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土地利用的規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：風(fēng)景園林；風(fēng)景規(guī)劃；規(guī)劃體系；土地利用；荷蘭

中圖分類號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-2641（2017）01-0028-04

收稿日期：2015-09-28

修回日期：2016-07-22

Abstract： Landscape planning is a broad and meaningful concept mentioned in 2009 by the global landscape convention， it pointed out that landscape planning was defined as： responsible， proactive tips or action process to manage， improve， protect or restore the scenery. Europe has a rich history in landscape planning and advanced technical system. In this study， we analyze the origins and development， planning system and characteristics of landscape planning of Netherlands. We find out the core content of landscape planning of Netherlands is the distribution and consummating the way of using land. Besides，we take land use as the breakthrough point to compare and analyze related content of landscape planning between China and Netherlands， in order to find a good position of Landscape planning in planning system nowadays in China.

Key words： Landscape architecture； Landscape planning； Planning system； Land use； Netherlands

1研究背景

IFLA世界理事會(huì)于2009年10月通過的《全球風(fēng)景公約》（Global Landscape Convention，以下簡稱《公約》）明確了風(fēng)景的概念，也明確了風(fēng)景規(guī)劃的定義。近年來，全球城市化進(jìn)程減緩，改造和提升人居環(huán)境已經(jīng)成為新的建設(shè)重點(diǎn)，美好風(fēng)景的規(guī)劃和保護(hù)已引發(fā)了全人類的共鳴與關(guān)注。歐洲和中國一樣，有著豐厚的歷史文化資源和優(yōu)質(zhì)的自然景觀基礎(chǔ)，早在20世紀(jì)中葉各個(gè)國家就已經(jīng)意識(shí)到要合理規(guī)劃現(xiàn)有景觀資源，以永續(xù)利用這種資源，而這也是提升人類生存環(huán)境質(zhì)量的一種有效手段。例如荷蘭將風(fēng)景規(guī)劃融入到土地利用規(guī)劃中，保證在使用土地時(shí)就有著對(duì)風(fēng)景的思考；德國的風(fēng)景規(guī)劃則以獨(dú)立或組合兩種不同的形式參與到國土規(guī)劃中[1-2]?？偟膩碚f，因工業(yè)化城市化進(jìn)程較早，歐洲各國都有著較為豐富的風(fēng)景規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。

2風(fēng)景規(guī)劃概念釋義

以土地為作用對(duì)象的風(fēng)景規(guī)劃，核心觀點(diǎn)在于對(duì)自然和社會(huì)這兩種屬性給予同等程度的關(guān)注，并加以融合，其結(jié)果在于滿足并提高人類的體驗(yàn)品質(zhì)。這種思路并不是針對(duì)土地資源的永續(xù)利用，也不是土地視角下的社會(huì)資源合理配置。風(fēng)景規(guī)劃以提升環(huán)境品質(zhì)為基本出發(fā)點(diǎn)，手段方法包括創(chuàng)造美好的視覺場(chǎng)景、保護(hù)并恢復(fù)具有歷史價(jià)值的場(chǎng)所、提供豐富活動(dòng)內(nèi)容的游憩場(chǎng)所等。

《公約》的通過標(biāo)志著針對(duì)土地的風(fēng)景規(guī)劃等相關(guān)行為已經(jīng)得到了全球主導(dǎo)國家的關(guān)注與支持，這正是各國風(fēng)景園林工作者走向協(xié)作式發(fā)展的必然結(jié)果。在其統(tǒng)一框架下，風(fēng)景園林工作者能更加方便并清晰地明確自己的任務(wù)和方向。

