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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險意義范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)居民 社會養(yǎng)老保險 一體化模式 比較研究

[中圖分類號] F840.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2012）02-0086-04

[基金項目] 貴州省科技廳、貴州財經(jīng)學(xué)院軟科學(xué)聯(lián)合基金研究項目《民族地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究》（編號：黔科合體R字[2010]LKC2016號）階段性研究成果，貴州省教育廳項目。

[作者簡介] 廖承紅（1975-）女，貴州桐梓人，貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報編輯部副編審，研究方向：宏觀經(jīng)濟；張士斌（1976-），湖北鐘祥人，博士后，貴州財經(jīng)學(xué)院教授，研究方向：勞動力與社會保障 。

浙江、北京和重慶三省市城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度一體化探索頗具特色，對其他地區(qū)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度具有借鑒意義。論文探討了各種模式發(fā)展和演變所處的經(jīng)濟社會條件，進而提出了加快構(gòu)建全國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的建議。

一、三種城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險

一體化模式的比較

浙江、北京和重慶模式有著諸多相似之處，又有著各自不同的特征。城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保障模式包括許多方面，一體化的方式、資金籌集模式以及管理形式等是其中的核心部分。比較三種模式在這幾方面的異同，對我們深刻了解各種模式的特征及其相應(yīng)的適用范圍有重要意義。

（一）城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化的形式

浙江、北京和重慶三模式中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老的方式十分相似，即主要建立兩種社會養(yǎng)老保險體系――城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險體系和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系（未參加城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險的勞動者皆可以參保），這樣將城鄉(xiāng)所有勞動者都納入了社會養(yǎng)老保險制度體系，并從制度上規(guī)定了兩個體系相互銜接的辦法。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實行個人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度，采取個人繳費、集體補助與政府補貼相結(jié)合籌資模式。

從參保對象看，三種模式都以戶籍為準(zhǔn)，規(guī)定具有本?。ㄊ校艏模心隄M16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿55周歲（不含在校生），未進入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系的所有城鄉(xiāng)居民都可以參保，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者社會養(yǎng)老保障制度的全覆蓋。從統(tǒng)籌層次上看，北京規(guī)定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度由區(qū)（縣）人民政府負責(zé)組織實施，基金實行區(qū)（縣）級統(tǒng)籌，浙江則規(guī)定市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，重慶同樣規(guī)定由區(qū)（縣、市）統(tǒng)籌，而從實際來看，三種模式主要由地級市來統(tǒng)籌。從轉(zhuǎn)移接續(xù)來看，三種模式都規(guī)定參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。

（二）資金籌集與待遇模式

三種模式都采用個人繳費、集體補助和政府補貼的資金籌集方式，采取按年繳費的方式繳納養(yǎng)老金，不同之處在于各地區(qū)個人繳費標(biāo)準(zhǔn)和政府補貼形式與數(shù)量存在差異。北京市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險規(guī)定最低繳費標(biāo)準(zhǔn)為上一年度農(nóng)村居民人均純收入的9%，最高繳費標(biāo)準(zhǔn)為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%；個人賬戶資金包括個人繳納的養(yǎng)老保險費與利息，集體補助與利息和其他收入與利息；同時，政府提供一定數(shù)額的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼（2009年的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月280元），由區(qū)（縣）政府財政負擔(dān)，并進入?yún)^(qū)（縣）財政預(yù)算。浙江和重慶則分段設(shè)置繳費標(biāo)準(zhǔn)，由參保者個人自行選擇。浙江2009年將個人繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，并規(guī)定各地可按不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5%的額度，增設(shè)和調(diào)整若干絕對額繳費檔次。重慶將個人繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為100元、200元、400元、600元、900元五個年繳費檔次，參保人自主選擇檔次繳費。

浙江、北京和重慶城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的待遇普遍采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合模式，但在具體制度設(shè)計上和養(yǎng)老金待遇數(shù)量上存在差異。從具體制度設(shè)計上來看，與北京和重慶的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩個層次不同，浙江還設(shè)定了一個繳費年限養(yǎng)老金，繳費年限養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)長繳多得的原則，按繳費年限分段計發(fā)。在個人賬戶發(fā)放方式上，與浙江和重慶實行的統(tǒng)一記發(fā)不同，北京規(guī)定其個人賬戶養(yǎng)老金實行分段記發(fā)。從基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)來看，北京為每月280元，明顯高于每月80元的重慶和66元的浙江。

（三）養(yǎng)老金的管理與運營模式

在養(yǎng)老金的管理上，三種城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險模式仍然采取以市（區(qū)、縣）級統(tǒng)籌的形式。浙江、北京和重慶三地都明確規(guī)定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征收，也可由當(dāng)?shù)卣杏嘘P(guān)機構(gòu)征收，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇發(fā)放由當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)。各級政府建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金賬戶，納入統(tǒng)籌地區(qū)的財政預(yù)算，并納入同級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，?？顚Ｓ?，并按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

統(tǒng)籌地區(qū)的人力資源社會保障行政部門負責(zé)基金的監(jiān)管職責(zé)，制訂完善各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露基金籌集和支付信息。而財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會、城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會每年在行政村和社區(qū)范圍內(nèi)，對參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

二、各種模式所處的經(jīng)濟社會條件比較

經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力、城鄉(xiāng)居民的收入水平以及人口和社會政策環(huán)境是各種模式經(jīng)濟社會條件的主要方面，也是我們需要關(guān)注的主要問題。

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力

近來年，三個地區(qū)經(jīng)濟和財政能力的快速增長為城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保障制度發(fā)展提供了基本經(jīng)濟條件。2004～2009年間，浙江、北京和重慶經(jīng)濟增長都非常迅速，人均財政收入則以更快速度增長。浙江和北京經(jīng)濟發(fā)展水平較高，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老一體化提供了基本經(jīng)濟條件。雖然重慶經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后于北京和浙江，但近幾年來經(jīng)濟和財政能力加速發(fā)展，也為重慶城鄉(xiāng)一體化提供了重要基礎(chǔ)和支撐。

