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環(huán)境治理機制范文第1篇

【關(guān)鍵詞】京津冀區(qū)域；環(huán)境治理；協(xié)調(diào)機制

一、問題的提出

區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及區(qū)域內(nèi)所有人的共同利益，同時也是單獨依靠某一地方政府無法解決的問題。環(huán)境治理是京津冀區(qū)域急需解決的現(xiàn)實問題，前些年的沙塵天氣，近兩年的霧霾肆虐，都成為京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的障礙。京津冀區(qū)域環(huán)境的脆弱性客觀上無法支撐目前的發(fā)展方式，區(qū)域內(nèi)相關(guān)主體必須行動起來，構(gòu)建相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，共同解決這一區(qū)域性公共問題。

二、京津冀區(qū)域環(huán)境治理的困境

（一）區(qū)域環(huán)境具有很強的外部效應(yīng)。作為一種特殊的公共物品，區(qū)域環(huán)境的外部性特征會導(dǎo)致治理成本與收益不對等，容易出現(xiàn)“搭便車”或“公地悲劇”等問題。而成本與收益相對等是各利益相關(guān)者參與區(qū)域環(huán)境治理的前提條件，這就使得區(qū)域環(huán)境治理的利益相關(guān)者的積極性不足。

京津冀區(qū)域環(huán)境治理涉及北京省、天津省和河北省三個地方政府，雖然行政級別相同，但是它們的政治地位以及在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中的定位不同。在三者當(dāng)中，北京地位最高，天津次之，河北最低。長期以來，北京作為首都的優(yōu)勢地位對天津和河北（尤其是河北）產(chǎn)生巨大的“虹吸效應(yīng)”，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和資源大都集中到北京，天津和河北省成為原材料供應(yīng)基地。也正是因為這種不合理的產(chǎn)業(yè)分工和布局，河北省集中了大量的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，例如煉鋼、煤炭生產(chǎn)，存在大量產(chǎn)能與污染排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，對區(qū)域環(huán)境帶來了巨大的破壞。但是，從另一方面來看，這些落后產(chǎn)能是河北省GDP的最重要來源，在當(dāng)前的“政治晉升錦標(biāo)賽”中，GDP是最主要的評價指標(biāo)。因此，如果要對京津冀區(qū)域環(huán)境進(jìn)行治理，勢必要關(guān)停、淘汰這些落后產(chǎn)能，對河北而言是重要損失，北京和天津則能從中受益。如果沒有對河北進(jìn)行相應(yīng)的補償，河北省參與區(qū)域環(huán)境治理的積極性就難以調(diào)動起來。

（二）行政邊界分割制約著系統(tǒng)性的區(qū)域環(huán)境治理。追求本地或本部門利益最大化是地方政府或部門作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的首要目標(biāo)。目前，京津冀區(qū)域各地方政府間還沒有建立有效的協(xié)調(diào)機制，各地方政府的環(huán)境治理仍處于“各自為政”的狀態(tài)。區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制的缺失及較高的地方自發(fā)協(xié)商成本使得很多已有的區(qū)域環(huán)境治理規(guī)劃得不到持續(xù)，各類區(qū)域環(huán)境政策的實施效果也并不顯著。

行政藩籬導(dǎo)致的治理碎片化是國際區(qū)域治理面臨的共同問題，這種問題在中國尤為典型。長期以來，中國政府運轉(zhuǎn)過程都存在這嚴(yán)重的“條塊分割”問題，成為治理的頑疾。與長三角和珠三角區(qū)域相比，京津冀區(qū)域環(huán)境治理的問題更為復(fù)雜。這是因為，在長三角區(qū)域，上海處于絕對核心地位，也帶動了周邊地區(qū)共同發(fā)展和繁榮，容易協(xié)調(diào)。珠三角區(qū)域都隸屬于廣東省，由廣東省政府出面協(xié)調(diào)，同樣很高的效力。京津冀地區(qū)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境治理的復(fù)雜性在于，一個區(qū)域存在兩個政治地位高于省的直轄市，而且北京市并未對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到拉動作用，反而出現(xiàn)了“燈下黑”和“大樹底下不長草”的現(xiàn)象，這就不利于調(diào)動河北省參與區(qū)域環(huán)境治理的積極性。

（三）市場和社會的參與不足。治理與統(tǒng)治的最大區(qū)別就是強調(diào)主體的多元性以及權(quán)威的運行向度。區(qū)域環(huán)境治理是一個復(fù)雜的工程，需要政府、市場與社會組織等利益相關(guān)者共同參與。

三、京津冀區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建

區(qū)域環(huán)境治理的實現(xiàn)需要構(gòu)建相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，以此平衡各方利益訴求，實現(xiàn)協(xié)調(diào)行動。與京津冀區(qū)域環(huán)境治理的困境相對應(yīng)，京津冀區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制主要包括三個方面：

（一）構(gòu)建政府間合作平臺。具體而言，可以包括以下三個方面：第一，超省市層面的協(xié)調(diào)組織平臺。應(yīng)當(dāng)充分運用中央政府的權(quán)威，組建京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“三地四方”政府的行動，制定區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，管理和解決區(qū)域環(huán)境治理過程中出現(xiàn)的爭端和沖突。第二，省市層面的協(xié)調(diào)組織平臺。在中央政府的推動下，組建京津冀區(qū)域省市長聯(lián)席會議，建立高層協(xié)商決策制度。第三，城市層面的協(xié)調(diào)組織平臺。通過政府間協(xié)議，組建京津冀區(qū)域城市協(xié)調(diào)會議，制定各地方政府共同遵守的章程，推動合作。

（二）構(gòu)建政府、市場與社會組織間的合作平臺。政府是區(qū)域環(huán)境治理的最重要的主體，但是這并不意味著政府是唯一的主體，對于區(qū)域環(huán)境問題，單靠政府自身難以解決。區(qū)域環(huán)境治理不僅牽涉到區(qū)域內(nèi)地方政府，也牽涉到區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)和社會組織，只有三方達(dá)成共識，協(xié)力解決，區(qū)域環(huán)境治理的目標(biāo)才能最終實現(xiàn)。

（三）構(gòu)建區(qū)域環(huán)境治理的激勵與補償機制。從京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，河北集中了大量的落后產(chǎn)能。要實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理，必然要對河北省所屬各城市的重污染企業(yè)進(jìn)行關(guān)停和升級改造，這會對河北的GDP帶來很大損失。因而，有必要通過區(qū)域環(huán)境治理基金對河北省所屬城市為環(huán)境治理做出的犧牲進(jìn)行補償，形成激勵效用。

總之，京津冀區(qū)域環(huán)境治理的實現(xiàn)，在治理主體上，既需要政府的推動與協(xié)調(diào)、市場的資源配置，也需要社會組織的積極參與；在治理機制上，既需要行政機制的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)與控制，市場機制的競爭與分配，也需要合作機制、補償機制的效用發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

[1]馬海龍.京津冀區(qū)域治理的模式選擇[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2010（6）：7-11.

[2]崔晶.區(qū)域地方政府跨界公共事務(wù)整體性治理模式研究：以京津冀都市圈為例[J].政治學(xué)研究，2012（2）：91-97.

