(jié)果。不是所有的社會保障項目都均等化，而是有限地均等化，在醫(yī)療保險、生育保險、災(zāi)害救助、臨時救助、社會福利、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老保險、居民最低生活保障等方面有選擇地均等化，逐漸地均等化。

總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要阻礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展已成為近年舉國的政治共識。而城鄉(xiāng)居民社會保障一體化是其重要的組成部分，無論我們愿意與否，在實踐層面我國已經(jīng)進(jìn)入了城鄉(xiāng)居民社會保障一體化的推進(jìn)時期，我們要做的是結(jié)合我國的國情，參考國外的實踐經(jīng)驗，科學(xué)、合理、有效地完成這項艱巨的歷史任務(wù)。

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收稿日期：2014-12-02

城鄉(xiāng)一體化的概念范文第3篇

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革，也是促進(jìn)我國住戶調(diào)查科學(xué)發(fā)展，提高住戶調(diào)查質(zhì)量的迫切需要。隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大規(guī)模的流動人口對城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和人口布局構(gòu)成了新挑戰(zhàn)，改變了城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的覆蓋范圍，對搞準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民收入真實情況帶來很大難度，城鄉(xiāng)分割的住戶調(diào)查不利于不重不漏地覆蓋城鄉(xiāng)居民，難以準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。另外，推進(jìn)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化，還可以減輕基層工作量、提高調(diào)查效率，而且也有助于統(tǒng)計數(shù)據(jù)與國際接軌。

正因如此，在2008年全國統(tǒng)計工作會議上，城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革被正式列入今后一個時期統(tǒng)計調(diào)查方法改革的重點。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，尤其是在我國城市化進(jìn)程不斷加速、進(jìn)城務(wù)工人員與日俱增的情況下，這種以戶口作為分類方式并分別進(jìn)行統(tǒng)計的模式逐漸暴露出諸多弊端。首先，調(diào)查樣本代表性和調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證面臨困難。在城市化水平不斷提高的今天，城鄉(xiāng)界限在很多地區(qū)已變得十分模糊，過去單純通過居住區(qū)域就能區(qū)分居民身份的作法已成為歷史。加之?dāng)?shù)以億計的農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、城市間流動，大量農(nóng)民工家庭在城市里就業(yè)、居住和生活，這一龐大群體中的很多人實際上已僅僅是戶籍意義上的農(nóng)村居民。在此情況下，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查體系按照傳統(tǒng)城鄉(xiāng)地域概念或者我國市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)域劃分調(diào)查區(qū)域，根據(jù)戶籍進(jìn)行人群分類抽選調(diào)查樣本的方式，樣本的代表性難免存在瑕疵。另外，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已經(jīng)給廣大城鄉(xiāng)居民的生活和收入帶來了很大的變化。如何記錄這樣的變化？如何用統(tǒng)計的方法準(zhǔn)確的描述城鄉(xiāng)一體的居民生活狀況？這些都對我們現(xiàn)有城鄉(xiāng)住戶統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性提出了新的挑戰(zhàn)。其次，難以統(tǒng)一描述全體居民生活狀況和進(jìn)行國際比較。城鄉(xiāng)住戶調(diào)查在調(diào)查覆蓋面、調(diào)查設(shè)計、調(diào)查內(nèi)容和范圍等方面都存在相當(dāng)大的區(qū)別。對城鎮(zhèn)住戶、農(nóng)村住戶各自的統(tǒng)計目的和作用、統(tǒng)計項目、統(tǒng)計指標(biāo)都有所不同，進(jìn)而造成兩類統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法對接，對城鄉(xiāng)居民的生活狀況只能進(jìn)行分類描述，不能形成統(tǒng)一反映全體居民生活狀況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)不但不能整合統(tǒng)一，而且在概念和定義上與國際標(biāo)準(zhǔn)也存在很大差異，這就使得統(tǒng)計的數(shù)據(jù)難以直接進(jìn)行國際比較，在統(tǒng)計的方法上也不能與國際上通行的統(tǒng)計方式接軌。

探索并建立一套適合我國目前實際的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化體系，仍然面臨著許多需要解決的難點和問題。

