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農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體財務(wù)；監(jiān)督制度

中圖分類號： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.23.038

農(nóng)村財務(wù)管理是深化農(nóng)村改革和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，關(guān)乎到廣大農(nóng)民的根本利益，一直受到政府部門和廣大農(nóng)戶的熱切關(guān)注。經(jīng)過多年的實踐和規(guī)范，農(nóng)村財務(wù)管理越來越系統(tǒng)和制度化，農(nóng)村財務(wù)管理水平在不斷的提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，農(nóng)村集體財產(chǎn)和資金積累的越來越多，農(nóng)村財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)和問題越發(fā)凸顯。如何在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和增長的過程中做好農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督尤為重要。而其中財務(wù)監(jiān)管是農(nóng)村集體財務(wù)管理的重中之重，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理的好壞直接關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的步伐[1]。本文就現(xiàn)階段農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管建設(shè)中的財務(wù)收支審批、財務(wù)審計、農(nóng)村財務(wù)人員崗位職責(zé)方面做簡要的闡述。

1 農(nóng)村財務(wù)收支審批及審計制度建設(shè)

1.1 構(gòu)建完善農(nóng)村財務(wù)收支審批制度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會出現(xiàn)大量資金的回收和使用，這就涉及農(nóng)村集體財務(wù)組織管理的財務(wù)收支，是農(nóng)村資金和資源使用過程中的一個重要關(guān)卡。如果這個關(guān)卡掌控不好會造成收支失衡，審批制度形同虛設(shè)，必將導(dǎo)致農(nóng)村集體財產(chǎn)的損失和浪費(fèi)，影響到廣大農(nóng)民的根本利益。對此，政府應(yīng)加強(qiáng)和完善農(nóng)村財務(wù)收支審批制度的建設(shè)，要讓農(nóng)村會計管理人員切實履行《會計準(zhǔn)則》和《財務(wù)通則》、《會計法》等，依照國家及當(dāng)?shù)氐姆伞⒎ㄒ?guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行財務(wù)收支審批。會計人員對收支的審批是農(nóng)村財務(wù)收支審批的最后環(huán)節(jié)[2]，需要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況完善收支審批的程序，從根本上強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督，完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督體系。

1.2 規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支審批內(nèi)容及程序

現(xiàn)在我國農(nóng)村財務(wù)收支審批內(nèi)容及程序還未規(guī)范化，審批人員、審批范圍、審批限額、審批責(zé)任和審批程序等多個環(huán)節(jié)中都或多或少的存在著一些問題[3]。每個環(huán)節(jié)的小問題都有可能造成農(nóng)村集體資金的損失。對此，應(yīng)該制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)村財務(wù)收支審批內(nèi)容及程序，明確財務(wù)人員的審批范圍、審批權(quán)限等保證財務(wù)收支審批的切實履行。

1.3 規(guī)范農(nóng)村財務(wù)審計內(nèi)容及工作程序

農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督的另外一個重要環(huán)節(jié)是農(nóng)村財務(wù)審計，這關(guān)系到農(nóng)村年度財務(wù)收支計劃及其執(zhí)行情況；農(nóng)村集體資金及資源是否按照相應(yīng)的制度規(guī)范進(jìn)行了管理、使用[4]；上級部門轉(zhuǎn)移支付資金、物資的管理和使用情況等多項與農(nóng)民根本利益切身相關(guān)的問題。只有不斷農(nóng)村財務(wù)審計進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，才能保證農(nóng)村集體資金和資源等到充分和有效的使用。對此，政府應(yīng)該對農(nóng)村集體財務(wù)制定詳細(xì)的審計計劃，成立專業(yè)的農(nóng)村財務(wù)審計機(jī)關(guān)，按計劃對農(nóng)村財務(wù)實行周期性的審計，確保農(nóng)村集體資金有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為廣大農(nóng)民帶來穩(wěn)定的收入。

2 農(nóng)村財務(wù)人員崗位責(zé)任制建設(shè)

2.1 制定并完善農(nóng)村財務(wù)人員管理辦法

我國大部分地區(qū)對從事農(nóng)村財務(wù)工作的管理人員未制定相應(yīng)的管理制度或管理辦法，即使有的地區(qū)制定了也不盡完善。財務(wù)管理人員是農(nóng)村財務(wù)管理的主要參與者，只有建立完善的農(nóng)村財務(wù)人員管理辦法，才能更好地進(jìn)行農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督制度的建設(shè)。政府的財政部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村財務(wù)人員的聘用、任免及培訓(xùn)做嚴(yán)格的規(guī)定。

