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淮南市建筑垃圾管理辦法全文第一條 為加強(qiáng)建筑垃圾的管理,維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,促進(jìn)建筑垃圾資源化利用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省城市市容環(huán)境和衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、消納、利用、回填等處置活動(dòng),適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑垃圾,是指建設(shè)單位、施工單位或者個(gè)人新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管道,以及裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄料、棄土等固體廢物。其中,棄料是指各種廢棄磚瓦、混凝土、木材、管材、瀝青等建筑廢棄物;棄土是指渣土、余泥和土石方等。
前款規(guī)定活動(dòng)中所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理,不適用本辦法。
第四條 市城市管理部門負(fù)責(zé)全市建筑垃圾管理工作。區(qū)城市管理部門依照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理工作。
城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)管理、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人民防空等部門按照各自職責(zé),做好建筑垃圾管理工作。
第五條 建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
鼓勵(lì)建筑垃圾減排和回收利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究、開發(fā)和使用。建筑廢棄物可以再利用或者再生利用的,應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用;不能再利用、再生利用的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定處置。
第六條 建筑垃圾實(shí)行分類處置制度??勺髻Y源化利用的廢棄磚瓦、混凝土、瀝青等建筑垃圾實(shí)施集中處理,工程開挖產(chǎn)生的渣土優(yōu)先用于工程回填。
第七條 建筑垃圾處置場(chǎng)按照用途分為建筑垃圾資源化利用場(chǎng)和建筑垃圾消納場(chǎng)。建筑垃圾資源化利用場(chǎng)是指經(jīng)政府許可后按特許經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)行,對(duì)建筑垃圾實(shí)施資源化處理,生產(chǎn)各類再生建筑材料的場(chǎng)所;建筑垃圾消納場(chǎng)是指對(duì)渣土等材料實(shí)施臨時(shí)堆存或?qū)Σ豢稍倮玫臈壨敛扇√盥竦葻o害化處理措施的場(chǎng)所。
原則上每個(gè)縣區(qū)至少設(shè)置一處建筑垃圾消納場(chǎng),具體由市、縣人民政府根據(jù)規(guī)劃布局設(shè)定,并符合安全、環(huán)保要求。
第八條 建筑垃圾的處置實(shí)行收費(fèi)制度,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 需處置建筑垃圾的,應(yīng)當(dāng)向市城市管理部門提交以下材料:
(一)書面申請(qǐng);
(二)建筑垃圾處置方案,處置方案應(yīng)當(dāng)包括建筑垃圾的分類、產(chǎn)生地點(diǎn)、數(shù)量、消納地點(diǎn)、資源化利用等事項(xiàng);
(三)符合本辦法規(guī)定的運(yùn)輸車輛證明文件;
(四)與建筑垃圾處理場(chǎng)簽訂的處理協(xié)議或回填證明文件。
市城市管理部門對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行審查,予以核準(zhǔn)的,頒發(fā)核準(zhǔn)文件,并根據(jù)實(shí)際承運(yùn)建筑垃圾的運(yùn)輸車輛的數(shù)量配發(fā)相應(yīng)的核準(zhǔn)文件副本;不予核準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人,并說明理由。禁止偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。
第十條 建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:
(一)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行圍擋封閉;
(二)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口、主要道路實(shí)施混凝土硬化,不得有浮土、積土,并采取沖洗、灑水等措施控制揚(yáng)塵;
(三)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口設(shè)置車輛清洗設(shè)施及配套的沉淀池、排水溝,對(duì)駛出工地的車輛進(jìn)行沖洗;
(四)施工現(xiàn)場(chǎng)出入口安裝視頻監(jiān)控設(shè)施,并接入城市管理監(jiān)管平臺(tái)。
第十一條 從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)符合以下要求:
(一)依法成立的運(yùn)輸企業(yè);
(二)具有健全的車輛運(yùn)營(yíng)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量、保養(yǎng)等管理制度;
(三)具備符合技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的車輛;
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條 運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件副本;
(二)運(yùn)輸車輛廂體完好、密閉、整潔;
(三)按照核準(zhǔn)的路線、時(shí)間要求運(yùn)往指定的建筑垃圾處理場(chǎng),不得亂傾亂倒,不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾;
(四)實(shí)行分類運(yùn)輸;
(五)應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。
第十三條 建筑垃圾處置場(chǎng)不得接納工業(yè)固體廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾、危險(xiǎn)廢物等非建筑垃圾;不得接納未取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)以及不按照核準(zhǔn)規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、種類運(yùn)送的建筑垃圾。
建筑垃圾來源、種類、數(shù)量、處理情況及時(shí)報(bào)送城市管理部門。
第十四條 需要利用棄土的,可以向城市管理部門查詢有關(guān)建筑垃圾處置信息,申請(qǐng)調(diào)劑安排。
第十五條 拆除、拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生的建筑垃圾,應(yīng)當(dāng)由拆遷人負(fù)責(zé)運(yùn)輸至指定場(chǎng)所;因裝飾、裝修等產(chǎn)生的零星建筑垃圾,由裝飾、裝修施工單位在物業(yè)管理單位指定的地點(diǎn)統(tǒng)一堆放,按照城市管理部門的規(guī)定處置。
任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。不得將建筑垃圾混入生活垃圾,不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾,不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾。
