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環(huán)境治理的具體措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；人居環(huán)境；污染治理；目標(biāo)；措施

農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村公共事務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，伴隨“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)村振興”等政策的提出，改善農(nóng)村人居環(huán)境備受政府的重視。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生了改變，一方面，城鄉(xiāng)融合加速了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善；另一方面，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延的問(wèn)題依然存在，農(nóng)村人居環(huán)境治理任務(wù)艱巨。從重要性上來(lái)講，農(nóng)村人居環(huán)境治理關(guān)系著廣大農(nóng)民的身體健康和生活質(zhì)量，反過(guò)來(lái)也會(huì)影響城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程，因此，應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村人居環(huán)境治理目標(biāo)和治理措施。

一、農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀及治理困境

近年來(lái)，我國(guó)為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展采取了許多積極的措施，在環(huán)境建設(shè)方面也在極力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，如建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村環(huán)境的連片整治、農(nóng)村清潔工程等，在政府的推動(dòng)下農(nóng)村人居環(huán)境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、生產(chǎn)方式和生活方式等的影響，農(nóng)村人居環(huán)境治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村工業(yè)污染問(wèn)題嚴(yán)峻城鄉(xiāng)融合的同時(shí)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，一些城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)總量逐漸增加，這也加大了農(nóng)村環(huán)境的壓力。且在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過(guò)程中多數(shù)地區(qū)沒(méi)有做好污染預(yù)防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現(xiàn)為：工廠地理位置分布不合理，造成農(nóng)田和水利的污染，不僅容易產(chǎn)生糾紛，也危及了農(nóng)村居民的身體健康；農(nóng)村工業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大，但生產(chǎn)技術(shù)和污染處理技術(shù)更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村工業(yè)空間布局較為分散，環(huán)境污染的治理難度大；現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管不足，且缺乏相關(guān)的制度規(guī)范和法律保障［1］?；谏鲜鰡?wèn)題和情形，農(nóng)村工業(yè)污染問(wèn)題亟待解決。

（二）農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題難易解決農(nóng)業(yè)是我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)之一，長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用了大量的農(nóng)藥、化肥等，且小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致很多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以使用，大量的化學(xué)品造成了土壤和水體污染。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，能夠?qū)Ｗ⒂谵r(nóng)業(yè)耕種的人數(shù)變少。由于家中缺少勞動(dòng)力，反而人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)更加依賴于農(nóng)藥、化肥。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，農(nóng)民秋收時(shí)會(huì)將秸稈等進(jìn)行二次利用，作為能源使用，但農(nóng)村生活環(huán)境的改變以及人們生活方式轉(zhuǎn)變之后，農(nóng)民對(duì)秸稈轉(zhuǎn)化成能源的需求減少，因而近年出現(xiàn)了大量的秸稈焚燒現(xiàn)象，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。在養(yǎng)殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時(shí)有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農(nóng)村居民的人居環(huán)境造成了污染，且由于農(nóng)村中飼養(yǎng)家禽數(shù)量的增多，畜禽糞便造成的環(huán)境污染問(wèn)題不可忽視。

（三）農(nóng)民生活污染趨勢(shì)加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了越來(lái)越多的商品，人們對(duì)于物質(zhì)的追求更為強(qiáng)烈，這一點(diǎn)不僅表現(xiàn)在城市居民身上，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平也在不斷增加。傳統(tǒng)的農(nóng)民生活垃圾處理方式比較簡(jiǎn)單，且沒(méi)有垃圾分類處理的專業(yè)設(shè)施，每年產(chǎn)生的大量生活垃圾難易處理，這也是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境改善的一個(gè)難題。究其原因，一是農(nóng)民的生活垃圾分類處理意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農(nóng)村地區(qū)缺少公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有生活垃圾管理主體。人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，大量的生活垃圾長(zhǎng)期得不到有效的處理，部分農(nóng)村地區(qū)形成了臟亂差的人居環(huán)境。

（四）城市污染向農(nóng)村蔓延城鄉(xiāng)融合發(fā)展既給農(nóng)村帶來(lái)了諸多利好，同時(shí)城市為提升環(huán)境質(zhì)量，城市的污染也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，如一些高污染企業(yè)遷至郊區(qū)或農(nóng)村。城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水、廢氣、生活垃圾等，進(jìn)一步加劇了原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)土壤，土壤一旦受到污染，也會(huì)被農(nóng)作物吸收，加大了農(nóng)產(chǎn)品污染的隱患。在垃圾處理過(guò)程中，部分城市垃圾沒(méi)有得到及時(shí)有效的處理，且農(nóng)村地區(qū)缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒(méi)有將這些城市垃圾運(yùn)回城市，使得農(nóng)村堆放的垃圾總量增多。農(nóng)村環(huán)境污染，如大氣污染、水污染也嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。此外，如果農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)陷入惡性循環(huán)，生物多樣性遭到，氣候也會(huì)受到影響。農(nóng)村人居環(huán)境的治理源于當(dāng)前環(huán)境危機(jī)，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，應(yīng)協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系，明確各主體的責(zé)任，同時(shí)彌補(bǔ)資金不足、技術(shù)不足、保障不足等問(wèn)題。

二、城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標(biāo)

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境的治理，不僅是為農(nóng)村居民的身心健康負(fù)責(zé)，同時(shí)也是為農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)融合不僅是經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，更體現(xiàn)在社會(huì)、生活、文化、環(huán)境等多層面的有機(jī)互動(dòng)與融合，且在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中要避免城市污染向城市蔓延，農(nóng)村環(huán)境治理更要汲取城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（一）以科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的基本理念，深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等發(fā)展戰(zhàn)略，以資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)為前提，高度重視生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境是人們生產(chǎn)和生活所處的空間環(huán)境，鑒于農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、資源和能源使用方式、工業(yè)污染、生活垃圾污染等問(wèn)題，環(huán)境治理要切實(shí)解決這些問(wèn)題。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)具有復(fù)雜性，因此要綜合考慮和整體設(shè)計(jì)，基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景，統(tǒng)籌農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環(huán)境改造方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

（二）以改善環(huán)境和農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)為共同目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理不是要放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)保護(hù)環(huán)境，實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理最終依然要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)力量。農(nóng)村人居環(huán)境包括人們的居住環(huán)境，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快，我們也看到農(nóng)村的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等得到了改善，人們的生活質(zhì)量在不斷提升，這些都?xì)w功于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)期，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升人們生活水平的同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，我們要樹(shù)立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo)，平衡好環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以增加農(nóng)村的收入，同時(shí)要高度重視工業(yè)污染問(wèn)題，不能以犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是在充分保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等［2］。另一方面，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境改善的投入力度，發(fā)揮城市對(duì)周邊農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、道路、公共衛(wèi)生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外，通過(guò)拓展農(nóng)村公共服務(wù)，還可以為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)也有助于改善環(huán)境。

（三）以統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展為主要目標(biāo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了很多新的機(jī)遇，農(nóng)村人居環(huán)境的治理也應(yīng)抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。從城市發(fā)展角度來(lái)看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問(wèn)題，而一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，如何發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)；從農(nóng)村發(fā)展的角度來(lái)看，城鄉(xiāng)融合的同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村發(fā)展面臨勞動(dòng)力不足、人才不足、技術(shù)不足的問(wèn)題。鑒于此，農(nóng)村人居環(huán)境的治理要以統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，協(xié)調(diào)好城市與農(nóng)村的關(guān)系，發(fā)揮城市和農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，只有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展才能從整體上實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。綜上，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作任務(wù)艱巨，且是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，人居環(huán)境的改善能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展奠定物質(zhì)、文化、制度等方面的基礎(chǔ)，同時(shí)，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要人居環(huán)境的改善。

三、農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體措施

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境還不夠完善，環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，在持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境與生計(jì)雙贏目標(biāo)的指引下，農(nóng)村人居環(huán)境治理要著重考慮如下方面。