三個地區(qū)經(jīng)濟水平差距比較明顯，特別是重慶人均經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入明顯低于浙江和北京。三個地區(qū)的經(jīng)濟水平差距使其養(yǎng)老金財政補貼水平也存在差異。就基礎(chǔ)養(yǎng)老金而言，北京模式的標(biāo)準(zhǔn)是每月280元，重慶是每月80元，浙江為每月66元（該數(shù)字為全省平均，浙江省部分地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為80元）。雖然重慶地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比浙江要高，但其大部分來自于中央財政補貼，而非重慶市政府自身的財政支持。按照國家的補貼標(biāo)準(zhǔn)（對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央政府財政給西部地區(qū)補貼80%，中部60%，東部20%），重慶本地政府對基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼僅為每人每月16元，浙江和北京則分別為53元和224元。

（二）城鄉(xiāng)居民收入水平和差異及其影響

最近10多年，浙江、北京和重慶城鄉(xiāng)居民收入都有了長足進步。隨著城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民用于消費支出后的剩余趨于增長，為構(gòu)建城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化制度奠定了微觀收入基礎(chǔ)。再從制度設(shè)計上講，浙江、北京和重慶形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險這種二元的社會養(yǎng)老保險體系，源于城鄉(xiāng)勞動者和城鄉(xiāng)居民收入水平的明顯差異：城鎮(zhèn)職工的平均收入明顯高于農(nóng)村勞動者，城鎮(zhèn)居民人均收入水平則明顯高于農(nóng)村居民。因而，浙江、北京和重慶都選擇了多元、多層次的繳費和待遇標(biāo)準(zhǔn)，也允許城鄉(xiāng)居民在不同制度之間轉(zhuǎn)移銜接。

另一方面，三個地區(qū)之間城鄉(xiāng)居民收入水平的絕對和相對差距，是其繳費水平存在差異的重要原因。2009年，北京城鄉(xiāng)人均收入水平最高，重慶最低，與此形成鮮明對比的是，北京城鄉(xiāng)收入差距最小，重慶城鄉(xiāng)收入差距最大。從實際繳費情況來看，2009年，北京城鎮(zhèn)居民繳費在每年2406～8021元，農(nóng)村居民繳費在每年1050～3500元，而浙江居民城鎮(zhèn)居民的繳費集中在每年2000元左右，農(nóng)村居民集中在800元左右，重慶城鄉(xiāng)居民的繳費則在每年100～900元之間，北京城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的繳費水平明顯高于重慶。

（三）人口老齡化和政策環(huán)境對社會養(yǎng)老保險一體化的影響

2010年，浙江常住人口中60歲及以上人口的比例達到15%，重慶則達到16.4%，而如果僅考慮戶籍人口，其老齡化程度將更深。因而，迅速老齡化成為三個地區(qū)加快城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的重要推動因素。再從城鄉(xiāng)居民的分布來看，北京城鎮(zhèn)化率非常高，其城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)達到85%，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的主要任務(wù)，在于擴大城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，重慶城鎮(zhèn)化率則相對較低，其城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的主要任務(wù)，在于擴大農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險覆蓋面。

另外，三個模式所處的地理位置及政策環(huán)境存在一定差異。相比浙江和北京，重慶屬于典型的西部內(nèi)陸地區(qū)，其經(jīng)濟社會發(fā)展要滯后于東部的浙江和北京。但2007年，國家批準(zhǔn)在重慶建立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶得以在全國率先實行城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化政策。北京作為中國的首都，是全國的政治、經(jīng)濟、文化中心，其城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度對全國有較大示范作用。浙江發(fā)達的民營經(jīng)濟使得部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟和個體相對富裕，2009年開始的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化是其城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險發(fā)展的自然結(jié)果。

三、結(jié)論與討論

當(dāng)前中國正處于加速構(gòu)建社會保障制度的時期，但如何實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的“老有所養(yǎng)”的社會養(yǎng)老保障制度，目前仍然處于持續(xù)探索階段，并未形成一個成功和理想的模式。就此而言，浙江、北京和重慶城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化為我們提供了豐富的實踐經(jīng)驗，若能對其展開深入研究，將對我國建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度有所裨益。在比較分析三種模式的異同及其經(jīng)濟社會條件的基礎(chǔ)上，本文提出以下政策建議。

（一）打破城鄉(xiāng)分離，分類推進城鄉(xiāng)共享的社會養(yǎng)老保險體系

浙江、北京和重慶社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的嘗試，說明我國部分地區(qū)已經(jīng)具備了實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的條件。2009年開始試點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在全國各地鋪開，目前國家又提出了構(gòu)建城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的基本設(shè)想。由此可見，隨著時間的推移，我國各地城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化將越來越有堅實的基礎(chǔ)和現(xiàn)實可能性。

在此大背景下，那些條件成熟（經(jīng)濟發(fā)展水平較高、城鎮(zhèn)化率較高）的地區(qū)可以率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，從而推動全國覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度體系的構(gòu)建。浙江屬于自行試點城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化的省份，其可以作為一個較好的參照物。我們可以認為，那些收入水平和財政水平高于浙江的省份，基本具備了先行構(gòu)建城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化的經(jīng)濟社會條件，這些地區(qū)包括東部的江蘇、天津和上海；那些收入水平和財政水平高于重慶的東部地區(qū)省份也可以開始城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化的試點，這些地區(qū)包括山東、安徽、福建、遼寧、廣東、福建等??；那些低收入水平和財政水平低于重慶的西部地區(qū)，可以暫時分別實行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，待時機成熟后再實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度一體化建設(shè)。

（二）研究建立城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險繳費與待遇的自動平衡機制

我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，覆蓋城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系面臨著越來越大的財政壓力。從2005年以來，國家已經(jīng)連續(xù)7次提高基本養(yǎng)老金待遇，且還有進一步提高的跡象；而農(nóng)村社會養(yǎng)老退休金更低，平均養(yǎng)老金水平與農(nóng)村最低生活保障接近，也亟待提高。提高養(yǎng)老金水平意味著需要越來越多的養(yǎng)老金資金，養(yǎng)老金財政支出壓力增大。另一方面，我國人口老齡化已經(jīng)超過13%，且呈加速發(fā)展趨勢，大量勞動者即將進入退休年齡，養(yǎng)老金支出面臨急劇增長的壓力。