第十六條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定建筑垃圾處置安全應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急處理工作機(jī)制。
從事建筑垃圾處置的單位,應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急方案,并報(bào)城市管理部門備案。
第十七條 任何單位和個(gè)人有下列情形之一的,由城市管理部門責(zé)令限期改正,給予警告,處以罰款:
(一)將建筑垃圾混入生活垃圾的;
(二)將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的;
(三)擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的。
單位有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的,處3000元以下罰款;有前款第三項(xiàng)行為的,處5000元以上1萬元以下罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的,處200元以下罰款;有前款第三項(xiàng)行為的,處3000元以下罰款。
第十八條 違反本辦法,有下列情形之一的,由城市管理部門責(zé)令限期改正,給予警告,對(duì)施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款,對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款:
(一)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的;
(二)處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。
第十九條 建筑垃圾運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸途中拋灑、帶泥行駛污染路面的,由城市管理部門責(zé)令清除,并處以200元以上1000元以下罰款。
第二十條 施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾,造成環(huán)境污染的,由城市管理部門責(zé)令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十一條 施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫模沙鞘泄芾聿块T責(zé)令限期改正,并處1萬元以上10萬元以下罰款。
第二十二條 城市管理部門和有關(guān)行政主管部門及其工作人員,有下列行為之一,尚未構(gòu)犯罪的,對(duì)直接責(zé)任人員給予處分:
(一)不履行或者不正確履行職責(zé)的;
(二)超越職權(quán)或者違反法定程序執(zhí)法的;
(三)擅自變更行政處罰決定的;
(四)以權(quán)謀私的;
(五)暴力執(zhí)法的;
(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十三條 壽縣、鳳臺(tái)縣、毛集社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自20xx年1月1日起施行。
建筑垃圾的危害建筑垃圾是指建設(shè)、施工單位或個(gè)人隊(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過程中所產(chǎn)生得渣土、棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。
目前,我國(guó)建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%-40%。以500-600噸/萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)推算,到20xx年,我國(guó)還將新增建筑面積約300億平方米,新產(chǎn)生的建筑垃圾將是一個(gè)令人震撼的數(shù)字。然而,絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理,便被施工單位運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村,露天堆放或填埋,耗用大量的征用土地費(fèi)、垃圾清運(yùn)費(fèi)等建設(shè)經(jīng)費(fèi),同時(shí),清運(yùn)和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚(yáng)等問題又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》去年6月1日起施行,要求任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。居民應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集,并堆放到指定地點(diǎn),建筑垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置應(yīng)當(dāng)方便居民。還對(duì)不按規(guī)定處置建筑垃圾的單位和個(gè)人,給予重罰,以此來加強(qiáng)城市建筑垃圾管理,保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生。
目前我國(guó)建筑垃圾的主要處理方法是將其填埋地下。其危害在于:
首先是占用大量土地。僅以北京為例,據(jù)相關(guān)資料顯示:奧運(yùn)工程建設(shè)前對(duì)原有建筑的拆除,以及新工地的建設(shè),北京每年都要設(shè)置二三十個(gè)建筑垃圾消納場(chǎng),造成不小的土地壓力。
一、工作目標(biāo)
健全工作機(jī)制,廣泛宣傳發(fā)動(dòng),徹底清除鎮(zhèn)區(qū)、村莊、路旁、江邊、塘渠、房前屋后等范圍內(nèi)的垃圾,實(shí)施國(guó)道、城郊結(jié)合部“洗臉打粉”工程,建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,實(shí)行垃圾分類處理,促使農(nóng)村基本達(dá)到“衛(wèi)生狀況改觀、鎮(zhèn)容村貌整潔、人居環(huán)境優(yōu)美、村民素質(zhì)提升”。
二、實(shí)施步驟
(一)健全工作機(jī)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村明確專人具體負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境整治工作;區(qū)衛(wèi)生、愛衛(wèi)、環(huán)保、水利、行政執(zhí)法、農(nóng)林、環(huán)衛(wèi)、畜牧水產(chǎn)等部門要明確專人負(fù)責(zé),承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé);各村組建專門的保潔隊(duì)伍,鼓勵(lì)村委會(huì)組建農(nóng)村環(huán)境整治協(xié)會(huì);建立對(duì)口指導(dǎo)制度,采取“區(qū)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村,村干部包組”的形式,指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境整治工作。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)
⑴各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)召開農(nóng)村環(huán)境整治動(dòng)員大會(huì),營(yíng)造濃厚氛圍;各村召開村支兩委會(huì)議,研究部署本村的環(huán)境整治工作;各村民小組召開戶主會(huì),明確此次農(nóng)村環(huán)境整治的意義和目標(biāo),充分調(diào)動(dòng)全體村民積極參與此次整治活動(dòng)。
⑵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城郊結(jié)合部、國(guó)道、鄉(xiāng)村河渠旁等醒目位置設(shè)置農(nóng)村環(huán)境整治宣傳牌;各村在村部或顯著位置設(shè)置宣傳標(biāo)語和宣傳欄。
⑶區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制宣傳手冊(cè),發(fā)放到每家每戶。