《公約》中關(guān)于風(fēng)景規(guī)劃有兩個(gè)關(guān)鍵的定義解釋，一是“風(fēng)景”，被解釋為“土地、水系統(tǒng)和（或）海洋區(qū)域的總稱，其面貌是自然和（或）文化因素單方和（或）相互作用造成的結(jié)果”。這句話闡述了兩個(gè)關(guān)鍵定義，即風(fēng)景的本質(zhì)在于其自然屬性，以及風(fēng)景所表達(dá)出來的形象易受到各方面因素影響，實(shí)則是描述風(fēng)景的社會(huì)屬性。二是明確了風(fēng)景規(guī)劃的基本內(nèi)涵，《公約》指出風(fēng)景規(guī)劃的四大任務(wù)包括管理L景、提升風(fēng)景、保護(hù)風(fēng)景、恢復(fù)風(fēng)景，以這四大任務(wù)為核心共同構(gòu)成了風(fēng)景規(guī)劃的基本內(nèi)涵[3]。

3荷蘭的風(fēng)景規(guī)劃

3.1荷蘭風(fēng)景規(guī)劃發(fā)展概述

荷蘭國土狹小，人口密度大，高度發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和交通網(wǎng)絡(luò)加劇了土地資源的緊缺程度。而在荷蘭入海的萊茵河、馬斯河等，集水面積比荷蘭本土大近6倍，由此可見荷蘭在進(jìn)行風(fēng)景規(guī)劃之初整體就面臨苛刻的條件。20世紀(jì)初在頒布了多項(xiàng)土地整理法案后，荷蘭政府開始著手實(shí)施大規(guī)模的區(qū)域風(fēng)景規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地整理，整個(gè)過程歷時(shí)大半個(gè)世紀(jì)。

1924年，荷蘭政府頒布了第一個(gè)《土地整理法》法案，荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此被提到了新的高度，并拉開了荷蘭土地整理的序幕。1938年，在原有法案的基礎(chǔ)上荷蘭政府又頒布了第二個(gè)《土地整理法》，目標(biāo)仍然是改善農(nóng)業(yè)用地的使用現(xiàn)狀，提出更有效的土地利用策略，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，消除零散用地，規(guī)整劃一。這一法案在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，也奠定了荷蘭大尺度農(nóng)業(yè)景觀面貌的基礎(chǔ)。

1947年，荷蘭頒布了《瓦赫倫島土地整理法》，這開啟了從簡單的土地重新分配轉(zhuǎn)向更為復(fù)雜的土地發(fā)展計(jì)劃，風(fēng)景規(guī)劃的要求被逐漸重視起來。在借鑒了瓦赫倫島土地整理的經(jīng)驗(yàn)后，1954年荷蘭頒布了第三個(gè)《土地整理法》，這次法案的提出具有劃時(shí)代的意義，因其明確規(guī)定了風(fēng)景規(guī)劃是土地利用規(guī)劃必須的組成部分，風(fēng)景規(guī)劃也因此獲得制度和法律上的支持，法案還指出風(fēng)景規(guī)劃必須由林業(yè)部門負(fù)責(zé)。新法案的通過為發(fā)展多重目標(biāo)的風(fēng)景規(guī)劃提供了可能，包括設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、開展休閑娛樂等。

20世紀(jì)70 年代后，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平的高速發(fā)展，多元化訴求開始占據(jù)風(fēng)景規(guī)劃思想主導(dǎo)地位。1985年《土地開發(fā)法》正式取代《土地整理法》，在新法案中這些新的需求被予以考慮，休閑娛樂場(chǎng)地、自然保護(hù)區(qū)等用地的設(shè)定可能性有了明顯的提高，各方利益受到了同等的重視。此時(shí)社會(huì)的主流認(rèn)知也開始轉(zhuǎn)向風(fēng)景規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，例如進(jìn)行大尺度生態(tài)關(guān)系修復(fù)、生態(tài)安全格局等方面的研究[4]。

由上述變遷不難發(fā)現(xiàn)，自1924年第一個(gè)《土地整理法》的實(shí)施，到1985年《土地開發(fā)法》的替代，風(fēng)景規(guī)劃的發(fā)展與變遷受到不同時(shí)期的社會(huì)背景以及在特定時(shí)間出臺(tái)的法案的影響，這種影響意義深刻。從一開始以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為發(fā)展目標(biāo)，破碎的農(nóng)田被整理，無意間形成了大尺度的農(nóng)業(yè)景觀，到后來轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他方面的平衡發(fā)展，最終轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠖嘣纳鐣?huì)利益，風(fēng)景規(guī)劃是隨著土地整治目標(biāo)的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵的豐富（表1）。