[3]趙新峰，袁宗威.京津冀區(qū)域政府間大氣污染治理政策協(xié)調(diào)問題研究[J].中國行政管理，2014（11）：18-23.

作者簡介

劉少博（1989-）男，漢族，河南周口人，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院中外政治制度專業(yè)碩士研究生，研究方向：區(qū)域治理與城市治理。

環(huán)境治理機制范文第2篇

關(guān)鍵詞：政府環(huán)境政策 環(huán)保企業(yè) 排污費 博弈模型

環(huán)境政策的傳導(dǎo)機制

目前，政府在保護(hù)環(huán)境方面采取的主要措施是向排污企業(yè)征收一定的排污費，排污費也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家公認(rèn)的最有效的環(huán)境政策工具。Bressers發(fā)現(xiàn)在促進(jìn)污染物削減方面較高的排污費能夠發(fā)揮重要作用，Anik Lacroix也表明排污費在治理環(huán)境污染方面起到重要作用。征收不同檔次的排污費，對治理環(huán)境產(chǎn)生的效果是不一樣的：若排污費制定的太低，就達(dá)不到我們想要的治理效果；若排污費制定的過高，會打擊企業(yè)的生產(chǎn)積極性，不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。理論上排污費的確定是根據(jù)控制污染的邊際成本等于邊際收益確定的，邊際成本會隨著企業(yè)排污量的增加而增大，邊際收益隨著企業(yè)排污量的增加而減少。當(dāng)邊際成本與邊際收益相交時，就達(dá)到社會污染物排放的最優(yōu)控制水平。若企業(yè)排污的邊際成本小于邊際收益，企業(yè)不進(jìn)行污染控制可以獲得更多的利潤，理性的企業(yè)就不會主動進(jìn)行污染控制，此時就需要政府對企業(yè)征收排污費來進(jìn)行調(diào)節(jié)。

最優(yōu)排污費確定好之后，排污企業(yè)就會根據(jù)自己的目標(biāo)（利潤最大化）進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，關(guān)鍵是要看企業(yè)治理污染的單位成本的大小。如果企業(yè)治理污染的成本小于向政府繳納的排污費，企業(yè)就會選擇自己投資治理污染或把污染控制業(yè)務(wù)外包給環(huán)保企業(yè)等策略；如果企業(yè)治理污染的成本大于向政府繳納的排污費，理性的企業(yè)就會選擇向政府繳納排污費。但在實際工作中，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的邊際成本和對環(huán)境的邊際污染成本這兩條曲線是無從得知的，我們很難找到相應(yīng)的信息來制定出合適的稅率，排污費的制定及對其有效性與合理性的評價也都缺乏必要的理論支持，這種方法缺少必要的可行性。

傳導(dǎo)機制簡單的說是指政策實施過程中各種政策工具通過某種媒介體相互作用形成的一個有機聯(lián)系的整體。環(huán)境政策傳導(dǎo)機制有別于一般政策，因為環(huán)境污染具有負(fù)外部性。對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)政府是通過影響排污企業(yè)而間接實現(xiàn)的。若是政府不出臺措施進(jìn)行管制，排污企業(yè)不會自覺地進(jìn)行排污控制。保護(hù)環(huán)境就要求政府要制定相應(yīng)的強制性政策，對排污企業(yè)的行為進(jìn)行管制。比如前面提到的，政府可以向企業(yè)征收排污費，排污企業(yè)為了控制生產(chǎn)成本，就會改變生產(chǎn)策略或者是把環(huán)境治理業(yè)務(wù)外包給環(huán)保企業(yè)，這就為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了生存空間。政府環(huán)境政策的具體傳導(dǎo)機制圖1所示。

政府、排污企業(yè)與環(huán)保企業(yè)的博弈模型

（一）基本假設(shè)

社會中只有一個政府、一個排污企業(yè)和一個環(huán)保企業(yè)，它們都是理性人，都以實現(xiàn)自身利益最大化為目標(biāo)；排污企業(yè)在為消費者提品和服務(wù)的過程中會排放污染物，損害環(huán)境，且排污量越大對環(huán)境的污染越大；一部分污染物得到治理，一部分污染物被排放到環(huán)境中；環(huán)保企業(yè)為排污企業(yè)提供治理環(huán)境的產(chǎn)品和服務(wù)，環(huán)保企業(yè)有一定的初始成本，治理成本隨著污染量的增大而增加，但在其提品和服務(wù)的過程中不會對環(huán)境造成污染；排污費確定后，若無特殊情況不再改變；排污費與環(huán)保企業(yè)污染治理費用相等的情況下，排污企業(yè)選擇向政府繳納排污費（因為治理污染有很大的不確定性）。

（二）目標(biāo)及決策變量

在以上假設(shè)條件下，該博弈模型參與者包括政府、排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)三方。政府的目標(biāo)是實現(xiàn)社會福利最大化，決策變量是排污費；排污企業(yè)的目標(biāo)是實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，決策變量是產(chǎn)量和排污費；環(huán)保企業(yè)的目標(biāo)也是實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，決策變量是產(chǎn)量。

（三）變量描述

1.政府社會福利W。政府征收排污費一方面可以保護(hù)環(huán)境，一方面也可能降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。所以政府社會福利不僅要反映居民的生活質(zhì)量，還要反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，政府要在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到平衡點，其中的關(guān)鍵點是要制定一個合理的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。這里我們假設(shè)社會福利W應(yīng)該包括排污企業(yè)的利潤π1、排污企業(yè)的消費者剩余Cs1、環(huán)保企業(yè)的利潤π2、環(huán)保企業(yè)的消費者剩余Cs2、政府的排污稅收T、環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失L。所以社會福利用公式可以表示為：

（1）

2.環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失L。排污企業(yè)排放的污染物會對環(huán)境造成損害，而且排放量越大造成的損害也越大，所以可以用環(huán)境邊際損害函數(shù)描述排污企業(yè)對環(huán)境造成的損失。環(huán)境邊際損害函數(shù)，是指排污企業(yè)的排污量沒改變一個單位所帶來的損害變化量，它的形式由被污染的環(huán)境狀況和污染物的類型決定，度量單位由污染類型決定（為了方便本文統(tǒng)一規(guī)定為貨幣度量）。假設(shè)l表示環(huán)境同化能力，ω表示企業(yè)排放的污染物數(shù)量，θ表示單位污染物排放對環(huán)境造成的損害值。邊際損害函數(shù)的線性形式為：

（2）

3.排污費稅收T。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中對所排放污染物的總類、數(shù)量和濃度等不同而征收不同的排污費，本文為了研究的方便假設(shè)企業(yè)只排放一種類型的污染物，且排污即收費。R表示征收的排污費，則政府排污費稅收可以表示為：

（3）

4.排污企業(yè)的逆需求函數(shù)。假設(shè)α表示排污企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求潛力，P，Q分別表示排污企業(yè)產(chǎn)品的價格和數(shù)量，則排污企業(yè)的逆需求函數(shù)為：

（4）

進(jìn)一步假定排污企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與排放的污染物之間存在著線性函數(shù)關(guān)系，α′表示每生產(chǎn)一單位產(chǎn)品產(chǎn)生的污染物數(shù)量：