（一）治理主體的多元化從城鄉(xiāng)融合視野出發(fā)，農(nóng)村人居環(huán)境治理不是單一主體的責(zé)任，也不僅僅是農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，應(yīng)從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)尋求解決之策。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞問(wèn)題十分復(fù)雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，因此，要將政府和農(nóng)民共同作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的平等主體，同時(shí)吸納企業(yè)、社會(huì)等參與進(jìn)來(lái)，形成最終的治理合力。首先，以合作治理理論為指導(dǎo)，發(fā)揮政府、村民、村委會(huì)、社會(huì)組織的協(xié)同治理作用。農(nóng)村人居環(huán)境治理的前提是對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有機(jī)整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，尤其是農(nóng)民在環(huán)境治理中的積極性并不高。因此，應(yīng)從制度和法律層面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在環(huán)境治理中的主體責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定廣大農(nóng)民在人居環(huán)境治理中的權(quán)利和義務(wù)［3］。社會(huì)組織包括環(huán)保協(xié)會(huì)等，目前環(huán)保協(xié)會(huì)要發(fā)揮自我監(jiān)督和自我落實(shí)的管理作用，就應(yīng)積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對(duì)農(nóng)村的道路、公測(cè)、垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行清潔，同時(shí)也可組織對(duì)村民環(huán)保意識(shí)和能力提升的宣傳教育活動(dòng)，或是針對(duì)政府在農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)和治理服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府層面則應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)作用，從整體上進(jìn)行把握和設(shè)計(jì)，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發(fā)不同主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性，協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系。其次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支撐作用，注重市場(chǎng)主體的培育。除了上述主體以外，市場(chǎng)在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的作用是不可忽視的，尤其是在城鄉(xiāng)融合過(guò)程中，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，重點(diǎn)培育農(nóng)村環(huán)境治理的龍頭企業(yè)。在具體做法上，一是要提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免環(huán)保企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，做好環(huán)境治理企業(yè)的信息公開(kāi)工作，并將失信的環(huán)保企業(yè)拉入黑名單［4］；二是完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，制定環(huán)保設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾、生產(chǎn)技術(shù)、秸稈發(fā)電等綜合利用技術(shù)的發(fā)展和成果的轉(zhuǎn)化，為相關(guān)技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策，或是重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等，在政策、資金、技術(shù)等層面加以傾斜。

環(huán)境治理的具體措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；公眾參與；有效決策

作者簡(jiǎn)介：王紅梅，女，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授，從事政府績(jī)效管理和環(huán)境規(guī)制研究；劉紅巖，女，農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心副研究員，從事公共政策與公共治理研究。

中圖分類號(hào)：F810.422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2016）04-0065-07

引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，越來(lái)越多的環(huán)境污染和環(huán)境破壞問(wèn)題凸顯出來(lái)，嚴(yán)重影響了社會(huì)公眾的生產(chǎn)和生活。環(huán)境問(wèn)題具有普遍性和復(fù)雜性特點(diǎn)，涉及廣泛的個(gè)體利益、群體利益和公眾利益，加上環(huán)境問(wèn)題關(guān)乎人民群眾的生命健康安全，這就決定了僅僅依靠政府部門的力量是無(wú)法解決現(xiàn)有環(huán)境問(wèn)題的。政府需要將公眾參與引入環(huán)境治理的全過(guò)程當(dāng)中，在提高社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，使其充分地表達(dá)自身的環(huán)境利益訴求，加強(qiáng)環(huán)境社會(huì)監(jiān)督，提高環(huán)境政策的可接受性和環(huán)境治理的有效性。

對(duì)于公眾參與在環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已有諸多研究。其中，國(guó)外學(xué)者的研究大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：最初主要是將公眾參與理念引入到以往以政府為主導(dǎo)的環(huán)境管理當(dāng)中。例如，美國(guó)學(xué)者喬納森提出公眾參與是一種有助于改善環(huán)境質(zhì)量和降低管理成本的有效途徑[1]，日本早稻田大學(xué)教授原田尚彥認(rèn)為公眾參與環(huán)境治理可以創(chuàng)造出符合公民福利最大化的環(huán)境政策[2]。在全球絕大部分范圍內(nèi)已經(jīng)對(duì)公眾參與環(huán)境治理給予認(rèn)可的基礎(chǔ)上，隨后學(xué)者們主要關(guān)注具體環(huán)境資源項(xiàng)目、不同國(guó)家的差異以及公眾參與主體構(gòu)成等角度對(duì)世界各國(guó)開(kāi)展的公眾參與環(huán)境治理實(shí)踐進(jìn)行評(píng)價(jià)[3]。例如，托馬斯?維勒（Thomas?Webler）和賽斯?圖勒（Seth?Tuler）對(duì)森林資源管理中公眾參與行為進(jìn)行了研究，并得出一套評(píng)判是否實(shí)現(xiàn)有效參與的標(biāo)準(zhǔn)[4]（P566-595）。Luca Del Furiaa和Jane Wallace-Jonesb對(duì)意大利公眾參與環(huán)境治理實(shí)踐進(jìn)行了研究，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予公眾更廣泛的參與機(jī)會(huì)，這是提高參與有效性最直接、最有效的方式[5]（P457-479）。新近的研究主要是對(duì)環(huán)境治理中的公眾參與進(jìn)行反思，有學(xué)者提出將公眾參與引進(jìn)環(huán)境治理領(lǐng)域不僅會(huì)增加管理成本和時(shí)間，而且公眾參與的結(jié)果未必能夠提高管理決策的科學(xué)性；也有學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)否定公眾參與環(huán)境治理的模式，而應(yīng)該努力優(yōu)化和改進(jìn)公眾參與過(guò)程，使其發(fā)揮更大功效。例如，安德魯?J.格林利用統(tǒng)計(jì)學(xué)研究表明，環(huán)境治理效果與公眾參與程度呈現(xiàn)一定程度的正向影響關(guān)系[6]（P435-488）。相比國(guó)外學(xué)者的研究，我國(guó)對(duì)于公眾參與環(huán)境治理的研究相對(duì)滯后，且大多遵循著國(guó)外公眾參與環(huán)境治理理論研究軌跡，結(jié)合我國(guó)國(guó)情的原創(chuàng)性研究很少見(jiàn)。例如，學(xué)者葉文虎對(duì)不同類別的公眾參與方式作了詳細(xì)的效用分析[7]；楊賢智關(guān)注公眾在環(huán)境治理決策制定和執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督作用[8]；馬曉明利用博弈論構(gòu)建的環(huán)境談判模型分析了環(huán)境治理談判中可能涉及的各方利益情況，提出應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與環(huán)境治理的范圍和力度[9]；徐曉明從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)構(gòu)建了公眾參與環(huán)境治理的效用函數(shù)，認(rèn)為政府部門應(yīng)當(dāng)著力于拓寬公眾參與環(huán)境治理的渠道，降低公眾參與成本，以提升公眾參與環(huán)境治理效用[10]（P127-128）；問(wèn)澤霞選取了上海某鋼鐵廠螺紋鋼建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與作為案例分析對(duì)象，指出公眾在參與環(huán)評(píng)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題1，認(rèn)為公眾很難真正客觀地參與企業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，當(dāng)然也就很難指望其能有效完成法律賦予的義務(wù)和責(zé)任[11]（P62-66）。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，已有研究聚焦于環(huán)境治理領(lǐng)域引入公眾參與的科學(xué)性和合理性以及公眾參與在環(huán)境治理中所能發(fā)揮的作用和影響，而就公眾參與對(duì)于環(huán)境治理的實(shí)際效用以及參與的有效性、治理的有效性，已有研究雖有涉入，但缺乏有效參與實(shí)現(xiàn)路徑的整體性和系統(tǒng)性分析框架。事實(shí)上，隨著我國(guó)民主政治建設(shè)和公民社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)以及公眾參與在諸多領(lǐng)域的深入應(yīng)用，中央政府和地方各級(jí)政府已充分認(rèn)識(shí)到公眾參與在環(huán)境治理中的重要性并付諸了諸多努力，環(huán)境治理領(lǐng)域公眾參與的廣泛性和深刻性也在不斷強(qiáng)化。然而，我國(guó)的環(huán)境治理問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，環(huán)境治理中的公眾參與在參與范圍、參與渠道、參與程序保障、參與回應(yīng)性、問(wèn)責(zé)機(jī)制和配套制度等方面還存在一系列問(wèn)題，公眾參與的有效性和治理的有效性仍有待于進(jìn)一步提高。尤其是在公眾了解和參與環(huán)境治理的意識(shí)和能力隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能設(shè)備、自媒體的日益普及已得到大幅提升的前提下，在環(huán)境治理問(wèn)題備受關(guān)注的背景下，如何進(jìn)一步提高我國(guó)環(huán)境治理中公眾參與的有效性，進(jìn)而提高環(huán)境治理的有效性，是政府和社會(huì)各界亟須面對(duì)和解決的重大問(wèn)題。