農(nóng)村財務(wù)人員聘用及任免：現(xiàn)在很多農(nóng)村財務(wù)人員并不具備相應(yīng)的農(nóng)村財務(wù)管理專業(yè)知識。建議政府和農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)人員招聘時，優(yōu)先選用那些已通過農(nóng)村財務(wù)從業(yè)資格考試并具備一定工作經(jīng)驗的財務(wù)人員，不得選用未取得從業(yè)資格證書的人員擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)人員。另外，對從事農(nóng)村財務(wù)工作的人員制定相應(yīng)的獎勵機(jī)制，將他們的工資、福利待遇及獎勵薪酬等納入縣財政預(yù)算，保持農(nóng)村財務(wù)人員與村集體經(jīng)濟(jì)組織利益相關(guān)性，調(diào)動起他們的工作積極性，使農(nóng)村財務(wù)管理工作能良好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)村財務(wù)人員后續(xù)培訓(xùn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是多樣化的又是多變性的，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為快速，很多從事農(nóng)村財務(wù)管理的人員的專業(yè)知識已不能與快速的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。對此，政府和農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，積極組織相應(yīng)的農(nóng)村財務(wù)專業(yè)知識培訓(xùn)。這類培訓(xùn)不應(yīng)受時間的限制，既可以組織定期培訓(xùn)，也可以組織不定期培訓(xùn)，但培訓(xùn)的內(nèi)容和目的必須符合當(dāng)下農(nóng)村財務(wù)管理的實際需求。同時，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每年根據(jù)新頒布的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法規(guī)組織農(nóng)村財務(wù)管理人員對新的財務(wù)專業(yè)知識和未來新增的業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)、交流和探討，保證農(nóng)村財務(wù)管理人員及時學(xué)習(xí)了解最新的財會知識和農(nóng)業(yè)知識[5]。進(jìn)一步提高農(nóng)村財務(wù)工作的質(zhì)量，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

2.2 正確界定農(nóng)村財務(wù)人員的職權(quán)

在我國大部分地區(qū)，農(nóng)村財務(wù)管理上下級、同級之間的財務(wù)職權(quán)劃分不夠清晰，財務(wù)管理工作混亂無序。對此，建議政府和農(nóng)村經(jīng)營機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)財務(wù)管理的實際需求和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力明確各級財務(wù)人員的職權(quán)，保證業(yè)務(wù)辦理有序、不違規(guī)、不越權(quán)。

參考文獻(xiàn)

[1] 賈淑華.本溪市農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題與建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2002（08）：41-42.

[2] 龐文群.對農(nóng)村財務(wù)管理改革的調(diào)查與思考[J].農(nóng)村財政與財務(wù)， 2004，（04）：25-26.

[3] 柳付軍.稅費(fèi)改革后農(nóng)村財務(wù)管理的調(diào)查與思考[J].中國農(nóng)業(yè)會計， 2003（09）：3-36.

[4] 吳開榮.村賬托管后如何加強(qiáng)財務(wù)管理[J].福建農(nóng)業(yè)， 2005（01）：6-7.

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農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法范文第2篇

一、規(guī)范村級會計基礎(chǔ)工作

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》《西吉縣村集體財務(wù)管理條例》的要求，開設(shè)銀行基本存款賬戶，統(tǒng)一設(shè)置賬簿憑證，嚴(yán)格規(guī)范資金審批權(quán)限，規(guī)范資產(chǎn)資源處置程序，規(guī)范村級會計流程，實施農(nóng)村集體財務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，全面核算農(nóng)村集體財務(wù)收支、結(jié)算、分配、工程項目等會計事項。在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一建立財務(wù)操作流程，統(tǒng)一設(shè)置會計科目，使財務(wù)數(shù)據(jù)各年度間縱向可比，掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)情況，找出各年度間變化波動，各村之間存在的差距，以指導(dǎo)后年更好、更快發(fā)展。