(三)整治農(nóng)村垃圾
⑴清理陳年垃圾
村民房前屋后、曬坪、承包的水塘,自留的旱地、山地、水田的陳年垃圾由各家各戶自行負(fù)責(zé)清理;村(組)道路及公共場(chǎng)所的陳年垃圾由村(組)負(fù)責(zé)清理;各部門、單位負(fù)責(zé)清理各自責(zé)任區(qū)域內(nèi)的陳年垃圾。
⑵規(guī)范垃圾處理
①提倡垃圾分類。按照減量化、資源化、無害化的原則,對(duì)所有生活垃圾進(jìn)行分類,每家每戶配置垃圾分類裝置,生活垃圾按廚余垃圾(如剩飯剩菜、動(dòng)物內(nèi)臟等)、可回收垃圾(如廢金屬、廢塑料等)、有毒有害垃圾(如廢電池、廢農(nóng)藥瓶等)分三類投放。廚余垃圾采取分戶漚肥回填的辦法進(jìn)行就地處理。可回收垃圾實(shí)行資源再利用。有害有毒垃圾先集中到村(組)的有毒有害垃圾池,再統(tǒng)一清運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)的垃圾填埋場(chǎng)填埋。建筑垃圾要集中堆放,然后按指定地點(diǎn)填埋,或用于本村莊和農(nóng)戶的填溝平地,修道鋪路;醫(yī)療垃圾由衛(wèi)生部門嚴(yán)格按規(guī)定處置。
②垃圾處置方式因地制宜。根據(jù)我區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況,垃圾處理采取自行處置與集中處置相結(jié)合的方式。自行處置采取漚肥、回收、填埋等方法,集中處置以村為單位采取統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一填埋的方法。姜畬鎮(zhèn)、鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、響塘鄉(xiāng)的垃圾處理堅(jiān)持以自行處置為主、集中處置為輔的原則,長(zhǎng)城鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)的垃圾處理堅(jiān)持以集中處置為主、自行處置為輔的原則。
③完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。各農(nóng)戶自行建設(shè)配備一池(漚肥池)三桶(漚肥垃圾桶、可回收垃圾桶、有毒有害垃圾桶);每個(gè)村民小組建設(shè)一個(gè)有毒有害垃圾收集池;各村為無法建設(shè)漚肥池的路段、集鎮(zhèn)每2-3戶(門面)配備一個(gè)不小于100升的塑料垃圾箱;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)建設(shè)一個(gè)有毒有害垃圾填埋場(chǎng);區(qū)環(huán)衛(wèi)所規(guī)劃在姜畬鎮(zhèn)、鶴嶺鎮(zhèn)或其它有需要的地方建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站。
⑶重點(diǎn)整治國(guó)道和城郊結(jié)合部鎮(zhèn)容村貌
實(shí)施“洗臉打粉”工程,全面取締設(shè)置在國(guó)道上的馬路市場(chǎng)。堅(jiān)決拆除主次干道兩側(cè)私搭亂建的房屋、棚架和擅自設(shè)置、不符合技術(shù)規(guī)范、殘缺破損及影響美觀的戶外廣告。清除路旁雜草,清理亂堆亂放,疏通路邊溝渠,杜絕污水橫流,大力植綠補(bǔ)綠。引導(dǎo)有條件的村實(shí)施農(nóng)房墻面清洗和粉刷,搞好環(huán)境美化,打造美麗農(nóng)村。
三、保障措施
⑴加強(qiáng)示范引領(lǐng)。把農(nóng)村環(huán)境整治工作與創(chuàng)建全國(guó)文明城市、創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市結(jié)合起來,確保完成創(chuàng)建省、市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的目標(biāo);響塘鄉(xiāng)、長(zhǎng)城鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)、姜畬鎮(zhèn)要將農(nóng)村環(huán)境整治與創(chuàng)建省、市級(jí)衛(wèi)生村相結(jié)合、區(qū)財(cái)政適當(dāng)投入,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1個(gè)以上農(nóng)村環(huán)境整治示范村。通過這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的示范效應(yīng),帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治深入進(jìn)行。
⑵加大經(jīng)費(fèi)投入。2012年區(qū)財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的數(shù)量,按每村3000—5000元的標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);為長(zhǎng)城鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)、鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)的每個(gè)村撥付農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10000元;為響塘鄉(xiāng)、姜畬鎮(zhèn)的每個(gè)村撥付農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5000元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為村撥付配套經(jīng)費(fèi)。村采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式,對(duì)農(nóng)戶垃圾清理實(shí)行有償服務(wù),解決部分經(jīng)費(fèi)。
通過以焚燒發(fā)電綜合處理的生活垃圾無害化處理模式,建立“組(自然村)保潔、村(社區(qū))收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市統(tǒng)一處理”的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)生活垃圾定點(diǎn)投放,分類收集,密閉運(yùn)輸,無害化處理,最終形成科學(xué)合理的生活垃圾無害化處理體系。
二、生活垃圾的界定
生活垃圾是指單位和居民在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槿粘I钐峁┓?wù)中產(chǎn)生的固體廢物,以及根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,視為生活垃圾的固體廢物。具體指:
垃圾焚燒發(fā)電廠可接受的垃圾:即環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位正常運(yùn)送的一般固體廢棄物。包括:廚余、廢紙、廢塑料、廢木器、草葉、樹干以及可處理的商業(yè)廢棄物與一般企事業(yè)單位的廢棄物。
垃圾焚燒發(fā)電廠不可接受垃圾為:醫(yī)療廢棄物、有害廢棄物及廢棄鋼制品和家用電器、金屬零部件、各類渣土或污泥、各類危險(xiǎn)廢物、液體廢物等不可處理廢棄物。
以上兩種垃圾處置的方法:
1、垃圾焚燒發(fā)電廠可接受的垃圾由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所免費(fèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)處置。
2、垃圾焚燒發(fā)電廠不可接受垃圾由各產(chǎn)出單位和個(gè)人按環(huán)保要求和行業(yè)規(guī)范聘請(qǐng)有權(quán)處置機(jī)構(gòu)。
三、具體要求
1、建立生活垃圾收運(yùn)體系
(1)集中處理生活垃圾。全鎮(zhèn)的生活垃圾必須進(jìn)入鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站進(jìn)行壓縮、轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處理,全鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
