前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇單位出入境管理制度范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

單位出入境管理制度范文第1篇

住建局關(guān)于出入境特殊人員管理的自查自糾報(bào)告自20**年新年伊始，我局全體工作人員經(jīng)過(guò)不懈努力，嚴(yán)格按照規(guī)章法規(guī)做事，保證工作中不出錯(cuò)，不出紕漏。在過(guò)去的一年，我局按照上級(jí)部門(mén)的要求對(duì)出入境特殊人員進(jìn)行了嚴(yán)格管理，主要情況匯報(bào)如下：

一是建立了出入境證照統(tǒng)一保管制度。

我局對(duì)因私出國(guó)人員證照進(jìn)行了統(tǒng)一集中管理。做到絕不漏一人，絕不因私漏管一人。

二是建立了單位工作人員個(gè)人信息備案制度。

我局將因私出國(guó)人員的個(gè)人信息及時(shí)報(bào)送公安出入境管理部門(mén)，有力地配合了該部門(mén)的工作。

三是嚴(yán)格落實(shí)證照使用、管理制度。

特殊身份人員在辦妥出國(guó)護(hù)照一個(gè)月內(nèi)，要向我局組織、人事部門(mén)報(bào)告并登記。報(bào)告和登記的內(nèi)容包括持證人姓名、職務(wù)、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、有效期限、證件號(hào)碼和證件使用情況等。經(jīng)過(guò)共同努力，我局沒(méi)有出現(xiàn)一例特殊人員漏管現(xiàn)象，沒(méi)有出現(xiàn)一例因私出國(guó)不按制度行事的情況，成績(jī)斐然。但是我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到存在的問(wèn)題：

一是思想認(rèn)識(shí)不足。

一小部分特殊身份人員對(duì)待管理還不夠積極主動(dòng)，存在工作被動(dòng)的現(xiàn)象。

二是制度透明度不夠。

對(duì)于工作人員的去向沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)。針對(duì)存在的問(wèn)題，我局將采取以下措施進(jìn)行整改；一是加大思想工作力度。對(duì)特殊身份人員，展開(kāi)思想攻勢(shì)，爭(zhēng)取化工作被動(dòng)為主動(dòng)。

二是做好信息公開(kāi)。

對(duì)工作人員的去向進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)，讓全體工作人員進(jìn)行共同監(jiān)督。相信，通過(guò)我局上下的共同努力，我局在特殊人員方面的成績(jī)，將承繼去年的輝煌。

篇二：出入境報(bào)備匯報(bào)“關(guān)于本單位特殊身份人員信息報(bào)備情況的匯報(bào)”。

關(guān)于本單位特殊身份人員信息報(bào)備情況的匯報(bào)省教育廳人事處：根據(jù)教育廳《關(guān)于報(bào)備出入境管理信息的通知要求》，我單位共需要報(bào)備**人，按照干部管理權(quán)限和市出入境管理局的有關(guān)要求，現(xiàn)將報(bào)備情況匯報(bào)如下：

1.省館干部**人，省管干部報(bào)備的印章名稱(chēng)是河南省委組織部；

2.廳管干部**人，（姓名分別是**、**……），廳管干部報(bào)備的審批印章名稱(chēng)是河南省教育廳人事處，簽字人是**；

3.按有關(guān)要求，應(yīng)由本單位管理審批的人員共**人，他們的報(bào)備印章名稱(chēng)是**（本單位人事章），簽字人是**（本單位負(fù)責(zé)人）。

篇三：寺莊鄉(xiāng)開(kāi)展出國(guó)境證照管理工作自查自糾報(bào)告。

寺莊鄉(xiāng)開(kāi)展出國(guó)境證照管理工作自查自糾報(bào)告在縣紀(jì)委指導(dǎo)下，寺莊鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《關(guān)于開(kāi)展出國(guó)（境）證照管理及個(gè)人信息登記備案情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（樂(lè)反腐辦20**1號(hào)）等文件規(guī)定，以完善出國(guó)境證照管理為抓手，不斷加強(qiáng)干部監(jiān)督工作?，F(xiàn)將寺莊鄉(xiāng)開(kāi)展出國(guó)（境）證照管理及個(gè)人信息登記備案情況自查自糾報(bào)告匯報(bào)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)加大管理力度。

鄉(xiāng)黨委充分認(rèn)識(shí)到黨員干部出國(guó)(境)管理工作的重要性和必要性，將黨員干部出（國(guó)）境管理工作作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、有效預(yù)防腐敗的重要舉措，實(shí)行由鄉(xiāng)黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)黨委副書(shū)記親自抓、單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)把關(guān)、組織人事辦貫徹落實(shí)的管理體制，并帶頭執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，切實(shí)加大了黨員干部出國(guó)（境）管理工作力度。

二、完善機(jī)制，規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)行工作制度。

在出國(guó)（境）的審批及證件使用過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”：預(yù)審制－在辦理證件、簽注前，按干部管理權(quán)限把出國(guó)（境）審批表送相關(guān)負(fù)責(zé)人、部門(mén)審批，審批通過(guò)后才能辦理；登記制－領(lǐng)用、交回證件均需在《領(lǐng)用證件登記冊(cè)》上如實(shí)登記，并簽名核實(shí)；限期交回制－因私出國(guó)（境）的，在回國(guó)（境）后15天內(nèi)交回證件，因公出國(guó)（境）的，在回國(guó)（境）后10天內(nèi)交回證件；專(zhuān)人負(fù)責(zé)制－組織人事辦專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)對(duì)黨員干部的通行證、護(hù)照進(jìn)行集中保管、使用登記、收繳匯總等工作，并定期向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)證件的使用和管理情況。自接到通知后以來(lái)，我鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部個(gè)人信息情況進(jìn)行了登記備案。

三、嚴(yán)格審批，加強(qiáng)管理，做好日常管理工作。

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好出國(guó)（境）的使用和管理工作。按審批權(quán)限，認(rèn)真做好黨員干部出國(guó)境審批工作，上半年我鄉(xiāng)沒(méi)有辦理出國(guó)境證照人員。在證件集中保管工作中，要求有關(guān)人員必須在出境回來(lái)后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將出國(guó)（境）證件交組織辦保管，并做好領(lǐng)用和交回證件的登記工作。

四、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任懲處措施。

單位出入境管理制度范文第2篇

一）進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。

二）進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。重點(diǎn)是加強(qiáng)派出所警務(wù)室建設(shè)。確保警務(wù)區(qū)民警每周有3天下到警務(wù)區(qū)工作，1天在所里值班，1天時(shí)間處理其它事物。二是開(kāi)展“三基”建設(shè)百日沖刺會(huì)戰(zhàn)。典型引路，號(hào)召全局民警向劉永昌同志學(xué)習(xí)，深入推廣“三五”工作法。三是繼續(xù)實(shí)行“四深入”達(dá)到五提高”通過(guò)開(kāi)展“五小”活動(dòng)，開(kāi)展“三基”百日沖刺擂臺(tái)賽，不斷激發(fā)民警比學(xué)趕超的熱情。

三）進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)。牢牢把握情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)這一發(fā)展方向不動(dòng)搖。信息工作基礎(chǔ)化”認(rèn)真按照廳局要求，切實(shí)推進(jìn)以派出所綜合信息系統(tǒng)和刑偵信息系統(tǒng)“兩大系統(tǒng)”建設(shè)，整合現(xiàn)有的各類(lèi)警務(wù)數(shù)據(jù)信息，建立起集約、高效的警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)”努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息在各部門(mén)、各警種之間互聯(lián)互通、高度共享，增強(qiáng)基礎(chǔ)信息在打擊、防范、管理、服務(wù)等方面的實(shí)戰(zhàn)效能。

四）進(jìn)一步嚴(yán)打各類(lèi)刑事犯罪。堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖。切實(shí)提高打擊犯罪的針對(duì)性、主動(dòng)性和實(shí)效性。略）積極開(kāi)展命案?jìng)善?、打擊“兩搶一盜”和禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

五）進(jìn)一步落實(shí)治安、交通、消防管理措施。繼續(xù)抓好《社會(huì)治安防控體系建設(shè)三年規(guī)劃》貫徹落實(shí)。構(gòu)筑起點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合、內(nèi)部與外部整體聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)防控與靜態(tài)防控相互策應(yīng)的治安防控體系。同時(shí)針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村道路改善后，摩托車(chē)輛大幅度增多，交通事故可能多發(fā)的情況，積極開(kāi)展交通安全宣傳，大力整治交通秩序，堅(jiān)決查糾違章車(chē)輛和違章行為，努力預(yù)防、減少交通事故的發(fā)生，確保交通安全。堅(jiān)持“以防為主，防消結(jié)合”消防工作方針，嚴(yán)格落實(shí)消防安全各項(xiàng)措施，加大消防安全檢查力度，切實(shí)消除火災(zāi)隱患，有效防止重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

六）進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。強(qiáng)化為建設(shè)經(jīng)濟(jì)特色強(qiáng)服務(wù)的思想。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)干擾破壞企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的非法行為，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一流的治安環(huán)境。以貫徹執(zhí)行各項(xiàng)便民利民措施為切入點(diǎn)，切實(shí)加大為民服務(wù)的力度，戶口遷移、公民身份證管理、車(chē)輛和駕駛員管理、出入境管理等方面推出更多便民利民的具體措施，公開(kāi)辦事程序，為群眾提供更多的便利。