（5）

5.環(huán)保企業(yè)治理污染的成本C。環(huán)保企業(yè)以為排污企業(yè)提供環(huán)境治理產(chǎn)品和服務(wù)為主要生產(chǎn)活動，所以排污企業(yè)的需求和政府征收的排污費是影響環(huán)保企業(yè)定價的最主要因素。假設(shè)初始沉淀成本C0和邊際治理成本之和構(gòu)成環(huán)保企業(yè)污染治理成本，δ表示環(huán)保企業(yè)每治理一單位污染物需要的成本，則環(huán)保企業(yè)污染治理的線性成本函數(shù)可以表示為：

（6）

把公式（5）代入公式（6）可得，由此可以看出環(huán)保企業(yè)的成本直接受到排污企業(yè)生產(chǎn)決策的影響。再假設(shè)環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品數(shù)量與排污企業(yè)污染物數(shù)量之間是線性函數(shù)關(guān)系，q表示環(huán)保產(chǎn)品數(shù)量，μ表示治理單位污染物需要的環(huán)保產(chǎn)品數(shù)量，則有：

（7）

（四）模型建立及求解

根據(jù)以上公式，可知環(huán)保企業(yè)產(chǎn)品的價格p可以表示為：

（8）

當(dāng)R=p時，由解出：

（9）

產(chǎn)量Q1被稱為排污企業(yè)的臨界產(chǎn)量，當(dāng)0≤Q≤Q1，即環(huán)保產(chǎn)品價格低于排污費時企業(yè)會選擇把治理污染的業(yè)務(wù)外包給環(huán)保企業(yè)；當(dāng)Q1≤Q時，即環(huán)保產(chǎn)品價格高于排污費時企業(yè)會選擇向政府繳納排污費。

1.p

（10）

上式是表明影響環(huán)保企業(yè)利潤的因素中，除了排污費R可由政府調(diào)節(jié)其大小外，其余因素在短期內(nèi)無都是無法改變的。這說明環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只受政府環(huán)境政策，而不受其自身生產(chǎn)策略和排污企業(yè)的生產(chǎn)策略的影響。這個結(jié)論與前文的分析結(jié)果一致，若政府不對排污企業(yè)進(jìn)行約束，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就沒有生存空間。從此可得結(jié)論：環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利潤與其自身策略和排污企業(yè)策略無關(guān)，它主要是受政府排污費的影響。

在公式（10）兩邊對R求導(dǎo)并令，可解的環(huán)保企業(yè)利潤最大值點為

（11）

2.p≥R（環(huán)保產(chǎn)品價格大于或等于排污費）。這種情況下企業(yè)會選擇向政府繳納排污費，并把污染物直接排放到環(huán)境中。此時，排污企業(yè)的利潤治理污染時的利潤和繳納排污費的利潤兩部分構(gòu)成。假設(shè)C3表示排污企業(yè)不治理污染時的單位生產(chǎn)成本，根據(jù)公式（4）、（9）可得排污企業(yè)的利潤為 ：

（12）

此時排污企業(yè)的消費者剩余，排污費稅收，環(huán)境損失

，所以社會福利可以表示為：

（13）

從公式（12）可知，排污企業(yè)的利潤函數(shù)不僅包含自身決策變量Q（產(chǎn)品），還包括政府的決策變量R（排污費），所以政府環(huán)境決策也對排污企業(yè)有直接影響。從公式（13）可知，政府社會福利函數(shù)也包含T和Q，所以政府和企業(yè)的策略是相互影響的，這體現(xiàn)了環(huán)境政策傳導(dǎo)機制對排污企業(yè)影響。

聯(lián)立式子（12）、（13），并對兩個式子求導(dǎo)并令，這即是納什均衡條件，求解可得：

（14）

由此可以看出，環(huán)保企業(yè)利潤最大值點與博弈均衡點是相同的，這說明社會福利最大化與環(huán)保企業(yè)利潤最大化具有一致性，所以我們可以得到結(jié)論：政府目標(biāo)和行為是一致的。該結(jié)論也為排污費合理性和有效性的評價提供了思路。前面已經(jīng)說到，排污費我們沒有一種可行的方法來制定合理的排污費，排污費的制定及對其有效性與合理性的評價也都缺乏必要的理論支持?，F(xiàn)在我們可以說最合理的排污費是能使社會福利最大化的排污費，但是社會福利的衡量也是很困難的，所以這個問題還是沒有得到根本解決。作為一種簡便方法，我們可以用環(huán)保企業(yè)的利潤最大化來代替社會福利最大化，進(jìn)而確定排污費的大小以及評價排污費的合理性和有效性。

結(jié)論

綜上所述，本文認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只受政府環(huán)境政策，而不受其自身生產(chǎn)策略和排污企業(yè)的生產(chǎn)策略的影響；政府的目標(biāo)和行為是一致的。我國現(xiàn)行最優(yōu)排污費制定方法不合理的主要原因，是政府對污染的征收標(biāo)準(zhǔn)太低，而且征收成本過高。當(dāng)企業(yè)排污的成本小于收益時，理性的企業(yè)會選擇多向環(huán)境排放污染物，這是我國現(xiàn)行排污費制定的漏洞，還需要政府完善這方面的規(guī)章制度。從公式（10）的分析中可知，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對政府環(huán)境政策具有依賴性：當(dāng)排污企業(yè)購買環(huán)保產(chǎn)品的成本大于排污費時，環(huán)保企業(yè)是不會有生產(chǎn)空間的；而當(dāng)排污企業(yè)購買環(huán)保產(chǎn)品的成本小于排污費時，通過公式（10）得出排污費是影響環(huán)保企業(yè)利潤的主要因素，進(jìn)而得出其利潤最大化的點是公式（11），這為政府干預(yù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。此外，從公式（11）和（14）還可以得到，政府、排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化的條件是一致的。所以在排污費確認(rèn)方法的現(xiàn)實性還無法解決的情況下，我們可以退而求其次，以環(huán)保企業(yè)實現(xiàn)利潤最大化作為確定排污費的大小以及評價排污費的合理性和有效性的方法。

參考文獻(xiàn)：

1.原毅軍，耿殿賀.環(huán)境政策傳導(dǎo)機制與中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展—基于政府、排污企業(yè)與環(huán)保企業(yè)的博弈研究.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（10）

2.王歡.博弈論視角下環(huán)境政策與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究.吉林大學(xué)，2012

3.王.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究.吉林大學(xué)，2009

環(huán)境治理機制范文第3篇

1制度約束是環(huán)境資源問題產(chǎn)生的根源

環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是在特定的制度框架下進(jìn)行。由于環(huán)境資源的公共屬性和“外部效應(yīng)”，市場機制無法在環(huán)境資源保護(hù)方面實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，即所謂“市場失靈”，從而為政府干預(yù)即通過制度創(chuàng)設(shè)和供給降低交易費用提供了理論依據(jù)。對于市場機制不能有效提供良好環(huán)境這一公共物品，政府應(yīng)承擔(dān)義不容辭的責(zé)任；對于由負(fù)外部效應(yīng)引起的環(huán)境污染、資源耗損等，由政府運用法律、經(jīng)濟(jì)手段加以矯正，以控制經(jīng)濟(jì)運行軌跡趨于正常狀態(tài)，同時也為市場機制功能的有效發(fā)揮提供良好的平臺。因此，要實現(xiàn)環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生必須具備明晰的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、健全的市場交易制度、公開透明的信息披露制度、有效地基本控制制度。然而，我國在上述制度方面均存在一定的缺陷或不足。