(2)構(gòu)建生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。各村、各企事業(yè)單位應(yīng)做好各自轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾收運(yùn)工作?!敖M(自然村)保潔、村(社區(qū))收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市統(tǒng)一處理”。是指“行政村負(fù)責(zé)收集全村的生活垃圾,并運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站;鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將全鎮(zhèn)的生活垃圾集中壓縮,并運(yùn)輸至市垃圾焚燒發(fā)電廠;市負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理。各企事業(yè)單位的生活垃圾的收撿集中由各單位自行負(fù)責(zé),運(yùn)輸按屬地管理的原則,單位在鎮(zhèn)區(qū)的由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé),單位在行政村的由各村代為運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站。
(3)完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。各村應(yīng)按照合理布局和科學(xué)收運(yùn)的原則,設(shè)置垃圾收撿房和小型垃圾中轉(zhuǎn)站,運(yùn)輸車輛采用密閉式,防止運(yùn)輸過程中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)像發(fā)生,采用拖拉機(jī)裝運(yùn)的村,拖拉機(jī)要加蓋并辦好正規(guī)的上路行駛手續(xù)。各企事業(yè)單位內(nèi)部的垃圾箱、桶配置由各單位自行解決,達(dá)到方便生產(chǎn)、生活和環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2、明確工作責(zé)任。鎮(zhèn)政府衛(wèi)生科是生活垃圾無害化處理工作的主管部門;此項(xiàng)工作由鎮(zhèn)城管中隊(duì)接管。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所具體負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系的管理。
3、明確目標(biāo)任務(wù)。各村要建立和完善好生活垃圾收運(yùn)體系,要指派一名村領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作,具體名單報(bào)主管部門;要確保按質(zhì)按量往壓縮中轉(zhuǎn)站運(yùn)送生活垃圾,具體的垃圾運(yùn)送數(shù)量為:按壓縮成形后的重量計(jì),所轄地常駐人口每人每天一公斤。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生活垃圾無害化處理,事關(guān)人民群眾的切身利益,是一項(xiàng)實(shí)事工程。各村要研究制定切實(shí)有效的工作方案和相關(guān)制度,抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。尚未按規(guī)定進(jìn)行垃圾收運(yùn)的村,應(yīng)迅速行動(dòng),制定規(guī)范有序的收運(yùn)方案。與各村簽訂生活垃圾收運(yùn)目標(biāo)任務(wù)書,確保生活垃圾無害化處理各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
2、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作是每個(gè)單位責(zé)無旁貸的工作職責(zé),而生活垃圾無害化處理工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù),全市一同部署,一同實(shí)施,任何一個(gè)單位都必須高度重視這項(xiàng)工作,該建的設(shè)施要建起來,該收的垃圾要收起來,確保生活垃圾足量送往鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站,確保全鎮(zhèn)每天送達(dá)焚燒發(fā)電廠58噸的基數(shù)。
[關(guān)健詞] 馬市島 垃圾 水源 污染 防治對(duì)策
前言
隨著農(nóng)村生活水平日益提高的同時(shí),農(nóng)村的生活方式發(fā)生了重大變化,但由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固的影響,農(nóng)民對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)還沒有得到根本的轉(zhuǎn)變,許多環(huán)境問題日趨嚴(yán)重,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂。關(guān)鍵在于,農(nóng)村無法與城市享受同等程度的關(guān)注,其中垃圾處理問題更是得不到有效的解決,農(nóng)村甚至成為城市垃圾的消化地,環(huán)境不斷惡化。特別是馬市島特殊的地理位置,其環(huán)境的優(yōu)劣直接影響丹東市70萬市民的飲用水安全。
1.馬市島概況
馬市島位于鴨綠江集中式飲用水源地取水點(diǎn)上游,是一個(gè)較大的島嶼,隸屬于丹東市振安區(qū)九連城鎮(zhèn),島上有5個(gè)自然村,總面積為2.1萬畝,共有居民3368戶,常住人口1萬余人,南與朝鮮民主主義人民共和國(guó)隔江相望,四面環(huán)水,全島為鴨綠江集中式飲用水水源二級(jí)陸域保護(hù)區(qū),島外分別為飲用水水源水域一、二級(jí)保護(hù)區(qū)。
2.垃圾產(chǎn)生情況及處置情況
2.1垃圾產(chǎn)生情況
馬市島5個(gè)自然村的年垃圾產(chǎn)生量約為2.8萬噸,主要包括生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾與其它垃圾三大類。
2.1.1生活垃圾,約占年垃圾產(chǎn)生總量的48%,是農(nóng)村垃圾的重要來源。農(nóng)民在日常生活中產(chǎn)生的廢棄物(含固體廢棄物和液體廢棄物),主要包括廚房廢棄物(剩菜剩飯、煤渣、沒用的食材等)約占8%,日用品廢棄物(廢玻璃、廢金屬、破舊衣物、各種廢棄塑料包裝盒、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、廢電池等)等約占29%,其它廢棄的生活垃圾約占11%。
2.1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾,約占年垃圾產(chǎn)生總量的35%。馬市島主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,采用一年三茬的棚戶生產(chǎn)模式,產(chǎn)生大量的生產(chǎn)垃圾,主要包括:廢棄的地膜、用完的農(nóng)藥包裝袋、廢棄的農(nóng)藥瓶、秸稈等等,由于其數(shù)量大,難處理,逐漸成為影響農(nóng)村垃圾處理的關(guān)鍵。
2.1.3其它垃圾,約占年垃圾產(chǎn)生總量的17%。工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、畜牧業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等生產(chǎn)或執(zhí)行過程中產(chǎn)生的廢棄物占到5%,如機(jī)械加工廠、服裝加工廠、村內(nèi)私人診所等產(chǎn)生的廢棄物,其中的部分廢棄物帶有一定的毒性。還有占據(jù)很大的空間的建筑垃圾包括部分外來建筑垃圾等占到12%,這也是不容小覷的問題。
2.2垃圾處置情況
現(xiàn)產(chǎn)生的垃圾主要以填埋為主,小部分垃圾進(jìn)行了焚燒。由于馬市島仍屬于農(nóng)村式管理模式,市環(huán)衛(wèi)部門不負(fù)責(zé)垃圾的清運(yùn)與處理,居民只能將垃圾堆放在很簡(jiǎn)易的垃圾堆放點(diǎn),由鎮(zhèn)政府花錢雇車定期清運(yùn),由于經(jīng)費(fèi)緊張等原因,垃圾的清運(yùn)不能得到有效的保證,同時(shí)也未能運(yùn)出島嶼,只能在島上自行消化,采用的較為原始的方法,統(tǒng)一尋找可以填埋的場(chǎng)所進(jìn)行填埋處理,現(xiàn)已有垃圾填埋場(chǎng)所24處,不僅占用了島上的土地,而且嚴(yán)重地影響了垃圾填埋場(chǎng)附近農(nóng)作物的生長(zhǎng),同時(shí)由于滲濾液的大量產(chǎn)生,直接危及到城市集中式飲用水源地的水質(zhì)安全。