二、規(guī)范農(nóng)村會計委托

實行農(nóng)村會計委托必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)不變”的原則，確保財務(wù)審批權(quán)及監(jiān)督權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使。事項必須在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或其代表會議，村民大會或其代表會議討論通過的基礎(chǔ)上簽訂規(guī)范書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心，下設(shè)“會計”“資產(chǎn)資源交易”中心，達(dá)到有“機(jī)構(gòu)牌子、有辦公設(shè)備、有招標(biāo)大廳、有規(guī)章制度、有三資臺賬、有檔案櫥柜”的“六有”要求。制作機(jī)構(gòu)牌匾，讓“三資”管理制度、招投標(biāo)流程圖上墻。機(jī)構(gòu)要切實提高農(nóng)村會計服務(wù)水平，明確崗位職責(zé)，堅持責(zé)任到人，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督。要以村為獨立核算主體，建立會計核算賬簿。

三、規(guī)范銀行基本賬戶設(shè)置

每個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個基本存款賬戶，用于辦理村內(nèi)日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補(bǔ)償費(fèi)專用賬戶外，杜絕其他賬戶。機(jī)構(gòu)要建立資金內(nèi)控制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)賬戶時，必須在指定金融機(jī)構(gòu)預(yù)留村集體的經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)專用章、主要負(fù)責(zé)人章和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人章三個印章。支取資金時必須“三章”齊全。村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)專用章由村財務(wù)人員專人保管，專人負(fù)責(zé)。

四、規(guī)范集體資產(chǎn)資源處置

一是農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺賬。統(tǒng)一印制《村集體資產(chǎn)資源臺賬》，臺賬一式兩份，鄉(xiāng)、村各一份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在建設(shè)村集體財富積累機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù)、摸清資產(chǎn)底數(shù)，全面登記村集體資產(chǎn)和資源的臺賬，實行產(chǎn)權(quán)登記明細(xì)化。二是建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)平臺。全縣農(nóng)村集體“三資”交易按照招標(biāo)額的大小和期限長短分別建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級平臺。5000元及以上或承包期限3年以上的集體資產(chǎn)、資源、工程項目交易活動在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易大廳進(jìn)行招投標(biāo)。小額度和承包期限短的交易活動通過村交易平臺實施招投標(biāo)。平臺建設(shè)為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化打下堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范處置。

五、健全完善舉措規(guī)范票據(jù)管理

一是要明確對部門要求。通過組織宣傳會、發(fā)放明白卡等形式，進(jìn)一步明確村級使用縣水務(wù)、衛(wèi)生、發(fā)改、財政、扶貧等部門各類項目資金以及經(jīng)費(fèi)等所需報賬憑證的要求，特別對村級自建工程項目的票據(jù)使用，明確統(tǒng)一要求，促進(jìn)村級財務(wù)票據(jù)使用規(guī)范化發(fā)展。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。縣農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)加強(qiáng)與縣發(fā)改、財政、扶貧等部門之間的聯(lián)系溝通，嚴(yán)格落實《條例》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實達(dá)成共識，科學(xué)指導(dǎo)溪鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的各項工作，提高工作效率。三是加大檢查力度。

六、化解村級債務(wù)控制新債發(fā)生

一是突出政策導(dǎo)向。建議縣財政按獎補(bǔ)政策及享受次數(shù)由少到多對全縣各村進(jìn)行排名后，在政策允許的情況下，盡可能向項目已完成但未列入獎補(bǔ)對象的村予以傾斜?？h直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用幫扶機(jī)會，千方百計籌措資金，逐步化解新建項目產(chǎn)生的債務(wù)。二是加強(qiáng)項目審查。堅持“實事求是、量入為出”的原則辦公益事業(yè)，盡量避免超越實際能力舉債建設(shè)。

七、加強(qiáng)對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督

一是加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)審計工作?？h鄉(xiāng)兩級要根據(jù)本級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，結(jié)合實際確定審計工作的重點，在做好日常財務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等定期審計的基礎(chǔ)上，開展對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級債權(quán)債務(wù)等專項審計，對集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財政資金進(jìn)行重點審計。二是加大對審計查出的問題的處理力度。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門依法依規(guī)進(jìn)行審計監(jiān)督，其作出的審計結(jié)論和處理決定，被審計單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。在審計中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，確保審計處理結(jié)果的嚴(yán)肅性。

八、穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財會隊伍建設(shè)

一是全面加強(qiáng)村級財會人員隊伍建設(shè)。穩(wěn)定的專業(yè)財會隊伍是做好村級財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。要確保村級財會人員具備業(yè)務(wù)知識和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動。實行村級會計委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財會人員必須在中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。二是切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級財會工作人員隊伍建設(shè)。已實行村級會計委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要尊重歷史和現(xiàn)實，保持現(xiàn)有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財會專業(yè)知識，熟悉財經(jīng)法紀(jì)，具備從事財會工作的素質(zhì)和能力，并按照《會計從業(yè)資格管理辦法》的要求，取得會計從業(yè)資格證書后持證上崗。未實行村級會計委托的村，要加大對其財會工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保村級財務(wù)管理工作健康有序地開展。