1.1環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度虛設(shè)

我國憲法規(guī)定，資源屬于國家所有，但在經(jīng)濟(jì)管理體制中卻沒有明確指出誰代表國家統(tǒng)一行使所有權(quán)，這樣的產(chǎn)權(quán)設(shè)置致使所有權(quán)的責(zé)權(quán)利無人監(jiān)督落實，所有權(quán)事實上已被使用權(quán)所替代，由此不可避免地造成自然資源的過度開發(fā)和嚴(yán)重浪費，環(huán)境污染也因此得不到有效控制；同時由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明確，還使環(huán)境資源難以進(jìn)行有效的管理，因為當(dāng)各方面利益發(fā)生沖突時，所有權(quán)往往從屬于經(jīng)濟(jì)管理和行政職能，產(chǎn)權(quán)所有者利益不能實現(xiàn)，難以調(diào)動積極性，造成資源的浪費與破壞。所以，要建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境資源管理體制，使資源的開發(fā)與利用滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，必須建立與市場經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源可持續(xù)利用相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。

1.2環(huán)境資源市場交易制度不健全

在環(huán)境資源保護(hù)中，市場機制的作用通過正確反映環(huán)境資源稀缺程度的價格機制和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，消除環(huán)境資源利用方式的不合理和企業(yè)內(nèi)部效率低下引起的社會成本問題。市場機制上述作用的有效性以市場完善、產(chǎn)權(quán)明晰為前提，以交易收益大于交易成本為原則。但事實上，我國不僅環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰，而且市場交易制度不完善。首先，許多環(huán)境資源（如大氣資源）不存在市場，這些資源的價格為零，無償使用這些資源己成為一種社會習(xí)慣。資源無價，使得資源耗竭速度和稀缺程度也就不能用價格信號準(zhǔn)確地反映出來，政府難以用經(jīng)濟(jì)手段加強對資源的管理和保護(hù)，助長了資源開發(fā)的無責(zé)任化傾向，資源日益稀缺也就成為必然結(jié)果。其次，有些資源（如水資源）雖然存在市場，但價格偏低，只反映了勞動成本，資源成本在開發(fā)總成本中往往被忽略，國家作為資源所有者的正常積累被削弱，使資源與開發(fā)者利益不是一種相容的關(guān)系，從而強化了經(jīng)濟(jì)主體的個人利益，助長了短期行為。最后，有些資源（如能源）市場存在壟斷。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、法律政治因素導(dǎo)致的進(jìn)入障礙、高信息成本等原因，使一些資源產(chǎn)業(yè)的市場形成壟斷，壟斷定價不是按邊際成本制定價格，因此帕累托最優(yōu)條件遭到破壞，不可能實現(xiàn)資源有效配置。

1.3環(huán)境信息披露制度透明度低

由于環(huán)境資源領(lǐng)域也存在著不確定性，各種經(jīng)濟(jì)行為主體所掌握的信息是不完全的，就可能出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)主體擁有其他經(jīng)濟(jì)主體所不擁有的信息的情況，即信息不對稱。這樣，在現(xiàn)實中污染者就可以利用人們環(huán)保知識的匱乏排放污染物或轉(zhuǎn)嫁污染，并且出于各種原因特別是效益方面的考慮封鎖污染信息。另外，地方政府出于對當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)影響的考慮采取弱化的態(tài)度，導(dǎo)致對環(huán)境信息掌握和披露的局限性以及對污染現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)的事后性和解決的滯后性。

1.4基本控制制度的監(jiān)控不力

在許可證制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、企業(yè)環(huán)?？己酥贫取h(huán)境影響評價制度、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計等方面存在諸多問題。

（1）排污收費制度雖然在控制污染和籌集環(huán)保資金方面取得了一定成績，但從排污收費政策的效應(yīng)來看，存在著以下突出問題：首先，收費制度不能保證收入來源的穩(wěn)定性、可靠性。環(huán)保收入的主要來源——排污費屬于預(yù)算外資金，沒有納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理。在我國預(yù)算外資金管理體制不健全的情況下，時常發(fā)生擠占、挪用、拖欠、積壓排污費的現(xiàn)象。其次，由于收費面不全，收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使企業(yè)寧愿交排污費也不愿治理污染。最后，污染治理資金使用效益低下?，F(xiàn)行政策規(guī)定排污費只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產(chǎn)和集中控制設(shè)施，治標(biāo)不治本，從而影響排污費資金的投資效果。

（2）缺乏企業(yè)環(huán)保考核制度。長期以來，GDP是衡量我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。GDP數(shù)值越大，綜合國力越強，人民生活水平就越高。因此，對高質(zhì)量生活水平的追求就表現(xiàn)為對GDP增長速度的片面追求。但這一原理是建立在環(huán)境資源無限的前提條件之下，而未考慮把環(huán)境污染帶來的負(fù)影響作為成本之一計算到GDP中去，這種收入與成本的不對稱核算方式必將導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。在現(xiàn)實中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)生活質(zhì)量并不是與GDP增長同步提高的，其原因在于惡劣環(huán)境、生態(tài)失衡減少了社會福利。

（3）環(huán)境主體在環(huán)護(hù)方面的有限理性。從本質(zhì)上看，環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于人類的經(jīng)濟(jì)活動。長期以來，人們一直受自然資源取之不盡、用之不竭、可以無償使用等傳統(tǒng)觀念左右，采取各種手段無節(jié)制地開發(fā)自然，造成對環(huán)境的污染和破壞，出現(xiàn)了許多不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境變異。又因為環(huán)境是公共物品，經(jīng)濟(jì)主體只愿享受環(huán)保所帶來的社會福利，卻不愿為治理污染付出任何代價，甚至形成了“治理環(huán)境污染是政府的行為”的觀點和習(xí)慣。在這些思想的影響之下，包括法人和自然人在內(nèi)的環(huán)境主體不管在決策還是行為方面，都將環(huán)境保護(hù)排除在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之外，長此以往，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的不和諧便形成了。所以，環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接或間接的后果，環(huán)境問題的治理和控制在很大程度上取決于人們的省悟和良知。因此，進(jìn)一步加強環(huán)境文化教育，增強人們的環(huán)保意識，己成為當(dāng)務(wù)之急。

2制度創(chuàng)新是實現(xiàn)環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)共生的必然選擇

要真正實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促使外部成本內(nèi)在化，就必須以改變現(xiàn)有制度的缺陷或不足為切入點。目前，我國各項改革己經(jīng)進(jìn)入突破性進(jìn)展的階段，應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時機，努力進(jìn)行有利于環(huán)境保護(hù)的制度創(chuàng)新。

2.1產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，改造傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。