單位出入境管理制度范文第3篇

【摘 要】隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷加強(qiáng)，越來(lái)越多的留學(xué)生來(lái)華求學(xué)，探索一套行之有效的教育管理服務(wù)模式，落實(shí)人本主義管理理念，消除留學(xué)生的陌生感、恐懼感，保障留學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，保障學(xué)校教育教學(xué)秩序順利進(jìn)行，是每一位留學(xué)生教育管理者的義務(wù)和責(zé)任，也是高等教育國(guó)際化的必然要求。

關(guān)鍵詞 留學(xué)生；人本主義管理；高等教育

隨著我國(guó)在國(guó)際上地位的不斷提高，綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的留學(xué)生選擇來(lái)中國(guó)留學(xué)，而我國(guó)教育的一個(gè)重要組成部分就是來(lái)華留學(xué)生教育，來(lái)華留學(xué)生教育水平是高等教育國(guó)際化水平的一個(gè)重要指標(biāo)，也為我國(guó)的教育事業(yè)注入了新鮮的血液和活力。不僅為我們帶來(lái)了世界不同的豐富多彩的文化生活，也擴(kuò)大了國(guó)際間的教育合作與交流。因此，來(lái)華留學(xué)生教育越來(lái)越受到各個(gè)高等院校的重視。

留學(xué)生教育規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)高校留學(xué)生教育管理工作者提出了更高的要求，照搬管理規(guī)定、管理制度的方法已經(jīng)不完全適用于留學(xué)生教育管理，反而會(huì)使留學(xué)生產(chǎn)生逆反心理，我們應(yīng)該從留學(xué)生的特殊性和真正的求學(xué)需求出發(fā)，將制度管理與人本管理有效并緊密地結(jié)合起來(lái)，做到剛?cè)岵⑦M(jìn)、雙向管理。在工作中充分的尊重學(xué)生、理解學(xué)生，想學(xué)生之所想，積極主動(dòng)地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

一、人本主義管理理念的內(nèi)涵

人本主義理念指一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是以人為中心，尊重人的自然生存發(fā)展規(guī)律，對(duì)人在生存和發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題予以關(guān)注、探索和解答。將人文精神體現(xiàn)在教育、管理、服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，在行為活動(dòng)中，明確人的主體地位，對(duì)于人的個(gè)性發(fā)展、尊嚴(yán)給予充分的尊重和保護(hù)。

人本主義體現(xiàn)在高校留學(xué)生教育管理工作中就是要在工作中充分尊重學(xué)生的尊嚴(yán)、民族習(xí)慣、宗教信仰，處處關(guān)懷體貼學(xué)生，無(wú)論從學(xué)習(xí)需求還是生活和心理需求都要給予高度的關(guān)注和重視。以學(xué)生的實(shí)際需求作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注學(xué)生的思想狀況和情緒的起伏，時(shí)時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的引導(dǎo)、教育、關(guān)懷，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣，維護(hù)學(xué)生在校期間的合法利益。

二、在留學(xué)生教育管理工作中實(shí)行人本管理的必要性

(一)人本管理是高等院校實(shí)現(xiàn)跨文化管理提高管理效率的必然選擇

跨文化管理的最終目的就是最大限度的降低因文化差異帶來(lái)的矛盾沖突，使不同背景間的組織成員進(jìn)行有效的溝通交流，降低目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的各種干擾因子。

隨著高等教育國(guó)際化趨勢(shì)的加快，跨文化管理這一理念已經(jīng)被越來(lái)越多地高校認(rèn)可，留學(xué)生這一群體已被公認(rèn)為異域文化的鮮明代表，所以也就成文跨文化管理的首要對(duì)象。

首先，留學(xué)生群體普遍存在的問(wèn)題就是語(yǔ)言障礙，有效溝通問(wèn)題。尤其是新生，他們離開(kāi)了自己的家鄉(xiāng)和親人，迎來(lái)了一個(gè)全新的陌生的環(huán)境，陌生的教育教學(xué)模式、管理模式，陌生的語(yǔ)言、陌生的老師和同學(xué)。此時(shí)他們正是心理最脆弱的時(shí)期，留學(xué)生教育管理者若能積極主動(dòng)地耐心安撫，有效地施以人文關(guān)懷，關(guān)心他們的需求和想法，給予家庭的溫暖，就能對(duì)留學(xué)生未來(lái)幾年的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)生活產(chǎn)生良性的推動(dòng)作用，增加學(xué)生學(xué)習(xí)的信心和勇氣，消除內(nèi)心的顧慮和恐懼感。

其次，文化差異給留學(xué)生帶來(lái)的心理問(wèn)題。留學(xué)生既然選擇來(lái)華學(xué)習(xí)就必須要做好接受中國(guó)文化這一心理準(zhǔn)備，然而接受第二國(guó)家文化的漫長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)因不適應(yīng)性帶來(lái)的種種困惑，無(wú)論從心理上還是思想上都需要有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。入學(xué)初期，留學(xué)生會(huì)因新鮮感覺(jué)得一切事物都是美好的，然而這種幸福感會(huì)隨著生活和心理的慢慢適應(yīng)而逐漸降低，加之課業(yè)負(fù)擔(dān)的逐漸加重，留學(xué)生的負(fù)面情緒就會(huì)表現(xiàn)得愈發(fā)明顯。這個(gè)階段是學(xué)生心理上的文化動(dòng)蕩時(shí)期，學(xué)生會(huì)更加思念家鄉(xiāng)、親人、甚至?xí)霈F(xiàn)抑郁、排他的心理，對(duì)教師的教學(xué)、管理、服務(wù)都會(huì)產(chǎn)生莫名的不滿情緒。此時(shí)，人文關(guān)懷倍顯重要。留管干部要對(duì)留學(xué)生進(jìn)行耐心的講解、有效的進(jìn)行心理疏導(dǎo)工作，傾聽(tīng)學(xué)生的心聲，不厭其煩的為學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活中遇到的困難和思想壓力，贏得學(xué)生的理解和信任，做學(xué)生的良師益友。從而保障留學(xué)生安心的完成學(xué)業(yè)，保障學(xué)校教學(xué)的順利進(jìn)行。

(二)實(shí)施人文關(guān)懷是構(gòu)建和諧校園的必然要求

隨著高校學(xué)生人數(shù)尤其是留學(xué)生人數(shù)的不斷增多，管理工作中的問(wèn)題和矛盾也日漸復(fù)雜多樣。在留學(xué)生管理過(guò)程中始終貫徹落實(shí)人本管理，對(duì)留學(xué)生施以人文關(guān)懷，是構(gòu)建和諧校園，維護(hù)校園安全穩(wěn)定的必然要求。一方面，尊重各個(gè)國(guó)家和地區(qū)學(xué)生的民族文化、宗教信仰，在眾多不同的文化中進(jìn)行共性研究，有預(yù)見(jiàn)性的開(kāi)展工作，把可能出現(xiàn)的問(wèn)題降到最低限度，深入把握留學(xué)生思想狀況, 做到有的放矢的開(kāi)展工作。另一方面，與學(xué)生保持有效的聯(lián)系方式，加強(qiáng)與學(xué)生的有效溝通交流，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)生活中遇到的困難，保證學(xué)生的住宿安全，加強(qiáng)住宿安全檢查、安全教育，建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，將構(gòu)建和諧校園的目標(biāo)落實(shí)到實(shí)處。

三、在留學(xué)生管理工作中實(shí)施人本管理的對(duì)策研究

1.做好新生入學(xué)教育工作。

留學(xué)生初來(lái)乍到，作為留學(xué)生教育管理部門(mén)要在第一時(shí)間幫助留學(xué)生盡快熟悉校園及周邊環(huán)境，發(fā)放生活指南及周邊示意圖。在示意圖中明確標(biāo)出學(xué)校內(nèi)部的各主要部門(mén)以及周邊的銀行、超市、交通路線圖、醫(yī)療、常用電話等主要內(nèi)容，發(fā)放留學(xué)生手冊(cè)，內(nèi)容涵蓋了留學(xué)生教學(xué)、管理、服務(wù)等各個(gè)方面的詳細(xì)內(nèi)容，且為中英文對(duì)照手冊(cè)，方便學(xué)生閱讀。留管人員親自帶領(lǐng)學(xué)生購(gòu)買(mǎi)教材、熟悉教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生食堂等基本設(shè)施的坐落地點(diǎn)，安排住宿、講解有關(guān)住宿管理規(guī)定。同時(shí)，在新生入學(xué)教育環(huán)節(jié)中專(zhuān)程邀請(qǐng)出入境管理局警官講解外國(guó)人出入境管理法，加強(qiáng)學(xué)生遵紀(jì)守法觀念。