一、我國目前城鄉(xiāng)基本現(xiàn)狀是一體化改革所面臨的最大難點。當(dāng)前，盡管我國的城市化水平有了明顯提高，大量農(nóng)民流向城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，但我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還沒有根本的改變，城鄉(xiāng)戶籍依然存在。與之相適應(yīng)，城鄉(xiāng)居民在生活方式、就業(yè)模式、收入來源、支出和消費投向、社會保障、公共服務(wù)等諸多方面還存在著較大的差異。開展城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革，首先要建立一套能夠全面和綜合反映城鄉(xiāng)居民就業(yè)、生活、社會活動等方面的調(diào)查指標(biāo)體系，城鄉(xiāng)居民的上述差異無疑為調(diào)查指標(biāo)體系的建立提出了挑戰(zhàn)。另外，根據(jù)我國原有的城鄉(xiāng)地域劃分和行政管理模式，城鄉(xiāng)兩套住戶調(diào)查體系分別采取了適合各自特點的調(diào)查組織、管理模式和調(diào)查方法。在城鄉(xiāng)地域劃分仍然明顯，行政管理方式仍有所區(qū)別的情況下，建立和采用能夠適用于這種現(xiàn)狀的統(tǒng)一的調(diào)查組織、管理模式和調(diào)查方法，確實需要進(jìn)行大量的探索和嘗試。

二、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的需求對一體化改革提出了更高的要求。我國自開展城鄉(xiāng)住戶調(diào)查之日起，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的側(cè)重點不同，各級政府對城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的需求也有所區(qū)別。因此，目前城鄉(xiāng)住戶調(diào)查除調(diào)查居民收支等基本生活情況，滿足國民經(jīng)濟(jì)核算需求外，都根據(jù)政府宏觀管理的需求，分別設(shè)計了各自不同的調(diào)查主題和內(nèi)容。根據(jù)各自的調(diào)查方案，城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的內(nèi)容除了居民收支等基本生活情況外，農(nóng)村住戶調(diào)查需要調(diào)查的內(nèi)容包括監(jiān)測農(nóng)村擺脫貧困和全面建設(shè)小康的進(jìn)程情況，大量農(nóng)民流向城鎮(zhèn)就業(yè)和生活情況。

三、現(xiàn)行方法制度的差異性增加了一體化改革的難度。我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)住戶調(diào)查制度是在結(jié)合我國城鄉(xiāng)居民生活的實際情況的基礎(chǔ)上制定的，在抽樣方案、指標(biāo)體系和調(diào)查表式的設(shè)計，以及各種調(diào)查內(nèi)容和報表的匯總上報時間等方面存在著非常大的差別。從住戶調(diào)查樣本的抽選方法上看，盡管都是采取分層多階段抽樣方式，但具體操作過程仍然有所區(qū)別，如調(diào)查樣本量的計算和確定方面，農(nóng)村住戶調(diào)查采用MPPS抽樣程序計算樣本容量，計算時除了考慮收入、人口和從業(yè)人員的調(diào)查主題外，還要將糧食畝產(chǎn)、棉花畝產(chǎn)等其相應(yīng)的播種面積兩項調(diào)查主題結(jié)合在一起考慮。從調(diào)查指標(biāo)體系上看，區(qū)別則更加明顯。如在收入指標(biāo)上，盡管城鄉(xiāng)居民的總收入均包含工資性收入、經(jīng)營性收入（農(nóng)村為家庭經(jīng)營性收入）、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，但在指標(biāo)內(nèi)涵和包括的內(nèi)容方面還是有著一定的區(qū)別。同時，考慮到目前城鄉(xiāng)居民生存的實際狀況，城市住戶調(diào)查的收入核心指標(biāo)為可支配收入，而農(nóng)村住戶調(diào)查的收入核心指標(biāo)則是純收入。收入分類指標(biāo)的設(shè)置方面，城市住戶調(diào)查在轉(zhuǎn)移性收入類指標(biāo)方面設(shè)計并突出了社會保障的內(nèi)容，而農(nóng)村住戶調(diào)查指標(biāo)則是側(cè)重于了解農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的情況。在支出指標(biāo)上，針對農(nóng)民家庭既是生活也是生產(chǎn)單位的特征，突出并設(shè)置了家庭經(jīng)營費用支出、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出和生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊等指標(biāo)。消費支出方面，由于農(nóng)村居民在食品、住房消費的來源方面區(qū)別城市居民，因此城鄉(xiāng)調(diào)查在消費指標(biāo)的設(shè)計和分類上也有一定的區(qū)別。