為應(yīng)對(duì)和解答這一問(wèn)題，本文將從有效參與的角度切入，在借鑒約翰?托馬斯公眾參與有效決策模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境治理公眾參與模型，并以此作為分析框架對(duì)比剖析環(huán)境治理的多重典型案例，尋求和探討公眾參與環(huán)境治理有效性不足的促成因素，提出提高我國(guó)環(huán)境治理公眾參與有效性，進(jìn)而提高環(huán)境治理有效性的政策建議。

一、基于托馬斯有效決策模型的我國(guó)環(huán)境治理公眾參與模型構(gòu)建

（一）托馬斯有效決策模型及其簡(jiǎn)評(píng)

20世紀(jì)六七十年代，面對(duì)“政府失效”和“市場(chǎng)失效”的雙重存在以及政府治理創(chuàng)新的需要，政府和市場(chǎng)之外的公眾參與浪潮興起。面對(duì)迅猛發(fā)展的公眾參與運(yùn)動(dòng)，約翰?托馬斯教授提出，對(duì)于公眾參與的研究不能僅僅停留在簡(jiǎn)單闡述公眾參與的重要性和必要性上，而應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾參與進(jìn)行理性、客觀和全面的分析，嘗試解決公眾參與的實(shí)踐問(wèn)題。為此，約翰?托馬斯教授開(kāi)展了一系列的理論和實(shí)證研究，并設(shè)計(jì)了公眾參與的有效決策模型，為公共管理者提供了一個(gè)平衡社會(huì)治理與公眾參與的思考框架。

托馬斯有效決策模型的核心變量有兩個(gè)，一個(gè)是政策質(zhì)量，另一個(gè)是政策的公眾可接受性。一些公共政策問(wèn)題更多地需要滿足決策質(zhì)量要求，也就是說(shuō)，需要維持決策的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、立法命令、預(yù)算限制等要求。而其他一些公共政策問(wèn)題則對(duì)公眾可接受性有較大需求，即更看重公眾對(duì)政策的可接受性或遵守程度。于是，對(duì)政策質(zhì)量期望越高的公共問(wèn)題，對(duì)公眾參與的需求程度就越小；對(duì)政策接受性期望越高的公共問(wèn)題，對(duì)吸納公眾參與的需求程度和分享決策權(quán)力的需求程度就越大。如果兩種需求都很重要，那么就會(huì)存在要求增強(qiáng)公眾參與和要求限制公眾參與等不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)議和平衡。

托馬斯有效決策模型引入中國(guó)后，雖然部分國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于托馬斯公眾參與的有效決策模型提出了諸多批評(píng)，但多數(shù)問(wèn)題集中在模型適用條件不足、模型結(jié)構(gòu)要素不完備兩方面[12]（P104-105）。另有學(xué)者針對(duì)有效決策模型進(jìn)行了本土化發(fā)展[13][14]（P102-105）。筆者認(rèn)為，總體來(lái)看，托馬斯有效決策模型是具有重要理論開(kāi)創(chuàng)意義的基礎(chǔ)模型，其所立足的美國(guó)公眾參與實(shí)踐與我國(guó)現(xiàn)階段公眾參與的研究和實(shí)踐并無(wú)實(shí)質(zhì)性差異，只是在具體形式和發(fā)展階段上存在不一致的情況，該模型具備在差異性環(huán)境下作為基礎(chǔ)改造模型的資質(zhì)?；诖?，筆者選取托馬斯有效決策模型作為我國(guó)環(huán)境治理公眾參與模型設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)模型。

（二）環(huán)境治理公眾參與模型構(gòu)建

美國(guó)著名管理學(xué)家赫伯特?西蒙曾提出“管理即決策”的觀點(diǎn)，認(rèn)為管理的全過(guò)程就是一個(gè)完整的決策過(guò)程。多元主體共同協(xié)作下的管理，本質(zhì)上也是多元主體共同決策的治理過(guò)程。因此，本文所研究的環(huán)境治理過(guò)程，是指在多元主體（廣泛的公眾參與）基礎(chǔ)上的環(huán)境決策全過(guò)程，包含決策制定、決策執(zhí)行、決策評(píng)估以及決策反饋等四個(gè)環(huán)節(jié)。從這個(gè)角度來(lái)講，托馬斯有效決策模型并不能完整地回答社會(huì)公眾具體如何參與環(huán)境治理以及如何有效地參與等問(wèn)題。因此，筆者以約翰?托馬斯的有效決策模型為基礎(chǔ)，針對(duì)現(xiàn)有模型的問(wèn)題和不足，參考我國(guó)環(huán)境治理公眾參與的具體國(guó)情，引入決策制定、執(zhí)行、評(píng)估、反饋的環(huán)境治理全過(guò)程以及參與主體、參與形式、參與程度、參與評(píng)估、參與反饋和參與保障等六大參與維度，對(duì)模型進(jìn)行重構(gòu)，形成環(huán)境治理公眾參與模型，如圖1所示。

上述模型中，參與主體是那些受到法律支持，能夠以制度形式參與環(huán)境治理的個(gè)體或群體，主要包括公民、個(gè)人、專家、法人、其他組織、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)、消費(fèi)者等。參與形式主要包括聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、討論會(huì)和公開(kāi)征求意見(jiàn)等傳統(tǒng)形式，以及伴隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)快速發(fā)展而產(chǎn)生的電視辯論、網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)短信、電子郵件、互動(dòng)平臺(tái)等方式；參與程度可以通過(guò)參與廣度和深度兩個(gè)維度予以界定，其中，參與廣度可以通過(guò)參與主體的多元性和參與渠道的廣泛性加以反映，參與深度指公眾參與對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的影響程度；參與評(píng)估是評(píng)估公眾參與對(duì)公共決策制定和執(zhí)行過(guò)程產(chǎn)生的影響，即政府在多大程度上采取并實(shí)施了公眾所提出的意見(jiàn)和建議，以及公眾參與的整個(gè)過(guò)程在多大程度上提高了政府環(huán)境治理活動(dòng)的效率和效果；參與反饋是指政府部門對(duì)是否采納公眾提出的政策建議作出必要解釋和回應(yīng)，并及時(shí)反饋公眾參與的評(píng)估結(jié)果；參與保障具體指能夠保證社會(huì)公眾切實(shí)有效地參與環(huán)境治理的各項(xiàng)制度和機(jī)制，包括立法、司法、行政等。