九、強(qiáng)化村級財務(wù)管理工作的保障措施

農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理；對策；問題

中圖分類號： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.01.021

“三農(nóng)”問題始終是黨和國家關(guān)注的重點問題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上主要體現(xiàn)為對農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源“三資”的管理?！叭Y”問題與廣大農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，在實施管理過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理暴露出了諸多的問題，主要包括“三資”登記臺賬管理不完善，財務(wù)管理不規(guī)范，資產(chǎn)收益管理不規(guī)范，集體資產(chǎn)及資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范，村務(wù)公開、財務(wù)公開不規(guī)范，個別村會計人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)不精等。本文通過對這些問題的分析，提出相關(guān)的解決辦法，以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理在其發(fā)展的過程當(dāng)中，取得了一定的成績，各項工作也在不斷完善和發(fā)展，但是客觀的來講，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作還是存在一些亟待解決的問題，這些問題如果不能及時得到解決就會影響到我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。筆者總結(jié)這些問題主要有：一是“三資”登記臺賬管理欠完善；二是財務(wù)管理和資產(chǎn)收益管理不規(guī)范；三是集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范；四是村務(wù)公開、財務(wù)公開不夠規(guī)范；五是個別村會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精。

1.1 “三資”登記臺賬管理欠完善

從目前來看，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的資金、資產(chǎn)、資源的登記臺賬管理欠完善。由于農(nóng)村環(huán)境條件的限制，在農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的統(tǒng)計方面存在很大的難度，故記錄不完善的現(xiàn)象普遍存在，這就導(dǎo)致農(nóng)戶對本地經(jīng)濟(jì)資源沒有系統(tǒng)的了解，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2財務(wù)管理和資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在財務(wù)信息的不透明，往往不經(jīng)過集體的討論就加以使用，致使多數(shù)農(nóng)戶不了解資金的去向。此外，財政收支的有關(guān)憑證也不完善，報賬人員信息收集不完整，農(nóng)村財務(wù)管理制度尚未得到貫徹執(zhí)行。

對于農(nóng)村資產(chǎn)的收益沒有系統(tǒng)的管理辦法，各地村干部缺乏統(tǒng)一的、有計劃的資產(chǎn)收益管理意識，往往只顧眼前利益，缺少長遠(yuǎn)打算。

1.3集體資產(chǎn)及資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范

各地農(nóng)村的集體資產(chǎn)及資源都是巨大的財富，但是在實際出售、租賃和發(fā)包過a程中往往缺乏規(guī)范的管理，致使三資利益沒有真正落實到農(nóng)戶身上。

1.4村務(wù)公開、財務(wù)公開不夠規(guī)范

村干部與農(nóng)戶之間始終存在芥蒂，各農(nóng)戶常常無法獲取村務(wù)情況與農(nóng)村政務(wù)情況。各村干部對村務(wù)公開、財務(wù)公開尚不規(guī)范。1.5個別村會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精

農(nóng)村會計人員一般是兼職，即使有專業(yè)的會計人員，其工作素養(yǎng)也不夠高。會計人員對待農(nóng)村會計事務(wù)缺乏一定的責(zé)任心，對財務(wù)相關(guān)事宜把關(guān)不嚴(yán)格，甚至借用會計職務(wù)之便謀取私利。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對策分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要積極想辦法解決當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，尋找問題根源，對癥下藥，保證我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。筆者總結(jié)進(jìn)一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作要做好以下幾個方面的工作：一是健全制度，加強(qiáng)“三資”管理；二是提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視度；三是組織培訓(xùn)以提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊伍的建設(shè)；四是健全相應(yīng)的法律法規(guī)。

2.1健全制度，加強(qiáng)“三資”管理

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也與農(nóng)戶的切身利益密切相關(guān)。建立健全相關(guān)管理制度既有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時保障了農(nóng)戶的根本利益。一是建立完善的村務(wù)公開制度。拉近村干部與農(nóng)戶之間的距離，讓農(nóng)戶了解到村干部的工作動向，滿足農(nóng)戶的基本權(quán)利；二是建立民主監(jiān)督制度與審計制度。通過民主監(jiān)督和財政監(jiān)督，使三資得到有效利用；三是建立完善的村鎮(zhèn)招標(biāo)制度，防止村干部獨攬“三資”使用權(quán)利。