3.2荷蘭現(xiàn)行規(guī)劃體系

荷蘭作為典型的人多地少、高密度發(fā)展的歐洲國家，和我國國情背景較為相似，總體而言其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和我國比較相似，呈現(xiàn)出自上而下的中央集權(quán)模式。但由于荷蘭城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展起源有所不同，在現(xiàn)行的空間規(guī)劃體系中已經(jīng)將這兩者一并考慮，這種思想與任務(wù)的轉(zhuǎn)變值得風(fēng)景規(guī)劃師思考。

3.2.1自上而下是主要特征

荷蘭空間規(guī)劃體系主要分為全國、省級(jí)和市級(jí)三個(gè)層次。全國層面的規(guī)劃通常被稱為全國空間規(guī)劃，由國家議會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，還包括國家空間戰(zhàn)略和規(guī)劃準(zhǔn)則、政策，主要目的是進(jìn)行全國核心問題決策，例如大型的農(nóng)業(yè)區(qū)、保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)的定位劃分。省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃為所在區(qū)域提供規(guī)劃政策和導(dǎo)則。市級(jí)層面的規(guī)劃分為兩個(gè)層次，一是市域結(jié)構(gòu)規(guī)劃，二是土地利用規(guī)劃，也可稱作土地分區(qū)圖則。市域結(jié)構(gòu)規(guī)劃類似于我國的城市總體規(guī)劃，主要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行定性規(guī)劃，并提出一定的政策和導(dǎo)則，土地使用規(guī)劃類似我國控制線詳細(xì)規(guī)劃，其核心內(nèi)容是不同土地利用的分配和使用方案，該規(guī)劃能夠有力地約束地方政府的開發(fā)建設(shè)行為，是荷蘭空間規(guī)劃體系的核心內(nèi)容（表2）。

通常情況下，站在約束力和法律效力的角度，市級(jí)層面的土地利用規(guī)劃（Municipal Land-use Plan）是整個(gè)荷蘭空間規(guī)劃體系中唯一的法定規(guī)劃，其他諸如中央政府層面的全國空間規(guī)劃、省級(jí)層面的省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃等都屬于指導(dǎo)性規(guī)劃，并不具備明確的法律效力。

在荷蘭空間規(guī)劃體系中，宏觀層面并不設(shè)立強(qiáng)制性規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃只作為政策指引和規(guī)劃導(dǎo)則。根據(jù)《空間規(guī)劃法》，地方政府在充分考慮上位規(guī)劃―省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃、全國空間規(guī)劃、空間戰(zhàn)略等的情況下，獨(dú)立編制并實(shí)施土地使用規(guī)劃，經(jīng)由上級(jí)政府部門審批后才能生效。規(guī)劃的修正與改動(dòng)也必須由地方政府先提出申請(qǐng)，再由上級(jí)政府批準(zhǔn)后才能組織修編，省域結(jié)構(gòu)規(guī)劃與中央層面的全國空間規(guī)劃也有著相似的逐級(jí)管制關(guān)系，這與我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系表現(xiàn)出高度的一致性。

荷蘭規(guī)劃體系表現(xiàn)出明顯的自上而下的特點(diǎn)，在中央政府占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，省級(jí)、市級(jí)政府在決策上仍然具有發(fā)言權(quán)，實(shí)際情況是三級(jí)政府之間經(jīng)常進(jìn)行對(duì)話和磋商行為從而保證規(guī)劃的科學(xué)實(shí)施與進(jìn)行，“民主后的集中決策”可以說是荷蘭規(guī)劃體系的重要特點(diǎn)之一。