模型中六個(gè)參與維度與公共決策全過(guò)程相契合，進(jìn)而提升公眾參與環(huán)境治理的有效性。它們的契合之處體現(xiàn)在；第一，決策制定一般包括決策信息獲取、利益主體博弈以及決策權(quán)力機(jī)關(guān)的最終決策三個(gè)步驟。在信息獲取階段，各類參與主體作為信息提供者、通過(guò)一定的參與形式（需求表達(dá)渠道），政府作為信息接受者和采納者參與到?jīng)Q策制定中；在利益博弈階段，各類參與主體憑借自己的表達(dá)、協(xié)商、對(duì)抗等手段對(duì)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響，甚至是施加壓力，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)自己利益的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)前兩個(gè)環(huán)節(jié)，決策權(quán)力機(jī)關(guān)作出最終決策。在決策制定的過(guò)程中，社會(huì)公眾的參與程度由公共部門根據(jù)決策質(zhì)量或是決策可接受性的決策目標(biāo)而決定。第二，各參與主體作為與決策事項(xiàng)利益關(guān)系最為密切的利益相關(guān)者，是決策實(shí)施和決策執(zhí)行的對(duì)象，決策執(zhí)行順利與否取決于這些利益相關(guān)者的態(tài)度，而且他們?cè)跊Q策制定中的參與狀況又決定了對(duì)決策執(zhí)行的態(tài)度和執(zhí)行力度。第三，決策評(píng)估和決策反饋對(duì)應(yīng)于模型中的參與評(píng)估和參與反饋，是參與質(zhì)量和決策質(zhì)量的提升機(jī)制。第四，參與保障作為參與環(huán)境，也是決策制定全過(guò)程的環(huán)境，它們甚至共享某些制度性保障，如信息制度披露制度、聽(tīng)證會(huì)制度等。

二、我國(guó)環(huán)境治理公眾參與有效性的案例解析

為剖析我國(guó)環(huán)境治理中公眾參與有效性及環(huán)境治理有效性的現(xiàn)實(shí)狀況，筆者選取四個(gè)相關(guān)案例，根據(jù)本文構(gòu)建的環(huán)境治理公眾參與模型進(jìn)行比較分析。案例的具體內(nèi)容和比較分析結(jié)果見(jiàn)表1。

由表1可知，第一，從參與主體看，政府部門在四個(gè)案例中都居于主導(dǎo)地位，甚至是獨(dú)立決策的地位；專家學(xué)者的參與更多是為政府部門服務(wù)，其客觀性、科學(xué)性和中立性難以得到有效保證；而社會(huì)公眾的參與極為有限，而且與政府之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，這也直接影響其參與效果的實(shí)現(xiàn)。這表明，參與主體的參與積極性、參與素質(zhì)、參與能力都和參與要求以及環(huán)境治理問(wèn)題解決的要求不相匹配，急需提高。

第二，從參與形式看，參與形式具有多樣性和靈活性，形式包括集體上訪、游行、集會(huì)、開(kāi)展“反建”簽名活動(dòng)、利用網(wǎng)絡(luò)媒體的力量開(kāi)展線上與線下雙管齊下的方式等。然而，在部分矛盾尖銳的領(lǐng)域也出現(xiàn)了造謠、威脅、恐嚇等非理性參與行為。這表明，在確保參與形式的可及性與可用性的同時(shí)，還要關(guān)注參與形式的選擇性使用和可控性把握。

第三，從參與程度看，在決策制定階段，社會(huì)公眾的參與程度很低，對(duì)于政府決策的影響力微乎其微，無(wú)法有效表達(dá)自身合法的利益訴求，在決策制定中處于被動(dòng)接受的地位。這表明，上述案例中的公眾參與，只是形式參與，遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)質(zhì)參與的層面。因此，參與的有效性和治理的有效性大打折扣，這也是各方雖然努力，環(huán)境治理問(wèn)題卻依然嚴(yán)峻的根源之一。

第四，從參與保障看，為公眾的有效參與提供的各項(xiàng)政策、制度、程序、支持等保障沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)落實(shí)，比如信息公開(kāi)不足、科學(xué)知識(shí)普及不夠、環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏有效監(jiān)督、傳統(tǒng)上訪渠道無(wú)法得到有效答復(fù)等。這表明，公眾參與的制度機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、技術(shù)條件支撐等仍處于缺失狀態(tài)，甚至難以保證一次參與活動(dòng)的完成，更無(wú)從保證有效參與和有效治理的實(shí)現(xiàn)，也就難以期待公眾參與下的環(huán)境治理問(wèn)題得以解決。

第五，從參與評(píng)估和參與反饋看，四個(gè)案例中均未涉及評(píng)估和反饋環(huán)節(jié)，這不僅是對(duì)評(píng)估和反饋的忽視，更是對(duì)參與效果的無(wú)視，是對(duì)有效參與和有效治理的漠視。這不僅不利于環(huán)境治理問(wèn)題的解決，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)決策環(huán)節(jié)和參與維度中存在的問(wèn)題，也就無(wú)法形成參與質(zhì)量和治理質(zhì)量的提升機(jī)制。

綜上，我國(guó)環(huán)境治理公眾參與的六個(gè)維度均存在各種有待于進(jìn)一步解決的問(wèn)題，參與有效性和治理有效性的實(shí)現(xiàn)程度較低，環(huán)境治理問(wèn)題難以在公眾參與下得到解決或者緩解。

三、提高環(huán)境治理公眾參與度的具體措施

模型構(gòu)建和案例分析表明，基于托馬斯有效決策模型的環(huán)境治理公眾參與模型具有一定的工具價(jià)值和分析價(jià)值，它在環(huán)境治理領(lǐng)域具有一定的適用性。環(huán)境治理案例解析結(jié)果顯示，我國(guó)環(huán)境治理中的公眾參與和環(huán)境治理均存在有效性不足的問(wèn)題，成因探究提示我們要在以下幾個(gè)方面努力，以實(shí)現(xiàn)有效參與和有效治理，進(jìn)而緩解或解決我國(guó)環(huán)境治理難題。一是要提高公眾的參與意愿和參與積極性，只有自覺(jué)自愿的態(tài)度才能促成追求結(jié)果和有效性的參與活動(dòng)。二是要提高參與主體的參與能力，參與一項(xiàng)活動(dòng)需要公眾具備一定的文化素養(yǎng)、表達(dá)能力、組織能力、談判能力等，對(duì)于環(huán)境治理領(lǐng)域而言，參與者還需要具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，因此，與參與活動(dòng)不匹配的參與主體必定也不能帶來(lái)有效參與。三是要強(qiáng)化參與反饋和參與回應(yīng)，參與反饋和參與回應(yīng)的缺失會(huì)使參與成為一種“作秀”，不僅會(huì)因利益表達(dá)得不到?jīng)Q策體現(xiàn)而挫傷參與者的積極性，還不能形成提高參與質(zhì)量的良性循環(huán)上升機(jī)制。四是要構(gòu)建參與的問(wèn)責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于參與活動(dòng)中的任何一個(gè)維度，只要存在問(wèn)題，特別是妨礙有效參與和有效治理實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，都要追究參與者和利益相關(guān)者的責(zé)任，并輔以相應(yīng)的懲罰措施。當(dāng)然，這需要首先確定參與標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)原則。五是要健全參與保障，制度保障、程序保障、技術(shù)條件保障等的缺失已成為公眾參與領(lǐng)域的常態(tài)，在公眾參與井噴式發(fā)展的今天，為提高參與效果和環(huán)境治理效果，必須完善各種保障條件，尤其是涉及到環(huán)境治理領(lǐng)域的參與制度建設(shè)。

當(dāng)然，筆者所構(gòu)建的環(huán)境治理公眾參與模型尚處于理論探索階段，缺乏量化研究基礎(chǔ)上的修正，因此也存在一定的應(yīng)用局限性，需要在今后的理論和實(shí)踐研究中進(jìn)一步加以延伸和拓展。此外，本研究選取的四個(gè)案例雖具有一定的典型性和代表性，但以此為基礎(chǔ)展開(kāi)對(duì)環(huán)境治理領(lǐng)域效果的問(wèn)題剖析，也存在一定的局限，完善和修正這一不足，也是未來(lái)研究努力的方向。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] Free.Green. “A New Approach to Environmental Protection Jonathan H.Adler”，in Harvard Journal of Law & Public Policy，2001（24）.

[2] 原田尚彥：《環(huán)境法》，于敏譯，北京：法律出版社，1999.

[3] 王鳳：《公眾參與環(huán)保行為機(jī)理研究》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008.

[4] Webler and Tuler. “Fairness and Competence in Citizen Participation： Theoretical Reflections from a Case Study”，in Administration Society，2000（32）.