（1）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。其實質(zhì)是明確產(chǎn)權(quán)主體并使其利益得到實現(xiàn)，即保證國家的資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實現(xiàn)。要加強環(huán)境資源有效性評估，完善環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的交易轉(zhuǎn)讓市場，建立健全環(huán)境資源市場化機制。具體來說，包括資源核算制度、資源產(chǎn)權(quán)管理制度、資源有償使用和有償轉(zhuǎn)讓制度、資源補償制度等一系列制度創(chuàng)新。

（2）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。其實質(zhì)是強化財產(chǎn)內(nèi)在約束，按照權(quán)利和責(zé)任義務(wù)對等原則來構(gòu)造產(chǎn)權(quán)主體。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運行的基本單位，只有使企業(yè)真正成為獨立的產(chǎn)權(quán)主體、投資主體和法人實體，企業(yè)才可能真正獨立承擔(dān)投資風(fēng)險，承擔(dān)環(huán)境損失費用，實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化。這樣，企業(yè)才能在市場競爭壓力和利潤最大化目標(biāo)動力下重視環(huán)境問題，把環(huán)境損失納入成本核算，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新大幅度提高環(huán)境資源要素效率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本改變。

2.2建全市場交易制度

（1）逐步完善和培育環(huán)境資源市場，為環(huán)境資源的合理開發(fā)和配置創(chuàng)造條件。市場通過引進(jìn)規(guī)范、有序的競爭機制和健全、高效的價格機制保證了資源配置的高效率性，從而有助于環(huán)境資源資產(chǎn)化，以及共享資源的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。

（2）建立有效的價格機制，控制環(huán)境污染。取消不合理的財政補貼，建立以市場為基礎(chǔ)的資源價格機制，使環(huán)境資源價格反映真實的全部社會成本。環(huán)境成本內(nèi)化能夠有效地調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，達(dá)標(biāo)排放污染物，有助于消除不利于環(huán)境保護(hù)的因素。目前急需對環(huán)境資源的自然價格進(jìn)行合理的評估，為實現(xiàn)環(huán)境資源的有償使用和資產(chǎn)化管理提供基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。

2.3完善環(huán)境信息公告制度

為了彌補環(huán)境信息不對稱引起的市場失靈，政府特別是地方政府應(yīng)建立起環(huán)境信息公告制度、環(huán)境聽證會制度并及時向公眾提供各種環(huán)境信息，讓公眾在知情的情況下，積極參與環(huán)境保護(hù)活動，監(jiān)督企業(yè)排污情況，促進(jìn)企業(yè)改革生產(chǎn)工藝，積極防治污染，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4基本制度創(chuàng)新

在繼續(xù)貫徹執(zhí)行“三同時”制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、環(huán)境監(jiān)測制度的基礎(chǔ)上，當(dāng)前急需進(jìn)行以下幾方面制度創(chuàng)新：

（1）建立規(guī)范、高效的排污收費制度。在沒有征收環(huán)境保護(hù)稅之前，改革現(xiàn)行的排污收費制度，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，收費標(biāo)準(zhǔn)要等于或略高于污染治理費用，變超標(biāo)收費制度為達(dá)標(biāo)收費制；超標(biāo)排污加倍收費并予以處罰。同時，各級財政應(yīng)加強對排污收費制度的管理，改變環(huán)保收費機構(gòu)坐收坐支的財政狀況，實行收支兩條線，列入各級財政預(yù)算綜合管理，并保證財政資金的有效使用，避免所收取的環(huán)保資金無效使用或挪作他用。與此相應(yīng)，按照“誰受益、誰付費”的原則，在可實施情況下，各環(huán)境主體應(yīng)有償使用或購買環(huán)境公共物品或服務(wù)設(shè)施。

（2）構(gòu)建完整的環(huán)境稅制體系，矯正負(fù)外部效應(yīng)。首先，將排污費改為環(huán)境保護(hù)稅，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)設(shè)計稅收制度。其次，完善資源稅。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將森林、草原、淡水、海洋等資源納入征收范圍，把各類資源性收費并入資源稅。鑒于土地也是一種資源，應(yīng)將與土地相關(guān)的一些稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中。不管是城市還是農(nóng)村，只要是采伐、墾荒、興建工程、生活設(shè)施建設(shè)用地等，都應(yīng)根據(jù)土地的地理位置、開發(fā)用途、使用期限等征收資源稅。再次，運用稅收支出，誘導(dǎo)社會資金投入環(huán)保，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，應(yīng)將“可持續(xù)發(fā)展”貫徹于中國21世紀(jì)稅制改革。其他對資源、環(huán)境有直接或間接影響的稅種，均應(yīng)通過稅收減免的方式有效保護(hù)綠色產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展，鼓勵企業(yè)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)、消費者進(jìn)行綠色消費。

（3）實施許可證制度，對環(huán)境資源實行資產(chǎn)化管理。環(huán)境資源的開發(fā)和利用帶來了巨額的收益、財富，因此不管是國有還是非國有的環(huán)境資源均屬于資產(chǎn)，均應(yīng)作為資產(chǎn)來管理。在實行資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，應(yīng)對環(huán)境資源實行有償開發(fā)利用、有償使用制度。目前我國采用的主要方法是實行許可證制度，它包括開采或使用許可證和排污許可證。對于前者，必須根據(jù)環(huán)境資源的再生性和不可再生性確定其開采或使用的最高限額和利用方式，而且從環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)特性看，這些限額必須是可以轉(zhuǎn)讓的，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。對于后者，環(huán)境監(jiān)測部門制定排污總量上限，按此上限發(fā)放排污許可證，許可證可以在市場上交易。排污許可證側(cè)重于總量控制，美國等國的實踐證明排污權(quán)交易制度是一種有效的經(jīng)濟(jì)手段。它以最小的社會成本，實現(xiàn)了環(huán)境的目標(biāo)管理。同時，環(huán)境資源管理部門應(yīng)該有效地代表國家行使管理國有資源資產(chǎn)的權(quán)利，有權(quán)對環(huán)境資源的經(jīng)營者征收環(huán)境保護(hù)稅和資源稅，以體現(xiàn)資源的價值和實現(xiàn)資源所有者的經(jīng)濟(jì)效益。

環(huán)境治理機制范文第4篇

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；環(huán)境治理；契合

在發(fā)展生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)下，如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境治理間的契合，不僅應(yīng)被學(xué)界所關(guān)注，也需要被業(yè)界在實踐中遵守。從環(huán)境治理的手段來看，其主要依賴于工程技術(shù)領(lǐng)域的努力。但在治理技術(shù)存在著創(chuàng)新瓶頸而在短時間內(nèi)無法突破的情況下，則需要借助經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)方法。

經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的環(huán)境治理手段，是建立在制度約束和懲戒、獎勵機制之上的。目前國內(nèi)所常用的方法有：庇古模式和科斯模式。針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過程如何建立起環(huán)境治理的機制，是本文探討的問題。這也是單純依靠上述治理模式無法完全達(dá)到的。