城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險既要適合經(jīng)濟發(fā)展水平，滿足老年人基本所需，也要考慮老年贍養(yǎng)率的變化，當(dāng)前我們必須研究構(gòu)建城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險繳費與待遇的自動平衡機制，保障城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的長期平衡。從繳費率來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應(yīng)該按照收入的一定比例來繳費，且比例應(yīng)該在10%～30%之間，以保障低限繳費的保險者能夠獲得超過最低生活標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，而繳費較多的勞動者能夠有滿足體面老年生活的養(yǎng)老金。為了保障未來20～30年的養(yǎng)老金財政平衡，我國應(yīng)該建立根據(jù)經(jīng)濟增長狀況、老年贍養(yǎng)率以及收入差距來調(diào)整養(yǎng)老金水平的自動調(diào)整機制，即當(dāng)經(jīng)濟增長放緩、贍養(yǎng)率下降，則要降低養(yǎng)老金替代率水平，反之亦然，而且，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金之間的差異也要隨著城鄉(xiāng)勞動者工資收入的差異而動態(tài)調(diào)整。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老金管理模式

當(dāng)前，三種模式的社會養(yǎng)老保險屬于地方政府人力資源和社會保障部門監(jiān)督，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)具體管理，這是社會養(yǎng)老保障管理的普遍模式，比較符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況。但在統(tǒng)籌層次上，當(dāng)前三個地區(qū)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險主要以市（縣、區(qū)）統(tǒng)籌為主，統(tǒng)籌層次仍然偏低。因而，當(dāng)前要盡快思考如何提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障一體化模式的統(tǒng)籌層次，爭取在城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民之時，順利將統(tǒng)籌層次提高到省級統(tǒng)籌，進而為逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。

在資金運營上，當(dāng)前三種模式普遍將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險納入同級社會保障基金財政專戶，并主要將資金存入銀行，獲取銀行利息。從我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障的實踐來看，單獨成立一個城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)成本高、效率低，因而，可以將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險納入統(tǒng)一的社會保險機構(gòu)管理，但建立一個單獨的賬戶，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險機構(gòu)及賬戶的運營成本由各級政府財政負責(zé)，并嘗試與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險賬戶聯(lián)合起來，構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老金投資體制。

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On a Universal Pension System for both Urban and Rural Residents:

A Comparison of Zhejiang, Beijing and Chongqing Models

Liao Chenghong ，Zhang Shibin

(Guizhou University of Economic and Finance)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險意義范文第2篇

與2013年1.38億60歲以上老人領(lǐng)取養(yǎng)老金相比，今年的人數(shù)恐怕要突破1.4億。老齡化的腳步難以阻擋，養(yǎng)老保險制度所牽扯的人群日益廣泛。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┡c城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“城居?！保┏醪酵瓿闪藢樱轮贫雀采w的人群最為廣泛，接近5億，相當(dāng)于整個歐盟的人口。

如何完成兩個制度的磨合，如何與其他保險制度銜接，提高養(yǎng)老金有沒有可能，政府擔(dān)起了什么樣的責(zé)任……在為制度并軌而歡呼叫好之后，提出的問題也要一個個得到解答。

為此，《小康》記者專訪了人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司副司長劉從龍。

兩個制度設(shè)計初期就為并軌打下伏筆

《小康》：據(jù)了解，已有15個省份已經(jīng)率先完成了新農(nóng)保與城居保并軌。人們注意到，今年2月7日，也即春節(jié)假期后第一個工作日，國務(wù)院常務(wù)會議就決定將兩項制度合并，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。為什么選擇了這樣一個時機？

劉從龍：應(yīng)該說時機已經(jīng)成熟。首先，自2009年、2011年陸續(xù)啟動新農(nóng)保和城居保后，2012年就在全國基本實現(xiàn)了全覆蓋，目前將近5億人參保，兩項制度受到廣大城鄉(xiāng)居民的普遍擁護。第二，黨的十和十八屆三中全會均提出了要整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求。第三，社會保險法規(guī)定，有條件省市自治區(qū)可將兩項制度合并。試點期間，地方并軌提供了豐富的經(jīng)驗。

兩項制度合并，更有利于“新四化”建設(shè)，即城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。制度并軌主要考慮的因素還是以人為中心，勞動者不管流動到哪里，都可以參加相應(yīng)的保險，不再受身份之困，個人權(quán)益都可以得到連續(xù)記錄。

《小康》：兩項制度并軌前，前期準(zhǔn)備工作是如何開展的？

劉從龍：新農(nóng)保在2009年開始啟動，設(shè)計初期就將其定位為我國基本養(yǎng)老保險制度體系中的一個托底制度，因此繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的也比較低，對于交不起費的重度殘疾人等群體還有地方政府代繳政策。在城市也有一部分居民沒有工作單位，有的沒有收入或收入也很低，如果以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險要按照社會平均工資的20%繳納保險費，他們繳不起，但也要有養(yǎng)老保險制度覆蓋。于是2011年，城居保制度出臺。

當(dāng)時將新農(nóng)保擴展到城居保的時候，我們就考慮到，覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度不能太碎片化，否則將來銜接起來會比較困難。于是打下一個伏筆。新農(nóng)保和城居保在制度模式、籌資方式、待遇支付結(jié)構(gòu)等主要政策上基本保持一致。有所不同的是，推出時間有先后，覆蓋群體不同，繳費檔次不一樣，有的地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。

當(dāng)時中央財政制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和補助方式是一樣的。為什么呢？它不能不一樣，這不是社會救濟，而是一種保險制度。本來城鄉(xiāng)收入差距顯而易見，作為一項新的社會保險制度不應(yīng)該擴大城鄉(xiāng)差距而應(yīng)逐步縮小差距。所謂均等化，就是要從政策制度方面去解決這個問題。從那時起，我們就在考慮將兩項制度歸并。