3.2.2政策保障內(nèi)容

荷蘭在堅(jiān)持自上而下的大前提下，通過法規(guī)、制度、政策等方面來保障規(guī)劃行為的民主性，主要包括以下4個(gè)方面：第一，君主立憲的行政制度使得中央政府和地方政府在規(guī)劃與決策中相互影響且制約，任何一項(xiàng)規(guī)劃的通過必須進(jìn)過議會(huì)討論的形式進(jìn)行；第二，中央政府的財(cái)政分配權(quán)與地方政府的規(guī)劃許可證發(fā)放權(quán)之間的相互制約；第三，《空間規(guī)劃法》明確指出規(guī)劃是一項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)，任何利益主體與規(guī)劃編制人員有責(zé)任創(chuàng)造規(guī)劃協(xié)商的條件，從而確立其法律地位；第四，荷蘭空間規(guī)劃部門內(nèi)有超過300名的專業(yè)規(guī)劃師來保證各項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作能夠高效執(zhí)行，人數(shù)之多為歐洲所有國家之首。

3.2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特征

值得注意的是，由荷蘭住房、空間規(guī)劃和環(huán)境部（Ministry of Housing，Spatial Planning and the Environment）制定的空間規(guī)劃，改變了該國傳統(tǒng)上側(cè)重城市的傾向。新版《空間規(guī)劃法》規(guī)定了省級(jí)土地整理項(xiàng)目必須與地區(qū)空g規(guī)劃相吻合，同時(shí)規(guī)定自治市政府制定的具有法定效用的土地使用規(guī)劃（Land Use Plan）須覆蓋全部鄉(xiāng)村地區(qū)，這體現(xiàn)出空間規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村地域的全新關(guān)注[6]。

3.3荷蘭風(fēng)景規(guī)劃在現(xiàn)行規(guī)劃體系中的地位和作用

荷蘭空間規(guī)劃體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一元結(jié)構(gòu)特征是風(fēng)景規(guī)劃發(fā)揮其實(shí)際作用的基礎(chǔ)，由于歷史原因，荷蘭的鄉(xiāng)村地區(qū)獲得了與城市地區(qū)同樣的關(guān)注程度，廣闊的農(nóng)田林地等自然要素的風(fēng)景價(jià)值被重視，從全國空間規(guī)劃到各地方政府的土地利用規(guī)劃都對(duì)風(fēng)景價(jià)值始終保持著高度的關(guān)注，某種程度上，荷蘭各層次的空間規(guī)劃都是風(fēng)景規(guī)劃的具體落實(shí)，風(fēng)景規(guī)劃并非荷蘭的某一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃或某個(gè)方面的特別規(guī)劃，而是各層次、各類別規(guī)劃和政策都必須重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

3.3.1全國空間規(guī)劃中的風(fēng)景規(guī)劃作用

在1988年第四次全國空間規(guī)劃中，荷蘭政府除了貫徹緊湊城市的建設(shè)思想，并劃定了5個(gè)國家級(jí)限制區(qū)和4個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在2004年第四次全國空間規(guī)劃中明確要求各省級(jí)空間規(guī)劃必須劃定“紅線”和“綠線”，紅線即城市建設(shè)空間的范圍線，綠線即限制建設(shè)范圍線，包括自然保護(hù)區(qū)、重要農(nóng)田等，在各市級(jí)土地利用規(guī)劃中必須對(duì)所劃紅線區(qū)域和綠線區(qū)域進(jìn)行符合要求的管控措施。

3.3.2土地利用規(guī)劃中的風(fēng)景規(guī)劃作用

土地利用規(guī)劃中通過嚴(yán)格劃定綠色廊道與城市重要綠色斑塊，來體現(xiàn)對(duì)于風(fēng)景規(guī)劃的考慮要求。豪滕（Houten）是荷蘭新城建設(shè)的典范，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)詳細(xì)規(guī)劃了連續(xù)貫通的結(jié)構(gòu)性綠化體系與綠道設(shè)計(jì)。豪滕新城通過連續(xù)的指狀綠帶和中心綠地構(gòu)成了與鄉(xiāng)村空間有機(jī)聯(lián)系且開放的生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)將自行車交通與結(jié)構(gòu)性的綠化體系緊密結(jié)合，形成了新城空間最為重要的功能組織軸線，既構(gòu)成最主要的景觀結(jié)構(gòu)，又構(gòu)成主要的交通結(jié)構(gòu)。這一宜人的行車環(huán)境和空間格局進(jìn)一步促使豪滕成為荷蘭自行車與公共交通使用率最高的城鎮(zhèn)。