四、現(xiàn)有的組織管理體制和工作模式與一體化改革不相適應(yīng)。建立城鄉(xiāng)一體化的住戶調(diào)查體系，首先要求在開展上要實現(xiàn)一體化組織管理。目前這種兩套調(diào)查體系分別組織管理，城鄉(xiāng)兩個調(diào)查系統(tǒng)和部門分別調(diào)查的體制和模式也面臨改革的必要。組織管理體制和工作模式的改變既是城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革的重點，也是改革難點。涉及到自上而下的機(jī)構(gòu)人員變動，組織管理方式改變。即使是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不進(jìn)行較大規(guī)模的調(diào)整，也需要做大量的工作。

（一）必須增強(qiáng)緊迫感，堅定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)村住戶一體化改革，有助于推動我國城鄉(xiāng)住戶調(diào)查改革，加深我們對現(xiàn)代統(tǒng)計實踐和理論的認(rèn)識，加快我國住戶調(diào)查與國際接軌的步伐，加強(qiáng)和完善我國的統(tǒng)計核算工作，還能夠全面提高我國統(tǒng)計調(diào)查的綜合能力，提高住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加強(qiáng)CPI和勞動就業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計工作。因此，必須充分認(rèn)識改革的必要性和緊迫性。

城鄉(xiāng)一體化的概念范文第4篇

Abstract:The modernization of agriculture is the fundamental way out for China's agriculture,and modern agriculture is the only way to achieve agricultural modernization,but to promote urban-rural integration is an important way to develop modern agriculture and development. This paper aims at promoting urban-rural integration of domestic experience and has put forward relevant measures good for the development of China's urban-rural integration strategy.

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;經(jīng)驗;措施

Key words:urban-rural integration;experience;measure

中圖分類號:F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0094-01

1 相關(guān)概念

1.1 城鄉(xiāng)一體化的定義。城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達(dá)的城市和相對落后的農(nóng)村,打破相互分割的壁壘,逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合,促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

1.2 城鄉(xiāng)一體化的特點。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2 廣東佛山發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的做法和經(jīng)驗

在推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等具體方面,佛山提出了著力抓好三個方面的工作,一是以深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制改革為突破口,創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制;二是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為切入點,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);三是以縮小城鄉(xiāng)收入差距為著力點,全力解決民生問題。同時配套了21條政策措施,其中有不少是對農(nóng)村制度的創(chuàng)新發(fā)展。比如“鼓勵自愿放棄宅基地使用權(quán)且符合規(guī)定的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)購買自主用房,并建立相應(yīng)的補償機(jī)制”等等。

3 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體措施

3.1 系統(tǒng)把握、整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,做好總體規(guī)劃,明確各個區(qū)域的功能定位;立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ),有效整合城鄉(xiāng)資源,加大投入,指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展;加快“城中村”改造,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村融入城鎮(zhèn)、城市的進(jìn)程。二是加大政策傾斜力度是城鄉(xiāng)一體化的基本保證。認(rèn)真研究各項政策,加大對農(nóng)民生產(chǎn)、生活的扶持力度,積極引導(dǎo)社會資金進(jìn)一步投向小城鎮(zhèn)建設(shè),完善城鎮(zhèn)社會功能,吸引人流、物流、資金流等向城鎮(zhèn)集聚,增強(qiáng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)輻射帶動功能,形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、一體化發(fā)展的局面。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)自由流轉(zhuǎn)是城鄉(xiāng)一體化的主攻目標(biāo)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),適度規(guī)模經(jīng)營,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。同時,健全勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò),搞好培訓(xùn)、中介、跟蹤管理、權(quán)益保護(hù)等一條龍服務(wù),暢通勞動力轉(zhuǎn)移渠道,鼓勵、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。

3.2 掌握好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的路徑。

一是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),加大對農(nóng)村的支持力度。我國應(yīng)該調(diào)整投資與消費的比例,逐步提高消費比重,降低投資的比重,使投資與消費的比例逐步達(dá)到能夠使經(jīng)濟(jì)長期保持穩(wěn)定快速增長的水平。二是建立統(tǒng)一的勞動力市場。解決城鄉(xiāng)收入差距問題,當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從體制上解決城鄉(xiāng)居民機(jī)會不均等和勞動力市場的地區(qū)分割問題。我國需要創(chuàng)造條件盡快取消對農(nóng)村居民的各種非國民待遇的政策規(guī)定,使得農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)機(jī)會和公平競爭的市場和法律環(huán)境。三是依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。需要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究,通過引進(jìn)良種,推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收,提高農(nóng)民收入。還需要健全農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)體系,逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系;積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織,鼓勵龍頭工商企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營;大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 建立健全推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的合理機(jī)制。