2.豐富留學(xué)生課余文化生活，提高在華適應(yīng)能力。

留學(xué)生主管部門(mén)不定期的為學(xué)生舉辦中外知識(shí)講座、游覽中國(guó)名勝古跡、高校間跨文化交流、中外學(xué)生新年聯(lián)歡會(huì)、“我眼中的中國(guó)”書(shū)畫(huà)、攝影展，“洋眼看中國(guó)”征文活動(dòng)等多項(xiàng)豐富多彩的文化體驗(yàn)活動(dòng)?；顒?dòng)的開(kāi)展一方面可以豐富學(xué)生的課余文化生活，使學(xué)生在輕松愉悅的氣氛中感受并逐漸接受、喜愛(ài)中國(guó)文化，降低思想情緒；另一方面，能夠加深不同國(guó)家地區(qū)間學(xué)生的溝通交流，促進(jìn)文化的交融，同時(shí)也能夠促進(jìn)師生之間的感情，使學(xué)生更加信任老師，也為學(xué)校更好的開(kāi)展工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、留學(xué)生教育管理工作的思考

1.培養(yǎng)留學(xué)生對(duì)跨文化交流的自我調(diào)整

留學(xué)生要想盡快適應(yīng)目的國(guó)的文化，全身心投入到學(xué)習(xí)中去，就要有意識(shí)的對(duì)自己在跨文化交際中進(jìn)行調(diào)整，嘗試?yán)斫獠⒆鹬厮说奈幕?xí)俗，當(dāng)然這種調(diào)整需要一定的適應(yīng)過(guò)程，雖然不能完全消除我們?cè)谖幕D(zhuǎn)變過(guò)程中的不適感，但它可以提供有效的方式去面對(duì)跨文化不適經(jīng)歷。

2.消除留學(xué)生以自我為中心的文化傾向

留學(xué)生往往容易站在自己的文化信仰、人生觀、世界觀、價(jià)值觀和態(tài)度的立場(chǎng)來(lái)批評(píng)他人的文化習(xí)慣，這樣就不能對(duì)群體的文化多樣性作出正確的評(píng)價(jià)，容易產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，留學(xué)生教育管理者要將這種思想傾向杜絕在萌芽之中，幫助留學(xué)生消除這種傾向的出現(xiàn)，以免造成不必要的文化沖突出現(xiàn)。

3.開(kāi)展教育教學(xué)交流活動(dòng)，豐富留學(xué)生活

高等學(xué)校定期安排留學(xué)生多參加一些校內(nèi)外文化實(shí)踐活動(dòng)，增進(jìn)學(xué)生之間的了解與交流，搭建中外學(xué)生交流的平臺(tái)，對(duì)跨文化交流可以起到推動(dòng)作用。

總之，留學(xué)生教育管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，需要每一位留學(xué)生教育管理者在工作中始終秉持以人為本的管理理念，不斷探索，勇于創(chuàng)新，為加快高等教育國(guó)際化的進(jìn)程做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]全京.留學(xué)生跨文化教育及留學(xué)生管理[J].中國(guó)電力教育.2011,(4).

[2]于淼，李國(guó)棟.試論人文關(guān)懷視角下的高校留學(xué)生管理工作[J].繼續(xù)教育研究，2010,(7)

[3]張杰.以人為本，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)[J].時(shí)代教育.

[4]郭繼超.留學(xué)生管理工作中的文化沖突及其對(duì)策[J].中國(guó)高教研究.2001,(11).

[5]張秋紅，張雪巖，薛勇.人本主義理念在高校留學(xué)生管理工作中的應(yīng)用[J].長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版）.2009,2(30)

單位出入境管理制度范文第4篇

一、戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則

通過(guò)戶籍管理制度改革，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，加快我市城市化進(jìn)程。通過(guò)改革，進(jìn)一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，使戶籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況，為政府有效地行使各項(xiàng)行政管理職能奠定基礎(chǔ)。

戶籍管理制度改革的原則：一是堅(jiān)持實(shí)際居住地登記和當(dāng)?shù)匦枰?、?dāng)?shù)厥芤?、?dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)的原則。二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施的原則。三是因地制宜，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。四是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和綜合承受能力相適應(yīng)，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、快速穩(wěn)定發(fā)展的原則。

二、戶籍管理制度改革的內(nèi)容

（一）按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，取消《入市許可證》及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃管理。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

1、在全市打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)。取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口、地方城鎮(zhèn)戶口及其他類(lèi)型的戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。從人口統(tǒng)計(jì)口徑上，城市市區(qū)、四縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的居民統(tǒng)計(jì)為“城鎮(zhèn)人口”，其它的統(tǒng)計(jì)為“農(nóng)村人口”。使戶口登記制度如實(shí)反映公民的實(shí)際居住狀況。

2、在《常住人口登記表》及《居民戶口本》戶別欄內(nèi)取消“非農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)”字樣，直接注明“家庭戶”或“集體戶”，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民常住戶口。在辦理戶口遷移工作中，省內(nèi)戶口遷移及外省遷入的不再注明戶口性質(zhì)，遷往外省的，可根據(jù)是否納入城鎮(zhèn)人口范圍，在《戶口遷移證》上加蓋“農(nóng)業(yè)”或“非農(nóng)業(yè)”長(zhǎng)條章。

3、對(duì)于人均不足0.1畝地的村莊，撤村建居，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制。村民在入學(xué)、就業(yè)、低保、退伍安置等方面享受城鎮(zhèn)居民待遇。

(二)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件，放寬戶口遷移政策，切實(shí)解決當(dāng)前戶口遷移、登記管理工作中的突出問(wèn)題。

1、對(duì)具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)辦理本人及共同居住直系親屬的常住戶口。遷入市區(qū)的只限本人、配偶及未達(dá)法定婚齡的子女。

合法固定住所是指購(gòu)買(mǎi)、經(jīng)批準(zhǔn)自建住房、租住分配的公有住房或以貸款形式購(gòu)買(mǎi)的房屋，且申請(qǐng)人或遷入人擁有房屋的產(chǎn)權(quán)證或使用證，不包括出租房屋。

穩(wěn)定職業(yè)是指在國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政團(tuán)體、企事業(yè)單位、私（民）營(yíng)企業(yè)工作兩年以上，并有市、縣以上勞動(dòng)保障（人事）行政管理部門(mén)核準(zhǔn)備案的勞動(dòng)合同，交納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金；興辦第

二、三產(chǎn)業(yè)具有法人資格的人員且經(jīng)營(yíng)兩年以上的。遷入四縣的，工作或經(jīng)營(yíng)一年以上即可。

穩(wěn)定生活來(lái)源是指領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退休金、銀行定期存款、固定投資收益等不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ系摹?/p>

以上憑《房屋產(chǎn)權(quán)證》或《房屋使用證》。市、縣勞動(dòng)、人事部門(mén)核準(zhǔn)備案的《聘用證明》、《勞動(dòng)合同》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》以及退休金、保險(xiǎn)金、銀行存款等憑證，戶口證件或戶籍證明辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。遷入市區(qū)的由市公安局直接受理核準(zhǔn)辦理準(zhǔn)遷手續(xù)，遷入四縣的由縣公安局直接受理核準(zhǔn)發(fā)放準(zhǔn)遷證。

2、對(duì)到建制鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)）落戶的人員，不受居住年限限制，并可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同，防止進(jìn)城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。

3、對(duì)夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未達(dá)法定婚齡（男，22歲；女，20歲）的子女投靠父母，且申請(qǐng)人或遷入人應(yīng)具有合法固定住所的準(zhǔn)予遷入，否則不予遷入。

對(duì)于本市區(qū)內(nèi)、縣內(nèi)夫妻、父母、子女三投靠的，由派出所隨時(shí)辦理戶口遷移，市外或縣外三投靠遷入的，申請(qǐng)人應(yīng)持書(shū)面申請(qǐng)、《房屋產(chǎn)權(quán)證》或《房屋使用證》、雙方戶口本、身份證或遷入人戶口所在地的戶籍證明、《結(jié)婚證》、《出生醫(yī)學(xué)證明》或親屬關(guān)系公證書(shū)，由派出所受理簽署意見(jiàn)，報(bào)縣、區(qū)公安局核準(zhǔn)發(fā)放《準(zhǔn)遷證明》，自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

4、對(duì)新生嬰兒或未落戶的未成年子女，均可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)常住戶口，公安機(jī)關(guān)憑醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的《出生醫(yī)學(xué)證明書(shū)》予以落戶，不再受其它任何條件限制。公安派出所每月5日將出生落戶情況通報(bào)同級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好計(jì)劃生育工作。

新生嬰兒一個(gè)月內(nèi)應(yīng)到父親或母親戶口所在地派出所憑戶口本、身份證、結(jié)婚證和出生醫(yī)學(xué)證明進(jìn)行出生登記。往年出生未落戶，且父母不在同一派出所轄區(qū)的，應(yīng)有另一方派出所出具孩子未落戶證明，方可落戶。對(duì)于非婚生子女或多年未落戶等疑難問(wèn)題，派出所應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣、區(qū)局對(duì)于事實(shí)清楚的，核準(zhǔn)后予以落戶。

5、公民收養(yǎng)查找不到父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親和繼子女的，收養(yǎng)關(guān)系成立后，被收養(yǎng)人無(wú)戶口的可在派出所憑民政部門(mén)出具的《收養(yǎng)登記證》和收養(yǎng)人戶口本、身份證直接在收養(yǎng)人戶口所在地登記出生戶口；發(fā)生戶口遷移的，收養(yǎng)人出具書(shū)面申請(qǐng)說(shuō)明理由，憑上述證件由收養(yǎng)人戶口所在地派出所受理，簽署意見(jiàn)后由縣區(qū)局核發(fā)《準(zhǔn)遷證明》，辦理戶口遷移手續(xù)。

