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涂家明(1991-),男,漢,河南省信陽市光山縣,鄭州大學,水利與環(huán)境學院,本科在讀,道路橋梁與渡河工程
摘 要:隨著我國道路建設(shè)的快速發(fā)展,養(yǎng)護工人的工作越來越重要,而養(yǎng)護工人的安全問題也越來越突出,公路養(yǎng)護作業(yè)時安全事故屢屢發(fā)生,分析道路養(yǎng)護工人在工作中可能面臨的安全問題,提出相應(yīng)的防范措施與建議。
關(guān)鍵詞:道路養(yǎng)護 安全 對策
公路養(yǎng)護是指對公路、公路用地的保養(yǎng)護理和管理,包括公路的經(jīng)常性維護和交通中斷的修復、水土的保持、公路的綠化等,其目的是保證行車舒適和安全暢通。隨著我國高速公路運營里程的增加以及路面使用年限的增長,高速公路維修的數(shù)量也將逐年增長,目前,我國規(guī)定的瀝青路面中修周期一般為6年,大修周期一般為10~12 年。然而,目前每年都有超過12%的瀝青路面需要翻修。同時,我國相當比例的高速公路僅僅通車二三年就要進行修補。5年前,高速公路處于快速建設(shè)時期,養(yǎng)護的迫切性不大,而現(xiàn)在,1998年前建成的高速公路已經(jīng)全面進入大修期,1998 年加快建設(shè)速度后建成的大量公路也普遍進入維修養(yǎng)護期,大規(guī)模的養(yǎng)護任務(wù)誘發(fā)事故的概率也隨之增加。為保證高速公路上的車輛安全通行,養(yǎng)護管理人員需要進行公路的路況調(diào)查、檢測和維修。由于路面上的車輛行駛速度較快,在不封閉或不完全封閉交通的情況下,在路面上從事調(diào)查、檢測和維修工作都會面臨一定程度的危險,顯然,危險對過往車輛的司乘人員和公路維修的作業(yè)人員兩方面同時構(gòu)成威脅。比如突發(fā)的一些事故直接造成的人身傷亡,2012年6月21日,在四川省省道202線51.8公里處,正在從事道路清掃保潔作業(yè)的胡瓊?cè)A突然被一輛疾馳而過的大貨車撞倒。貨車右后車輪從她的右腿上碾壓過去,造成右小腿肌肉從腿肚往下拉裂,韌帶和血管斷裂。2012年10月15日,滬陜高速崇啟大橋段發(fā)生一起重大道路交通事故。一輛小轎車在行駛過程中突然失控,撞倒8名正在該路段工作的道路養(yǎng)護工人,導致5名工人死亡,另3名受傷工人。2012年11月22日,復興大橋中層橋面南向北方向飛云江路下橋口處,道路養(yǎng)護工人正在工作,一輛白色兩廂雪鐵龍不顧路面指示牌的提示,沖向施工場地,并且始終保持極快的車速,在撞傷了兩位養(yǎng)護工人后揚長而去。以上是眾多案例中的幾個事例,像這樣的案例還有很多,為道路養(yǎng)護與道路安全暢通做出巨大貢獻的養(yǎng)護工人卻隨時承受著生命危險。
1.影響?zhàn)B護工人安全的幾項因素
不完善的安全操作規(guī)范:為了提高施工現(xiàn)場的安全作業(yè)水平 ,國家和交通運輸部頒發(fā)、實施了《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》(JTGH30-2004),《公路交通標志和標線設(shè)置規(guī)范》(JTGD82-2009),《關(guān)于加強公路養(yǎng)護工程施工現(xiàn)場管理的通知》等相關(guān)標準、規(guī)范。對于死板的標準,關(guān)于安全的要求過于籠統(tǒng),缺乏細致的具體操作要求和細則,這就造成不同的人們的不同理解,對規(guī)范的要求,并沒有切實的進行。
車輛駕駛?cè)藛T對養(yǎng)護工人的威脅:正如前面提到的滬陜高速崇啟大橋交通事故,四川養(yǎng)護工人胡瓊?cè)A,復興大橋交通事故等,車輛對于道路養(yǎng)護工人的威脅,已成為主要威脅道路養(yǎng)護工人的人身安全的主要因素。近些年來隨著我國汽車數(shù)量的不斷快速增長,行駛在道路上的車輛也快速的增長。公安部交管局2010年末的數(shù)據(jù)顯示,目前中國機動車保有量已達1.99億輛,其中汽車8500多萬輛。車輛駕駛?cè)藛T的綜合素質(zhì)卻跟不上發(fā)展的要求,我國的交通事故數(shù)與死亡人數(shù)居世界第一位,對于養(yǎng)護工人而言,路上行駛的車輛時常闖入作業(yè)區(qū)造成養(yǎng)護工人的人身傷亡。
養(yǎng)護工人安全意識薄弱操作不規(guī)范:一方面由于道路管理者道路的養(yǎng)護資金不到位,另一方面為了節(jié)省養(yǎng)護成本,大部分養(yǎng)護人員的綜合素質(zhì)并不高,缺乏必要的成熟的崗前培訓,專業(yè)技能不高這就造成人員在施工中不能完全按照規(guī)范進行操作,比如養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)的提示、誘導、警示等安全標志設(shè)置數(shù)量不足、質(zhì)量不符合標準要求、信息顯示不醒目、放置不正確、抗風穩(wěn)定性差; 改道行駛過渡段的臨時標志、標線不顯著、不規(guī)范,不能很好地起到誘導作用; 施工現(xiàn)場的錐形交通路標、標志、標牌損壞嚴重,質(zhì)量大小、尺寸規(guī)格、新舊程度不統(tǒng)一,夜間反光性能和可視性差等問題。對于養(yǎng)護工具的使用不規(guī)范將對自身安全造成直接的傷害。
施工環(huán)境對養(yǎng)護工人健康的影響:公路養(yǎng)路作業(yè)為戶外作業(yè),養(yǎng)路工人主要接觸粉塵、汽車尾氣、工程所用材料如瀝青等有害因素,長時間接觸這些必將造成養(yǎng)護工人的健康問題,根據(jù)常向東對陜西省3189例養(yǎng)護工人的健康調(diào)查顯示,公路養(yǎng)護工人以眼底動脈硬化、高血壓、冠心病、慢性頸肩腰腿痛和糖尿病等為常見慢性病,發(fā)病人數(shù)1353例(42.42%)。心血管疾病和高血壓在40~50歲年齡組發(fā)病率明顯增高,已接近60歲以上組,肩頸腰腿病的發(fā)病率已接近60歲以上組的2倍。表明該年齡組是身體狀況轉(zhuǎn)型期人群,應(yīng)受到保護,不良的飲食、生活習慣和精神壓力是該組人群易于患病的危險因素。血糖異常發(fā)生率為10.38%,其中40~59 歲組占發(fā)病人數(shù)51.66%。肝功能異常者占總體檢人群的11.13%,20~39歲年齡組發(fā)病率最高,占46.76%(166/355)。