2012年，新農(nóng)保與城居保實現(xiàn)制度全覆蓋后，有條件的地方先走一步，進行制度合并。2013年，我們開展了大規(guī)模的調(diào)研，在東中西部各選2個省，每個省選2個縣，每個縣選5、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共12個縣60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行入戶調(diào)查。最終回收6000份有效問卷，了解老百姓對養(yǎng)老保險制度政策落實情況的反應(yīng)和需求。在此基礎(chǔ)上，多次召開不同層次會議，聽取省、市、縣相關(guān)負責(zé)人及部分專家學(xué)者、人大代表政協(xié)委員的意見，還邀請財政、發(fā)改等部門參會。廣泛征求各方意見后，人社部與財政部共同起草文稿，并于2012年8月開始，征求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及中央部分部門和國務(wù)院相關(guān)部門意見，得到反饋后，繼續(xù)與財政部會商，修改完善。差不多經(jīng)過了一年多的醞釀與準(zhǔn)備工作。

提前八年完成了“制度全覆蓋”

《小康》：從您談到的前期工作進程看，兩項制度從全覆蓋到合并過程順利嗎？

劉從龍：從2009年啟動新農(nóng)保算起，到2012年用了三年左右就完成了制度全覆蓋。起初我們預(yù)計時間是到2020年。我們認為，這畢竟是一項養(yǎng)老保險制度，要讓數(shù)億收入較低、居住分散、對養(yǎng)老保險了解很少的農(nóng)民理解接受并參保繳費，是一個不小的難題?，F(xiàn)在看，效果還不錯，2013年參保城鄉(xiāng)居民個人繳費647億元，人均超過了200元。

之所以比較順利，主要經(jīng)驗還應(yīng)該歸功于各級政府高度重視、全力推進，同時政策簡明清晰，群眾易于理解接受。比如，在設(shè)定繳費標(biāo)準(zhǔn)時，考慮到我國農(nóng)民收入較低，把最低繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為年繳費100元。如果起步標(biāo)準(zhǔn)很高，將會有很多農(nóng)民無法參保。

另外，籌資方式采取個人繳費、集體補助、政府補貼的方式。我國地區(qū)性差異巨大，于是我們采取了中央政府制定最低標(biāo)準(zhǔn)，并按基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)對中西部全額補貼，對東部補貼一半。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，對東部地區(qū)政府補貼另一半養(yǎng)老金有強制性規(guī)定。而在最低標(biāo)準(zhǔn)之上，地方政府補貼多少完全看當(dāng)?shù)刎斄?。例如北?014年將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至430元，上海則提至540元。目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國平均水平為74元。如果對地方政府在基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼之外做強制性補貼金額規(guī)定，這項制度就不會推廣得如此之快。

不過，合并一項制度也不是看起來那么容易，期間也聽到不少不同的聲音，有些事情我覺得不應(yīng)該太消極，得從積極的角度看。

《小康》：養(yǎng)老涉及到每個人，大家都有不同的利益訴求，對于養(yǎng)老保險制度的看法肯定有所不同。

劉從龍：有人批評說，基礎(chǔ)養(yǎng)老金起點水平太低。畢竟城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險處于制度建設(shè)初期，萬事開關(guān)難。前幾年在搞試點，不宜在全國統(tǒng)一提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，今后也需要一個逐漸提高的過程。我看過有關(guān)資料，美國1935年建立基本養(yǎng)老保險制度，起步時養(yǎng)老金水平也只有20多美元。我國新農(nóng)保和城居保啟動時，有1億多城鄉(xiāng)居民已經(jīng)年滿60歲，無需繳費就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。這確實是一種時代的進步。

還有一種觀點認為，年輕人都不愛參保，參保率低。我從事這項工作二十多年了，老農(nóng)保從1991年啟動試點到2007年底約5000萬人參保。而如今，新農(nóng)保與城居保將有近5億人參保，4年時間參保人數(shù)是過去16年的10倍，平均參保率接近90%，總體來看參保率不低。提高中青年居民參保率有多更艱巨的工作要做。我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)也已經(jīng)達到3億余人。目前，我國養(yǎng)老保險覆蓋人群是全球最大的。

在調(diào)研中，有些年輕人說，拿100塊錢做生意，比交養(yǎng)老金合算，收益更高。我認為不能這么比，參加養(yǎng)老保險是為老年提供長期可靠的保障，不能跟做高回報的生意相比，高回報往往伴隨著高風(fēng)險，做生意可能賺錢，但也可能打水漂，而參加養(yǎng)老保險交的每一分錢都不會有損失。

并軌并非意味著所有人的養(yǎng)老金待遇等同

《小康》：我在采訪的過程中，發(fā)現(xiàn)包括學(xué)者在內(nèi)，都比較關(guān)注并軌后，新農(nóng)保與城居保的待遇水平是否會發(fā)生變化，究竟誰向誰靠攏？甚至有人樂觀估計，并軌后參保人將享有相同的養(yǎng)老金待遇。

劉從龍：應(yīng)該這么理解，實現(xiàn)統(tǒng)一后，將來無論是城市居民還是農(nóng)村居民，參保機會將均等，在同一個戶籍所在地不會因為城鄉(xiāng)戶籍不同而造成差異。

但是養(yǎng)老金待遇依然有差異，不可能所有人享受同樣的養(yǎng)老金。這個差異首先體現(xiàn)在個人賬戶養(yǎng)老金上，因為作為分子的個人賬戶資金有差異，參保時間越長，個人繳納越多，政府和集體補貼越多，利息等收益也越多，分子越大，而分母是一樣的，即除以139，個人賬戶養(yǎng)老金所得就越多。

另一個差異則出現(xiàn)在地方補貼上，即在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)之上，地方政府要根據(jù)實際可以提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金。除了東西部地區(qū)性差異，經(jīng)濟越發(fā)達補貼越多之外，有的地方還實行了年限養(yǎng)老金，例如浙江，每多參保一年，多發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元。