2.2提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性日益彰顯，它關(guān)乎著廣大農(nóng)民最根本的利益。對此，要全面提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識，加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包管理政策及土地承包經(jīng)營權(quán)的流動問題的認(rèn)識。另外，各部門在提高對此項工作認(rèn)識的基礎(chǔ)上還要給予一定的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的支持，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的職能得到充分的發(fā)展與發(fā)揮。

2.3通過培訓(xùn)提高農(nóng)民文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)

可以舉辦各種形式的培訓(xùn)，以全面提高農(nóng)村勞動力的勞動技能和科學(xué)素質(zhì)。同時在確保建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的前提下，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，并鼓勵相關(guān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。另外，應(yīng)建立一套完整的工作體系，對在崗人員進(jìn)行合理編制與調(diào)配，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊伍的穩(wěn)定性，從而加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4健全相應(yīng)的法律法規(guī)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)行必須以成熟的法律法規(guī)作為堅強(qiáng)的后盾，所以各級、各單位可以根據(jù)自身的具體情況建立符合自身發(fā)展的管理制度，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理執(zhí)法崗位制度、執(zhí)法責(zé)任制度等，建立健全相關(guān)的農(nóng)村承包合同制度，成立合作社，利用相應(yīng)的法律法規(guī)解決農(nóng)民之間的矛盾糾紛，并協(xié)助農(nóng)民維權(quán)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 劉新寶.加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的措施分析[J].農(nóng)民致富之友，2013，（10）.

農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 規(guī)范; 村財鄉(xiāng)管; 核算

國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會計制度改革的順利進(jìn)行,筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對經(jīng)考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務(wù)人員頒發(fā)了《會計從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財務(wù)核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會計制度》銜接順利,過渡平穩(wěn)

2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研,從2005年起,這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行核算;縣財政、鄉(xiāng)財局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務(wù)崗位基本設(shè)置總會計1名、會計1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會計制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會計檔案管理規(guī)范,上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會計賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財務(wù)制度,能夠滿足村級財務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級集體經(jīng)濟(jì)各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務(wù)公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財會人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會計機(jī)構(gòu)目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無證會計從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務(wù)人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會計專業(yè)知識和學(xué)歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級核算,應(yīng)當(dāng)全面反映村級經(jīng)濟(jì)活動的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。

通過調(diào)查,實際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的審計要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,國家對村級的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村會計人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質(zhì)

調(diào)研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識不足,會計基礎(chǔ)工作知識不足;在會計電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會計人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機(jī)知識、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識嚴(yán)重缺乏,既渴求擴(kuò)大知識面,更要求解決現(xiàn)實會計工作當(dāng)中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農(nóng)村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識、會計基礎(chǔ)規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作力度,努力提高會計信息質(zhì)量

會計基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查,大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個別會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進(jìn)。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財務(wù)人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業(yè)務(wù)知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級財務(wù)大都制定了財務(wù)管理辦法,其中4個財務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財務(wù)制度制定得相對完備;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務(wù)制度簡單羅列幾個崗位責(zé)任制了事,存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務(wù)主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”,實際被改為“福利費(fèi)”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會計制度》的核算要求,調(diào)查組當(dāng)場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整

2006年,農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》,要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》仍未正式出臺。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度的建立只能由會計人員依據(jù)其他會計制度、核算要求和經(jīng)驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規(guī),促進(jìn)村級記賬健康發(fā)展

(一)立足當(dāng)前,規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會計核算隊伍

當(dāng)前,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革,由于歷史原因,農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計核算,財政所根據(jù)改革進(jìn)度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)收支。根據(jù)實際,建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財務(wù)核算的方式,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn),適時提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級核算。

自從國家實施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅,轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長期工作在農(nóng)村一線,少數(shù)民族人員比例大,收稅是專家、是內(nèi)行,在會計核算工作方面,是新手,需要重新學(xué)習(xí)。

農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財務(wù)管理和核算,有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的財會隊伍,一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財務(wù)記賬;在調(diào)研中,這些單位的會計人員素質(zhì)較高、制度健全、會計基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村,由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級,財政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重,建議財政所和農(nóng)經(jīng)站兩個部門仍保持現(xiàn)狀,待時機(jī)成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財政、農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的權(quán)限