2.一點對策與建議
加強養(yǎng)護安全教育:從根源上著手,提高養(yǎng)護人員綜合素質(zhì),督促養(yǎng)護單位加強養(yǎng)護維修安全教育,規(guī)范養(yǎng)護作業(yè)。由養(yǎng)護部門和路政部門定期對施工隊伍進行安全培訓,提高養(yǎng)護職工對安全生產(chǎn)重要性的認識,樹立安全第一的思想。規(guī)范養(yǎng)護作業(yè),上路的養(yǎng)護作業(yè)人員必需穿帶標志安全服;加強施工車輛管理保證上路施工車輛車況良好、燈光齊全,按章操作以確保安全施工,避免事故發(fā)生。
發(fā)展先進養(yǎng)護設(shè)備:目前我國公路養(yǎng)護作業(yè)機械化程度仍較低,雖然部分養(yǎng)護單位配備了相應(yīng)的機械設(shè)備,也有部分從國外引進了養(yǎng)護機械,但由于對機械性能的開發(fā)不足,導致目前公路養(yǎng)護作業(yè)大多數(shù)仍以手工作業(yè)為主,作業(yè)效率低,作業(yè)安全得不到保障。養(yǎng)護設(shè)施、設(shè)備的機械化、智能化是保證養(yǎng)護作業(yè)安全、高效進行的前提,也是實現(xiàn)養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。
科學合理的組織養(yǎng)護區(qū)道路交通:在養(yǎng)護施工前,劃定嚴格的封閉區(qū),提前在施工區(qū)前方每個一定距離設(shè)置提示板,對于交通流量較大的地區(qū)道路實行分流措施,減少養(yǎng)護區(qū)的車流量,保障養(yǎng)護區(qū)施工的安全高效。
結(jié)束語
道路的養(yǎng)護對于道路交通的安全高效運行,具有重要的意義,養(yǎng)護工作危險性大,所以對于如何減少和防止道路養(yǎng)護過程中所產(chǎn)生的安全問題,保障養(yǎng)護人員的安全健康就十分重要,而以上是關(guān)于養(yǎng)護工人安全問題的一點簡單的思考與建議。(作者單位:鄭州大學水利與環(huán)境學院)
參考文獻
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關(guān)鍵詞 養(yǎng)護管理;方式;成本
中圖分類號U41 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2014)110-0087-02
黑龍江省齊齊哈爾高速公路管理處隸屬于省高速公路管理局,負責管養(yǎng)國道綏滿公路齊齊哈爾至甘南(省界)段及嫩泰公路訥河至泰來(省界)段共計419.4km的高速公路。養(yǎng)護管理的內(nèi)容包括日常養(yǎng)護、設(shè)施維修、除雪保通、綠化扶植、中小修工程管理。
1 養(yǎng)護管理方式的轉(zhuǎn)變
齊齊哈爾高速公路管理處在接管高速公路以前,管養(yǎng)路段為一、二級開放式公路,養(yǎng)護工作包含在收費站內(nèi),收費站設(shè)養(yǎng)護辦,負責養(yǎng)護管理工作,每年的養(yǎng)護經(jīng)費由上級部門以承包的方式撥付給收費站。由于養(yǎng)護經(jīng)費大都被擠占用于其它事業(yè)支出,真正用在養(yǎng)護上的費用所剩無幾,根本達不到道路養(yǎng)護的目的,還造成了養(yǎng)護經(jīng)費的浪費。而且收費站站長要管理站內(nèi)全面工作,對養(yǎng)護工作投放的精力不足,容易造成養(yǎng)護工作滯后、養(yǎng)護任務(wù)完成不到位等后果。自2012年齊齊哈爾高速公路管理處接管高速公路后,認真總結(jié)了原來養(yǎng)護體制的不足之處,把養(yǎng)護工作從收費站中分離出來,組建了養(yǎng)護工區(qū),實行管養(yǎng)分離的養(yǎng)護管理新方式----管理處、養(yǎng)護工區(qū)兩級管理模式。管理處設(shè)養(yǎng)護科,外業(yè)、內(nèi)業(yè)、橋梁工程師、道路工程師均已配齊;按照每60公里的管養(yǎng)路段設(shè)一個養(yǎng)護工區(qū),全處共設(shè)置6個養(yǎng)護工區(qū),每個工區(qū)配備養(yǎng)護管理和技術(shù)人員14名,相應(yīng)地配齊了外業(yè)、內(nèi)業(yè)、橋梁工程師、道路工程師等工程技術(shù)人員。養(yǎng)護工區(qū)負責道路養(yǎng)護工作后,養(yǎng)護管理和技術(shù)人員按照分工各施其職,一心把精力用在道路養(yǎng)護工作中,各項養(yǎng)護工作任務(wù)都能夠完成及時,養(yǎng)護管理工作到位,真正達到了道路養(yǎng)護的目的,甚至可以做到預防性養(yǎng)護,延長道路的使用壽命。另外,養(yǎng)護經(jīng)費也都能直接用在養(yǎng)護工作上,按照省里下達的計劃,順利完成全年的養(yǎng)護維修任務(wù)。
2 養(yǎng)護作業(yè)方式的改變
1)瀝青路面裂縫灌注實現(xiàn)機械化。齊齊哈爾管理處在管養(yǎng)一、二級公路時,瀝青路面裂縫的灌注都是采用人工利用“大茶壺”澆注熱瀝青的方式,接管高速公路后省局給配置了灌縫機,由于出油槍較短,作業(yè)時難以控制,造成路面污染、材料浪費。齊齊哈爾處借鑒相關(guān)設(shè)備情況,將噴油槍改成5米長軟管,同時將油泵由外置改為內(nèi)置,解決了每天作業(yè)前烤油泵的問題,提高了工作效率。改造后的灌縫機相比以前人工大茶壺的灌注方式主要有以下幾方面好處:一是操作簡單、降低勞動強度;二是灌入深度均勻、密實(有壓灌注)、無跳車;三是施工不受風力影響,可縮短灌縫工期;四是灌補后裂縫線條順直均勻,美觀好看;五是節(jié)約灌縫材料,灌縫成本降低;六是自動行走,提高了工作效率;