《小康》：采訪過程，有些地方政府感受到了養(yǎng)老金補貼帶來的壓力，看來繼續(xù)提高養(yǎng)老金在短時間內(nèi)比較困難。

劉從龍：根據(jù)國務(wù)院的要求和有關(guān)文件的規(guī)定，我們正在會同有關(guān)部門積極研究建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。此前，全國有1500多個縣已經(jīng)自行調(diào)整了，政府補貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金達到每月74元，就是各地調(diào)整的結(jié)果。不過，我想強調(diào)一點，對于基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整，政府肯定是要按照財力，盡力而為，量力而行。以中央財政為例，2013年拿出了784億元對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予補助，地方政府出了534個億，兩者相加達到1325億元。如果每人每月加10元，則需再支出160億元。今年領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民將會突破1.4億人，即使按原來的標(biāo)準(zhǔn)不變，中央財政對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補助也會超過800億元。再在這個基礎(chǔ)上增加補助，財政壓力確實不小。

至于地方政府能不能增加養(yǎng)老金，調(diào)整到什么水平，還是依據(jù)地方財力而定。不能因為以地方債為借口推脫公共服務(wù)責(zé)任，況且有些地方債也不是民生投入造成的。從目前看，養(yǎng)老金占財政支出比重并不大，調(diào)整財政支出中公共服務(wù)與投資建設(shè)結(jié)構(gòu)比例至關(guān)重要。

當(dāng)然，我們也要看到縣級財政所承擔(dān)的責(zé)任往往更重，例如規(guī)定繳費補貼地方政府不能低于30元，通?？h財政拿得最多，省級次之，市級幾乎很少?，F(xiàn)在是省管縣，兩者財政直接發(fā)生關(guān)系，市級只負責(zé)其下幾個區(qū)。這的確是個難題。怎么使省里多擔(dān)一點責(zé)任，怎樣在省里去均衡，這都是未來需要討論的。

《小康》：合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度將遵照哪種檔次繳費？有人提出，設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)，但上不封頂，您如何看待這種設(shè)想？

劉從龍：合并后設(shè)立了12個檔次繳費標(biāo)準(zhǔn)，首先合并成了100元到1000元十個檔次，又新設(shè)定了1500元和2000元兩檔。

上不封頂不行，基本養(yǎng)老保險的目標(biāo)是保證基本生活水平，要與原來收入相關(guān)。它與職工養(yǎng)老保險還存在一個合理關(guān)系的問題，上限不能超過靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險的年繳費額。如果能夠交得更多，可以作為靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險。

《小康》：個人繳費部分會不會在有生之年就被提空？

劉從龍：很多人錯誤理解了個人繳費除以139的含義，認為個人繳費只能領(lǐng)取11年多一點。事實上，養(yǎng)老金是按月發(fā)放，不是一次性提走。養(yǎng)老金結(jié)余還要計算利息。連本帶利算在一起，是會延長領(lǐng)取年限的，利息越高延長年限越長。

當(dāng)時確定139時，是按照60歲后平均余命（60歲到死亡的年限）同時考慮利息因素計算出來的。不過，現(xiàn)在也存在這樣一個問題，人的平均壽命在延長，就意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限不斷后延。一旦發(fā)生個人賬戶被提空，政府財政也會兜底。

養(yǎng)老保險改革下一步的十個重點

《小康》：正如您所說的，這項制度還在初創(chuàng)階段，需要進一步完善，那么下一步的重點將會放在哪些方面？

劉從龍：我們工作的基本要求可以概括成“四個統(tǒng)一”，即名稱統(tǒng)一，我們已經(jīng)做到了，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，繳費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)統(tǒng)一，下一步要繼續(xù)完成基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)；管理統(tǒng)一，包括管理與服務(wù)兩方面；信息系統(tǒng)統(tǒng)一。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度主要有以下幾個方面的改革創(chuàng)新和優(yōu)化完善。一是，確定制度目標(biāo)，設(shè)立兩個時間點，2015年之前全國范圍內(nèi)都要實現(xiàn)兩個制度并軌，同時還要實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度銜接；到2020年，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并與社會救助、社會福利、家庭養(yǎng)老等相配套。第二，進一步明確參保范圍與人群，啟動全民參保登記計劃，逐步實現(xiàn)應(yīng)參保人員全覆蓋。第三，統(tǒng)一繳費檔次，讓城鄉(xiāng)居民更公平地自主選擇檔次參保繳費。第四，完善多繳多得的繳費激勵機制，明確選擇繳費500元以上檔次的，地方政府每年補貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于60元。第五，設(shè)定繳費上限，體現(xiàn)“?；尽币?，并與職工養(yǎng)老保險保持合理關(guān)系。第六，對個人賬戶計息做了調(diào)整，過去是按照銀行一年期定期利率，以后按照國家規(guī)定計息，要與投資方式結(jié)合起來。第七，以往規(guī)定如果參保者死亡，只返還除政府補貼外的個人賬戶部分，現(xiàn)在則是不扣除政府補貼，可全部繼承。第八，有條件的地方政府可以建立起喪葬補助費制度。第九，如果城鄉(xiāng)居民戶籍發(fā)生變化，處于繳費期間可到新戶籍所在地提出申請，舊戶籍地的個人賬戶可以和新賬戶合并，政府補貼也可以帶走。如果已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險關(guān)系就不能轉(zhuǎn)移了。第十，省市政府應(yīng)對經(jīng)費困難的基層經(jīng)辦機構(gòu)給予適當(dāng)工作補貼。

《小康》：您在制度創(chuàng)新中提及一個人們最為關(guān)心的話題，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度銜接……

劉從龍：在合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的同時，人社部和財政部又印發(fā)了一個文件，城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度銜接的暫行辦法，這就意味著它與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度之間是有個通道的?，F(xiàn)行的兩個養(yǎng)老保險制度是并行關(guān)系，按規(guī)定參加一個養(yǎng)老保險，兩者可以相互轉(zhuǎn)。銜接時點是在申請領(lǐng)取養(yǎng)老金的時候，在職工養(yǎng)老保險中參保滿15年，可以把之前在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中個人賬戶轉(zhuǎn)過來，兩個個人賬戶合并，退休后基礎(chǔ)養(yǎng)老金則為社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金。而有的人只在城市中打了幾年工就回到老家，可以把職工養(yǎng)老保險中個人賬戶與城鄉(xiāng)居民個人賬戶合并，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險意義范文第3篇