鄉(xiāng)財政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財賬務(wù)工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠(yuǎn)發(fā)展來看,中國法制化建設(shè)正在步入正軌,村級賬務(wù)機(jī)構(gòu)也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進(jìn)行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準(zhǔn),或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定,通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級核算機(jī)構(gòu)法定記賬權(quán)限,村級賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范,才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益,保障機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行。

2009年7月6日,在筆者修改此文時,獲知新疆首屆財政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班,該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn),參加人員主要為會計人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學(xué)校校長吳解銘親自指導(dǎo),培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。

期望國家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,不斷將公共財政的陽光普照到中國農(nóng)村的每一個村落,惠及各族農(nóng)民兄弟。

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[6] 農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托的意見[S].2008.

農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理模式 民主理財制度 財務(wù)公開制度

一、我國現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)管理模式及問題

我國從1993年以來，對農(nóng)村財務(wù)管理進(jìn)行了一系列的改革，中央政府陸續(xù)出臺了一系列規(guī)范農(nóng)村財務(wù)的法律法規(guī)和財會制度，各地也探索和實施了大量的農(nóng)村財會改革的措施，各級農(nóng)經(jīng)管理干部也都做了大量卓有成效的工作，取得了一定成果。但都沒能從根本上解決目前我國農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的問題。

1.我國現(xiàn)行鄉(xiāng)村財務(wù)模式

我國農(nóng)村目前實行的財務(wù)管理模式主要有：村賬鄉(xiāng)監(jiān)（管、審）、零戶統(tǒng)管、會計委派（具體形式主要有：集中委派、分戶委派和專項委派等）和財務(wù)等幾種會計管理模式。

村賬鄉(xiāng)監(jiān)：就是行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務(wù)收支及會計憑證，經(jīng)村委和村民理財小組同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核監(jiān)督。對合格的會計憑證，由村會計定期送到鄉(xiāng)統(tǒng)一保管。村會計定期編制村財務(wù)報表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所認(rèn)可蓋章后，作為村財務(wù)公開的依據(jù)。

零戶統(tǒng)管：就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位取消原單位會計，所屬單位的會計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所集中管理，實行報賬制。

會計委派：會計委派制就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門憑借管理職能，委派會計人員代表政府監(jiān)督村級或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的制度。

財務(wù)：財務(wù)制就是對村賬由鎮(zhèn)統(tǒng)一集中記賬，對村集體資金在保持村所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，交由鎮(zhèn)政府專戶管理。

2.我國現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)管理模式的缺陷

目前實行的農(nóng)村財務(wù)模式并沒有真正理順農(nóng)村財務(wù)關(guān)系，而是站在政府管理的角度進(jìn)行制度設(shè)計，較少考慮村級財務(wù)的自和自我完善的機(jī)制，沒有處理好村民“自治”和政府“監(jiān)督”的關(guān)系，也就不可避免地存在一些缺陷。具體表現(xiàn)為:

第一是不合法：上述農(nóng)村財務(wù)管理模式，首先在合法性上存在先天不足。因為按照《村民委員會組織法》第四條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項?！倍谶@幾種財務(wù)管理模式下，村民或村委會花錢的最終審批權(quán)卻掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的會計機(jī)構(gòu)手中，實際上等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉嫌插手農(nóng)村財務(wù)管理，明顯違背了《村民委員會組織法》中村民自治的有關(guān)規(guī)定，更使村民及村委會的財務(wù)自主管理權(quán)遭到實質(zhì)害。實行這樣的措施，表面上是為解決農(nóng)村財務(wù)混亂的問題，但其實際上卻是在村民自治的格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)奪回其對村控制權(quán)的權(quán)力博弈。

其次是不合理：以上幾種農(nóng)村財務(wù)管理模式實際上是政府借行政命令破壞村民自治格局下的正常“游戲規(guī)則”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵占了村民及村民委員會對村級財務(wù)的控制權(quán)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)包括農(nóng)村財務(wù)管理有一個合理的借口，當(dāng)然不利于農(nóng)村基層組織民主政治建設(shè)，更不利于村民民主意識的培育。假如借故“村干部和村財務(wù)人員普遍素質(zhì)不高，財務(wù)自我管理水平低，村民的民主意識弱”，就干脆下權(quán)上收，這也是典型的“上智下愚”頑固觀念在村民自治環(huán)節(jié)的反映和暴露。本是村民自己說了算的事，偏偏要政府為其“做主”，這就難怪一些村民擔(dān)心，村里的財務(wù)交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵占村級財產(chǎn)提供了便利條件。如果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督不力，極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用權(quán)力，對村級財產(chǎn)安全造成巨大危害。