2) 日常保潔實現(xiàn)機械化。原來的路面保潔是以人工作業(yè)為主、機械作業(yè)為輔,現(xiàn)在相反,全部辭退了養(yǎng)路工,實現(xiàn)了機械化作業(yè);機械保潔每周作業(yè)兩次,隔三天作業(yè)一次,機械作業(yè)一天就可以完成全部養(yǎng)路工三天的保潔工作量,工作效率提高程度顯而易見;原來雇用人工成本每人每月最低800元(雇人還非常難),全路雇傭養(yǎng)路工302人,每月總成本24.2萬元。實現(xiàn)機械化作業(yè)后,每個工區(qū)留有8名臨時工,工資是每月2000元,加上各項保險,最多不超過2500元,人工總成本每月不超過12萬元。現(xiàn)在這幾名臨時人員,逐步培養(yǎng)他們?yōu)槎嗝媸?,一人多能,可以維修沿線設(shè)施,可以操作各種機械,隨著季節(jié)的變化干不同的活。全處用多功能清掃車保潔,每個月費用是7.2萬元,加上雇用臨時工費用,每個月保潔費是19.2萬元,比完全用人工保潔費用降低了20.7%;過去不但路面保潔要雇用養(yǎng)路工,而且夏季其它養(yǎng)護還要雇用大量臨時工,根據(jù)以往的工作經(jīng)驗,每年夏季打草全線需要6萬余元;邊溝、涵洞清淤每年就得需要費用6萬元左右;冬季除雪每年雇臨時工的費用在80萬元(僅是大雪以上才雇用,中小雪以下只用機械作業(yè)),以上三項合計每年就得需要92萬元左右,而現(xiàn)在只要幾名臨時工輔助機械作業(yè)就可以完成,大在降低了日常養(yǎng)護的成本;
3)打草、路樹修剪機械化。機械化作業(yè)后,不但成本明顯降低,而且工作效率大幅提高(見下表)。
打草方式 人工
打草 機械
打草 每公里
成本節(jié)省 路樹修剪 人工
修剪 機械
修剪 每公里
成本節(jié)省
工作效率 1公里/工日 30公里/臺班 工作效率 1公里/
2工日 20公里/臺班
成本 150元/公里 25元
/公里 125元 成本 300元/公里 35元
/公里 265元
3進行科技創(chuàng)新
由于養(yǎng)護設(shè)備的購置費用偏高,一時難以形成機械化作業(yè)規(guī)模。為了實現(xiàn)養(yǎng)護作業(yè)機械化,齊齊哈爾管理處發(fā)揮人才優(yōu)勢,進行養(yǎng)護設(shè)備的研發(fā)和改造工作,成立了養(yǎng)護設(shè)備研發(fā)小組,先后研究了多功能道路清掃車、拋雪機、側(cè)牽引清雪機、自動行走式灌縫機、綠籬修剪機、打草機等設(shè)備。
1)自主研發(fā)和改造的機械設(shè)備,大幅度降低了購置成本。研發(fā)改造后的設(shè)備成本和市場上購置的成型設(shè)備的成本比較,造價大大降低。比如拋雪機經(jīng)自行研發(fā)改造后的價格在20萬元左右,而市場上同樣功能的拋雪機要在400萬元左右,成本降低95%;多功能道路清掃車自主研發(fā)的價格在30萬元左右,而市上要50萬元左右,成本降低40%;中央分隔帶綠籬修剪機自主研發(fā)的價格在8萬元左右,在市場購置的成本在30萬元左右,成本降低73.3%;等等。不僅如此,經(jīng)研發(fā)改造后的設(shè)備,在功能方面更加完善,更加適用于北方高速公路的養(yǎng)護作業(yè),也大大提高了工作效率;
2) 自主生產(chǎn)的沿線設(shè)施材料經(jīng)濟耐用,成本降低。齊齊哈爾處還自主生產(chǎn)高速公路常用的沿線設(shè)施材料,如防眩板、輪廓標、百米牌、波形板立柱、隔離墩、除雪鏟刃等等,與市場上同類產(chǎn)品價格相比,成本均低于購買成品價格的30%~50%;
【關(guān)鍵詞】采油廠道路 養(yǎng)護 損壞情況及預防性養(yǎng)護對策
1 采油廠道路便用現(xiàn)狀綜述
就現(xiàn)在我廠使用油區(qū)道路的情況而言,存在比較嚴重的輕視養(yǎng)護,重視建設(shè)的現(xiàn)象。從建立油廠到現(xiàn)在,經(jīng)過這幾年的堅持建設(shè),采油廠專用公路里程已經(jīng)有數(shù)百公里,另外由于更多的油池共建路,采油廠專用公路的里程已經(jīng)有幾百公里了,另外由于更多數(shù)量的油地共建路,已經(jīng)形成了油田道路網(wǎng)絡(luò)。因為,油田企業(yè)生產(chǎn)的特別特點,我們的共建路和專用公路通車都擁有不高的等級。路面寬度大多數(shù)大于3.5米,小于4米。一直以來的油田生產(chǎn)會戰(zhàn),經(jīng)常使用重型機械設(shè)備以及平日油水井作業(yè)的工作量,讓道路一直被超負荷使用;我們在平時工作中,經(jīng)常會輕視保護道路,當需要跨公路施工單井管線時,只要將道路挖開,下溝管線后,回填土沒有認真做好,導致道路被人破壞掉。由于以上各種原因,導致采油廠的道路有非常嚴重的損壞情形。更多的情形是很多道路在路面有很多常見和多發(fā)的損壞現(xiàn)象。這些損壞雖然不會對道路的通行受到影響,卻讓行車舒適度很大程度降低了,給職工日常維護油水井帶來了很大的不方便。
2 瀝青混凝土路面常見損壞類型及危害分析
2.1 橫向裂縫
橫向裂縫一般不是因為荷載作用導致的,半剛性基層或者低溫收縮是導致橫向裂縫的主要因素。裂縫初期大多出現(xiàn)于路面兩側(cè),逐漸發(fā)展而貫穿全路幅,貫通裂縫沿路大致呈均勻分布。此外,舊水泥混凝土路面接縫的反射作用,會使瀝青路面出現(xiàn)橫向反射縫。
2.2 縱向裂縫
加寬路面或者半挖半填路基,通常因為壓實不好,基層或者路基產(chǎn)生沉降而導致縱向的裂縫。攤鋪混合料時,打接縱向施工不行,或者存在舊混凝土面層接縫的發(fā)射作用在縱向方向,也會出現(xiàn)縱向裂縫。渠化交通的道路上,沿著車輪的痕跡帶,因為荷載的不斷重復作用而導致的縱方向的裂縫,屬于疲勞裂縫。