一要建立健全“有進(jìn)有退”的政府引導(dǎo)機(jī)制。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)“二元結(jié)構(gòu)”向“一元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變的實踐過程中,關(guān)鍵是在于政府正確定位、科學(xué)引導(dǎo),樹立政府在管理市場經(jīng)濟(jì)過程中“有進(jìn)有退”的新理念。把支持農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、調(diào)整農(nóng)業(yè)擺到政府工作的議事日程,以建立公共財政、滿足人民公共需要為目標(biāo),加大政府對公共產(chǎn)品和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,從體制機(jī)制上發(fā)揮政府對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資的“引致效應(yīng)”,形成政府啟動與引導(dǎo)、市場(社會)公共參與,農(nóng)民積極響應(yīng)的運行機(jī)制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕和發(fā)展。二要建立健全按規(guī)律、規(guī)則調(diào)節(jié)資源配置的市場推進(jìn)機(jī)制。市場機(jī)制是市場內(nèi)在的主體機(jī)制。一方面,通過政府對法律法規(guī)的逐步健全、完善與嚴(yán)格執(zhí)行,充分維護(hù)公平與公正,不斷凈化市場環(huán)境;另一方面,通過稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿,建立健全社會資源在城鄉(xiāng)之間的市場配制機(jī)制,進(jìn)而形成推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。三要建立健全分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)支持機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),工業(yè)是動力,三產(chǎn)是后續(xù)動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,必須按照規(guī)?；?、基地化、企業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)龍頭企業(yè)帶動型的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,培植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),充分挖掘本地有特色及發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體實力,提高農(nóng)業(yè)整體效益。四要建立健全涵蓋農(nóng)村的社會保障機(jī)制。①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展。②統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入力度。③統(tǒng)籌社會保障,積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。

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城鄉(xiāng)一體化的概念范文第5篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；善治理念；美麗鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0075-02

一、善治是鄉(xiāng)村治理的基本趨勢

治理（Governance）主要用于與公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動。全球治理委員會對治理進(jìn)行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[1]。我國學(xué)者則從不同角度分析治理和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，徐勇認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是通過公共權(quán)力配置與運作，對村域社會進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，從而達(dá)到一定目的的政治活動”[2]；黨國英認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)給鄉(xiāng)村社會提供公共品的活動”[3]。可見，對社會的公共治理目標(biāo)是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發(fā)展決策，保障公眾政治自由和參與決策權(quán)利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴”[4]。隨著人類社會的進(jìn)步與發(fā)展，“善治”（Good Governance）成為實現(xiàn)治理目標(biāo)的重要范疇?！吧浦巍本褪橇己玫纳鐣卫恚鞘构怖孀畲蠡纳鐣芾磉^程，是國家與公民社會良好合作的一種新穎關(guān)系，善治“是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系和二者關(guān)系的最佳狀態(tài)”[5]。

鄉(xiāng)村善治就是通過治理農(nóng)村社區(qū)以實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化的動態(tài)管理過程。善治理論提示我們鄉(xiāng)村治理的根本改善有賴于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和公民社會合作共治以實現(xiàn)公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉(xiāng)村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國鄉(xiāng)村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準(zhǔn)則。其次，善治理論有助于實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理改革模式由國家權(quán)力本位型向公民權(quán)利本位型的轉(zhuǎn)化。再次，善治理念所提倡的政府與社會的合作治理理念，有利于“信任”社會資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養(yǎng)。善治的網(wǎng)絡(luò)治理理念有助于充分發(fā)揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉(xiāng)村治理中的作用。

二、鄉(xiāng)村善治是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國解決三農(nóng)問題和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化[7]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)就是解決三農(nóng)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序轉(zhuǎn)變。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心價值觀正是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的過程與手段，而城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)狀態(tài)，是統(tǒng)籌發(fā)展的價值目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的具體內(nèi)容包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化與城鄉(xiāng)居民生活均等化。推動資源要素向農(nóng)村配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力等戰(zhàn)略舉措正是圍繞城鄉(xiāng)一體化的具體目標(biāo)實現(xiàn)而展開的，這與鄉(xiāng)村善治的推進(jìn)也是密不可分的。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化可以構(gòu)建更大的區(qū)域統(tǒng)一體和重建城鄉(xiāng)之間的平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化需要通過有效的鄉(xiāng)村治理解決農(nóng)村土地資源合理配置與農(nóng)村土地有效利用的根本性問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置關(guān)系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場[8]。鄉(xiāng)村善治的基本目標(biāo)是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的基本功能，完善農(nóng)民集體組織的運行和決策機(jī)制，實現(xiàn)土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動的自由化。