3.對(duì)飲用水源的影響
固體廢棄物可隨地表徑流進(jìn)入鴨綠江,或者隨風(fēng)遷徙落入鴨綠江,從而將有毒有害物質(zhì)帶入水體,殺死水中生物,污染人類飲用水源,危害人體健康;固體廢棄物產(chǎn)生的滲濾液危害更大,它可進(jìn)入土壤污染地下水,或者直接進(jìn)入鴨綠江,造成水資源的水質(zhì)型短缺。
固體廢棄物中的細(xì)小顆粒、粉塵等可隨風(fēng)飛揚(yáng),燃燒廢物時(shí)產(chǎn)生的部分有毒有害顆粒物會(huì)隨風(fēng)進(jìn)入大氣并擴(kuò)散飄入鴨綠江甚至很遠(yuǎn)的地方;一些有機(jī)固體廢棄物在適宜的溫度和濕度下還可發(fā)生生物降解,釋放出沼氣,在一定程度上消耗其上層空間的氧氣,使植物衰??;有毒有害廢物還可發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生有毒氣體擴(kuò)散到大氣中危害人體健康。
島上大部分的地區(qū)沒有建設(shè)排污水溝,生活污水隨意倒?jié)姡壹覒魬襞懦鰜淼奈鬯?,到處橫流,有的直接流入農(nóng)田、積水塘,有的流到村巷道,還有一小部分直接流入鴨綠江,有的流到村邊與垃圾堆浸泡,散發(fā)出濃濃的惡臭味,孳生大量的蚊蟲,傳播疾病,不僅危害農(nóng)民身體健康,而且流入鴨綠江進(jìn)入丹東市的飲用水源地的污水直接影響到水源地的水質(zhì)。
一些持久性有機(jī)污染物在環(huán)境中難以降解,這類廢棄物進(jìn)入水體或滲入土壤中,將會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)代人和后代人的健康,對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成長(zhǎng)期的不可低估的影響。殘留毒害物質(zhì)在動(dòng)植物體內(nèi)積蓄,嚴(yán)重影響動(dòng)植物的生長(zhǎng),生態(tài)平衡遭受嚴(yán)重破壞。當(dāng)人食用含有有毒物質(zhì)積累的動(dòng)植物時(shí),又使毒害物質(zhì)積存在人體內(nèi),對(duì)人的肝臟和神經(jīng)系統(tǒng)造成嚴(yán)重?fù)p害,誘發(fā)癌癥和導(dǎo)致胎兒畸形等。
島上的居民的飲用水主要以水井為主,垃圾堆放和直接填埋,不僅直接危及島上居民的飲用水安全、危害農(nóng)民身體健康,更會(huì)對(duì)鴨綠江水源地水環(huán)境安全造成威脅,尤以汛期為甚。
4.馬市島垃圾處理的對(duì)策
馬市島100%居民對(duì)現(xiàn)有的垃圾處置情況不滿意,同時(shí)認(rèn)為垃圾的存在與處理方式對(duì)居民的生活有直接的影響。島內(nèi)垃圾從產(chǎn)生到處理是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程,要合理解決農(nóng)村垃圾問題就必須處理好農(nóng)民、政府、市場(chǎng)這三者之間的關(guān)系。
4.1 強(qiáng)化宣傳,提高村民環(huán)保的意識(shí)和積極性
建議由鎮(zhèn)政府牽頭,匯同環(huán)保部門、新聞媒體和教學(xué)單位,結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市,深入宣傳垃圾對(duì)人體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及飲用水源的危害性和垃圾分類回收利用的重要性,讓村民充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性,教育村民養(yǎng)成文明健康的生活習(xí)慣,了解不同性質(zhì)的污染物會(huì)給環(huán)境造成不同的危害以及常用的處理方法,做到家家有多個(gè)垃圾筐,人人懂得如何將垃圾分類。
在日常消費(fèi)過程中,應(yīng)積極向村民倡導(dǎo)綠色消費(fèi),少用或不用一次性物品等;做好垃圾分類宣傳工作,將科技運(yùn)用到農(nóng)村的垃圾處理上,對(duì)垃圾的處理實(shí)現(xiàn)資源化、減量化、無害化,把村民眼中的垃圾變成寶貴的可利用資源。在自然生態(tài)基礎(chǔ)良好的農(nóng)村,盡量實(shí)現(xiàn)用生態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)垃圾的自凈處理,減少清運(yùn)垃圾的成本和費(fèi)用。
在垃圾處理過程中,要使用創(chuàng)新的方式來提高農(nóng)民對(duì)垃圾有效處理的積極性,引導(dǎo)村民從自身做起,提高農(nóng)村參與垃圾治理的積極性,共同把農(nóng)村垃圾管好。
4.2加強(qiáng)政府在農(nóng)村垃圾治理中的作用
馬市島垃圾污染只是我市農(nóng)村垃圾污染的一個(gè)縮影,要真正解決問題,必須要強(qiáng)化政府在農(nóng)村垃圾治理中的作用。
4.2.1地方政府加大對(duì)農(nóng)村垃圾處理的投入
資金短缺是限制鄉(xiāng)村垃圾處理的主要因素,這就要求政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入,加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入本來就少,更應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村垃圾處理的直接資金投入。
4.2.2稅收方面優(yōu)惠
農(nóng)村垃圾治理市場(chǎng)化難、風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬率低,資本的趨利性決定了社會(huì)資本不愿意將資金投向不能或很難盈利的農(nóng)村垃圾治理行業(yè),因此適當(dāng)減免專門處理農(nóng)村垃圾企業(yè)的稅收。
4.2.3建立相應(yīng)制度
要制定和執(zhí)行有利于資源綜合利用的優(yōu)惠政策,促進(jìn)農(nóng)村垃圾的減量化、資源化和無害化;通過地方立法手段明確垃圾產(chǎn)生者對(duì)垃圾處理必需承擔(dān)責(zé)任;建立適當(dāng)?shù)膽土P制度,對(duì)隨意傾倒垃圾等行為進(jìn)行懲罰,以規(guī)范垃圾處理行為。
4.3拓寬融資渠道、建立市場(chǎng)導(dǎo)入制度
農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金,政府在保證對(duì)城市環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入外,要制定一些切實(shí)可行的農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費(fèi)的籌措政策。通過向金融機(jī)構(gòu)融資,吸引國(guó)內(nèi)外直接投資等方式進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的建設(shè),確保農(nóng)村環(huán)保工作與城市環(huán)保工作的同步發(fā)展。
4.4因地制宜的農(nóng)村垃圾處理方法
4.4.1馬市島現(xiàn)已納入我市中心城區(qū),應(yīng)將島內(nèi)農(nóng)村的垃圾處理納入城市垃圾處理范圍。建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作隊(duì)伍和垃圾處理專設(shè)機(jī)構(gòu),指導(dǎo)和統(tǒng)一管理農(nóng)村生活垃圾處理和相關(guān)環(huán)境問題,通過擴(kuò)大原來城市垃圾處理規(guī)模,能夠爭(zhēng)取到更多的財(cái)政撥款,而且可以導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制,資金來源多樣化。
4.4.2政府設(shè)立用于農(nóng)村垃圾回收處理的專項(xiàng)資金,用于對(duì)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理及其垃圾對(duì)周圍環(huán)境影響的監(jiān)測(cè),同時(shí)做好危險(xiǎn)垃圾物品的收集和處理;同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)沼氣池,使秸稈和畜禽糞便得到綜合利用,減少秸稈焚燒和畜禽糞便的處理。