2.3 塊狀裂縫
橫方向或者縱方向互相交錯,讓路面分成很多多邊形的大塊,塊的尺寸大約大于50cm。塊狀裂縫的產(chǎn)生與荷載作用的關(guān)系不大。它主要由于面層材料低溫收縮和瀝青的老化引起,出現(xiàn)在整個路面寬度范圍內(nèi)。
3 油田道路預防性養(yǎng)護機械的選擇
在路面要產(chǎn)生損壞的時候,要馬上進行養(yǎng)護,讓其不再繼續(xù)擴大和發(fā)展或者不再發(fā)生,影響到基層的穩(wěn)定,就應(yīng)該進行預防性養(yǎng)護。一般情況下,預防性養(yǎng)護主要設(shè)備主要有大面積表面處治機械、灌縫機械、路面局部修補作業(yè)機械等。依據(jù)油田自身的特點,本文介紹了幾種相對操作比較簡單以及養(yǎng)路機械設(shè)備作為主要參考對象。壓力式灌縫機:可以將有機液體灌進裂縫深層中,并且灌入裂縫非常好,這種能很好防止雨水對油田路面的進一步滲入,達到緩解油田路面裂縫的進一步擴張,有效將油田路面壽命延長,進一步提高油田路面行駛車輛的舒適度與安全感。噴射式補坑機的主要特點是:對油田路面使用: 噴射式瀝青路面修補技術(shù)能達到讓路面修補技術(shù)進一步完善、高效,其主要原理是在實際操作過程中使用高壓噴射方式,把已經(jīng)加熱過的乳化瀝青進一步實現(xiàn)噴灌以及傳輸?shù)焦橇线M一步混合,再利用高壓空氣將混合骨料均勻噴到路面坑槽中,進一步實現(xiàn)加密結(jié)實的效果。這類型加工工藝簡單,不用再做第二次碾壓,并且補坑作業(yè)簡單,簡便,時間短,在極端時間內(nèi)就可以施工完成,就可以實現(xiàn)無擁堵的施工。
4 加強采油廠道路預防性并護工作的對策
4.1 盡可能提高道路的建設(shè)等級
對在油田區(qū)域建設(shè)的道路,這類型的路面設(shè)計相對級別較低。我們一般采用的設(shè)計方案是,基層土厚度為200毫米的11%,上層灰土采用160毫米的13%,中粒子采用3厘米后混凝土,采用細顆?;炷?厘米以上。按照當前的油田車輛實際發(fā)展現(xiàn)狀以及油田生產(chǎn)現(xiàn)狀來考慮,大噸位的運作車輛越來越多,所以以前的道路設(shè)計就沒法滿足目前的實際需求。加入將所有的資金積累起來合理科學使用,來實現(xiàn)目前油田道路建設(shè)的等級,這樣的建設(shè)應(yīng)該是非常成功的建設(shè)。
4.2 建立采油廠的道路養(yǎng)護體系
正向上文所述,只加強一條或幾條道路的養(yǎng)護方法,對于提高整個油田的專用公路養(yǎng)護水平,充分發(fā)揮保障作用,以及保持道路通暢等方面,是非常不夠的。從采油廠方面而言,受先應(yīng)該在投入資金方面和領(lǐng)導道路養(yǎng)護方面不斷強化。對于專用公路這方面增值和保值國有資產(chǎn)等,將道路的使用壽命努力延長到最大值,讓有限的道路投資發(fā)揮到更大的投資效益。一共有兩種方案。第一種方案:采油廠能夠成立專門的公路養(yǎng)護隊,并配備上比較常用的簡易機械設(shè)備,讓生產(chǎn)部門一起進行指揮,對于道路旱期的損壞現(xiàn)象進行快速處治。在建設(shè)養(yǎng)護隊伍方面,也能夠選擇分散的組織形式,把每個三級單位的責任做好。這樣,所有的養(yǎng)護專用道路就能夠做到日常養(yǎng)護三級單位、專業(yè)集中養(yǎng)護、預防性和經(jīng)常性養(yǎng)護相結(jié)合。第二種方案,將養(yǎng)護采油廠的專用公路的工作交給專業(yè)的道路養(yǎng)護隊伍。努力選擇,這幾年來,我們新建設(shè)的油區(qū)專用道路。分區(qū)塊的養(yǎng)護交給所屬地區(qū)的專業(yè)道路養(yǎng)護隊伍。能夠更好地避免,新建路面不斷出現(xiàn)“只建不養(yǎng)”的狀況再次發(fā)生。
5 結(jié)語
隨著油田生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,就使得油田道路建設(shè)的實際需求不斷提高,另一方面油田廠區(qū)的面積也隨著擴大。為了解決實際的道路養(yǎng)路需求以及廠區(qū)的實際需求的矛盾,這就需求有一套可行科學的油田道路養(yǎng)路方案。本文就以我廠在近幾年實際道路養(yǎng)路為研究基礎(chǔ),通過分析近幾年道路養(yǎng)路成功方案,進而找出適合我廠道路養(yǎng)路的科學方案,結(jié)合路面管理系統(tǒng)等技術(shù),對廠區(qū)道路路面養(yǎng)護工程分類、養(yǎng)護方案選擇流程、養(yǎng)護維修對策確定方法以及多方案優(yōu)化比選等內(nèi)容進行研究,初步建立了一整套廠區(qū)道路養(yǎng)護方案選擇方法,對廠區(qū)道路的養(yǎng)護管理具有一定的指導意義。
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關(guān)鍵詞:市政道路路面預防性養(yǎng)護
近幾年來,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛,城市的道路狀況得到了極大的改觀。城市經(jīng)濟的發(fā)展,對城市道路交通的要求越來越高。鞏固和提高城市道路的工程質(zhì)量及交通服務(wù)功能,道路養(yǎng)護是關(guān)鍵。路面預防性養(yǎng)護是近年發(fā)展起來的行之有效的先進的道路養(yǎng)護技術(shù)。
市政道路路面預防性養(yǎng)護是指道路養(yǎng)護部門在城市道路路面結(jié)構(gòu)良好或是路面病害發(fā)生初期,即對其進行養(yǎng)護,不讓道路病害進一步向更深層次發(fā)展,從而達到延長路面使用壽命、保持道路完好率和平整度、提高道路質(zhì)量、降低道路壽命成本、延長中修或大修期限目的的作業(yè)方式和實用手法。它與傳統(tǒng)的市政道路養(yǎng)護遵循的“壞了才修、不壞不修”的原則截然不同,強調(diào)預防性。