（二）社會一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的延伸

實現(xiàn)城市與農(nóng)村的融合和平等化，通過實行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)等措施實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。從這個意義上講，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中城市與鄉(xiāng)村兩個共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”[9]。因此，未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村社區(qū)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的社會化職能，為農(nóng)村居民融入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供綜合平臺。

（三）城鄉(xiāng)居民生活均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)

城鄉(xiāng)居民共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是通過增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)民社會保障、增加農(nóng)民權(quán)益等手段實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。一方面是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等基本公共服務(wù)。另一方面實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，通過農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村人口待遇的普遍提高向市民轉(zhuǎn)變。未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)利特別是土地權(quán)利為核心，使農(nóng)民能夠以土地的權(quán)益來分享工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的成果，并建立保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民生存發(fā)展的長效機(jī)制。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在品質(zhì)

鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會政治現(xiàn)象，涉及國家的權(quán)力建構(gòu)，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。但由于歷史和現(xiàn)實原因，鄉(xiāng)村善治作為一種目標(biāo)追求實施起來，在現(xiàn)實中仍存在著種種問題或困境。如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對當(dāng)前的農(nóng)村治理模式進(jìn)行調(diào)整和改革具有必要性和緊迫性。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的又一重大創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，著力構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和永續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式、農(nóng)村建設(shè)管理模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)美麗中國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容，美麗中國戰(zhàn)略是在中國建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時期提出的，“體現(xiàn)了中國現(xiàn)階段發(fā)展理念和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是中國推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要手段”[10]。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，需要積極貫徹“善治”的鄉(xiāng)村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和社區(qū)和諧，而這與社會主義核心價值觀是密切聯(lián)系的。

1.生態(tài)文明理念下的統(tǒng)籌性推進(jìn)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)放在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展格局中來謀劃部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的具體實施途徑，“美麗中國”是一個集合和動態(tài)的概念，是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的中國實踐，而生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)美麗中國的基礎(chǔ)和保障[11]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過程中實現(xiàn)生態(tài)富民與綠色鄉(xiāng)村的基本目標(biāo)。

2.以人為本理念下的主體性參與

以人為本是社會主義核心價值體系的本質(zhì)要求，它滲透社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。建設(shè)社會主義核心價值體系必須堅持以人為本的價值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個性發(fā)展[12]。以人為本的基本理念需要培養(yǎng)村民的主體性意識，鼓勵和保障農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這種參與應(yīng)該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強(qiáng)調(diào)公民對公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養(yǎng)現(xiàn)代公民，是政治和行政民主最充分的體現(xiàn)。因此，村民的主動性和直接下的政治參與是鄉(xiāng)村治理的重點，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。

3.公平法治理念下的和諧性構(gòu)建

公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉(xiāng)村法治和公平是解決中國鄉(xiāng)村治理問題的重要保證。善治從本質(zhì)上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會事務(wù)和保護(hù)公民自由等都建立在法律的基礎(chǔ)上。公平法治的治理理念是為了構(gòu)建真正的鄉(xiāng)村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)合作的社會關(guān)系。鄉(xiāng)村善治的實現(xiàn)要求在鄉(xiāng)村治理主體上、鄉(xiāng)村權(quán)力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權(quán)力流向為上下左右互動的多元權(quán)力流向。通過對鄉(xiāng)村和諧社會構(gòu)建，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體間對公共權(quán)威的高度認(rèn)同和相互合作，增進(jìn)公平與效率，因此完善我國鄉(xiāng)村治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理的重要問題之一，也是學(xué)者們一直所討論的話題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢，完善多元、自治、有效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是由政府主導(dǎo)下的治理模式，即所謂的“鄉(xiāng)政村治”，但這種制度設(shè)計和實踐中帶有濃郁計劃經(jīng)濟(jì)色彩的治理方式，正被市場經(jīng)濟(jì)催生出的多元治理模式所打破。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，由于市場主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場因素的鄉(xiāng)村治理模式成為鄉(xiāng)村治理的趨勢和必然。我國鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)多元化中心的趨勢，充分發(fā)揮不同治理主體的功能，政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變職能，通過制度性安排來構(gòu)建平等自主、具有活力的多元治理機(jī)制。

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