6、對(duì)干部職工因工作調(diào)動(dòng)辦理戶口遷移的，憑縣級(jí)以上具有調(diào)配權(quán)的勞動(dòng)、人事、組織部門(mén)的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)）、《調(diào)動(dòng)人員情況登記表》、遷入人及隨遷家屬戶籍證件，產(chǎn)權(quán)證明或集體戶口本辦理戶口遷移手續(xù)。遷入市區(qū)的，應(yīng)憑市級(jí)以上具有調(diào)配權(quán)的勞動(dòng)、人事、組織部門(mén)的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)）。

從社會(huì)上錄用的國(guó)家公務(wù)員，公安部門(mén)憑設(shè)區(qū)市以上人事行政部門(mén)簽發(fā)的國(guó)家公務(wù)員錄用通知書(shū)和單位接收證明、戶籍證明辦理戶口遷移手續(xù)。

以上工作調(diào)動(dòng)（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)）、錄用公務(wù)員辦理戶口遷入市區(qū)的，由市公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。遷入四縣的，由縣公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。

對(duì)于國(guó)家政策規(guī)定，正常安置落戶的人員及其家屬，沒(méi)有固定住所或單人遷入的，可落單位集體戶口，攜家屬的可在單位住址單立家庭戶。

7、對(duì)批準(zhǔn)應(yīng)征入伍的，征兵辦公室要將“入伍通知書(shū)”發(fā)往戶口所在地派出所，由派出所出具戶口注銷(xiāo)證明后，方可辦理其他入伍手續(xù)。

8、取消出國(guó)、出境人員（在國(guó)外、境外定居的除外）注銷(xiāo)戶口的規(guī)定。對(duì)于以往已注銷(xiāo)戶口的人員，要求恢復(fù)戶口的，應(yīng)在本人完成出國(guó)、出境任務(wù)回國(guó)后，憑本人出國(guó)護(hù)照或其他合法有效證件，在原戶籍所在地辦理。華僑及港澳臺(tái)同胞回國(guó)定居的，憑省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)發(fā)放的回國(guó)定居證明辦理落戶手續(xù)。對(duì)到國(guó)外定居或加入外國(guó)籍及港澳臺(tái)定居的人員，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)公民出入境管理法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，憑出國(guó)定居證明或加入外國(guó)籍的證明注銷(xiāo)其戶口。

9、對(duì)被判處徒刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的不再注銷(xiāo)戶口。判處死刑且已執(zhí)行的應(yīng)及時(shí)注銷(xiāo)其常住戶口。以往被判處徒刑、勞動(dòng)教養(yǎng)已注銷(xiāo)戶口的，仍按原有規(guī)定執(zhí)行，刑滿解教后予以恢復(fù)。

10、對(duì)戶口遷往農(nóng)村地區(qū)的也要實(shí)行準(zhǔn)遷制度。申請(qǐng)遷入人應(yīng)出具遷入地村委會(huì)同意落戶的證明，由派出所辦理遷移手續(xù)，需開(kāi)具準(zhǔn)遷證明的，由縣、區(qū)局核準(zhǔn)辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。

（三）改革高等學(xué)校及中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校學(xué)生戶口遷移辦法。

普通高校及中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校（含技校）錄取本省或外省新生，可以自愿選擇是否辦理戶口遷移。對(duì)于未辦理戶口遷移的，在校期間由學(xué)校所在地派出所按暫住人口管理。畢業(yè)后憑市畢業(yè)生就業(yè)主管部門(mén)簽發(fā)的就業(yè)報(bào)到證、接收單位證明、畢業(yè)證、戶籍證件由縣、區(qū)局核發(fā)《準(zhǔn)遷證》。已辦理戶口遷移的，畢業(yè)后憑學(xué)校的《派遣證》遷往派遣地；無(wú)《派遣證》的，其戶口保留到年底，仍不派遣的，由派出所將戶口按生源地遷出。本市院校錄取本市新生的，不再辦理戶口遷移手續(xù)。

（四）積極引進(jìn)各類(lèi)人才，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

國(guó)家承認(rèn)的大學(xué)本科以上學(xué)歷人員、中級(jí)及其以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格人員、各類(lèi)專(zhuān)家、留學(xué)回國(guó)人員、各學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人以及為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)的其他各類(lèi)人才，可憑聘用證明，相關(guān)學(xué)歷證明、戶籍證件及親屬關(guān)系證明辦理本人及直系親屬落戶手續(xù)，不受無(wú)固定住所限制。到西部地區(qū)投資、興辦實(shí)業(yè)和工作的各類(lèi)人才，可以不遷戶口。其中，對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至工作地，也可將戶口遷回原戶籍所在地。對(duì)戶口已遷入西部地區(qū)的，如果返回原遷出地工作、生活，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原遷出地。憑本人申請(qǐng)、戶口本、身份證或戶籍證明、原戶籍地遷出證明，由縣、區(qū)局受理核準(zhǔn)發(fā)放《準(zhǔn)遷證明》。

對(duì)在大、中城市落戶的各類(lèi)人才到小城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作的，可以不遷戶口。

外商、華僑和港、澳、臺(tái)同胞在我市投資興辦實(shí)業(yè)，其境內(nèi)親屬在我市有合法固定住所的，準(zhǔn)予落戶。

對(duì)于引進(jìn)的各類(lèi)人才及投資興辦實(shí)業(yè)，親屬落戶市區(qū)的，由市公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明，落戶四縣的，由縣公安局直接受理核發(fā)準(zhǔn)遷證明。

三、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，組織好本地的戶籍管理制度改革。公安機(jī)關(guān)作為戶籍管理的主管部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用，廣泛宣傳戶改意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)政策，確保戶籍制度改革順利進(jìn)行。

2、改革戶口遷移審批制度，下放審批權(quán)力，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。戶口遷移以遷入地管理為主，取消戶口遷移多部門(mén)管理和附加條件限制，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理、審批。各地在辦理戶口遷移落戶工作中，要簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。

3、健全工作規(guī)范，從制度上強(qiáng)化管理。放寬戶口遷移條件是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)人口管理的一項(xiàng)建設(shè)性措施，是一項(xiàng)以公民實(shí)際居住地登記戶口的新的戶籍管理制度，是加強(qiáng)和嚴(yán)密戶籍登記的一項(xiàng)重要措施。各縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)要利用這次戶籍管理制度改革，開(kāi)展一次全面的戶口整頓工作，通過(guò)對(duì)本地?zé)o戶口、雙重戶口、應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo)戶口及人戶分離人員的清理整頓，對(duì)各種情況登記造冊(cè)，逐步加以解決，掌握本地實(shí)有戶口基本情況，摸清各類(lèi)人口底數(shù)，加強(qiáng)實(shí)有人口管理，實(shí)現(xiàn)戶口管理規(guī)范化。

單位出入境管理制度范文第5篇

行政執(zhí)法是指享有行政權(quán)能的組織運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為。[3]檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是國(guó)家設(shè)立在國(guó)境口岸，依法對(duì)進(jìn)出口貨物和入出境人員、交通運(yùn)輸工具實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的部門(mén)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)運(yùn)用職權(quán)，監(jiān)督檢查行政相對(duì)人遵守檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的情況，監(jiān)管行政相對(duì)人涉及檢驗(yàn)檢疫范疇的活動(dòng)和行為，制止、查處行政相對(duì)人的違法行為。因此檢驗(yàn)檢疫工作屬于典型的涉外行政執(zhí)法。

檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的主要目標(biāo)，一是防止傳染病疫情、動(dòng)植物疫病疫情和有毒有害物質(zhì)經(jīng)由口岸傳入傳出；二是監(jiān)管進(jìn)出口產(chǎn)品的安全質(zhì)量，保障人體健康與生命安全。近年來(lái)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)忠于職守、嚴(yán)把國(guó)門(mén)，有效處置了“非典”、禽流感、口蹄疫、瘋牛病、蘇丹紅、孔雀石綠等重大突發(fā)疫情和食品安全事件；成功應(yīng)對(duì)了日本、歐盟等國(guó)家或組織的技術(shù)貿(mào)易壁壘；出色完成了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)?？梢哉f(shuō)，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法不僅直接關(guān)系到國(guó)家外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全，更是與人民群眾的衣食住行、公共利益乃至健康安全息息相關(guān)。

近年來(lái)，我國(guó)貨物進(jìn)出口、人員出入境始終保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2007年全年貨物進(jìn)出口總額為21738億美元，比2006年增長(zhǎng)23.5%.其中，出口12180億美元，增長(zhǎng)25.7%；進(jìn)口9558億美元，增長(zhǎng)20.8%.[4]2007年全國(guó)口岸出入境人員3.45億人次，比2006年增長(zhǎng)8.38%；出入境交通運(yùn)輸工具2215.54萬(wàn)輛（架、列、艘）次，比2006年增長(zhǎng)5.3%，其中，機(jī)動(dòng)車(chē)輛2114.31萬(wàn)輛次、飛機(jī)42.74萬(wàn)架次、火車(chē)6.09萬(wàn)列次、船舶52.39萬(wàn)艘次，分別比2006年增長(zhǎng)5.12%、16.16%、7.74％和3.96%.[5]隨著國(guó)際貿(mào)易和人員交流的不斷擴(kuò)大，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法也承受著工作量持續(xù)增長(zhǎng)的壓力。