4.5建立農(nóng)村垃圾處理處置考核體系
制定和建立農(nóng)村垃圾整治工作的目標(biāo)考核體系,將此工作作為文明生態(tài)村、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評(píng)定的重要條件之一,推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決制”。為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確保有1名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促檢查,抓好整治工作落實(shí),堅(jiān)持常抓不懈,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境面貌的根本性轉(zhuǎn)變。各級(jí)要真正樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。本著為民謀福祉的態(tài)度,努力把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處,力避“人造環(huán)境美化,自然環(huán)境退化;城市環(huán)境優(yōu)化,農(nóng)村環(huán)境惡化”的不和諧現(xiàn)象發(fā)生。
以創(chuàng)園達(dá)標(biāo)申報(bào)、創(chuàng)衛(wèi)完善設(shè)施、創(chuàng)佳優(yōu)化環(huán)境和市縣聯(lián)動(dòng)為工作重點(diǎn),今年三城聯(lián)創(chuàng)工作的總體思路是結(jié)合關(guān)中--經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和市委、市政府“1135區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。以項(xiàng)目實(shí)施為推動(dòng),以單位、社區(qū)開展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)為抓手,全面推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的落實(shí),進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。下面我就落實(shí)好今年各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù),全面推進(jìn)三城聯(lián)創(chuàng)工作講幾點(diǎn)意見。
一、加快園林綠化達(dá)標(biāo)步伐,以建設(shè)園林精品為重點(diǎn)。
依照達(dá)標(biāo)要求,2010年是市確定的創(chuàng)建國(guó)家園林鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)年。兩區(qū)全年必需新增各類綠地300萬平方米,建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達(dá)到31%36%和7.5平方米。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),全市建設(shè)工作會(huì)議、園林綠化工作會(huì)議已對(duì)任務(wù)進(jìn)行了全面分解和安排,市三城聯(lián)興辦公室和市建設(shè)局對(duì)綠化未達(dá)標(biāo)的單位和小區(qū)今年的任務(wù)專門發(fā)文提出了要求。承擔(dān)任務(wù)的縣區(qū)、部門和單位要高度重視,抓住綠化有利時(shí)機(jī),加大工作力度,確保任務(wù)全面完成。要抓好五個(gè)方面的重點(diǎn)。
完成藉河南路景觀工程,一是全面加快園林綠化項(xiàng)目建設(shè)。由市城司負(fù)責(zé)。藉河上游濕地公園,渭濱北路景觀長(zhǎng)廊,岷山路、迎賓路、羅玉河入口景觀工程等重點(diǎn)綠化項(xiàng)目建設(shè),增加綠地20萬平方米以上。秦州區(qū)要加快北山災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,年內(nèi)完成50萬平方米的綠化規(guī)劃及局部綠化任務(wù)。麥積區(qū)要加快鐵路城區(qū)段綠化帶建設(shè)的各項(xiàng)前期工作,年內(nèi)完成5萬平方米的綠化任務(wù)。五縣要力爭(zhēng)全面完成年內(nèi)確定的公共綠化項(xiàng)目。二是下大力氣抓好單位庭院和小區(qū)綠化達(dá)標(biāo)的考核驗(yàn)收。市房管局、市規(guī)劃局、各開發(fā)企業(yè)和物業(yè)公司要嚴(yán)格依照國(guó)家園林鄉(xiāng)村規(guī)范,高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)綠化,對(duì)已經(jīng)建成但綠化未達(dá)標(biāo)的小區(qū)強(qiáng)制達(dá)標(biāo),新建小區(qū)綠化未達(dá)標(biāo)的不得驗(yàn)收,不得審批搞新項(xiàng)目,對(duì)重點(diǎn)房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和小區(qū)要加大綠化督查力度,確保新建小區(qū)綠地率達(dá)到30%以上,舊城區(qū)改造項(xiàng)目綠地率達(dá)到25%秦州、麥積兩區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在單位綠化工作的督查,列入今年綠化建設(shè)任務(wù)的第三人民醫(yī)院等62家庭院綠化單位和長(zhǎng)城電器廠等12家綠景工程建設(shè)單位必需完成年度計(jì)劃任務(wù)。三是進(jìn)一步加快道路和鄉(xiāng)村出入口綠化進(jìn)度。兩區(qū)要在年內(nèi)完成永慶路等34處街道花壇建設(shè),完成天慶路、馬跑泉大道、天府路、羅玉路等道路的行道樹栽植和綠化,并對(duì)城區(qū)所有道路行道樹進(jìn)行補(bǔ)栽更新。由市交通局牽頭,完成泰山路等4條公路及兩側(cè)坡地綠化。由市林業(yè)局牽頭,完成穎川河、赤峪河、羅玉河等三條河谷和皇城路等6個(gè)鄉(xiāng)村出入口的綠化,同時(shí),市林業(yè)局要組織開展好全市全民義務(wù)植樹活動(dòng),對(duì)義務(wù)植樹進(jìn)行登記,確保南北兩山植樹成活率和保管率不低于85%盡責(zé)率達(dá)80%以上。四是切實(shí)加快市政公用設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。要圍繞創(chuàng)園達(dá)標(biāo)的要求,抓好重點(diǎn)市政公用設(shè)施建設(shè)。市城司在五一”前全面完成岷山路改造,年內(nèi)完成馬跑泉大道建設(shè)和馬跑泉市政廣場(chǎng)主體;市供熱公司要進(jìn)一步加快藉河南片和道北供熱工程建設(shè)步伐;燃?xì)夤艿冷佋O(shè)要與道路建設(shè)等市政設(shè)施配合,優(yōu)質(zhì)、文明、高效施工,加快燃?xì)馄占奥实奶岣撸唤煌ㄟ\(yùn)管部門要依照萬人公交量擁有標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)村公交發(fā)展,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;兩區(qū)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施的維護(hù)與完善,確保鄉(xiāng)村道路照明裝置率和亮燈率均達(dá)到98%以上;市建設(shè)局、環(huán)保局要加強(qiáng)鄉(xiāng)村供水監(jiān)測(cè),使鄉(xiāng)村用水普及率和水質(zhì)綜合合格率分別達(dá)到90%和100%五是深入實(shí)施亮化工程。兩區(qū)要將鄉(xiāng)村亮化納入規(guī)劃建設(shè)管