【關(guān)鍵詞】社會保險制度 統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保 財政支持

按照黨的十精神和十八屆三中全會關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的要求，進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。近年來，江蘇省濱?？h全面貫徹落實城鄉(xiāng)居保政策和各項管理制度，進一步完善城鄉(xiāng)居保擴面和保費征繳機制，大力改進管理服務(wù)，全面提高服務(wù)水平，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險事業(yè)開始進入全新發(fā)展時期。截至今年十月份，全縣城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險人滴32.63萬人，參保率達99%。保費征收逐年增長，累計結(jié)存基金5.9億元，確保了17.2萬城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的發(fā)放。這些數(shù)字的背后，不僅表明我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作取得良好成效，更重要的是縣財政為其提供了有力的支撐。

1 政府補助激勵居民踴躍參保

自上世紀90年代國家全面實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以來，我縣根據(jù)國家的政策規(guī)定，廢止了“儲備積累式”老農(nóng)保模式，積極采用“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度模式，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2010年，我縣人民政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，制定了《濱?？h新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》，明確新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保范圍、基金籌集和基金管理監(jiān)督、養(yǎng)老金發(fā)放等內(nèi)容，廢止了“儲備積累式”農(nóng)?；I資模式，實行個人繳費、集體補助和政府補貼三方共同承擔(dān)籌集基金責(zé)任，并建立參保人員個人賬戶。這一改革給參保農(nóng)民帶來了較大的實惠，增強了參保積極性，當(dāng)年全縣參保人員就增加了5萬多人。

2011年，為了做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，縣政府制定了《濱?？h城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》，使養(yǎng)老保險制度覆蓋到城鎮(zhèn)非職工居民。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，2013年，縣政府又將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度進行合并，制定出臺了《濱海縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》，一是從城鄉(xiāng)居民實際出發(fā)，堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)” 的基本原則，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展承受能力相適應(yīng)；二是實行個人（家庭）繳費、政府適當(dāng)補貼。個人繳費標(biāo)準(zhǔn)在100元與2000元之間自愿選擇，每交100元，政府補貼30元，繳費每增加100元，政府補貼增加5元，最高補貼100元；三是實行政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民自愿相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保。

為了加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，2016年8月，我縣在原有政策基礎(chǔ)上，研究制定出臺了《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》?！兑庖姟穲猿忠浴氨；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的方針，根據(jù)城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟承受能力，對城鄉(xiāng)居保年繳費標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)計為100元、300元、500元、800元、1000無、1500元、2000元、2500元8個檔次?？h政府加大財政投入，對參保人員給予補貼，其中選擇繳費檔次100元參保的可享受政府補貼30元，選擇300元的補貼40元，選擇500元的補貼60元，選擇800元的補貼80元，選擇1000元的補貼100元，并以此封頂。從2010年起到2015年底，6年期間縣財政支付城鄉(xiāng)居民參保補貼6567.38萬元。同時建立喪葬補助金制度，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度不斷完善成熟，惠及民生。

2 財政支持保障養(yǎng)老金及時發(fā)放

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與原農(nóng)保制度相比，增加了政府和集體補助，而待遇的差距主要決定于地方財力。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，我縣把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障體系列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并作為改善民生，建設(shè)小康社會的重要工作來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立專門工作小組，明確分管縣長，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及人社、土管等部門扎實開展擴面工作，通過報紙、電視、廣播以及墻頭標(biāo)語、村居專欄等形式多樣進行政策宣傳。人社部門干部職工進村入戶發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險宣傳手冊，面對面向居民解釋政策，說明政府補貼標(biāo)準(zhǔn)，激勵引導(dǎo)居民積極參保、主動繳費。通過幾年的努力宣傳，全縣城鎮(zhèn)居民自我保障意識有了很大提高，基本實現(xiàn)了參保全覆蓋。截至今年十月份，全縣城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為32.63萬人，參保率達99%。保費征收逐年增長，累計結(jié)存基金5.9億元，確保了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度健康運行。

隨著縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣政府加大財政投入，逐年調(diào)增基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2010年新農(nóng)保制度實施時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為60元/月、人，2012年提高到70元/月、人，2013年提高到80元/月、人，2014年提高到90元/月、人，2015年提高到105元/月、人，今年提高到115元/月、人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)了“5連增”。為了保障發(fā)放，我縣從2010年開始投入資金實行兜底發(fā)放，6年來共投入基礎(chǔ)養(yǎng)老金補助2.78億元，保證全縣享受城鄉(xiāng)居保待遇人員養(yǎng)老金的發(fā)放，讓全縣城鄉(xiāng)居民都能共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，提升了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老幸福指數(shù)。

3 政府投入資金建設(shè)社保服務(wù)平臺

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員多，業(yè)務(wù)工作量大，服務(wù)要求高，地方政府要為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)提供必要的工作場地、辦公設(shè)施、人員支持和經(jīng)費保障。自2013年以來，濱海縣按照參保登記、個人繳費、領(lǐng)取待遇、權(quán)益查詢 “四個不出村”的要求，財政投入523萬元建設(shè)資金，在全縣296個行政村（居）建立社保服務(wù)工作站，大力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動保障服務(wù)平臺。

一是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村級服務(wù)站。為全縣296個行政村按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式建立30平方米服務(wù)站，并為其配備計算機、多功能一體機（電話、打印、復(fù)印、傳真）各1臺，由村主任或村會計任勞動保障協(xié)管員，實行統(tǒng)一連網(wǎng)管理。

二是統(tǒng)一制定工作制度。根據(jù)勞動就業(yè)、社會保障、民生求助、助殘幫困、合作醫(yī)療等大社保工作內(nèi)容，制定了《村人力社保協(xié)理員工作守則》、《服務(wù)承諾制度》、《一次性告知制度》以及《社保業(yè)務(wù)辦事流程》、《服務(wù)指南》等工作制度，并在辦公場所上墻公示。同時，統(tǒng)一制定村社保協(xié)理員工作職責(zé)、管理制度和服務(wù)內(nèi)容，工作人員實行掛牌上崗，接受群眾監(jiān)督。