3.4荷蘭的風(fēng)景劃特點(diǎn)

3.4.1以功能主義為原則的美學(xué)思維受現(xiàn)代主義運(yùn)動(dòng)的影響，荷蘭的風(fēng)景規(guī)劃師們堅(jiān)持認(rèn)為只有理性的技術(shù)創(chuàng)新，才能更好地滿足公眾需求，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。荷蘭的風(fēng)景園林學(xué)科發(fā)展也因此受到極大的影響，形成了注重實(shí)用主義的特色，而放棄追求形式主義或浪漫主義的古典園林創(chuàng)作模式。在他們的思想中，規(guī)劃和設(shè)計(jì)必須以功能實(shí)用性為主、飽含理性認(rèn)知，景觀必須反映現(xiàn)代的社會(huì)特征。換個(gè)角度，風(fēng)景規(guī)劃最初的目的正是為了集約破碎的土地，以便提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，由此形成了荷蘭特有的農(nóng)業(yè)景觀。同時(shí)，他們提出景觀設(shè)計(jì)必須基于場(chǎng)地特征，使用地形圖作為風(fēng)景規(guī)劃的依據(jù)。

3.4.2尊重歷史文脈與場(chǎng)地的空間邏輯

荷蘭風(fēng)景規(guī)劃突出從場(chǎng)地中的地形地貌、植被、水系、道路、城鎮(zhèn)標(biāo)志物等要素中，發(fā)掘場(chǎng)地內(nèi)的潛在關(guān)系，以此建立景觀肌理的空間邏輯。同時(shí)，荷蘭風(fēng)景規(guī)劃也非常注重場(chǎng)地的歷史文脈，將場(chǎng)地上的歷史特征以新的形式轉(zhuǎn)入到新的景觀，使區(qū)域景觀變得具有獨(dú)特性。在1931年的阿姆斯特丹森林規(guī)劃（The Amsterdam Woods）中，風(fēng)景規(guī)劃保留了原有場(chǎng)地內(nèi)的圩田和起伏的地形，再加以規(guī)整，進(jìn)而形成了廣闊的林地、草坪、水面三者交替出現(xiàn)的場(chǎng)景，在植物配置上也注重速生樹種和慢生樹種的組合，此外還保留了大片場(chǎng)地內(nèi)原有的野花，延續(xù)了該區(qū)域原有的景觀體驗(yàn)，同時(shí)在其中布置了露天劇場(chǎng)、迷宮以及其他裝飾元素，賦予了該區(qū)域新的使用功能[7]。

3.4.3合理的政策與規(guī)劃編制機(jī)制

荷蘭的風(fēng)景規(guī)劃是伴隨土地整治與土地管理而產(chǎn)生，荷蘭的規(guī)劃職能部門又分為空間規(guī)劃分部和環(huán)境分部，在二戰(zhàn)以前空間規(guī)劃分部承擔(dān)主要的規(guī)劃任務(wù)，即提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)。隨著城市人口增加、工業(yè)的發(fā)展、環(huán)境的惡化，人們對(duì)高生活品質(zhì)的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，環(huán)境部門不僅承擔(dān)基本的控制生態(tài)環(huán)境任務(wù)，更趨向于多元化的職能范圍。城市空間發(fā)展與環(huán)境保護(hù)永遠(yuǎn)是二元對(duì)立的問題，而荷蘭政府要求這兩個(gè)部門在完成規(guī)劃任務(wù)時(shí)須協(xié)同工作、商議討論達(dá)成共識(shí)，表面看似乎效率較低，但工作取得的成果卻影響深遠(yuǎn)。此外，荷蘭風(fēng)景規(guī)劃在進(jìn)行中還有多項(xiàng)國家層面的政策工具，如空間規(guī)劃與環(huán)境政策、城市與環(huán)境法、生活質(zhì)量與環(huán)境政策等。