切實(shí)加大鄉(xiāng)村亮化的投入,理,以兩區(qū)標(biāo)志性建筑,反映歷史文化名城、富有民族特色的建筑以及渭河、藉河兩岸作為亮化的重點(diǎn)。積極把鄉(xiāng)村亮化提升到一個(gè)新的水平。六是完成創(chuàng)園申報(bào)和準(zhǔn)備工作。對(duì)城區(qū)綠化進(jìn)行綜合整治,對(duì)缺損的綠化帶及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植,進(jìn)一步鞏固園林綠化效果。由創(chuàng)園處負(fù)責(zé),年內(nèi)完成創(chuàng)建國(guó)家園林鄉(xiāng)村申報(bào)工作,并邀請(qǐng)專家進(jìn)行全面評(píng)估指導(dǎo),依照專家意見和建議逐項(xiàng)對(duì)照、查缺補(bǔ)漏、全面整改,全力做好迎接國(guó)家驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。
二、提高鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生水平,以完善設(shè)施為重點(diǎn)。
必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施是保證鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生水平的前提,鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生是創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)。因此,要以完善設(shè)施為重點(diǎn),進(jìn)一步加大整治力度,促進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)水平的提高。
年內(nèi)全面完成秦州垃圾處置廠、麥積醫(yī)療垃圾處置廠建設(shè)項(xiàng)目,一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。兩區(qū)及相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加快麥積污水處置廠建設(shè)進(jìn)度,啟動(dòng)使用麥積區(qū)老虎溝垃圾處置廠,兩區(qū)政府和市城司各負(fù)責(zé)新建10座城市公廁,五縣在加快垃圾、污水處置廠的同時(shí),縣城積極籌建水沖式公廁,進(jìn)一步提高生活污水處置率、垃圾糞便無害化處置率和市區(qū)公廁密度。兩區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置的投入力度,夯實(shí)環(huán)衛(wèi)保潔基礎(chǔ),城區(qū)主干道要按規(guī)范配置果皮箱,城區(qū)延伸5公里之內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合部要配備垃圾收集設(shè)施,積極規(guī)劃建設(shè)垃圾分揀站等必要設(shè)施。特別是秦州區(qū),要盡快在城區(qū)主街道配備必要的果皮箱、垃圾筒。各縣要按實(shí)際情況,逐步在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)按規(guī)范配置果皮箱、垃圾筒。二是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔工作。兩區(qū)城區(qū)道路機(jī)械清掃率達(dá)20%以上,全天保潔率達(dá)到80%以上。各縣區(qū)在抓好主城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的同時(shí),要對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、城區(qū)出入口、鐵路和主要公路沿線環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治,并建立長(zhǎng)效的環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制,要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)部門的主體作用,延伸環(huán)衛(wèi)清掃的覆蓋面,從根本上解決衛(wèi)生死角問題。兩區(qū)要協(xié)同市水利局制定對(duì)渭河、藉河、羅玉河、穎川河、呂二溝、豹子溝等河道內(nèi)垃圾清理整治方案,并組織開展集中整治活動(dòng),下大力氣解決河道污染問題。各縣要認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)集中整治環(huán)境衛(wèi)生工作方案的落實(shí),下決心解決縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的問題。三是認(rèn)真組織開展創(chuàng)衛(wèi)主題活動(dòng)。市創(chuàng)衛(wèi)處和兩區(qū)要繼續(xù)將全民參與主題活動(dòng)作為創(chuàng)建工作的重要手段和載體,認(rèn)真組織、監(jiān)督各有關(guān)單位參與活動(dòng),集中力量、集中時(shí)間解決突出的環(huán)境衛(wèi)生問題,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要服從轄區(qū)政府的布置,廣泛動(dòng)員干部群眾積極參與創(chuàng)衛(wèi)主題活動(dòng),依照創(chuàng)衛(wèi)工作要求自覺清理和維護(hù)各自責(zé)任區(qū)域以及單位內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生。四是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)工作。加大對(duì)污染企業(yè)的治理力度,確保全年鄉(xiāng)村大氣污染指數(shù)小于100天數(shù)達(dá)240天以上,地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)三類以上的規(guī)范。五是加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作。市衛(wèi)生局及兩區(qū)政府要采取綜合防制措施,系統(tǒng)開展病媒生物防制,有效降低“四害”密度;加強(qiáng)污染病防治,開展醫(yī)療廢棄物處置專項(xiàng)整治,努力提高群眾健康水平;教育、衛(wèi)生部門要深入開展全民健康教育,城區(qū)中小學(xué)校按要求設(shè)置健康教育課程,學(xué)生健康行為形成率達(dá)到70%以上。
三、改善旅游服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展環(huán)境,以項(xiàng)目推進(jìn)為重點(diǎn)。
大力實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃,創(chuàng)佳工作要繼續(xù)以旅游富市戰(zhàn)略為統(tǒng)攬。全面加快創(chuàng)建步伐,由市創(chuàng)佳處負(fù)責(zé),年內(nèi)完成創(chuàng)建中國(guó)最佳歷史文化旅游鄉(xiāng)村的申報(bào)工作。
一是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。世行麥積山風(fēng)景名勝區(qū)文化與自
加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。市旅游局要圍繞實(shí)施百里生態(tài)旅游線項(xiàng)目,然遺產(chǎn)維護(hù)項(xiàng)目、伏羲廟展覽中心、秦州古民居維護(hù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、桃花溝和臥牛山景區(qū)的停車場(chǎng)及游客服務(wù)中心等重點(diǎn)旅游設(shè)施項(xiàng)目的責(zé)任單位麥積山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、市博物館、市建設(shè)局、小隴山林業(yè)局要嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)度要求。規(guī)劃建設(shè)好與之相適應(yīng)的農(nóng)家樂項(xiàng)目,加快游客中心的規(guī)劃建設(shè),完善現(xiàn)有航線的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取開辟新的旅游航線?;疖囌疽e極爭(zhēng)取在旅游旺季始發(fā)至西安的列車,市交通局要積極規(guī)劃建設(shè)縣區(qū)之間的旅游交通環(huán)道,全力構(gòu)筑立體交通網(wǎng)絡(luò),改善旅游出行條件。