[5] Luca Del Furiaa，Jane Wallace-Jonesb. “The effectiveness of provisions and quality of practices concerning public participation in EIA in Italy”，in Environmental Impact Assessment Review，2000（20）.

[6] Andrew J. Green. “Public Participation and Environmental Policy Outcomes”，in Canadian Public Policy. 1997（4）.

[7] 葉文虎、欒勝基：《環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)學(xué)》，北京：高等教育出版社，1994.

[8] 楊賢智：《環(huán)境管理學(xué)》，北京：高等教育出版社，1990.

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[10] 徐曉明：《環(huán)境領(lǐng)域中公眾參與行為的經(jīng)濟(jì)分析》，載《中國(guó)人口資源與環(huán)境》2004年第1期.

[11] 問(wèn)澤霞：《公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)市政分析――存在的問(wèn)題及有效性分析》，載《泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第4期.

[12] 陳勝勇，鐘冬生，吳興智：《讓公民來(lái)當(dāng)家：公民有序政治參與和制度創(chuàng)新的浙江經(jīng)驗(yàn)研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008.

[13] 肖軍飛：《精英與公民參與決策博弈的新視角――基于托馬斯的有效決策模型》，載《湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第6期.

[14] 劉紅巖：《公民參與的有效決策模型再探討》，載《中國(guó)行政管理》2014年第1期.

環(huán)境治理的具體措施范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

為加快“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)步伐，進(jìn)一步凈化、美化校園，提升我校品味，按照《“整臟治亂進(jìn)校園”活動(dòng)的通知》文件要求，結(jié)合我校工作實(shí)際，特制定本方案。

二、工作目標(biāo)

從今年春季開(kāi)學(xué)起至期末，全校師生員工文明習(xí)慣行為進(jìn)一步養(yǎng)成，綜合素質(zhì)整體提高，學(xué)?！叭L(fēng)”建設(shè)明顯加強(qiáng)，校園環(huán)境進(jìn)一步凈化和美化。通過(guò)教育學(xué)生，并影響和推動(dòng)學(xué)生家長(zhǎng)、廣大村民、社會(huì)各界進(jìn)一步提高對(duì)“整臟治亂”工作重要意義的認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)，促進(jìn)“整臟治亂”工作取得階段性顯著成果，達(dá)到“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”的目的。

三、區(qū)域、內(nèi)容

1、整治區(qū)域：重點(diǎn)整治校園內(nèi)及周邊環(huán)境。

2、整治內(nèi)容：針對(duì)飲食攤點(diǎn)臟、亂吐亂扔、亂貼亂畫(huà)、亂擺亂倒、亂停亂行，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，徹底整治校園臟亂現(xiàn)象，進(jìn)一步營(yíng)造整潔、衛(wèi)生、文明、亮麗的校園環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)師生文明意識(shí)。

四、組織機(jī)構(gòu)

成立學(xué)?！罢K治亂”領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：陳瑾

成員：法杓小學(xué)全體教師

五、具體措施

1、按照學(xué)?！罢K治亂”專項(xiàng)行動(dòng)小組工作要求，各班級(jí)利用一個(gè)周的時(shí)間開(kāi)展集中整治活動(dòng)。具體內(nèi)容為召開(kāi)全校師生動(dòng)員大會(huì)，部署第一階段工作，進(jìn)一步抓好建章立制工作，建立健全“整臟治亂”工作機(jī)制和制度機(jī)制，全面整理工作資料檔案，全面開(kāi)展校園臟亂統(tǒng)一治理行動(dòng)。

2、制定并實(shí)施學(xué)校師生文明習(xí)慣行為培訓(xùn)計(jì)劃

（1）學(xué)校通過(guò)動(dòng)員大會(huì)和專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)全體師生進(jìn)行集中培訓(xùn)；

（2）班主任負(fù)責(zé)組織對(duì)本班學(xué)生進(jìn)行全員培訓(xùn)。

培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容：全校教師要接受有關(guān)“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)的政策、精神的培訓(xùn)；同時(shí)要接受《教育職業(yè)道德規(guī)范》、《教師職業(yè)行為十不準(zhǔn)》、《教師禮儀》等方面的培訓(xùn)；學(xué)生主要接受《守則》、《規(guī)范》、文明習(xí)慣行為養(yǎng)成基本知識(shí)的培訓(xùn)。

3、開(kāi)展學(xué)校文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，擬訂創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)。

4、開(kāi)展社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，主要方式為：

（1）由學(xué)校印發(fā)《積極參與“整臟治亂”，努力打造靚麗校園》，形成學(xué)生與家長(zhǎng)的互動(dòng)；

（2）動(dòng)員教師和學(xué)生開(kāi)展劃片創(chuàng)建活動(dòng)，具體方式為各個(gè)班級(jí)劃片責(zé)任區(qū)環(huán)境治理及保護(hù)；

（3）發(fā)動(dòng)師生對(duì)校園區(qū)的花草樹(shù)木實(shí)行劃片掛牌保護(hù)；

（4）由學(xué)校組織學(xué)生開(kāi)展“整臟治亂、美化環(huán)境”為主題的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

5、圍繞“整臟治亂”專項(xiàng)工作，開(kāi)展主題班會(huì)、讀書(shū)、演講、征文、手抄報(bào)、辯論會(huì)、知識(shí)搶答賽等豐富多彩的校園文化活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化小學(xué)生《守則》、《規(guī)范》教育，使學(xué)生對(duì)《守則》、《規(guī)范》知曉率達(dá)到100%；認(rèn)真開(kāi)展“整臟治亂”工作進(jìn)課堂活動(dòng)，課堂教學(xué)中應(yīng)有機(jī)滲透有關(guān)知識(shí)和內(nèi)容，使學(xué)生對(duì)“整臟治亂”常識(shí)性內(nèi)容有所了解。

6、開(kāi)展“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)示范班級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)。

7、協(xié)助有關(guān)職能部門，切實(shí)抓好校園周邊環(huán)境治理工作。

六、工作要求

1、各班級(jí)必須高度重視“整臟治亂”專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，建立健全工作機(jī)制和責(zé)任追究制。因工作不力，治理效果差的班級(jí)或個(gè)人，將予以批評(píng)教育，并限期整改。

2、建立聯(lián)席會(huì)議制度。由“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組召集，各成員參加，定期研究和聽(tīng)取各年級(jí)工作匯報(bào)，研究解決整治工作的重要問(wèn)題，安排部署下步工作。

環(huán)境治理的具體措施范文第4篇

關(guān)鍵詞 小秦嶺金礦 環(huán)境治理 環(huán)境污染 固體廢棄物

靈寶市的小秦嶺是我國(guó)主要的黃金產(chǎn)地之一，同時(shí)黃金開(kāi)采事業(yè)也是小秦嶺甚至是靈寶市的主要支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)開(kāi)采黃金，人們的生活變得富足，物質(zhì)文化水平得到極大的改善。但是，開(kāi)采黃金不僅使山（巖）體受到破壞，威脅到整個(gè)小秦嶺黃金礦區(qū)的整體安全，而且開(kāi)礦產(chǎn)生的大量廢棄物也由于處理手段落后而胡亂堆放，嚴(yán)重影響整個(gè)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。這樣粗放式的開(kāi)采方式不僅嚴(yán)重地威脅了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而且山體受到破壞在一定程度上還會(huì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。所以加強(qiáng)礦山環(huán)境治理的任務(wù)刻不容緩，本文通過(guò)分析導(dǎo)致礦山環(huán)境破壞的因素，提出具體對(duì)礦山環(huán)境治理的方案。

1 小秦嶺金礦山環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 生態(tài)環(huán)境遭到破壞