經(jīng)驗表明,預防性養(yǎng)護能延緩路面破壞,延遲昂貴的路面大、中修和重建;其最佳實施時機應(yīng)該在路面尚處于良好狀況,或者只有某些病害先兆時進行,這時,僅需要投入小額費用,就能達到很好的效果,是一種效益費用比非常良好的養(yǎng)護措施。
市政道路預養(yǎng)護作業(yè)的必要性
對道路采取預防性養(yǎng)護,有利于降低道路的全壽命成本。道路全壽命成本,不僅考慮初期修建費和該路面結(jié)構(gòu)的使用壽命,還應(yīng)考慮預定分析期內(nèi)可能采用的各種維修方案所發(fā)生的費用,這些方案包括各種養(yǎng)護和改建措施的不同組合。一條質(zhì)量合格的道路在使用壽命前75%的時間內(nèi)性能下降40%,這一階段稱之為預防性養(yǎng)護階段,如未得到及時養(yǎng)護,在隨后12%的使用壽命時間內(nèi),性能將再下降40%,從而造成養(yǎng)護成本大幅度的增加。通過對幾十萬公里不同等級公路的跟蹤研究和大量的養(yǎng)護維修實踐,調(diào)查統(tǒng)計得出,每投入1元錢預防性養(yǎng)護資金,可節(jié)約3~10元后期矯正性養(yǎng)護資金的結(jié)論。整個路面使用周期內(nèi)進行3-4次的預防性養(yǎng)護,可節(jié)約養(yǎng)護費用45%-50%。
城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提高,人們對出行環(huán)境有了更高的要求。當?shù)缆穱乐負p壞時,再采取措施進行養(yǎng)護的“反應(yīng)型養(yǎng)護方式”已經(jīng)不能適應(yīng)目前城市經(jīng)濟發(fā)展和道路交通的需求了。必須轉(zhuǎn)變工作思路,防患于未然,在道路狀況良好或是病害剛出現(xiàn)的早期就采取預防性養(yǎng)護的措施進行修復,以保證城市道路的完好和交通安全。
傳統(tǒng)的道路養(yǎng)護理念、方式與城市交通擁擠的現(xiàn)狀不相協(xié)調(diào)。城市道路交通的特點是車流量大,人均道路面積小。等到路面破壞后才考慮維修,此時的道路由于已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的損壞,需要對基層進行處理,維修時間長占用道路造成交通擁堵;而且在維修前,由于路況差、行車顛簸,車輛通行的速度受很大限制,道路原本提供的交通流量無法充分發(fā)揮而易造成擁堵。預防性養(yǎng)護大多通過對道路面層處理的方式來起到對道路補強的作用,施工方便快捷,對交通影響小;通過對路面預防性的養(yǎng)護,在道路行駛質(zhì)量明顯下降之前就采取措施恢復道路通行能力,就能給道路用戶提供機動性大、擁擠少且更加安全、舒適和耐久的路面。
市政養(yǎng)護作業(yè)實行管養(yǎng)分開的改革?,F(xiàn)在養(yǎng)護作業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),為了追求利潤最大化,經(jīng)濟效益替代社會利益成為它的第一追求。養(yǎng)護企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,對那些剛出現(xiàn)的道路早期病害往往采取忽視的態(tài)度,以降低養(yǎng)護支出,而僅僅修復那些已經(jīng)發(fā)展為深層次的、不得不修的病害,養(yǎng)護資金效益費用比較低,政府投入養(yǎng)護經(jīng)費追求的道路平整的養(yǎng)護目標越來越難實現(xiàn)。擯棄“壞了才修”的傳統(tǒng)理念,實行預防性養(yǎng)護,在道路損壞的初期對病害進行修復,既保證了道路的完好平整,又延長了道路使用壽命、有效降低了養(yǎng)護維修成本,必將收到良好的社會效益和經(jīng)濟效益。由于不均勻沉降、施工搭接、過大荷載、溫度變化及反射裂縫等原因,路面在使用一定時期后容易產(chǎn)生不同程度的反射裂縫;路面開裂后,路表積水在高速行車的作用下,順著路面裂縫滲透反復侵蝕瀝青和集料的界面直至擊穿面層破壞路基。為了防止裂縫擴展引起基層的進一步損壞,應(yīng)及時對裂縫進行灌縫處理。
就地熱補。針對路面出現(xiàn)的局部破壞如裂縫、坑塘、松散、龜裂、擁包、沉塘等病害,可以采取就地熱補的方法。過去通常的做法是將破壞區(qū)域的舊瀝青混合料全部清除,然后用熱瀝青混合料重新填入壓實,這種修補方法由于冷接縫,冷熱相間的瀝青邊緣會留下縫隙的隱患,一旦碾壓不到位會使路面在短時期內(nèi)再次受損,且大量的舊瀝青混合料被廢棄,造成了資源的極大浪費和環(huán)境污染。目前,可利用各類紅外線養(yǎng)護修補設(shè)備,對損壞的瀝青路面就地加熱修補,不僅節(jié)省工時,實現(xiàn)快速修補,還最大限度地利用了舊瀝青混合料,保護了環(huán)境。
稀漿封層。瀝青稀漿封層是近年來國內(nèi)外發(fā)展較快的一種新的封層技術(shù)。它可以有效地治理路面的裂縫,提高路面的平整度和防水、防磨、抗滑的能力,具有施工快、造價低和節(jié)能等優(yōu)點,主要起改善、恢復路面表面功能的作用,尤其適于用作瀝青路面的預防性養(yǎng)護。
路面再生密封。在頻繁交通荷載和溫度脹縮的反復作用下,瀝青會發(fā)生老化,油份逐步向膠質(zhì)、碳質(zhì)轉(zhuǎn)變,各項性能指標下降,可采用瀝青路面再生密封劑對路面進行涂刷,補充瀝青組從中的油份,恢復老化瀝青的活性,恢復路面性能。