一、二者契合效果形成的機制分析

本文對目前使用的庇古模式和科斯模式存而不論，將在另一視角下分析二者契合效應(yīng)的形成。

1.企業(yè)環(huán)保意愿形成的機制分析

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的企業(yè)，如何建立環(huán)保意愿應(yīng)成為實現(xiàn)二者契合的首要條件。一般認(rèn)為，企業(yè)以經(jīng)濟(jì)理性存在于區(qū)域市場中，其社會責(zé)任的履行建立在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)之上。由此，形成企業(yè)環(huán)保意愿的機制應(yīng)在于提升其經(jīng)濟(jì)效益水平。或者說，當(dāng)企業(yè)知道通過履行環(huán)境治理職責(zé)將促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)，那么它是有動力來做這項工作的。

2.環(huán)境治理對企業(yè)正外部性分析

要理解環(huán)境治理在提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平中的作用，就需要圍繞環(huán)境治理對企業(yè)正外部性的貢獻(xiàn)展開分析，而且企業(yè)正外部性紅利還需要轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。這主要從企業(yè)品牌號召力的增強以及公共關(guān)系的改良中來理解。當(dāng)然，企業(yè)上述紅利的獲得還需要得到第三方組織的幫助。

3.二者契合模式形成的機制分析

第三方組織即區(qū)域政府。政府不僅是執(zhí)行庇古模式和科斯模式的主導(dǎo)者，也是企業(yè)品牌塑造和公共關(guān)系營造的推動者。區(qū)域政府怎樣保證二者的契合尤為重要。政府可在市場進(jìn)入許可、稅收政策以及媒體宣傳等方面給予履責(zé)企業(yè)紅利。這樣一來，企業(yè)因參與環(huán)境治理而形成的正外部性，就逐漸轉(zhuǎn)換為企業(yè)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)效益水平。

二、分析基礎(chǔ)上的路徑目標(biāo)定位

為了規(guī)定二者契合模式構(gòu)建的路徑指向，這里還需要對其目標(biāo)定位進(jìn)行討論。以區(qū)域中兩個微觀主體為考察對象，下面分別從兩個方面進(jìn)行目標(biāo)定位。

1.企業(yè)的目標(biāo)定位

作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的企業(yè)，其本身就具有逐利性沖動。因此，在形成企業(yè)實施環(huán)境治理行為的機制不在于教育，而在于使它意識到環(huán)境治理與企業(yè)發(fā)展間的共生效應(yīng)。因此，企業(yè)方面的目標(biāo)可定位于：在實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的基礎(chǔ)上，有能力的完成環(huán)境治理職責(zé)；并在履行該職責(zé)的情況下，推動自身經(jīng)濟(jì)效益水平的提升。惟有建立起這種共生效應(yīng)，才能改變利用傳統(tǒng)懲戒方法所導(dǎo)致的政府與企業(yè)合謀態(tài)勢。

2.政府的目標(biāo)定位

政府在引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，還承擔(dān)著解決當(dāng)?shù)孛裆?、生態(tài)問題的重任。因此，政府的目標(biāo)函數(shù)應(yīng)是多元的。幫助企業(yè)獲得上述共生效應(yīng)為前提，其目標(biāo)應(yīng)定位于為開展環(huán)境治理工作的企業(yè)提供制度保障，使其能在一系列關(guān)乎自身發(fā)展的方面獲得優(yōu)惠。并使用庇古模式和科斯模式，主動推動企業(yè)履行其社會責(zé)任。從政府的目標(biāo)定位來看，在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境治理契合的路徑中，政府的保障制度應(yīng)該先行，即通過地方性行政法規(guī)的形式公布出來，從而為企業(yè)建立起實施的成本和收益的先期比較。

三、目標(biāo)定位下的路徑構(gòu)建

在目標(biāo)定位下，二者契合的路徑構(gòu)建可從以下三個方面展開。

1.政府保障制度的建立

上文提到，政府應(yīng)在地方性法規(guī)、政策的內(nèi)容設(shè)計上，明確給予實施環(huán)境治理企業(yè)市場稅收優(yōu)惠和官方媒體的宣傳等。在降低政府制度實施成本的要求下，應(yīng)針對本地區(qū)污染較大、能耗較高企業(yè)，制定出符合它們實際需要的細(xì)則。對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中小企業(yè)，在提供上述制度保障的同時，還可以給予金融支持。

2.企業(yè)行為實施的獎勵

企業(yè)在獲知政府以上制度安排后，往往會建立起成本與收益的比較，其中的成本還包括機會成本。因此，在目前的環(huán)境污染懲戒措施下，區(qū)域內(nèi)企業(yè)一般都能形成環(huán)境治理的意愿。那么就需要研究對企業(yè)行為實施的獎勵。仍要在政府制度安排的成本控制下來思考，可以通過公開的稅收減免和優(yōu)惠，以及媒體的正面宣傳來獎勵，特別是企業(yè)聲譽度的提升符合它們的利益偏好。

3.企業(yè)行為實施的養(yǎng)成

最終的目的在于，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理間的共生效應(yīng)。因此，在確保企業(yè)獲得應(yīng)得的獎勵后，政府部門應(yīng)嚴(yán)格維護(hù)保障制度的穩(wěn)定，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境治理間的新情況，優(yōu)化保障制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。

四、小結(jié)

本文認(rèn)為，建立契合態(tài)勢單純依靠傳統(tǒng)治理模式將無法完全達(dá)到。因此，在企業(yè)和政府方面的目標(biāo)定位下，應(yīng)圍繞著政府保障制度的建立、企業(yè)行為實施的獎勵，以及企業(yè)行為實施的養(yǎng)成來展開路徑構(gòu)建。同時，在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境治理契合的路徑中，政府的保障制度應(yīng)該先行，從而為企業(yè)建立起實施的成本和收益的先期比較。上述觀點在實踐中，需要區(qū)域政府準(zhǔn)確把握企業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理間背離的原因。然后在激勵兼容原則下，進(jìn)行相關(guān)保障制度的設(shè)計。

參考文獻(xiàn)：

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環(huán)境治理機制范文第5篇

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境；治理；對策；可持續(xù)發(fā)展

1.礦山環(huán)境破壞的具體表現(xiàn)

1.1地表破壞

通常來說開采礦山的方式主要有如下兩種：第一，井下開采。該種開采方式不會對地表直接產(chǎn)生嚴(yán)重影響，不過極易引發(fā)地面裂縫與塌陷等問題，還會對地表植物的生存生長產(chǎn)生影響，極易出現(xiàn)坑洼地水源流失、地表河流改道等情況。第二，露天開采。該種方式需要砍伐地表植被、開挖巖體，產(chǎn)生許多固體廢棄物，在地表堆積嚴(yán)重破壞到原有地表，引發(fā)裸地、陷坑等問題。

1.2水污染

在開采礦山時通常會有許多尾礦廢水與礦井水排出，嚴(yán)重污染到礦區(qū)周邊的地下水與地表水。開采逐步深入，采礦區(qū)的面積也在逐漸加大，如若地質(zhì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)改變，容易致使地表水徑流降低，導(dǎo)致地下水、地表水與降水間的平衡受到破壞，形成以礦井為中心的地下水降落漏斗，從而導(dǎo)致地表裂縫、地面沉降，還有滑坡等災(zāi)害。