小秦嶺地區(qū)位于秦嶺東段的河南省靈寶市西部，面積316km2。在小秦嶺金礦開(kāi)采之前，整個(gè)礦區(qū)的森林覆蓋率比較高，而且生態(tài)環(huán)境保護(hù)得較好，整個(gè)地區(qū)內(nèi)還隨處可見(jiàn)珍貴的樹(shù)木和古建筑群。60年代初，河南省地質(zhì)局派遣工作人員對(duì)小秦嶺地區(qū)進(jìn)行礦藏勘探，發(fā)現(xiàn)了小秦嶺金礦。從此，金礦就成了小秦嶺地區(qū)的主要礦產(chǎn)，每年在小秦嶺金礦開(kāi)采出的黃金數(shù)量眾多。但是，20世紀(jì)80年代以來(lái)的小秦嶺地區(qū)的大規(guī)模采礦活動(dòng)，之前受到保護(hù)的珍貴文物和稀有植物遭到砍伐和破壞，森林覆蓋率下降，而且開(kāi)采過(guò)程中留下了大量的廢棄礦渣和開(kāi)采過(guò)后廢棄的尾礦。這些廢棄物嚴(yán)重破壞了礦山的生態(tài)環(huán)境。

1.2 地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)采，小秦嶺金礦已經(jīng)形成大面積的廢棄采空區(qū)。這樣的采空區(qū)的存在破壞了山體內(nèi)在的平衡，而且在整個(gè)小秦嶺采礦區(qū)中，有不同程度的山體崩塌、滑坡和地面塌陷的情況出現(xiàn)，久而久之容易形成地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。而且這些地質(zhì)災(zāi)害不斷發(fā)生，有關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)后修復(fù)和重建工作也需要大量的人力、物力和財(cái)力。

1.3 礦區(qū)內(nèi)地形地貌遭到破壞

小秦嶺原本還是郁郁蔥蔥的森林繁茂的地方，自然環(huán)境良好，但是長(zhǎng)期的金礦開(kāi)采導(dǎo)致森林覆蓋率下降。另一方面，由于采礦后的廢碴直接堆積到地表，廢石中含有SiO2等有毒有害的物質(zhì)。在晴天時(shí)，廢碴的粉末使得空氣中的粉塵增加，對(duì)當(dāng)?shù)卮髿庠斐晌廴?；在雨天的時(shí)候，由于廢石堆放不合理，泥砂順著雨水流進(jìn)入江河，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃w也造成污染。而且，廢碴本身就含有毒物質(zhì)，對(duì)附近的農(nóng)田植物等也造成一定的破壞，對(duì)整個(gè)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

2 礦山環(huán)境破壞因素分析

2.1 礦山自然條件因素

小秦嶺地區(qū)地質(zhì)組成結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，巖石多是斷裂、裂隙。另外，該區(qū)屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，降水多集中在夏季，而且夏季的降水量占全年降水量一半還多，并且多為暴雨，最大降雨量26.2mm/10min（1960年7月22日），地表徑流大，極易發(fā)生山洪。這些自然條件，極易使礦區(qū)隨意堆放在溝底或溝谷兩側(cè)的廢礦廢渣流失，破壞和污染下游地區(qū)環(huán)境，給當(dāng)?shù)厝嗣裆詈凸ぷ鲙?lái)很大災(zāi)難。

2.2 礦山開(kāi)采利用因素

小秦嶺金礦礦石平均品位在6～7g/t，也就是說(shuō)每生產(chǎn)6～7gA金，就要開(kāi)采1t礦石，還要包括4～6t脈石，如果露天開(kāi)采還需要?jiǎng)冸x廢石6～8t，這將直接導(dǎo)致排放大量的固體廢棄物。另外，小秦嶺的礦山開(kāi)采技術(shù)還比較落后，開(kāi)采過(guò)程中對(duì)于礦區(qū)巖石的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位，而且有關(guān)部門對(duì)此的重視不夠，在開(kāi)采時(shí)還采用比較落后的開(kāi)采技術(shù)，比如“放大炮”、“崩塌法”等方式，這樣勢(shì)必會(huì)造成更多的固體廢棄物，將嚴(yán)重占用、破壞了土地資源，造成地面塌陷、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

當(dāng)前礦山地質(zhì)災(zāi)害防治和礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)研究還很薄弱，對(duì)于礦區(qū)開(kāi)采之前的保護(hù)不到位，同時(shí)對(duì)于開(kāi)采過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也沒(méi)有進(jìn)行有效及時(shí)的處理和深入的分析，在開(kāi)采完成之后對(duì)于廢棄的礦石和渣滓沒(méi)有進(jìn)行處理。這樣一來(lái)，導(dǎo)致對(duì)于廢棄物的利用效率低下。而且有關(guān)部門并沒(méi)有未雨綢繆，組織相關(guān)的技術(shù)人員對(duì)礦區(qū)開(kāi)采過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效預(yù)防，在問(wèn)題出現(xiàn)之后也沒(méi)有成立專門的技術(shù)小組來(lái)進(jìn)行研究，導(dǎo)致礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境復(fù)原和改善工作無(wú)法有效進(jìn)行。

2.3 礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)因素

小秦嶺金礦開(kāi)采企業(yè)除了幾個(gè)大型礦山企業(yè)外，其余都為中小企業(yè)，還存在大量的民采，且這些礦山企業(yè)分布相對(duì)比較零散?？臻g上分散的礦山企業(yè)布局造成了范圍寬泛的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，不利于集中保護(hù)和治理。礦山企業(yè)整體技術(shù)裝備落后，工藝水平落后，礦產(chǎn)資源利用方式粗放，這就造成了礦山固體廢棄物的大量排放，加劇了本地的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。

另外，小秦嶺金礦礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)普遍沉重。企業(yè)為了在礦區(qū)進(jìn)行開(kāi)采，每年要向有關(guān)部門繳納一定的稅費(fèi)。而且這些費(fèi)用種類繁多，且數(shù)額不小。比如排污費(fèi)、礦產(chǎn)資源稅、耕地占用稅、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等等多達(dá)三十多種。而且有的金礦已經(jīng)被過(guò)度開(kāi)采，能夠開(kāi)采出來(lái)的資源已經(jīng)不多，有的甚至是已經(jīng)枯竭。但是企業(yè)開(kāi)采所承擔(dān)的費(fèi)用并沒(méi)有因此而減少，有的企業(yè)已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)如此的費(fèi)用。在這樣的情況下，各級(jí)政府并沒(méi)有加大自己的投入，而且也沒(méi)有建立礦區(qū)開(kāi)采過(guò)后相應(yīng)的的地質(zhì)地貌環(huán)境的恢復(fù)，這樣使得整個(gè)小秦嶺礦區(qū)的開(kāi)采和環(huán)境治理及恢復(fù)工作進(jìn)展緩慢，整個(gè)工作也困難重重。

2.4 礦山生態(tài)環(huán)境管理制度因素

目前，在整個(gè)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理過(guò)程中，有關(guān)部門沒(méi)有建立健全和完善的管理制度和有效的解決機(jī)制。由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰的制度，一些企業(yè)在進(jìn)行礦區(qū)開(kāi)采過(guò)程中，只注重自己的經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量及規(guī)模。對(duì)于礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境和開(kāi)采后的恢復(fù)工作絲毫不重視，而且大部分的企業(yè)重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)，這樣的開(kāi)采模式必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)礦區(qū)的保護(hù)和恢復(fù)工作跟不上。而且，即使是這樣，相關(guān)部門并沒(méi)有行之有效的解決措施來(lái)規(guī)范企業(yè)的行為，導(dǎo)致一些企業(yè)更加變本加厲地進(jìn)行粗放式的開(kāi)采。對(duì)于那些不注重礦區(qū)保護(hù)的企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)厲的措施可以制止他們的行為，對(duì)于變現(xiàn)良好的企業(yè)也沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，這樣一來(lái)就使得礦區(qū)的環(huán)境治理的速度遠(yuǎn)跟不上被破壞的速度。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境治理具體措施