除了工作量不斷增長(zhǎng)外，近年來(lái)，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法還面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是國(guó)際上的疫病疫情，如禽流感、艾滋病、瘋牛病、馬爾堡病毒等呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)；同時(shí)，過(guò)去未關(guān)注的有毒有害物質(zhì)，如二惡英、“蘇丹紅”等逐漸演變成新的安全危害。隨著國(guó)際間人員與物資往來(lái)的日益擴(kuò)大，這些嚴(yán)重危害人體健康、生命安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的疫病疫情和有毒有害物質(zhì)正以驚人的速度通過(guò)人員、貨物和運(yùn)輸工具傳播、蔓延。以艾滋病為例，1981年在美國(guó)洛杉磯發(fā)現(xiàn)第一例艾滋病后，病毒迅速在全球傳播。截至2007年底，全球大約有3300萬(wàn)（3000—3600萬(wàn)）人感染艾滋病病毒，其中2007年一年就有270萬(wàn)（160—390萬(wàn)）人感染，有200萬(wàn)（180—230萬(wàn)）人因罹患艾滋病死亡。[6]中國(guó)的情況同樣不容樂(lè)觀，據(jù)衛(wèi)生部、聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合測(cè)算：至2007年底，我國(guó)艾滋病病毒感染者和病人約70萬(wàn)（55～85萬(wàn)人），其中艾滋病病人8.5萬(wàn)（8～9萬(wàn)人）；當(dāng)年新發(fā)艾滋病病毒感染者5萬(wàn)（4～6萬(wàn)人），當(dāng)年因艾滋病死亡2萬(wàn)（1.5～2.5萬(wàn)人）。[7]二是隨著中國(guó)在世界貿(mào)易中的份量日益加重，對(duì)華國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端明顯增多。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，2007年上半年全球反傾銷(xiāo)僅立案49起，較2006年同期減少43起，下降約47%.然而，國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)新立案數(shù)量卻未下降，我國(guó)已連續(xù)13年成為全球遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。從1995至2006年，中國(guó)累計(jì)遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查536起，占全球反傾銷(xiāo)案例總數(shù)的17.6%.[8]此外，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，正成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)新特點(diǎn)。中國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題更是由于一些政治因素的影響，出現(xiàn)了國(guó)際化、政治化的新趨勢(shì)。例如，2007年，一些國(guó)家和境外媒體就曾針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全進(jìn)行炒作，“中國(guó)制造”一度遭遇信譽(yù)危機(jī)。據(jù)測(cè)算，最近11年來(lái)，中國(guó)因反傾銷(xiāo)調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查、技術(shù)性壁壘等貿(mào)易摩擦，減少出口400億至500億美元。[9]這些情況說(shuō)明，中國(guó)已進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。

檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法所承擔(dān)的責(zé)任，所面臨的壓力與挑戰(zhàn)，說(shuō)明了檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的重要性和必要性，同時(shí)也說(shuō)明檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須規(guī)范行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。唯有如此，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，從根本上提高依法行政的能力和水平，有效履行好為國(guó)家和人民把關(guān)的職責(zé)。

二、完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制勢(shì)在必行

法治建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。然而，法治不是法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的簡(jiǎn)單堆砌，而是要求國(guó)家權(quán)力的行使和社會(huì)成員的活動(dòng)都要嚴(yán)格依法辦事。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，法治建設(shè)不僅僅是賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，以監(jiān)督行政相對(duì)人的行為是否符合法律規(guī)定；更重要的是給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出了明確的責(zé)任要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法行政，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，“按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”。[10]

現(xiàn)階段，不少地方、部門(mén)推行行政執(zhí)法責(zé)任制都取得了一些成效：一是理順了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、明晰了行政責(zé)任，在不同程度上解決了“依法打架”的現(xiàn)象；二是建立健全了規(guī)范行政執(zhí)法的若干制度，改善了行政執(zhí)法，提高了行政執(zhí)法水平；三是探索了行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督機(jī)制。[11]但是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自身建設(shè)的環(huán)節(jié)，還存在一些不容忽視的問(wèn)題：第一，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)的職責(zé)需要進(jìn)一步明晰。當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)已經(jīng)基本理順，但是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)的職責(zé)還不夠明確。由于行政執(zhí)法是全方位、多層次的活動(dòng)，內(nèi)容龐雜，范圍廣泛，職責(zé)不明，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部就會(huì)出現(xiàn)“見(jiàn)利益就上，遇責(zé)任就退，發(fā)生問(wèn)題害怕承擔(dān)責(zé)任、互相推諉扯皮”的現(xiàn)象。第二，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度需要進(jìn)一步完善。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的規(guī)章或者制度中，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的違法責(zé)任都有規(guī)定，但是對(duì)日常行政執(zhí)法活動(dòng)中執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者執(zhí)法差錯(cuò)的責(zé)任規(guī)定往往不夠具體，只是提到要承擔(dān)責(zé)任，至于由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么樣的責(zé)任則不夠明確，使責(zé)任制度的內(nèi)容不夠完整。第三，行政執(zhí)法監(jiān)督檢查需要進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展了大量的、多樣的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，但是從形式上看，往往重視突擊性的監(jiān)督檢查，忽視經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；從內(nèi)容上看，往往重視事后監(jiān)督，忽視事前預(yù)防和事中監(jiān)督。

作為重要的涉外行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)著嚴(yán)把國(guó)門(mén)、嚴(yán)防疫情疫病傳入傳出，促進(jìn)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要使命，需要建立一套科學(xué)有效的行政執(zhí)法責(zé)任管理體系。但是，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在自身建設(shè)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。因此，要注重加強(qiáng)自身建設(shè)，通過(guò)完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)自我規(guī)范和監(jiān)督，促使內(nèi)設(shè)部門(mén)及執(zhí)法人員嚴(yán)格履行法定職責(zé)，保證檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、規(guī)章制度的正確實(shí)施，提高依法行政水平。

三、完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制的思路

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制，必須廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，明確完善行政執(zhí)法責(zé)任制的思路。

從理論來(lái)講，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須以現(xiàn)代管理學(xué)的科學(xué)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)。也就是用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法代替經(jīng)驗(yàn)管理，建立規(guī)范一致的辦事程序和工作方法，使各項(xiàng)執(zhí)法工作也能夠像工業(yè)生產(chǎn)一樣，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。同時(shí)，還要將行政執(zhí)法目標(biāo)分解成若干層級(jí)的子目標(biāo)，并為每個(gè)目標(biāo)確定合理的目標(biāo)值與測(cè)評(píng)制度。在此基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用信息論、控制論、運(yùn)籌學(xué)等方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為系統(tǒng)、科學(xué)的管理。

從理念來(lái)講，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須體現(xiàn)“以人為本”的行政執(zhí)法理念。對(duì)外，要以行政相對(duì)人作為檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法工作的關(guān)注焦點(diǎn)，圍繞提高執(zhí)法有效性和行政相對(duì)人的滿意度，履行好檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)。對(duì)內(nèi)，要全面關(guān)注行政執(zhí)法人員的全面發(fā)展，建立規(guī)范與指導(dǎo)工作的制度機(jī)制、有效監(jiān)督的責(zé)任機(jī)制和促進(jìn)素質(zhì)提高的能力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。

從方式來(lái)講，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須符合可持續(xù)發(fā)展的要求。也就是要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的閉環(huán)管理模式。通過(guò)制定制度、貫徹實(shí)施、監(jiān)督檢查、整改提高，不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)存在的問(wèn)題，并將好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法、好的措施固化為制度。這種周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)，環(huán)環(huán)相扣的方式，可以促使檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不斷提升依法行政的水平。

基于這樣的思路，北京出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京檢驗(yàn)檢疫局”）在國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)內(nèi)知名管理學(xué)專(zhuān)家的指導(dǎo)參與下，采用質(zhì)量管理、績(jī)效管理、能級(jí)管理等方法，構(gòu)建起“三位一體”綜合行政管理體系，并依托該體系完善了檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制。

概括起來(lái)說(shuō)，“三位一體”綜合行政管理體系就是分別建立起一套符合IS09000國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系、一套可以客觀公正評(píng)定工作人員實(shí)際業(yè)績(jī)的績(jī)效管理體系、一套能夠激勵(lì)工作人員不斷提高自身能力的能級(jí)管理體系，并建設(shè)一個(gè)能運(yùn)用各方面信息資源，快速存儲(chǔ)匯總、統(tǒng)計(jì)分析、查詢報(bào)告等功能的計(jì)算機(jī)信息化管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系準(zhǔn)確、高效、可靠地運(yùn)行。所謂“三位一體”，就是把質(zhì)量管理、績(jī)效管理和能級(jí)管理相整合，使三者取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮出管理合力，形成整體優(yōu)勢(shì)。

在該體系中，質(zhì)量管理是基礎(chǔ)，解決的是“做什么”和“如何做”的問(wèn)題；績(jī)效管理是核心，解決的是“做得如何”和“做好做壞怎么辦”的問(wèn)題；能級(jí)管理是落腳點(diǎn)，解決的是“如何做得更好”和“防止做不好”的問(wèn)題。形象地說(shuō)，“三位一體”綜合行政管理體系好比一個(gè)城市的道路交通管理體系，質(zhì)量管理好比是交通法規(guī)，不遵守交通法規(guī)，交通就會(huì)陷入混亂、癱瘓，甚至發(fā)生交通事故；績(jī)效管理就是交通警察，司機(jī)開(kāi)車(chē)是不是遵章守紀(jì)，出了事故該誰(shuí)負(fù)責(zé)，都由他裁決；能級(jí)管理就像是駕校，司機(jī)要學(xué)交規(guī)，提高駕駛水平，就要科學(xué)培訓(xùn)。