二是加強(qiáng)旅游服務(wù)體系建設(shè),著力提高旅游行業(yè)整體服務(wù)水平。各縣區(qū)和市旅游局要以推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)和旅游飯店晉等升級(jí)為重點(diǎn),抓好人員培訓(xùn)、停車場(chǎng)所建設(shè)、公交通行、公共旅游信息觸摸屏設(shè)置、各種旅游服務(wù)標(biāo)識(shí)規(guī)范等工作,力爭(zhēng)全市新增星級(jí)飯店和A級(jí)以上景區(qū)景點(diǎn)各3家以上。秦州區(qū)要在鄉(xiāng)村主要道路口設(shè)置中國(guó)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村標(biāo)志牌一處。要進(jìn)一步健全旅游平安應(yīng)急處置機(jī)制,出臺(tái)《市旅游平安應(yīng)急預(yù)案》開展旅游市場(chǎng)秩序整頓和聯(lián)合執(zhí)法,全力維護(hù)和保持良好的旅游市場(chǎng)秩序。年內(nèi)市旅游局和統(tǒng)計(jì)局要認(rèn)真開展一次旅游者滿意度和市民獲益度、滿意度及參與度的調(diào)查,真實(shí)反映游客和市民對(duì)我市旅游的認(rèn)知水平。三是突出旅游資源開發(fā)與推介。市旅游局和相關(guān)縣區(qū)、部門,要以國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化名鎮(zhèn)為依托,積極培育和拓展鄉(xiāng)村旅游,開發(fā)具有特色的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。要進(jìn)一步宣傳和推介羲皇故里游、百里石窟藝術(shù)走廊游、名城古韻游、隴上江南游、溫泉康體游等五大特色旅游品牌和線路,與關(guān)中地區(qū)在旅游線路編制、宣傳促銷、產(chǎn)品開發(fā)、行業(yè)管理等方面開展協(xié)作聯(lián)合,使成為絲綢之路旅游以及西安至九寨溝黃金旅游線路的重要連接點(diǎn)。四是深入挖掘歷史文化資源。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要緊緊圍繞打造“世界華人尋根祭祖圣地”目標(biāo),突出歷史文化旅游的主線,不時(shí)強(qiáng)化歷史文化資源挖掘。建設(shè)部門和兩區(qū)政府要在建設(shè)鄉(xiāng)村雕塑和景觀小品時(shí),充分反映歷史文化內(nèi)涵和民俗風(fēng)情,突出特色,提升文化旅游品位。文化部門要進(jìn)一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的維護(hù)和挖掘工作,全面展示具有地域特色的民族民間優(yōu)秀文化遺產(chǎn),加強(qiáng)各級(jí)各類博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推出一批精品文物展,要不斷推出文藝精品,力爭(zhēng)在主要景區(qū)景點(diǎn)有固定的文藝演出,特別是節(jié)會(huì)和節(jié)假日期間展演地方戲曲、扮演民間民俗節(jié)目。
四、進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境,以提升鄉(xiāng)村形象為重點(diǎn)。
進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府,鄉(xiāng)村管理要堅(jiān)持“精細(xì)管理、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)”原則。三級(jí)管理”體制,管理重心下移,消除管理盲區(qū),針對(duì)鄉(xiāng)村管理中存在突出問題,加大整治力度,使鄉(xiāng)村形象有明顯提升。
督促經(jīng)營(yíng)人員配置垃圾收集桶,一是加大對(duì)城市“八亂”行為的治理。綜合執(zhí)法部門要全面清理整治亂擺亂放、亂倒亂掛以及各類非法占道經(jīng)營(yíng)行為;加強(qiáng)對(duì)城區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)及馬路市場(chǎng)的規(guī)范管理。及時(shí)清掃和維護(hù)攤點(diǎn)周圍衛(wèi)生;兩區(qū)要在青年南北路和火車站周邊試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大范圍,統(tǒng)一臨街廣告、門頭牌匾制作規(guī)范;市、區(qū)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)所管理的步行街、廣場(chǎng)等流動(dòng)人口集中、臨時(shí)擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象較為突出區(qū)域的整頓,集中解決臟、亂、差的問題。二是加強(qiáng)城區(qū)交通秩序管理。公安交警和綜合執(zhí)法部門要進(jìn)一步合理規(guī)劃設(shè)置停車泊位,完善城區(qū)道路禁停標(biāo)志標(biāo)牌,解決車輛停放無序、違章占道等影響鄉(xiāng)村形象的問題;要集中對(duì)車輛和行人違反交通規(guī)則行為進(jìn)行整治,運(yùn)管部門要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛在站外拉人、中心城區(qū)、城區(qū)出入口隨意停車?yán)托袨榈墓芾恚糁瓶瓦\(yùn)混
聯(lián)合行動(dòng),亂局面。三是規(guī)范城區(qū)市場(chǎng)管理秩序。市場(chǎng)建設(shè)處要和綜合執(zhí)法、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生以及兩區(qū)積極協(xié)調(diào)。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治與清理,督促業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者重視市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔,做到商品擺放有序,垃圾收集設(shè)施完善,給、排水設(shè)施通暢,公廁、垃圾站建設(shè)符合衛(wèi)生要求,防蚊、蠅、鼠措施落實(shí)到位,無市場(chǎng)外溢現(xiàn)象,堅(jiān)決撤除不符合市容標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)建筑和經(jīng)營(yíng)設(shè)施,維護(hù)良好的市場(chǎng)交易秩序。四是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的管理。衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門要對(duì)市區(qū)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,所有小浴室、小美容美發(fā)、小歌舞廳、小旅館和小網(wǎng)吧開展集中整治,使從業(yè)單位在證照、室內(nèi)外環(huán)境、布局設(shè)置、衛(wèi)生設(shè)施、自身管理和從業(yè)人員健康培訓(xùn)合格證等方面符合相關(guān)法律法規(guī)要求。
五、進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)建工作基礎(chǔ),以落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)。
三城聯(lián)創(chuàng)工作取得了階段性效果??傮w來看,經(jīng)過兩年來全市上下的扎實(shí)工作。創(chuàng)建工作的態(tài)勢(shì)是好的但客觀地講,工作中還存在著一些不容忽視的問題,創(chuàng)建工作和國(guó)家規(guī)范要求還有很大差距。各級(jí)各部門對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí),切實(shí)將三城聯(lián)創(chuàng)工作列入重要議事日程,強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建工作。
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