針對(duì)上述分析，提出了以下治理礦山環(huán)境的措施：

3.1 地下采空區(qū)的治理

采空區(qū)是礦區(qū)開(kāi)采過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的一種空洞，對(duì)于礦區(qū)中出現(xiàn)的采空區(qū)的治理措施主要是：對(duì)采空區(qū)中的支撐覆巖要進(jìn)行填充，只有這樣全部的填充，才能夠徹底消除地基沉陷甚至塌陷的安全隱患。其中，對(duì)于采空區(qū)覆巖進(jìn)行充填的方法可以分為以下幾種：注漿充填法、干石充填法、尾砂充填法、膠結(jié)充填法等等。其中，應(yīng)用比較廣泛的就是注漿法，而且填充效果也最好。對(duì)于礦區(qū)出現(xiàn)的采空區(qū)支撐覆巖到底應(yīng)該采取何種方法來(lái)進(jìn)行填充。要根據(jù)采空區(qū)不同的情況開(kāi)確定。比如，對(duì)采空區(qū)的支撐覆巖進(jìn)行分析后決定采用注漿填充法。首先，我們應(yīng)該明白什么是注漿填充法。所謂注漿填充法，是指將一些膠狀的材料按照規(guī)定的比例進(jìn)行配制，將配成的漿液注入到松散的采礦區(qū)內(nèi)，漿液凝結(jié)硬化后，可以對(duì)采空區(qū)進(jìn)行有效的支撐、堵塞作用，確保地質(zhì)能夠恢復(fù)原貌，不至于發(fā)生地基塌陷的情況。所以，不同的填充方法適合于不同的采空區(qū)，對(duì)于這些方法的使用要根據(jù)具體情況來(lái)確定。

3.2 崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象的治理

礦山的山體或者巖體在開(kāi)采過(guò)后，如果不進(jìn)行及時(shí)的治理，很容易出現(xiàn)崩塌、滑坡和泥石流的現(xiàn)象。而且這些地質(zhì)災(zāi)害要想從根本上進(jìn)行整治非常困難。以泥石流為例來(lái)進(jìn)行分析。泥石流具有產(chǎn)生地比較集中，而且松散的固體物質(zhì)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較充足，在雨水的作用下會(huì)產(chǎn)生大量的松散物質(zhì)，而且不容易清理的特點(diǎn)。如果礦區(qū)開(kāi)采后不進(jìn)行有效的保護(hù)和治理，暴發(fā)泥石流的時(shí)候，沖下來(lái)的泥石流就會(huì)危害農(nóng)田以及道路，而且在嚴(yán)重時(shí)還會(huì)對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)造成威脅。山體崩塌和滑坡同樣也比較難以處理，而且發(fā)生災(zāi)害時(shí)破壞力也較強(qiáng)。

經(jīng)過(guò)上述的分析，我們明白了礦區(qū)開(kāi)采完后不及時(shí)治理的后果。所以，為了防止出現(xiàn)山體滑坡、崩塌和泥石流的地質(zhì)災(zāi)害，首先在進(jìn)行金礦開(kāi)采的時(shí)候，根據(jù)金礦的實(shí)際情況選擇恰當(dāng)?shù)牟傻V方式，同時(shí)要合理科學(xué)的選擇排土的場(chǎng)地，不能夠像以往那樣對(duì)這些廢棄物隨便亂堆亂放。其次，在對(duì)廢棄物進(jìn)行治理方面，應(yīng)該著眼于整個(gè)的泥石流流域，不能夠只看到眼前小范圍的泥石流區(qū)域。在措施上?？梢圆捎迷炝?、排導(dǎo)、改土、蓄水、攔擋等各種措施來(lái)進(jìn)行綜合整治。

3.3 對(duì)固體廢棄物的治理

由于對(duì)小秦嶺金礦的開(kāi)采沒(méi)有進(jìn)行有效的控制，長(zhǎng)期以來(lái)，導(dǎo)致在金礦進(jìn)行開(kāi)采的過(guò)程中產(chǎn)生大量的礦山尾礦。這些礦山尾礦中含有大量的固體廢棄物。要想對(duì)固體廢棄物進(jìn)行治理，首先應(yīng)該了解什么是礦山尾礦。所謂礦山尾礦，是指原來(lái)的礦山在經(jīng)過(guò)開(kāi)采等作業(yè)后，主要的成分已經(jīng)被開(kāi)采收集走，礦石的其他的次要成分和一些別的材質(zhì)的金屬經(jīng)過(guò)加工處理后也得到回收，但是盡管如此，還有一部分成分含有量很低的產(chǎn)物無(wú)法進(jìn)行回收和利用，導(dǎo)致礦山開(kāi)采過(guò)程中出現(xiàn)大量的這些無(wú)法回收利用的固體廢棄物，這些就叫做尾礦。對(duì)礦山尾礦的治理和利用，首先就是要對(duì)尾礦的資源進(jìn)行再次利用和再次開(kāi)發(fā)。

其實(shí)尾礦在我們的日常生活中也有巨大的用途。它可以作為一些建筑物的材料、修路地一些石料等，以這樣的方式對(duì)尾礦的固體材質(zhì)進(jìn)行利用。這在我國(guó)的很多地區(qū)也得到了印證。除此之外，尾礦中產(chǎn)生的固體材料還可以作為礦區(qū)井下充填的一些材料。這樣一來(lái)，會(huì)大大提高尾礦資源的利用程度和開(kāi)采率，同時(shí)又將尾礦資源填充在地下，以利今后重新開(kāi)采、利用。

3.4 土地復(fù)墾與土地整理的治理

小秦嶺金礦的開(kāi)采過(guò)程中，出現(xiàn)了開(kāi)采占用土地這樣的問(wèn)題。但是，這樣的問(wèn)題不僅是小秦嶺礦區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題，在我國(guó)其他地區(qū)的礦山開(kāi)采過(guò)程中也出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的建筑物拔地而起，我國(guó)的土地資源也越來(lái)越緊缺，所以，在這樣的情況下土地占用的問(wèn)題會(huì)破壞小秦嶺地區(qū)的自然景觀，造成其礦區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯的下降。我們都知道，采礦工業(yè)等這些采掘工業(yè)往往都采用露天開(kāi)采的方式，這樣的開(kāi)采方式在一定程度上破壞了礦區(qū)土壤和植被的穩(wěn)定性，加劇被開(kāi)采地區(qū)的水土流失，并且在開(kāi)采過(guò)程中，由于露天作業(yè)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)和操作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)大量的煙塵和粉塵，對(duì)空氣產(chǎn)生巨大的影響。而且另一方面，在對(duì)礦區(qū)進(jìn)行開(kāi)采時(shí)，由于采用的手段比較落后，基本上還是爆破的方法。但是爆破時(shí)會(huì)產(chǎn)生劇烈的沖擊波和噪聲，嚴(yán)重影響工作人員的身體健康。所以，通過(guò)對(duì)礦區(qū)土地的復(fù)墾和整治，可以提高被破壞土地的利用率。

所以，在土地復(fù)墾和礦區(qū)地表整治過(guò)程中，一方面要控制再次破壞土地情況的發(fā)生；另一方面，對(duì)已經(jīng)被破壞的土地應(yīng)該采取有效的措施，使得土地復(fù)墾、造田，盡快使生態(tài)平衡得以恢復(fù)，保護(hù)自然環(huán)境，使已經(jīng)廢棄的礦區(qū)土地再發(fā)揮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 其它治理

除了上面論述以外，我們還要在以下幾方面做好環(huán)境治理：提高礦業(yè)開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入條件；加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，加強(qiáng)礦業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；調(diào)整礦山企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)向規(guī)模型、集約型發(fā)展；認(rèn)真實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建立健全規(guī)劃實(shí)施的保障體系；切實(shí)轉(zhuǎn)變和改進(jìn)礦山管理方式；綜合利用廢棄資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)相關(guān)的企業(yè)走綠色礦山的發(fā)展之路；探索多渠道的礦山環(huán)境恢復(fù)治理籌資機(jī)制，等等。