再次是損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)：一些地方規(guī)定村里一定數(shù)額的開支“必須由主管鎮(zhèn)長審批”，如此規(guī)定，實際上已演變成“村財鄉(xiāng)占”，再加上監(jiān)督權(quán)過于集中，故而很難從根本上解決農(nóng)村財務(wù)混亂的問題。尤其是在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟規(guī)定對代管村收取比例高達(dá)10％的“代管費(fèi)”。更有甚者，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用手中的權(quán)利，把“村賬”當(dāng)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“小金庫”，侵占村民的合法財產(chǎn)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至把送給上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的各種“贊助”，也拿到“村賬”上“實報實銷”，這樣的做法引起了群眾反對。這些做法，破壞了正常的農(nóng)村財務(wù)管理秩序，侵害了農(nóng)民的集體利益，助長了基層干部的權(quán)力腐敗，必然會影響農(nóng)村穩(wěn)定的大局，必須引起高度重視。

二、 改革農(nóng)村財務(wù)管理模式的原則

當(dāng)前在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，維護(hù)集體和農(nóng)民利益顯得更加緊迫。解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理方面存在的問題，靠老辦法不行，必須解放思想，與時俱進(jìn)，用新的思路和方法，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理機(jī)制。具體應(yīng)遵循以下原則：

1．農(nóng)村財務(wù)管理工作必須服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心。

2．凡是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。

3．是要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的目標(biāo)。

4．是要適應(yīng)農(nóng)村公有制新的實現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的有效方式。

5．是要用改革創(chuàng)新的精神，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的突出問題。

農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。

三、民主理財制度和財務(wù)公開制度

民主理財制度和財務(wù)公開制度是實行村民公治、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，是增加農(nóng)村財務(wù)管理透明度的重大舉措。近年來，農(nóng)村民主理財制度和財務(wù)公開制度對密切黨群干群關(guān)系，規(guī)范村組干部的財務(wù)行為，鏟除農(nóng)村腐敗現(xiàn)象，遏制集體資金流失，增強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的透明度，為推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的民主化進(jìn)程起到了積極的作用。它充分發(fā)揮了村民的民主管理和民主監(jiān)督作用，使村級事務(wù)出現(xiàn)了“村民事務(wù)村民管，明明白白做主人”的嶄新局面。

1.我國農(nóng)村目前民主理財制度和財務(wù)公開制度中存在的問題

雖然農(nóng)村民主理財制度和財務(wù)公開制度為推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的民主化進(jìn)程起到了積極的作用。但目前農(nóng)村民主理財制度和財務(wù)公開制度還存在著諸多的漏洞和弊端：

（1）民主理財組織不健全，民主理財制度不完善。村委會組織法頒布后，村委會成員都由民主選舉產(chǎn)生，可是民主理財組織的建立卻未能與之同步，民主理財組織的產(chǎn)生仍按慣例：一是直接指派。即由村主要干部指派相關(guān)人員參加。二是個別推薦。即由村班子成員或各小組組長個別推薦理財人員。三是臨時湊合。即為應(yīng)付檢查由村組臨時編報理財小組人員名單，實際上從未組織理財活動。這些做法未能體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿，不能把真正原則性強(qiáng)、有能力、懂賬務(wù)的人員推薦上來，未能樹立理財組織的權(quán)威性。目前相當(dāng)一部分村雖然成立了村級財務(wù)民主理財監(jiān)督小組，但在實際工作中監(jiān)督機(jī)構(gòu)的代表和理財人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，對財務(wù)公開漠不關(guān)心。還有的民主理財小組成員變動頻繁，交接工作不到位，致使出現(xiàn)“節(jié)節(jié)賬”、“片片賬”，民主管理失去效用，村民監(jiān)督失去有效性。