1.3地質(zhì)災(zāi)害

開采礦山容易引發(fā)水土流失、地面裂縫、采空區(qū)沉降、泥石流以及滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每年由于礦山開采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失就在幾十億元以上。

1.4大氣污染

在開采礦山時，特別是在進(jìn)行采石場作業(yè)時往往會產(chǎn)生許多煙塵廢氣，從而對大氣造成嚴(yán)重的污染。

2.礦山地質(zhì)環(huán)境破壞治理的現(xiàn)狀分析

2.1礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)治理相矛盾

一些地方政府與礦產(chǎn)企業(yè)過于注重礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，而對于環(huán)境保護(hù)及資源節(jié)約缺乏重視，再加上小型礦山比較多，從而致使礦山環(huán)境治理跟不上環(huán)境破壞的速度，進(jìn)而導(dǎo)致礦山環(huán)境問題的出現(xiàn)。總的來講，礦山環(huán)境治理水平比較低，而礦山開發(fā)所造成的環(huán)境破壞的速度往往超出了恢復(fù)治理的進(jìn)度，可銅陵，礦山環(huán)境治理工作迫在眉睫。

2.2相關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)機制有待完善

如在管理體制方面，礦產(chǎn)資源開發(fā)管理不夠集中，礦山環(huán)境執(zhí)法管理職責(zé)不夠明確，管理較為混亂，從而在極大程度上使礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作受到了阻礙。尤其是對于一些老舊的礦山來講，難以查找到相關(guān)責(zé)任人，且治理資金匱乏，缺乏可行性的環(huán)境治理機制，所以，這就需要積極構(gòu)建完善的礦山環(huán)境保護(hù)和治理相關(guān)機制，與此同時，政府及相關(guān)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)不斷?；V山環(huán)境保護(hù)和治理方面的管理，構(gòu)建健全的監(jiān)督管理機制，如有必要還可以應(yīng)用行政和法律手段實施管理。

2.3礦山資源開采與環(huán)境治理技術(shù)較為落后

國內(nèi)礦山企業(yè)規(guī)模并不大，且在專業(yè)技術(shù)方面較為匱乏，礦坑設(shè)計缺乏合理性，采礦方法不正確以及工藝技術(shù)較為落后等等多個方面的問題，從而致使礦山環(huán)境問題越來越嚴(yán)峻，治理難度越來越大。再加上礦山環(huán)境治理具有較強的專業(yè)性，相關(guān)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理技術(shù)還沒能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展及礦山環(huán)境及治理的總體要求，在具體的治理過程中，還會受到環(huán)境條件、前期調(diào)研以及經(jīng)費等各方面因素的影響，從而致使許多礦山治理項目的治理工作不到位，往往只是表面功夫，根本沒能從實際根本上進(jìn)行有效的治理。

2.4缺乏完善的礦山地質(zhì)環(huán)境評價工作

在實際開采礦山時要求工作人員能夠區(qū)別對待各種類型石地質(zhì)環(huán)境破壞形式，并對其科學(xué)進(jìn)行分類進(jìn)而合理實施評價，同時制訂針對性的治理策略。不過就現(xiàn)階段看來，還有不少礦區(qū)并未開展系統(tǒng)的分析與調(diào)查，所以在后期礦山治理和保護(hù)工作時必須要科學(xué)區(qū)分各類地質(zhì)環(huán)境問題，運用有效的治理策略，防止進(jìn)一步加劇地質(zhì)環(huán)境問題。

3.礦山環(huán)境破壞治理的有效對策分析

3.1進(jìn)一步強化法律法規(guī)的建設(shè)與實施

強化相關(guān)礦山環(huán)境法治與制度方面的建設(shè)，積極構(gòu)建完善的法律法規(guī)相關(guān)體系，以便更好地促進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作更加科學(xué)規(guī)范化。如可充分結(jié)合各地區(qū)礦山環(huán)境的具體情況及發(fā)展現(xiàn)狀，制訂相關(guān)政策、規(guī)范，且需全面落實和執(zhí)行到礦山資源開發(fā)利用全過程中的各個不同的階段中去，以為礦山環(huán)境保護(hù)和治理給予強而有力的制度保證，使礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作面向法制化方向發(fā)展。與此同時，還需進(jìn)一步強化環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作，加大其執(zhí)法工作力度，尤其是對于一些正在實施中的工程項目，更應(yīng)當(dāng)加強管理制度及責(zé)任的落實，全面保障工程項目的整體實施質(zhì)量，盡可能避免發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害事故，切實制訂和落實礦山環(huán)境保護(hù)和治理有關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)落實好環(huán)境保護(hù)監(jiān)督及檢查工作。另外，還需強化礦山周圍環(huán)境的實時監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重破壞礦山環(huán)境的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時現(xiàn)今其限期內(nèi)完成治理，同時加以依法處理。

3.2注重標(biāo)準(zhǔn)化保護(hù)與治理

有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)要結(jié)合目前礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中所遇到的新情況與問題，并且能夠定時對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行全面勘察，并對實際所得結(jié)果進(jìn)行時很如剖析與評價，據(jù)此來對礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行制訂與完善。與此同時，國家還需要對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作中國家安全監(jiān)察、國土資源等部門的詳細(xì)職責(zé)予以明確，增進(jìn)部門間的交流、溝通與協(xié)作，切實提高礦山地質(zhì)的保護(hù)和質(zhì)量工作效率。而且相關(guān)部門還需要積極運用先進(jìn)的信息科技來對礦山地質(zhì)環(huán)境隱患問題進(jìn)行分層次、全面、實時以及合理的解決，增強保護(hù)與治理薄弱環(huán)節(jié)的工作力度，實現(xiàn)整體礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)的提高。

3.3強化礦山資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)人才的培養(yǎng)

對于礦山環(huán)境治理工作來講，人才資源是不可或缺的重要資源。因此，這就需要進(jìn)一步強化相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)，對于在職人員還需加以更加深入的學(xué)習(xí)的培訓(xùn)，不斷推進(jìn)我國礦山環(huán)境治理人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，以便更好地確保礦山環(huán)境得到有效治理。另外，還需進(jìn)一步加強與各大高等院校、科研所等的聯(lián)系與合作，不斷培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的環(huán)境治理的技術(shù)型人才，積極吸收和借鑒國外有關(guān)先進(jìn)的礦山治理技術(shù)與經(jīng)驗，并引進(jìn)先進(jìn)的管理和服務(wù)理念，不斷強化我國礦山環(huán)境治理能力。