三是落實村級協(xié)管員待遇。城鄉(xiāng)居保日常業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作量大，主要依靠全縣各村勞動保障協(xié)管員辦理，人社部門不僅定期組織他們進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且積極協(xié)調(diào)籌措資金，保障協(xié)管員工資待遇的發(fā)放，并進行工作考核評比，評比結(jié)果與協(xié)管員待遇掛鉤，充分調(diào)動村級協(xié)管員的工作積極性和主動性。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險意義范文第4篇

一、基本原則

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險本著“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則。一是堅持低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)與城鄉(xiāng)居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保；四是實行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

建立個人繳費、政府補貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)老年居民的基本生活。從2012年7月1日起，在我縣合并實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

三、參保范圍

凡具有我縣城鄉(xiāng)居民戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加其他社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，可在本人戶籍所在地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

四、基金籌集

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構(gòu)成。有條件的村集體，應(yīng)當(dāng)對參保的農(nóng)村居民繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（一）個人繳費。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、0元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，由參保人自主選擇繳費檔次?？h政府依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時增設(shè)繳費檔次。

（二）政府補貼。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

政府對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)按每人每年不低于30元確定，其中省級財政負擔(dān)20元，縣級財政負擔(dān)不低于10元。為鼓勵廣大適齡城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費，縣級財政在補貼10元的基礎(chǔ)上再給予適當(dāng)補貼，具體辦法為：選擇200元以上標(biāo)準(zhǔn)繳費的，每提高一個繳費檔次，縣政府另增加5元補貼，最高補貼額度為20元?？h級財政對重度（一、二級）殘疾人等繳費困難群體按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)全額代繳。

五、建立個人賬戶

人力資源社會保障部門為每個參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體經(jīng)濟組織補助、政府補貼及利息全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額每年按照中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，參保人繳費年限滿15年以上的，每增加一年，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)2元，增發(fā)部分由縣財政負擔(dān)。

（二）個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶累計存儲額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、待遇調(diào)整

基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，按照國家、省規(guī)定執(zhí)行。

八、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的人員，年滿周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家和省規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家和省規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的農(nóng)村居民，其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費；積極引導(dǎo)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的城鎮(zhèn)居民的子女按規(guī)定參保繳費。

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年，在2012年12月31日前補繳的，其補繳年限享受政府的繳費補貼；距領(lǐng)取待遇年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年，參保后因各種原因中斷繳費或隔年補繳的，中斷期間及補繳年限不享受政府的繳費補貼。

九、基金管理

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按省有關(guān)規(guī)定管理。

十、基金監(jiān)督

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇由縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)核定申報，縣財政局按月審核撥付，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務(wù)中心和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

縣財政、監(jiān)察、審計部門對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收支和管理等情況進行審計監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。

對采取偽造證件或其它手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的人員，追究其相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

（一）加強經(jīng)辦能力建設(shè)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行統(tǒng)一管理?，F(xiàn)有農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)更名為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，負責(zé)辦理城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。按照《關(guān)于加強和完善全省新農(nóng)保試點（縣、市）勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)有關(guān)問題的意見》（編發(fā)［］3號）精神，進一步充實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務(wù)中心的設(shè)立按編發(fā)［］3號文件執(zhí)行。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，納入縣級財政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金中列支。

（二）提高經(jīng)辦服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要準(zhǔn)確記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；要建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為城鄉(xiāng)居民提供高效便捷的服務(wù)，切實做好賬戶管理、政策咨詢、查詢服務(wù)、養(yǎng)老金支付等工作。

十二、相關(guān)制度銜接

（一）與老農(nóng)保銜接。原已參加老農(nóng)保，并在本地城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）啟動前已領(lǐng)取老農(nóng)保待遇的人員，可繼續(xù)按照老農(nóng)保政策享受老農(nóng)保待遇，其標(biāo)準(zhǔn)和渠道不變。其中：已年滿周歲的，在享受老農(nóng)保養(yǎng)老金的同時，直接享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；未滿周歲的人員，應(yīng)按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，待年滿周歲后，按政策規(guī)定同時是享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇。老農(nóng)?；鸩蛔阒Ц独限r(nóng)保待遇的，由縣政府給予補助。原已參加老農(nóng)保，但在本地城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）啟動時未領(lǐng)取待遇的人員，應(yīng)按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，原老農(nóng)保個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶。待年滿周歲后，統(tǒng)一按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法計發(fā)養(yǎng)老金待遇。

（二）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，按國家規(guī)定執(zhí)行。在國家沒有出臺相關(guān)銜接政策之前，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人已經(jīng)享受的其他社會保障待遇不變。

（三）與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

十三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作由縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織實施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。縣人力資源保障部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

十四、做好輿論宣傳工作

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險意義范文第5篇

一、建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“四個不出村”便民快捷服務(wù)工程的必要性

城鄉(xiāng)便民快捷服務(wù)是促進城鄉(xiāng)一體化，推動社會和諧發(fā)展的主要內(nèi)容，也是城市化建設(shè)的出發(fā)點之一，還是實現(xiàn)“三個代表”重要思想、全面貫徹以及落實科學(xué)發(fā)展觀的偉大舉措。要想做好城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作，就需要建立一定規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容更加完善、服務(wù)質(zhì)量更高，且還能夠滿足更多城鄉(xiāng)居民的服務(wù)機構(gòu)。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“四個不出村”便民快捷服務(wù)工程的建設(shè)則是適應(yīng)我國社會形勢的發(fā)展要求，符合廣大城鄉(xiāng)居民的生活需求，推動社會的可持續(xù)性發(fā)展的必要舉措。

1.進一步推動城市化建設(shè)

隨著城市化發(fā)展進程的不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟得到了穩(wěn)步的發(fā)展，城鄉(xiāng)的功能也在不斷拓展中，通過建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“四個不出村”便民快捷服務(wù)工程，為城鄉(xiāng)居民辦理養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)提供多層次、全方位的經(jīng)辦服務(wù)，既能夠推動我國城鄉(xiāng)環(huán)境的改善，也能夠提高公共管理水平，進而提升我國城鄉(xiāng)品位。