四、完善檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法責(zé)任制的做法

北京檢驗(yàn)檢疫局完善行政執(zhí)法責(zé)任制，主要是通過(guò)“三位一體”綜合行政管理體系，以質(zhì)量管理定規(guī)范、以績(jī)效管理促落實(shí)、以能級(jí)管理抓素質(zhì)，在梳理執(zhí)法依據(jù)的前提下，將執(zhí)法職責(zé)層層分解，把權(quán)力和責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到內(nèi)設(shè)部門(mén)和具體執(zhí)法人員身上，通過(guò)考核和培訓(xùn)，并進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)罰。

1．完善執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。梳理清楚行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，是規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員權(quán)責(zé)的前提。因此，進(jìn)一步完善執(zhí)法依據(jù)梳理工作，便成為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在梳理執(zhí)法依據(jù)方面，北京檢驗(yàn)檢疫局幾年前就已經(jīng)系統(tǒng)地整理了所執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)范性文件，及時(shí)清理、修訂、廢止了一些不適宜的規(guī)定。最終，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)種類(lèi)、法律效力等級(jí)、出臺(tái)時(shí)間以及執(zhí)法行為類(lèi)別，形成了北京地區(qū)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法依據(jù)清單。在此基礎(chǔ)上，按照質(zhì)量管理體系運(yùn)行要求，建立起實(shí)時(shí)更新的執(zhí)法依據(jù)清單維護(hù)機(jī)制，使梳理執(zhí)法依據(jù)不再是一次性的或者間歇性的工作，而是常態(tài)化、常規(guī)性的工作，以確保執(zhí)法人員所用到的執(zhí)法依據(jù)都是有效的、最新的。具體而言，在維護(hù)執(zhí)法依據(jù)清單方面，采取了“自上而下為原則，自下而上為補(bǔ)充，主動(dòng)維護(hù)更新為主，社會(huì)監(jiān)督為輔”的辦法。即，主要由局機(jī)關(guān)法制部門(mén)或者業(yè)務(wù)主管部門(mén)隨時(shí)關(guān)注收集最新的信息，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)的增補(bǔ)、修改、廢止情況，及時(shí)地更新調(diào)整執(zhí)法依據(jù)清單；同時(shí)，基層執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員可以將其在執(zhí)法實(shí)踐中獲取的相關(guān)信息和執(zhí)法依據(jù)需求，及時(shí)上報(bào)給局機(jī)關(guān)法制部門(mén)或者業(yè)務(wù)主管部門(mén)，由后者確認(rèn)是否需要更新執(zhí)法依據(jù)清單。此外，還隨時(shí)將梳理后的檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、公告及有關(guān)政策等內(nèi)容以互聯(lián)網(wǎng)、辦公現(xiàn)場(chǎng)電子顯示屏、布告欄等多種方式，同步向社會(huì)公示，并接受行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法依據(jù)的質(zhì)詢和意見(jiàn)。例如，對(duì)網(wǎng)上執(zhí)法依據(jù)咨詢的處理，就提出了“5個(gè)工作日，100％答復(fù)”的時(shí)限承諾，使咨詢?nèi)说拿恳粋€(gè)問(wèn)題都能得到及時(shí)詳盡的回復(fù)。

2．完善執(zhí)法權(quán)責(zé)的規(guī)范工作。規(guī)范執(zhí)法工作的權(quán)責(zé)是完善行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。北京檢驗(yàn)檢疫局通過(guò)建立質(zhì)量管理體系，首先明確了內(nèi)設(shè)部門(mén)之間的執(zhí)法業(yè)務(wù)分工，其次確定了部門(mén)中不同崗位的權(quán)責(zé)及任職條件，最后再細(xì)化各個(gè)崗位所承擔(dān)工作事項(xiàng)的流程、規(guī)范要求和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。這就使規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)的工作更加科學(xué)合理，既避免了平行的內(nèi)設(shè)部門(mén)和執(zhí)法崗位之間的權(quán)責(zé)，相互交叉、重復(fù)，又使不同層級(jí)的內(nèi)設(shè)部門(mén)和執(zhí)法崗位之間的權(quán)責(zé)相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

在規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)時(shí)，北京檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合實(shí)際情況，編制了質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、流程圖、崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)等質(zhì)量管理文件。質(zhì)量手冊(cè)界定了全局執(zhí)法工作的類(lèi)別，明確了責(zé)任部門(mén)；程序文件規(guī)定了每類(lèi)執(zhí)法工作的程序和實(shí)施要求；作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)規(guī)范了每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)。這樣就為不同層級(jí)的執(zhí)法人員分別提出了具體明確的工作要求，使執(zhí)法工作要求能逐級(jí)分解，一一落實(shí)到相關(guān)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員。例如，對(duì)于每名行政執(zhí)法人員而言，統(tǒng)籌其執(zhí)法權(quán)責(zé)要求的載體，就是崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)。崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)主要包括崗位基本信息、崗位目的、崗位關(guān)鍵責(zé)任、工作權(quán)限、最低任職資格以及工作關(guān)系六大要素，分別確定了每個(gè)行政執(zhí)法崗位的權(quán)力清單、責(zé)任清單、能力清單、執(zhí)法依據(jù)清單、崗位關(guān)聯(lián)清單（包括與行政相對(duì)人的關(guān)聯(lián)關(guān)系，以及與內(nèi)設(shè)部門(mén)和相關(guān)執(zhí)法崗位的關(guān)聯(lián)關(guān)系）。崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)明確了執(zhí)法崗位的價(jià)值和目標(biāo)，更重要的是明確了多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任，行使多大權(quán)力就要具備多高的能力。每個(gè)執(zhí)法崗位該干什么、怎么干、干到什么程度、要承擔(dān)怎樣的責(zé)任，列得清清楚楚、明明白白，這就使執(zhí)法人員在履行執(zhí)法職責(zé)時(shí)，能夠了解自己的職責(zé)范圍，掌握?qǐng)?zhí)法要求和完成標(biāo)準(zhǔn)，并不斷彌補(bǔ)個(gè)人能力與崗位要求的差異。

3．完善執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)工作。一切管理思路、規(guī)章、制度，都必須依靠有效實(shí)施才能產(chǎn)生效益。缺少監(jiān)督檢查機(jī)制，或者監(jiān)督檢查結(jié)果不與激勵(lì)機(jī)制掛鉤，最終會(huì)導(dǎo)致制度執(zhí)行不力，甚至根本不執(zhí)行。因此，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，除了要完善執(zhí)法權(quán)責(zé)的規(guī)范工作，還應(yīng)該完善執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)工作。要通過(guò)系統(tǒng)地監(jiān)督、測(cè)量各內(nèi)設(shè)部門(mén)、各級(jí)執(zhí)法人員的工作效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其執(zhí)法行為與制度要求的差異，并及時(shí)進(jìn)行有效的處理。北京檢驗(yàn)檢疫局在實(shí)踐中探索了一些方法。

一是建立了過(guò)錯(cuò)追究制度。把“擅自跨轄區(qū)執(zhí)法”、“以收取檢驗(yàn)費(fèi)代替行政處罰”等34種行為定為行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，明確了過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的界定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確了追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的方式和程序，同時(shí)，也明確了執(zhí)法人員在違法行政后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和后果。過(guò)錯(cuò)追究的重點(diǎn)是關(guān)注執(zhí)法工作中的用“權(quán)”過(guò)錯(cuò)，及時(shí)處置不規(guī)范行政的個(gè)案，如失職不作為、違規(guī)亂作為等情況。

二是以績(jī)效考核來(lái)測(cè)量執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)情況。即對(duì)權(quán)責(zé)規(guī)范后確定的執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化考核與定期階段量化考核。具體而言，建立了以執(zhí)法目標(biāo)督查、質(zhì)量體系審核、基礎(chǔ)工作檢查、上級(jí)評(píng)定和同級(jí)評(píng)價(jià)等五項(xiàng)內(nèi)容為主干的績(jī)效指標(biāo)體系，將責(zé)任要求量化成具體的指標(biāo)和分值，分解到各部門(mén)和各級(jí)執(zhí)法人員，并采取即時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，對(duì)各部門(mén)和各執(zhí)法人員的執(zhí)法績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在實(shí)施績(jī)效考核時(shí)，考慮到檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的覆蓋面廣，業(yè)務(wù)量大，涉及到進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、出入境人員及交通工具的衛(wèi)生檢疫等各類(lèi)執(zhí)法行為，同時(shí)又涉及到不同的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和執(zhí)法要求，具備不同特點(diǎn)。因此，結(jié)合工作實(shí)際，以執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較高或者不規(guī)范執(zhí)法行為出現(xiàn)頻率較高的工作環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，作為考核的關(guān)鍵指標(biāo)?？己说膬?nèi)容涉及到了執(zhí)法主體資格、執(zhí)法行為權(quán)限的合法性、適用執(zhí)法依據(jù)的規(guī)范性、執(zhí)法程序的合法性、執(zhí)法決定的適當(dāng)性、執(zhí)法案卷質(zhì)量情況等各個(gè)方面。