第一條為加強農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理工作,建立和完善公路養(yǎng)護機制,規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理,保障國家建設(shè)資金安全、有效使用,確保工程質(zhì)量,保證農(nóng)村公路建設(shè)健康有序進行,保障公路的完好、安全和暢通,充分發(fā)揮公路在我市社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活中的重要作用,根據(jù)中華人民共和國《公路法》,國家發(fā)改委和交通運輸部《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》、國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制改革方案》以及《省農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理辦法》、《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,以及省人民政府《關(guān)于加快農(nóng)村公路發(fā)展的實施意見》,結(jié)合我市實際,制定本暫行辦法。
第二條本暫行辦法所稱農(nóng)村公路是指按照國家公路工程技術(shù)標準和部省相關(guān)規(guī)定建設(shè)、經(jīng)依法驗收合格,有關(guān)機構(gòu)批準認定的縣道、鄉(xiāng)道和村道公路及其所屬的橋梁、隧道、交通工程及附屬設(shè)施。其中鄉(xiāng)道公路是指連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路,村道公路是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村或村與村相連的道路。
本暫行辦法所稱養(yǎng)護是指道路及附屬設(shè)施的日常維護、小修保養(yǎng)、中修、大修及災后修復。
道路和道路用地及道路附屬設(shè)施,統(tǒng)稱路產(chǎn)。受國家法律保護,任何單位和個人不得破壞、損壞或非法占用道路、道路用地及道路附屬設(shè)施。
第三條市人民政府交通行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護工作,并督促和指導村、社搞好村社道路建設(shè)與管護工作。
鄉(xiāng)村公路建設(shè)和管護工作實行目標管理。市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與社簽訂目標責任書,按年度進行檢查和考核。
第四條禁止任何單位和個人在道路上非法設(shè)卡、收費、罰款和攔截車輛。
第五條公民有遵守道路管理法規(guī)、愛護道路、道路用地和道路設(shè)施的義務(wù),對破壞、損壞、侵占路產(chǎn)的行為有舉報的權(quán)利。
第六條鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護所需資金,除市政府按國家有關(guān)規(guī)定每年安排的一定補助資金外,可采取符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式籌集資金(如道路沿線受益企、事業(yè)單位自愿籌集和社會捐贈,村民按照“一事一議”政策籌資或投勞等)。
鄉(xiāng)村公路的管護資金,按照國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的通知精神,鄉(xiāng)村公路由市交通運輸局按照已納入全市鄉(xiāng)村公路網(wǎng)規(guī)劃和統(tǒng)計的道路進行核定,按照鄉(xiāng)道公路3500元/年·公里(見附件1),村道公路1000元/年·公里(見附件2)納入燃油稅預算,給予養(yǎng)護資金補助。由市交通運輸局制定詳細的資金撥付、養(yǎng)護質(zhì)量、檢查及獎懲辦法。
鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護專項資金必須??顚S?,任何單位和個人不得擠占、挪用,要實行定期帳務(wù)公開,群眾監(jiān)督,并接受財政和審計部門的監(jiān)督。
第七條市人民政府交通運輸主管部門代表市政府行使對鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護工作的管理和監(jiān)督,住建、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土資源、發(fā)展和改革、財政、審計等部門密切配合,共同做好鄉(xiāng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護管理工作。
第二章鄉(xiāng)村公路規(guī)劃與建設(shè)
第八條鄉(xiāng)村公路規(guī)劃應(yīng)當與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),并符合村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
第九條鄉(xiāng)村公路規(guī)劃應(yīng)當與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
鄉(xiāng)道規(guī)劃由市交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制,報市人民政府批準,并報市人民政府交通運輸主管部門備案。
村道規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助村民委員會編制,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準,報市人民政府交通運輸主管部門備案。
社道規(guī)劃由村民委員會協(xié)助村民小組進行編制,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