2.城鄉(xiāng)居民生活需求不斷提高的具體要求

城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，居民的生活需求不斷提高，要求建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“四個不出村”便民快捷服務(wù)工程。經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展，使得城鄉(xiāng)居民的生活水平逐漸提高，他們的生活方式也出現(xiàn)了巨大的改變，生活需求在提高的同時，也呈現(xiàn)出多樣化趨勢，對城鄉(xiāng)服務(wù)的要求也逐漸提高，以往的“低、小、散”的服務(wù)已經(jīng)無法滿足城鄉(xiāng)居民的生活要求，尤其是養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)中，常常需要花費大量時間排隊、填寫資料等，有時還需要到處取材料。因此，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“四個不出村”便民快捷服務(wù)工程，來滿足城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)要求更方便、快捷。

3.促進城鄉(xiāng)服務(wù)品位的提升，推動了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

通過建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“四個不出村”便民快捷服務(wù)工程，將社會資源以及市場資源進行優(yōu)化整合，形成全方位、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，從而真正實現(xiàn)“便民利民”，促進鄉(xiāng)級服務(wù)水平的提高。

4.城鄉(xiāng)服務(wù)的市場化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推動城鄉(xiāng)服務(wù)，尤其是鄉(xiāng)級服務(wù)朝著產(chǎn)業(yè)化、市場化的方向不斷發(fā)展。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“四個不出村”便民快捷服務(wù)工程，對社會資源充分加以運用，走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，同時充分運用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，促進我國第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

5.提高我國政府為城鄉(xiāng)居民服務(wù)的質(zhì)量

建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“四個不出村”便民快捷服務(wù)工程，組織一系列為民服務(wù)的養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)，解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險辦理時間長、辦理難等問題，全面提高經(jīng)辦服務(wù)水平。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“四個不出村”便民快捷服務(wù)工程的建立，以“讓參保人滿意”為服務(wù)宗旨，以“廉潔社保”、“網(wǎng)上社?！?、“陽光社?！睘榉?wù)內(nèi)容，對于全面促進城鄉(xiāng)居民，特別是鄉(xiāng)級居民的養(yǎng)老保險工作朝著科學(xué)方向發(fā)展有著深遠意義。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“四個不出村”便民快捷服務(wù)工程的建設(shè)

1.指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指導(dǎo)，進一步完善社會保障經(jīng)辦管理體制，加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基層工作平臺以及信息系統(tǒng)、服務(wù)能力的建設(shè)，完善“便民快捷”服務(wù)體系。結(jié)合各地實際情況，構(gòu)建村級服務(wù)站以及便民服務(wù)點，對辦管理服務(wù)措施進行創(chuàng)新，將經(jīng)辦管理服務(wù)功能延伸至各個村，以此為村級群眾“參保登記不出村”、“繳費領(lǐng)取不出村”、“待遇領(lǐng)取不出村”、“權(quán)益查詢不出村”的便民快捷服務(wù)，將養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)辦理直通至農(nóng)家，使得參保的村級居民不出村，就能夠?qū)⑸绫＠U費、轉(zhuǎn)賬、查詢以及取款等全部業(yè)務(wù)辦理好。

2.具體措施

其一，全面實行信息化管理。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋范圍比較廣泛，工作量較大，為他們提供快捷、方便的業(yè)務(wù)服務(wù)，是城鄉(xiāng)居保中心的工作內(nèi)容之一。按照“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、信息共享”的省級大集中信息系統(tǒng)建設(shè)要求，建立起省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“收、發(fā)、管”全流程上線經(jīng)辦，網(wǎng)絡(luò)延伸到村，城鄉(xiāng)貫通，實時服務(wù)。通過金融系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)資源，不斷拓寬服務(wù)范圍和服務(wù)渠道，讓居民不出村，就能夠辦理好城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)。其二，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程。在數(shù)據(jù)集中、上下聯(lián)網(wǎng)、資源共享以及服務(wù)延伸的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，并適當(dāng)下方職能權(quán)限，建立參保登記、更改信息、收繳保險費、待遇登記、注銷關(guān)系、終止待遇、資格認證、記錄權(quán)益以及檔案管理為一體的服務(wù)體系。此外，根據(jù)“在網(wǎng)上傳輸數(shù)據(jù)、在銀行取轉(zhuǎn)錢款”的基本要求，加強和銀行的合作交流，讓銀行能夠做好“代收代付”工作。城鄉(xiāng)參保人也可以在當(dāng)?shù)氐慕鹑诰W(wǎng)點繳納保險費或領(lǐng)取養(yǎng)老金等，還可以進行對賬查詢。因為繳費以及領(lǐng)取養(yǎng)老金要求通過銀行才能夠完成，所有經(jīng)辦人員不會直接接觸先進。這樣防止了數(shù)據(jù)的傳輸漏洞，從而保證了基金的安全。其三，全面提高服務(wù)質(zhì)量及效率。因為銀行網(wǎng)點多是集中在我國的鎮(zhèn)政府住區(qū)，這給偏遠村的群眾存取款造成了較大的不便。因此應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立銀行村級助農(nóng)服務(wù)站點。由信譽良好、經(jīng)濟實力較強的商戶或農(nóng)戶來承擔(dān)村級助農(nóng)服務(wù)站點的有關(guān)工作。而銀行則應(yīng)在村中建立電話POS機、自助服務(wù)終端等，以此提高村級服務(wù)的質(zhì)量及效率，為村民提供更好的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)服務(wù)。其四，做好經(jīng)辦管理工作。加強鎮(zhèn)街以及村的基層服務(wù)平臺的建設(shè)，配備專業(yè)的服務(wù)人員，完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范管理行為，實現(xiàn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。同時，高度重視基層經(jīng)辦人員的工作能力，組織業(yè)務(wù)骨干深入鄉(xiāng)村開展業(yè)務(wù)政策知識培訓(xùn)，以及信息系統(tǒng)運用培訓(xùn)，并邀請合作金融機構(gòu)專業(yè)人員，到村、到點進行“面對面”、“一對一”講解示范，現(xiàn)場對村級協(xié)理員開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，保證經(jīng)辦工作有條不紊的開展，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

三、結(jié)語