三是以外部評(píng)議促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)。為了真實(shí)全面、客觀公正地了解檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法狀況和效果，北京檢驗(yàn)檢疫局通過(guò)多種渠道，包括投訴舉報(bào)、滿意度測(cè)評(píng)、行風(fēng)監(jiān)督、上級(jí)及其他部門(mén)信息反饋、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，啟動(dòng)了社會(huì)評(píng)議，主動(dòng)接受外部監(jiān)督，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)北京檢驗(yàn)檢疫局法制環(huán)境、各內(nèi)設(shè)部門(mén)以及各級(jí)執(zhí)法人員執(zhí)法工作的評(píng)價(jià)。對(duì)于外部執(zhí)法監(jiān)督情況，既將其作為過(guò)錯(cuò)追究的重要信息源之一，也將其納入到績(jī)效考核結(jié)果中，使之發(fā)揮了促進(jìn)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)的作用。

在落實(shí)執(zhí)法責(zé)任時(shí)，將執(zhí)法過(guò)程中的不規(guī)范行為按照其嚴(yán)重程度劃分為執(zhí)法過(guò)錯(cuò)及執(zhí)法差錯(cuò)兩大類(lèi)。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)是指檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，因故意或重大過(guò)失，違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法或不履行法定職責(zé)，給國(guó)家或者行政相對(duì)人的利益造成損害的行為。執(zhí)法差錯(cuò)是指檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，因一般過(guò)失，違反操作規(guī)程，情節(jié)輕微，未造成危害后果的行為。差錯(cuò)行為多發(fā)生于業(yè)務(wù)繁忙、工作強(qiáng)度大時(shí)，工作人員因口誤、眼誤、手誤等技術(shù)性原因而產(chǎn)生不規(guī)范行為。

按照不規(guī)范執(zhí)法行為的類(lèi)別，采取了不同的標(biāo)準(zhǔn)與程序，予以糾正和處理。對(duì)于差錯(cuò)行為，按績(jī)效指標(biāo)直接量化成分值，并扣除出現(xiàn)問(wèn)題部門(mén)和人員相應(yīng)的績(jī)效分?jǐn)?shù)；對(duì)于過(guò)錯(cuò)行為，除量化考核并實(shí)施績(jī)效扣分外，還會(huì)根據(jù)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人給予吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證件、調(diào)離行政執(zhí)法工作崗位、警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除、移送司法機(jī)關(guān)等形式的處理。每年年底，各級(jí)執(zhí)法部門(mén)通過(guò)績(jī)效分?jǐn)?shù)比對(duì)，評(píng)選先進(jìn)單位；各級(jí)執(zhí)法人員通過(guò)個(gè)人年度考核成績(jī)比對(duì)，評(píng)選先進(jìn)個(gè)人。個(gè)人年度考核成績(jī)主要源自績(jī)效分?jǐn)?shù)。對(duì)于各級(jí)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人而言，其個(gè)人年度考核成績(jī)有70％來(lái)自本部門(mén)的執(zhí)法績(jī)效分?jǐn)?shù)，對(duì)一般執(zhí)法人員，其個(gè)人年度考核成績(jī)有50％來(lái)自本人的執(zhí)法績(jī)效分?jǐn)?shù)。

4．完善執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作。建立一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，完備的教育培訓(xùn)工作必不可少。北京檢驗(yàn)檢疫局對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展了系統(tǒng)的、有針對(duì)性的滾動(dòng)式教育培訓(xùn)。

一是以質(zhì)量管理體系梳理的執(zhí)法依據(jù)和工作文件為主要內(nèi)容，開(kāi)展法制宣傳教育。通過(guò)梳理執(zhí)法依據(jù)，既可以明晰執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任；又可以利用梳理后的執(zhí)法依據(jù)，開(kāi)展法制普及宣傳和培訓(xùn)教育，提升基層執(zhí)法人員的法制觀念和責(zé)任意識(shí)。只有“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必受控、濫權(quán)必追究”及“法無(wú)授權(quán)不得行”等執(zhí)法理念逐漸深入人心，濫用權(quán)力和隨意執(zhí)法等現(xiàn)象才能從源頭得到控制。

二是以質(zhì)量管理體系文件為主要內(nèi)容，開(kāi)展行政執(zhí)法工作針對(duì)性教育。檢驗(yàn)檢疫是技術(shù)性執(zhí)法部門(mén)，要求檢驗(yàn)檢疫人員必須熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。質(zhì)量管理體系文件是執(zhí)法工作的規(guī)范和基礎(chǔ)，以此對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員進(jìn)行針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性技術(shù)培訓(xùn)，以保證其勝任專(zhuān)業(yè)性執(zhí)法工作。

三是以能級(jí)管理教材為主要內(nèi)容，開(kāi)展繼續(xù)教育。所謂能級(jí)管理就是以人的能力為核心，在專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)考試和考核，綜合評(píng)價(jià)人員能力的管理制度。能力培訓(xùn)的重點(diǎn)是檢驗(yàn)檢疫人員知識(shí)與技能的持續(xù)擴(kuò)展、更新和補(bǔ)缺。通過(guò)能力培訓(xùn)可以系統(tǒng)地組織檢驗(yàn)檢疫人員不斷學(xué)習(xí)新的公共知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，鞏固已有知識(shí)和技能，因此，能力培訓(xùn)是持續(xù)再教育。

四是以崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)為主要內(nèi)容，開(kāi)展針對(duì)性教育。崗位職責(zé)與工作規(guī)范清單、執(zhí)法依據(jù)清單一一對(duì)應(yīng)，執(zhí)法人員很快就可熟練掌握本崗位具體要求，使制度要求由“厚”變“薄”，由“抽象”變“具體”。因此針對(duì)性培訓(xùn)使執(zhí)法人員了解本崗位的職責(zé)、工作規(guī)范和要求，提高執(zhí)法能力和素質(zhì)。

5．建立執(zhí)法責(zé)任制信息化平臺(tái)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制必須采用科技手段，為此北京檢驗(yàn)檢疫局整合已有軟件的數(shù)據(jù)，建立起行政執(zhí)法責(zé)任制信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法崗位信息、執(zhí)法人員管理信息、監(jiān)管對(duì)象信息、監(jiān)管工作數(shù)據(jù)的互通互連，為執(zhí)法管理提供便捷、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)支持。

通過(guò)信息化平臺(tái)，管理者不僅能夠迅速掌握所轄部門(mén)、崗位的總體執(zhí)法情況，還能夠全面了解所轄各級(jí)人員分管工作的具體情況。比如，對(duì)出口產(chǎn)品監(jiān)管方面的執(zhí)法工作，只需簡(jiǎn)單的操作，各級(jí)管理者就能查詢到某一時(shí)段其下級(jí)部門(mén)和執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)績(jī)、執(zhí)法差錯(cuò)，以及某一執(zhí)法人員所分管企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量控制情況，這些企業(yè)出口產(chǎn)品的不合格情況，這些企業(yè)對(duì)執(zhí)法人員的反饋意見(jiàn)等。而這些信息又都會(huì)通過(guò)信息化系統(tǒng)，自動(dòng)折算為部門(mén)執(zhí)法績(jī)效分?jǐn)?shù)，及各級(jí)執(zhí)法人員的個(gè)人年度考核成績(jī)。

五、完善行政執(zhí)法責(zé)任制所獲成效

北京檢驗(yàn)檢疫局通過(guò)完善行政執(zhí)法責(zé)任制，完整地實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)從決策到執(zhí)行，從執(zhí)行到監(jiān)督，從監(jiān)督到反饋的閉環(huán)管理。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)完善執(zhí)法依據(jù)的梳理、執(zhí)法權(quán)責(zé)的規(guī)范，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的決策管理；執(zhí)法人員是否遵從規(guī)定用權(quán)、履職，可以通過(guò)過(guò)錯(cuò)追究、績(jī)效考核、外部監(jiān)督等執(zhí)法責(zé)任落實(shí)途徑進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的執(zhí)行管理和監(jiān)督管理；對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)分析原因、整改糾正，并采取教育培訓(xùn)等措施鞏固整改效果，能夠持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法工作，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，也就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的反饋管理。

對(duì)檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法活動(dòng)的閉環(huán)管理，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作中的錯(cuò)誤和不足，及時(shí)、準(zhǔn)確地加以糾正、彌補(bǔ)；同時(shí)促使檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作在不斷提高水平的基礎(chǔ)上進(jìn)入下一個(gè)管理循環(huán)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作持續(xù)健康發(fā)展。因此，北京檢驗(yàn)檢疫局完善行政執(zhí)法責(zé)任制的工作，成效顯著。

1．提高了執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。完善行政執(zhí)法責(zé)任制后，檢驗(yàn)檢疫證單差錯(cuò)率大幅下降，執(zhí)法工作時(shí)限符合對(duì)外承諾要求。出境、入境檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作時(shí)限符合率分別為100%、98.6%，較完善執(zhí)法責(zé)任制前分別提高0.03％和7.5%.內(nèi)部出境、入境檢驗(yàn)檢疫證單差錯(cuò)率分別為0.2%、1.5%，遠(yuǎn)低于完善執(zhí)法責(zé)任制前的內(nèi)部證單差錯(cuò)率；對(duì)外出入境檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法證單差錯(cuò)率均為0.