第十條通鄉(xiāng)公路建設(shè)執(zhí)行項目法人制、招投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度,按照“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求建立三級質(zhì)量保證體系。通村公路建設(shè)要充分依靠群眾加強現(xiàn)場監(jiān)督,市交通運輸主管部門負責工程質(zhì)量監(jiān)督檢查,同時加強通村公路的質(zhì)量檢測和通村公路的技術(shù)服務(wù)。工程完工后,由市交通運輸主管部門組織交工、竣工驗收。
第十一條鄉(xiāng)村公路規(guī)劃與建設(shè)涉及水利、電力、光纖通信、天然氣等設(shè)施,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當按照國家法律法規(guī)的規(guī)定,及時與有關(guān)部門聯(lián)系辦理有關(guān)手續(xù),有關(guān)部門應(yīng)大力給予支持。
第十二條鄉(xiāng)村公路建設(shè)按照分級組織實施修建的原則:鄉(xiāng)道建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施,村道及社道公路的建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助村民委員會負責組織實施,市交通運輸部門在技術(shù)上給予指導與監(jiān)督管理。
第十三條新(改)建鄉(xiāng)村公路時,施工單位應(yīng)當在施工路段設(shè)置明顯的施工標志和安全防護設(shè)施,兩端設(shè)置明顯的安全警示標志。需要車輛繞行時,要事先向當?shù)毓襁M行告知,并在繞行路口設(shè)置明顯標志;不能繞行的,必須修建臨時通道,確保車輛和行人安全通行。
第十四條鄉(xiāng)村公路建設(shè)應(yīng)當按照《市鄉(xiāng)村公路交通設(shè)施設(shè)置標準》(附件3)設(shè)置明顯的道路交通標志和標線。道路綠化、排水系統(tǒng)等附屬設(shè)施應(yīng)完善配套。新(改)建工程竣工后,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定通過交通運輸主管部門進行驗收。
第三章鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護
第十五條縣道公路由市養(yǎng)路段負責養(yǎng)護管理,根據(jù)市的實際情況和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的需要,縣道公路的日常路面保潔和邊溝、涵洞的疏通工作,可由市養(yǎng)護管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織實施。鄉(xiāng)村公路實行分級組織實施養(yǎng)護的原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公路養(yǎng)護管理機構(gòu),組織做好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護管理工作;并組織對水毀受災公路進行突擊性搶修、恢復工作;村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督指導下,負責組織村道及社道的管理養(yǎng)護。市交通運輸主管部門和市公路養(yǎng)護機構(gòu)按照交通運輸部《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》給予技術(shù)指導。年終對全市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查,根據(jù)養(yǎng)護公路的路況情況,兌現(xiàn)落實鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護補助資金。
第十六條在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會根據(jù)各地的特點和不同情況,建立健全養(yǎng)護制度,可采用個人承包,家庭承包和招投標等多種形式的養(yǎng)護承包責任制,對鄉(xiāng)村公路進行日常養(yǎng)護,使公路養(yǎng)護質(zhì)量達到《市鄉(xiāng)村公路小修保養(yǎng)作業(yè)標準》(附件4),保持道路的設(shè)計功能和使用性能,確保道路完好安全暢通。
第十七條養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護作業(yè)時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社應(yīng)當制定相應(yīng)的安全措施并切實督促執(zhí)行,確保養(yǎng)護作業(yè)人員的人身安全。
利用養(yǎng)護作業(yè)車輛進行養(yǎng)護時,應(yīng)當在養(yǎng)護作業(yè)車輛上設(shè)置明顯的作業(yè)標志,及時開啟示警燈和危險報警閃光燈。
第十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會在負責組織實施道路養(yǎng)護過程中需要挖砂、采石、取土等,應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)報批手續(xù),有關(guān)部門應(yīng)當給予大力支持和配合。
第四章鄉(xiāng)村公路管理