4 結(jié)論

（1）小秦嶺金礦存在的嚴(yán)重的礦山環(huán)境問(wèn)題，具體表現(xiàn)為存在泥石流隱患、地表塌陷、地裂縫、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；（2）導(dǎo)致小秦嶺金礦環(huán)境惡化，得不到有效控制的內(nèi)在因素主要包括：惡劣的自然條件、落后礦山開(kāi)采利用技術(shù)、沉重的礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及欠缺有效礦山管理制度；（3）提出了從地下采空區(qū)、崩塌、泥石流、固體廢棄物、土地復(fù)墾和土地整理等方面對(duì)小秦嶺金礦礦山環(huán)境進(jìn)行治理的方案。

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環(huán)境治理的具體措施范文第5篇

【關(guān)鍵詞】大氣污染 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 問(wèn)題 建議

一、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提出的背景

21世紀(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時(shí)期，GDP不斷上升，國(guó)民收入增加，人們的生活水平也有所提高。但是這種以犧牲環(huán)境利益來(lái)?yè)Q取發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。“霧霾”、“PM2.5”、“光學(xué)化煙霧”等大氣污染問(wèn)題，給人們的出行和生活帶來(lái)很大的影響。并且隨著近年來(lái)工業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促使污染問(wèn)題也發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市間污染物相互影響并逐漸污染加重，通過(guò)大氣運(yùn)動(dòng)等方式，有毒的污染物質(zhì)傳播被到其他地方，在大區(qū)域內(nèi)循環(huán)，導(dǎo)致嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題[1]。已成為我國(guó)許多城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善的主要障礙，給大氣污染的防治和管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的概念和內(nèi)涵

區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是指以解決區(qū)域性、復(fù)合型大氣污染問(wèn)題為目標(biāo)，依靠區(qū)域內(nèi)地方政府間對(duì)區(qū)域整體利益所達(dá)成的共識(shí)，運(yùn)用組織和制度資源打破行政區(qū)域的界限，以大氣環(huán)境功能區(qū)域?yàn)閱卧?，讓區(qū)內(nèi)的省市之間從區(qū)域整體的需要出發(fā)，共同規(guī)劃和實(shí)施大氣污染控制方案，統(tǒng)籌安排，互相監(jiān)督，互相協(xié)調(diào)，最終達(dá)到控制復(fù)合型大氣污染、改善區(qū)域空氣質(zhì)量、共享治理成果與塑造區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)的目的。

區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制包括四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，主體機(jī)制，指關(guān)于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控主體范圍的確定以及主體進(jìn)入、退出等涉及聯(lián)防聯(lián)控主體問(wèn)題的原則和制度體系的總稱；第二，目標(biāo)機(jī)制，指是建立某種合作關(guān)系必須有具體明確的目標(biāo)，并保證目標(biāo)的有效性；第三，運(yùn)行機(jī)制，指為了保證合作既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所建立的包括區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控所需要的要素、合作規(guī)則以及具體運(yùn)行組織、規(guī)則和程序的體系；第四，制度保障機(jī)制，即為了保障城市合作的穩(wěn)定、順利進(jìn)行，在其他一切具體運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上建立的一套明確的制度保障體系。

三、國(guó)外區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)聯(lián)防聯(lián)控的具體措施與經(jīng)驗(yàn)。

1970年美國(guó)國(guó)會(huì)成立了環(huán)保署不久，又在全美建立了10家區(qū)域辦公室，負(fù)責(zé)管理10個(gè)大的地理區(qū)域，些區(qū)域與普遍接受的地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一致，也按各州的州界劃分。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在：1、政府設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施實(shí)施過(guò)程的管理。2、各區(qū)域根據(jù)各自的實(shí)際情況，指定區(qū)域內(nèi)防治措施，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域之間的交流和合作。3、加強(qiáng)技術(shù)的投入和注重在環(huán)境治理方面優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。

（二）歐盟聯(lián)防聯(lián)控的具體措施與經(jīng)驗(yàn)。

自1973年以來(lái)，歐盟共制定了六個(gè)行動(dòng)規(guī)劃，內(nèi)容包括了一系列在規(guī)劃期內(nèi)的任務(wù)，其實(shí)質(zhì)上是成員國(guó)對(duì)環(huán)境政策目標(biāo)達(dá)成的共識(shí)，需要進(jìn)一步制定實(shí)施規(guī)劃所需要的措施，即以制定指令為主要方式來(lái)確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢钥闯鰵W盟通過(guò)制定法令，以一種強(qiáng)制限制式管理方法，來(lái)達(dá)到區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境改善的目的。

四、我國(guó)目前區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施存在的問(wèn)題

第一，對(duì)于聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)研究不足，缺乏有力、高效的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，治理工作對(duì)于高技術(shù)的需求很大。雖然我國(guó)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)有很多年的歷史，但是對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的重視時(shí)間還是很短。對(duì)于環(huán)境污染治理的研究，開(kāi)始較晚，研究結(jié)果不突出。區(qū)域污染的檢測(cè)、傳輸和影響評(píng)估報(bào)告平臺(tái)尚未完全構(gòu)建。使得我國(guó)區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)不牢固，難以支撐高節(jié)奏的區(qū)域治理工作。

第二，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控大多被“形式化了”， 缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的支持，雖然有相關(guān)政策做支撐，但是對(duì)于該政策的響應(yīng)能力和實(shí)踐能力較差。國(guó)家環(huán)保部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》為我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善指明了方向，配以相應(yīng)的技術(shù)指南。但是僅僅是從宏觀指導(dǎo)以及規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還是停留在理論與思想方面。沒(méi)有具體的行動(dòng)與實(shí)踐，過(guò)于形式化。

第三，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套軟、硬件準(zhǔn)備不足。區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)尚未啟動(dòng)；區(qū)域污染排放底數(shù)不清，導(dǎo)致區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃編制時(shí)帶有濃重的 “各自為政”的特點(diǎn)，缺乏從區(qū)域角度整體的考量，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、目標(biāo)化和定量化的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控管理目標(biāo)。

五、完善中國(guó)聯(lián)防聯(lián)控體系的幾點(diǎn)建議

針對(duì)目前中國(guó)在實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控中的缺點(diǎn)與不足，結(jié)合國(guó)外聯(lián)防聯(lián)控的成功案例，立足于中國(guó)的實(shí)際情況，就完善聯(lián)防聯(lián)控措施的幾點(diǎn)建議：

（一）建立自上而下的聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境監(jiān)管體制。

這種自上而下的監(jiān)管體系，能夠有效的改善環(huán)保部門“孤軍奮戰(zhàn)”和“有心無(wú)力”的尷尬位置。由中央到地方、由上級(jí)到下級(jí)，這樣層層監(jiān)督和制約，這樣就能夠建立一個(gè)完整的聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)督體系。

（二）完善我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，確保環(huán)保部門的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力。

就目前來(lái)說(shuō)，環(huán)保部門的權(quán)限較小，難以針對(duì)眾多的環(huán)境問(wèn)題給予恰當(dāng)、有力的懲處，如果我國(guó)能夠在法律上完善環(huán)保部門的權(quán)限，保證其執(zhí)法、監(jiān)督的絕對(duì)性，這樣就能在對(duì)污染問(wèn)題的懲罰上取得很好的成果。有利于區(qū)域內(nèi)各環(huán)保部門執(zhí)法的統(tǒng)一性，減少環(huán)保工作的漏洞。

（三）設(shè)置專門的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)聯(lián)防聯(lián)控的工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。

歐美及我國(guó)奧運(yùn)會(huì)等成功經(jīng)驗(yàn)表明，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已成為解決區(qū)域性大氣污染的根本途徑和有效措施。通過(guò)制度的變革和高科技的運(yùn)用，是推進(jìn)區(qū)域復(fù)合型大區(qū)污染防控和管理的必經(jīng)之路。我國(guó)目前正處于改革的發(fā)展時(shí)期，積極抓住這一機(jī)遇，倡導(dǎo)區(qū)域之間的協(xié)作，不僅僅是解決環(huán)境問(wèn)題，即使對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育等其他社會(huì)問(wèn)題有很大的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：