3.4強化礦山資源開采技術(shù)創(chuàng)新及研究

對于礦山環(huán)境治理工作來講，想要切實落實好礦山環(huán)境治理工，就需要具備先進(jìn)的技術(shù)作為支持。所以，這就需要不斷強化技術(shù)創(chuàng)新和研究，進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)技術(shù)的升級和優(yōu)化。利用先進(jìn)的技術(shù)、工藝、設(shè)備以及材料等，不斷推進(jìn)我國礦業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和效益的提升。同時，還需加大對選礦技術(shù)的研究和創(chuàng)新，不斷提升礦山資源的利用率，盡可能減少資源損耗，從而進(jìn)一步減輕礦山環(huán)境的破壞程度?？茖W(xué)有效地將各項先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作中，要以有效地降低礦山環(huán)境破壞問題，在一定程度上起到保護(hù)作用，同時還可以有效減少不必要的資源浪費。進(jìn)一步強化礦山環(huán)境治理新工藝、新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，加大科技方面的投入，不斷推進(jìn)資源的綜合利用與環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極引進(jìn)、開發(fā)礦山損毀后土地復(fù)墾及生態(tài)重建等的新工藝、新技術(shù)，不斷推進(jìn)礦山生態(tài)重要技術(shù)的研究和開發(fā)，進(jìn)一步強化礦山環(huán)境治理工作力度。此外，還需加強對國外各項環(huán)境保護(hù)措施、技術(shù)以及經(jīng)驗等方面的學(xué)習(xí)，不斷提升國內(nèi)礦山環(huán)境治理工作能力，使我國礦山環(huán)境得到綜合有效地治理和利用，不斷推進(jìn)礦山環(huán)境破壞的預(yù)防和措施工作。

3.5加大礦山環(huán)境治理的資金投入

對于礦山環(huán)境治理來講，通常需要消耗大量的資金，所以，想要全面有效地落實好礦山環(huán)境治理工作，就需要具備強有力的資金支撐，盡可能避免在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對環(huán)境造成過多的破壞。因此，這就需要進(jìn)一步完善礦山環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策，充分發(fā)揮法制作用。如對于正在開發(fā)生產(chǎn)和新建起來的礦山，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰治理的原則，構(gòu)建礦山環(huán)境恢復(fù)保障和補償機制，以確保礦山環(huán)境治理具有強有力的資金支持。另外，各地區(qū)政府還可以充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐V山環(huán)境的具體情況，制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，充分有效地激發(fā)和調(diào)動企業(yè)和社會在礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作中的積極主動性；還可以加大礦山環(huán)境保護(hù)和治理的宣傳，鼓勵社會捐助，積極爭取獲得國限環(huán)保資助，進(jìn)一步加大礦山環(huán)境保護(hù)和治理的資金能力。只有這樣才能切實從根本上解決資金不足以及礦山企業(yè)積極性不佳等實際性問題，不斷推進(jìn)礦山環(huán)境治理工作的深入開展。

3.6建設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理信息化系統(tǒng)

在對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)與治理工作時，相關(guān)部門與工作人員還應(yīng)當(dāng)要積極運用現(xiàn)代化科技來合理建設(shè)相應(yīng)的信息化系統(tǒng)，其中包括了數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)模型、指標(biāo)體系以及資源庫等內(nèi)容，合理設(shè)置勘察、檢測、預(yù)警以及評估等多種功能。并且注重在事前、事中以及事后階段對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理工作的管理與控制工作，對開采不同類型的礦山資源工作進(jìn)行有效的優(yōu)化。在該環(huán)節(jié)工作中，有關(guān)部門還需要做好相應(yīng)的監(jiān)測工作，將4~5個長期監(jiān)測點設(shè)置于礦井內(nèi)，同時將3~4個監(jiān)測點設(shè)置于采取之外，每月監(jiān)測一次，讓工作人員能夠?qū)Σ蓞^(qū)內(nèi)礦井水排放對地下水環(huán)境的影響進(jìn)行實時準(zhǔn)確地掌握，以便于能夠在第一時間進(jìn)行有效處理，避免安全事故的出現(xiàn)。除此之外，有關(guān)部門還需要基于已有的設(shè)施設(shè)備來更新與優(yōu)化信息化系統(tǒng)，增加遠(yuǎn)程監(jiān)控工作力度，實現(xiàn)礦山地理環(huán)境保護(hù)與治理工作效率的提升。

3.7合理治理廢水、固體廢棄物以及地表變形塌陷區(qū)

在實際開采過程中通常會因為操作不規(guī)范等問題而導(dǎo)致地表變形塌陷等情況。所以在實際治理環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)要積極改進(jìn)企業(yè)開采井下資源的方式，一方面實現(xiàn)開采效率的提高，一方面還能夠有效降低開采地區(qū)地表變形塌陷的發(fā)生概率。注重配備齊全開采礦山資源所需的有關(guān)設(shè)備設(shè)施。確保地區(qū)供電、通信線路得以運行穩(wěn)定與安全。同時還需重視土地復(fù)墾以及植被恢復(fù)的工作，防止產(chǎn)生大面積的水土流失現(xiàn)象。如若在開采礦山地區(qū)漆面塌陷深度超過3m，需要及時做好周邊村莊的搬遷工作，確保村民的生命財產(chǎn)安全。不僅如此，在開采過程中會生成許多廢水，需要應(yīng)當(dāng)要在井下科學(xué)設(shè)置蓄水池，合理設(shè)置廢水處理點，結(jié)合實際開采地區(qū)水質(zhì)特點與排放廢水的標(biāo)準(zhǔn)要求等來科學(xué)處置礦坑水，保證實際排出的廢水每項指標(biāo)都達(dá)到相應(yīng)規(guī)定要求。

3.8將礦業(yè)廢棄物資源化利用

就目前來講，礦產(chǎn)資源的利用因受到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件因素的影響，而致使綜合利用程度難以得到有效提升，從而致使大量共生及伴生礦物組分得不到有效利用而成為廢棄料，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)造成了極大的浪費。而將礦業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化利用，可以減少廢棄物的排出，進(jìn)而避免對礦山環(huán)境造成威脅，減少了對環(huán)境造成的壓力和破壞，同時，還可以帶來較大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在礦業(yè)廢棄物中，通常有尾礦和冶煉爐渣兩種物質(zhì)，可以將它們用于那條材料的原料、礦井填料以及造田復(fù)墾等方面使用，另外，還可以將尾礦中的各種不同成分做進(jìn)一步研發(fā)和利用，如肥料、土壤改良劑等。

3.9科學(xué)構(gòu)建生態(tài)補償機制

生態(tài)補償機制的一個顯著特征便是完善公共財政體制，增強每一區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付力度。首先，要想實現(xiàn)資源的節(jié)約，應(yīng)當(dāng)要大力實施資源有償使用機制；第二，切實實現(xiàn)水資源費、礦產(chǎn)資源補償費等征收工作，設(shè)置礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度；第三，積極建設(shè)長效機制，不斷構(gòu)建與完善生態(tài)補償機制。第四，應(yīng)當(dāng)要積極聯(lián)系我國實際情況來構(gòu)建起與國家發(fā)展相適應(yīng)的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并且該體系需要涉及礦區(qū)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。而且還應(yīng)當(dāng)要在法律上明確規(guī)定對新開采礦山項目的環(huán)境影響評價、保護(hù)采礦權(quán)環(huán)境的措施、重建報廢礦山、實施環(huán)境補償機制的方法等內(nèi)容。我國有關(guān)部門還需組織聽證會、論證會或是其他方式來獲取領(lǐng)域?qū)＜乙约吧鐣后w的意見與建議，盡可能在短時間內(nèi)研究并落實礦山環(huán)境破壞補償?shù)挠行Х椒ā?/p>

4.結(jié)論