第十九條鄉(xiāng)村公路的管理,按照分級實施管理的原則進行。市公路路政管理機構(gòu),依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)道路實施路政管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備兼職交通運輸管理員,負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常管理、協(xié)調(diào)指導工作。市交通運輸主管部門和市公路路政管理機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)積極給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導。
第二十條任何單位和個人不準擅自占用、挖掘、損壞道路、道路用地和道路設(shè)施。確因建設(shè)需要占用、挖掘道路、道路用地和利用道路設(shè)施的,應(yīng)按規(guī)定報批。
第二十一條任何單位和個人嚴禁在道路和道路用地范圍內(nèi)打場曬糧、種植作物、積肥堆土、放養(yǎng)牲畜、堆放物品、修車洗車、傾倒廢棄物、設(shè)置電桿和變壓器等設(shè)施、進行集市貿(mào)易、舉辦物資交流會等商業(yè)性活動。
第二十二條任何單位和個人不得在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內(nèi)采砂:
(一)橋長500米以上的公路橋梁,河道上游500米、下游3000米。
(二)橋長100米以上500米以下的公路橋梁,河道上游500米、下游2000米。
(三)橋長100米以下的公路橋梁,河道上游500米、下游1000米。
第二十三條除道路防護、養(yǎng)護需要外,禁止在道路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物及埋設(shè)(架設(shè))桿、管、線等設(shè)施。經(jīng)批準在道路兩側(cè)建筑控制區(qū)外修建建筑物和地面構(gòu)筑物的,其建筑設(shè)施邊緣與道路溝外緣的凈距為:鄉(xiāng)道不少于5米,村道不少于3米。
穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)村公路,其在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路寬度應(yīng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的道路寬度,其建筑距離按城鎮(zhèn)規(guī)劃要求執(zhí)行。場鎮(zhèn)過境段公路的養(yǎng)護管理和安全管理按屬地管理原則由當?shù)劓?zhèn)人民政府負責。
第二十四條超過道路、橋梁的限載、限高、限寬和限速標準的車輛,不得在有限定標準的鄉(xiāng)村公路、橋梁上行駛。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社應(yīng)按照《交通設(shè)施設(shè)置標準》(附件3)之規(guī)定,在適當位置設(shè)置限載、限高、限寬、限速和安全標志、標牌和設(shè)施,確保道路安全通行。
第二十五條除農(nóng)業(yè)機械因當?shù)靥镩g作業(yè)需要在鄉(xiāng)村公路上行駛外,鐵輪車、履帶車、重車等嚴重損害鄉(xiāng)村公路的車輛,不得在道路上行駛。
第二十六條鄉(xiāng)村公路兩側(cè)綠化工作,分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會及村民小組按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準負責組織實施。
綠化用地不得非法占用,道路行道樹不得任意砍伐和損壞。因建設(shè)確需占用綠化用地和更新砍伐林木的,應(yīng)當依照《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),并按期完成更新補植任務(wù)。
第五章獎勵與處罰
第二十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市級有關(guān)部門應(yīng)當認真履行職責,采取有力措施,依法做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。市政府制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護目標考核辦法,由市交通運輸主管部門督促實施,并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入全市度工作目標考核。在鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護工作中做出突出成績的單位和個人,由市人民政府給予表彰獎勵。
第二十八條在鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護工作中,因失職造成損失的,依法追究直接責任人和主管領(lǐng)導的行政責任,并承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任和法律責任。
第二十九條違反公路交通管理法規(guī)和本《暫行辦法》規(guī)定的,由市人民政府責成市交通和規(guī)劃建設(shè)等主管部門依法進行處理;屬治安管理處罰范疇的行為,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第三十條交通行政主管部門、公路路政管理機構(gòu)的工作人員、、,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第六章附則
第三十一條本暫行辦法未盡事宜或在具體操作過程中涉及的有關(guān)問題,由市人民政府交通運輸行政主管部門負責解釋。
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