完善后的行政執(zhí)法責(zé)任制為落實(shí)執(zhí)法責(zé)任提出了更高的要求。以外埠流向貨物（即自其它口岸入境、目的地是北京的貨物）的報(bào)檢落實(shí)率為例，北京檢驗(yàn)檢疫局研發(fā)了口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法信息化系統(tǒng)，將落實(shí)異地檢驗(yàn)的執(zhí)法責(zé)任逐級(jí)進(jìn)行分解。這一措施使北京地區(qū)的外埠流向貨物報(bào)檢落實(shí)率由2004年的59％提高到了2007年底的98%，幾年來(lái)共為國(guó)家挽回可能逃漏的法檢規(guī)費(fèi)4700余萬(wàn)元，同時(shí)也促進(jìn)了口岸與內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的協(xié)同執(zhí)法工作。

完善行政執(zhí)法責(zé)任制也為北京檢驗(yàn)檢疫局優(yōu)化辦事環(huán)境、樹(shù)立良好執(zhí)法形象創(chuàng)造了條件。社會(huì)和公眾對(duì)北京檢驗(yàn)檢疫局行政把關(guān)和服務(wù)的滿意度明顯提升。經(jīng)調(diào)查，目前受理檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)窗口的顧客滿意度為99.5%，相關(guān)企業(yè)的顧客滿意度為99.7%，顧客投訴處理情況滿意度為100%.2005年，在北京市工商行政管理局對(duì)當(dāng)年工商注冊(cè)年審企業(yè)的無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查中，北京檢驗(yàn)檢疫局的企業(yè)滿意度位居北京地區(qū)局級(jí)行政機(jī)關(guān)滿意度的第6名，較之2000年的第13名有了大幅度提升。

2．提高了執(zhí)法效能。完善后的行政執(zhí)法責(zé)任制有效規(guī)范了北京檢驗(yàn)檢疫局的行政處罰工作。按照完善后的行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，北京檢驗(yàn)檢疫局制定了行政處罰規(guī)范性文件及作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，開(kāi)發(fā)了全局統(tǒng)一操作的信息化平臺(tái)，有效規(guī)范了行政處罰的自由裁量空間。這樣，一方面有助于維護(hù)相關(guān)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，另一方面也有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并按規(guī)定懲處行政相對(duì)人的違法行為。從2005年至2007年底，北京檢驗(yàn)檢疫局平均每年辦理的行政處罰案件240起左右，罰款270萬(wàn)元左右。

完善行政執(zhí)法責(zé)任制后，為有效約束一線執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)時(shí)的隨意性，北京檢驗(yàn)檢疫局成立了審查中心。該中心調(diào)集各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員組成專(zhuān)職審查隊(duì)伍，并開(kāi)發(fā)了“檢驗(yàn)檢疫集中審查管理系統(tǒng)”，對(duì)所有進(jìn)出境貨物報(bào)檢數(shù)據(jù)實(shí)行集中審核，在計(jì)算機(jī)信息比對(duì)的基礎(chǔ)上，按照預(yù)先設(shè)定的規(guī)則，有針對(duì)性地對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物實(shí)施重點(diǎn)檢驗(yàn)檢疫。這樣就使確定檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目、規(guī)則的權(quán)力，由一線執(zhí)法人員自由裁量，變成信息化系統(tǒng)和“專(zhuān)家組”集中行使。

3．提高了執(zhí)法人員的積極性。完善行政執(zhí)法責(zé)任制后，由于責(zé)權(quán)清晰，又有能力引導(dǎo)，激發(fā)了執(zhí)法人員的工作熱情。截至目前，北京檢驗(yàn)檢疫局共主持和參與涉及檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的國(guó)家級(jí)科研課題39項(xiàng)、質(zhì)檢系統(tǒng)科研課題84項(xiàng)，主持制定修訂涉及檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)、檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)135項(xiàng)。2007年底，檢測(cè)能力達(dá)到740項(xiàng)，其中通過(guò)CNAS認(rèn)可的613項(xiàng)，比2005年翻了一番。近年來(lái)，北京檢驗(yàn)檢疫局還自主研發(fā)了多個(gè)信息化應(yīng)用軟件，用于提升檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法能力，包括集中審查管理系統(tǒng)、出口企業(yè)ERP數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)、出口企業(yè)質(zhì)量管理綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、報(bào)檢企業(yè)與報(bào)檢員管理系統(tǒng)、生產(chǎn)企業(yè)信息管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法責(zé)任制系統(tǒng)、航空器電子申報(bào)系統(tǒng)等。

在嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，北京檢驗(yàn)檢疫局內(nèi)設(shè)部門(mén)和各級(jí)執(zhí)法人員還熱情為行政相對(duì)人提供執(zhí)法服務(wù)。例如，積極向轄區(qū)企業(yè)通報(bào)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施的動(dòng)態(tài)，幫助企業(yè)及時(shí)掌握國(guó)外檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的變化情況。近年來(lái)，國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易造成了一定影響，但是北京地區(qū)所受影響卻呈下降態(tài)勢(shì)，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，與上年相比，北京地區(qū)2006年受?chē)?guó)外技術(shù)貿(mào)易措施影響外貿(mào)直接損失額下降5.6億美元，降幅為15.18%，受影響的企業(yè)比例更是降低了45.84%.[12]

六、完善行政執(zhí)法責(zé)任制的意義

通過(guò)完善行政執(zhí)法責(zé)任制，健全制度、明晰責(zé)任、提高能力、持續(xù)改進(jìn)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制的重要途徑。

北京檢驗(yàn)檢疫局完善行政執(zhí)法責(zé)任制的做法，從執(zhí)法事項(xiàng)管理角度講，是將以往“事后追究”的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑胺婪?、事中控制、事后監(jiān)督”的全過(guò)程管理模式。事前防范是從執(zhí)法依據(jù)的梳理、質(zhì)量管理文件的建立、人員的教育培訓(xùn)等方面入手，發(fā)揮執(zhí)法管理的預(yù)防功能；事中控制是通過(guò)實(shí)施質(zhì)量管理體系、規(guī)范執(zhí)法流程、發(fā)揮執(zhí)法管理的控制功能；事后監(jiān)督是通過(guò)對(duì)績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)行為及時(shí)糾正，和對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的有效問(wèn)責(zé)，發(fā)揮執(zhí)法管理的矯治功能。從執(zhí)法人員管理角度講，是將以往“分授權(quán)責(zé)”的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)、責(zé)、能”統(tǒng)籌管理的模式。梳理執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)的著眼點(diǎn)在于規(guī)范事項(xiàng)，劃定職權(quán)范圍，重點(diǎn)在“權(quán)”；落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的著眼點(diǎn)在于對(duì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)和違法行政的懲處，重點(diǎn)在“責(zé)”；執(zhí)法人員教育培訓(xùn)的著眼點(diǎn)在于提高事項(xiàng)的效能和人員的素質(zhì)，重點(diǎn)在“能”。三者彼此聯(lián)系，相互依托，使管權(quán)、問(wèn)責(zé)、促能有機(jī)統(tǒng)一在一起。

實(shí)踐表明，北京檢驗(yàn)檢疫局完善行政執(zhí)法責(zé)任制的做法，有效地實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法要求到崗，執(zhí)法責(zé)任到人、執(zhí)法權(quán)力受控、執(zhí)法責(zé)任可追溯，促使依法行政工作落到了實(shí)處。

注釋?zhuān)?/p>

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，2005年7月27日，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，/zwgk/2005—09/08/content-30280.htm.[2]：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第32頁(yè)。

[3]馬懷德：《行政法與行政訴訟法學(xué)》，中國(guó)法制出版社2005年版，第166頁(yè)。

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2008年2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20080228402464933.htm.[5]公安部出入境管理局：《2007年我國(guó)對(duì)外開(kāi)放口岸出入境人員突破3.4億人次》，2008年4月17日，公安部出入境管理局網(wǎng)站，/n16/n84147/n84196/1043115.html.[6]聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織：《2008年全球艾滋病疫情報(bào)告》，2007年12月，聯(lián)合國(guó)艾滋病組織網(wǎng)站，/en/KnowledgeCentre/HIVData/GlobalReport/2008/2008_Global_report.asp.[7]國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)辦公室和聯(lián)合國(guó)艾滋病中國(guó)專(zhuān)題組：《中國(guó)艾滋病防治聯(lián)合評(píng)估報(bào)告（2007）》，2007年12月1日，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)站，/n435777/n443716/6399.html.[8]朱小娟：《2007年貿(mào)易救濟(jì)情況及2008年展望》，載《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2008年第7期。

[9]朱小娟：《2007年貿(mào)易救濟(jì)情況及2008年展望》，載《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2008年第7期。

[10]：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第33頁(yè)。

[11]程曉敏：《行政執(zhí)法責(zé)任制的制度內(nèi)涵及實(shí)踐意義》（二），中國(guó)法制信息網(wǎng)，2005年2月23日，/jsp/contentpub/browser/contentpro.jsp?contentid＝co1024641917&Language＝CN.

[12]參見(jiàn)國(guó)家質(zhì)檢總局：《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告（2007）》，第三部分，2007年版。