（2）理財人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，民主意識不強(qiáng)。隨著社會的發(fā)展，記賬方法和核算方法越來越科學(xué)，從整體上看，農(nóng)村理財人員素質(zhì)不高。從其基本構(gòu)成來看，存在“四多四少”現(xiàn)象，即中年人多，青年人少；文化層次低的多，文化層次高的少；對會計知識一知半解的多，真正熟悉會計業(yè)務(wù)的少；追求私利的多，真心理財?shù)纳?。直接影響實施民主理財?shù)男Ч?。有些理財人員存有“事不關(guān)已，高高掛起”的思想，他們不是代表群眾的利益去理財，而是從維護(hù)個人的利益和小團(tuán)體利益出發(fā)，遇到問題，不是繞道走，就是緘默無言。以這樣的心態(tài)去理財，必將民主理財工作推向惡性循環(huán)。

（3）主管部門疏于管理，領(lǐng)導(dǎo)干部意識淡薄。我國新體制下的農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制缺乏研究和探討，管理模式陳舊僵化，對民主理財和財務(wù)公開僅僅是應(yīng)付，財務(wù)管理沒有被足夠重視。相當(dāng)一部分村級干部疏于管理，甚至對村組財務(wù)不過問，認(rèn)為這些事情有專人負(fù)責(zé)，財務(wù)工作無非是收入支出問題，你拿票據(jù)，我簽字，到財務(wù)人員處報銷。在村財務(wù)管理工作中，普遍存在制度缺乏，管理無序的問題，沒有一套科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理制度，即使有些規(guī)章制度，也往往流于形式，個人說了算現(xiàn)象比較突出，財務(wù)監(jiān)督薄弱。

（4）財務(wù)公開流于形式，目的是應(yīng)付檢查。雖然各級政府和部門制定了比較完善的財務(wù)公開管理制度，但具體實施過程中，不按制度辦事、違規(guī)操作問題時有發(fā)生，諸如公開內(nèi)容籠統(tǒng)，對存在的問題采取遮遮掩掩，避重就輕，半公開、假公開的問題屢見不鮮，因而不能真實反映村級財務(wù)內(nèi)容，致使群眾看農(nóng)村財務(wù)公開內(nèi)容尤如“霧里看花”，看不懂、看不清。村級財務(wù)公開工作推行了幾年，但基本停留在形式上，很不規(guī)范。財務(wù)公開隨意性大，無計劃，不定期，主要目的是為了應(yīng)付上級檢查，而不是為了管理好農(nóng)村財務(wù)。

（5）審計部門監(jiān)督不力，可操作性不強(qiáng)。目前農(nóng)村財務(wù)審計主要來自兩方面：一是縣級審計局，二是鄉(xiāng)政府下設(shè)的審計組織。雖然都有審計人員，但由于農(nóng)村財務(wù)涉及面廣，情況復(fù)雜，當(dāng)年直接到村審計的很少；即使審計出問題，也沒有及時采取強(qiáng)有力的措施懲處，使審計工作走了過場。

2.建立健全民主理財制度和財務(wù)公開制度的對策

針對農(nóng)村民主理財制度和財務(wù)公開制度中存在的諸多問題，筆者認(rèn)為從以下幾個方面作為著力點，抓緊、抓實、抓好。

建立健全民主理財制度。民主理財，不可能是全員參加，只能是選派代表，具體人數(shù)可根據(jù)村組的規(guī)模確定，參照理財人員標(biāo)準(zhǔn)，通過選舉產(chǎn)生，以理財組織的信譽(yù)來保證理財組織的代表性和權(quán)威性。農(nóng)村經(jīng)常遇到這樣的情況，有些群眾對干部有意見，便說其有經(jīng)濟(jì)問題，并以此來蠱惑群眾，使干群關(guān)系緊張，擾亂農(nóng)村穩(wěn)定。之所以有群眾被蒙騙，實際上就是群眾對理財小組不信任造成的。

建立健全財務(wù)公開制度。村務(wù)公開應(yīng)由群眾“點題”。村務(wù)公開應(yīng)充分體現(xiàn)群眾的意愿，把公開內(nèi)容的選擇權(quán)交給群眾，讓群眾對村務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行“點題”，變“村務(wù)公開什么，群眾就看什么”為“群眾想看什么，村務(wù)就公開什么”，深化公開內(nèi)容，讓百姓明白，干部清白。同時，各村應(yīng)組建由老干部、老黨員、村民代表組成的村務(wù)公開監(jiān)事會和理財小組，負(fù)責(zé)對每期村務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行審核，在公開欄里開辟“群眾意見反饋欄”和“群眾意見箱”，將群眾提出的意見和建議在公開欄中公布，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保把村務(wù)公開由群眾“點題”制度落到實處。

作者單位：河南科技大學(xué)政治與社會學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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