4結(jié)語

荷蘭具備非常嚴(yán)密且合理的規(guī)劃體系，風(fēng)景規(guī)劃無論以什么樣的形式出現(xiàn)，在這個(gè)體系中都有它可以發(fā)揮作用的空間。而我國在這方面較為欠缺，在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系內(nèi)，風(fēng)景規(guī)劃始終處于不明朗的地位，雖然每份規(guī)劃文件都會(huì)提到要改善環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)造宜居的生活空間，但在執(zhí)行過程中更多的還是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目的進(jìn)行用地配比等，這與我國現(xiàn)階段國情有關(guān)。由于近20年來我國處于高速建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，在城市化進(jìn)程中必然會(huì)忽略一些有可能阻礙城市這個(gè)“機(jī)器”運(yùn)行的機(jī)制。而隨著近年來城市化進(jìn)程有所放緩，人們開始對(duì)過去二十年的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行反思，風(fēng)景規(guī)劃作為一種有著先進(jìn)思想意識(shí)的行為必然會(huì)引起大家的關(guān)注。我國如何將風(fēng)景規(guī)劃作為一項(xiàng)重要規(guī)劃行為來實(shí)施，如何處理好風(fēng)景規(guī)劃與城市規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有規(guī)劃體系內(nèi)找準(zhǔn)風(fēng)景規(guī)劃的位置是關(guān)鍵所在。

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土地利用的規(guī)劃范文第2篇

1、引言

1.1 研究背景

我國是一個(gè)人多地少、土地資源十分緊張的國家。易開發(fā)的平原、盆地面積少，較難開發(fā)的山地、高原面積多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市的擴(kuò)張以及城市數(shù)量的增多，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致城市與農(nóng)業(yè)用地矛盾日益突出。改革開放以來，中國城市化進(jìn)程繼續(xù)加速，城市化水平已從1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了兩倍有余。城市人口和農(nóng)村人口基本持平。城市市區(qū)土地面積占全國面積達(dá)到27%，即27%的土地養(yǎng)育著占全國一半的人口。城市正作為現(xiàn)代人的居住生活方式為人們所接受，在21世紀(jì)中葉時(shí)期，即我國達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的時(shí)候，我國的城市化水平將進(jìn)一步提高，城市化水平將達(dá)80%。在未來幾十年城市還將容納五六億的人口。

1.2 研究意義

規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置和引導(dǎo)城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的有兩個(gè)規(guī)劃，我國人口眾多，耕地資源相對(duì)稀缺，面臨人口、工業(yè)化與城市化的挑戰(zhàn)。而且在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度懸殊較大。長期以來，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何協(xié)調(diào)兩個(gè)規(guī)劃關(guān)系問題，應(yīng)得到我們更多的關(guān)注。

2、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國各級(jí)行政區(qū)范圍進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃，是在1986年實(shí)行了城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的新體制下，依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一的、全面的土地利用總體規(guī)劃，是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)需要對(duì)行政轄區(qū)的全部土地利用的供給和需求，在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行綜合平衡，在布局上進(jìn)行合理配置[4]。它即是合理安排各類土地利用的依據(jù)，也是各級(jí)政府對(duì)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

2.1 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃失調(diào)原因

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。其不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)為：

2.1.1 “兩規(guī)”脫節(jié)嚴(yán)重

土地利用規(guī)劃分為全國省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)，它的任務(wù)是：從“全國一盤棋”的思想出發(fā)[4]，對(duì)本轄區(qū)范圍的土地在“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)生態(tài)”基礎(chǔ)上，兼顧建設(shè)和環(huán)境需要的原則進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理利用。通過規(guī)劃指標(biāo)的層層下達(dá)和土地利用的分區(qū)控制相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)土地源的總供需平衡和對(duì)用地空間布局的調(diào)控，當(dāng)然包括城市用地安排。我國的城市總體規(guī)劃主要是在上世紀(jì)50年代初期隨著國家大規(guī)模建設(shè)開展而發(fā)展起來的，它的主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提出城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空問布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合安排。城市和縣鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

2.1.2 規(guī)劃成熟程度不同

在我國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在我國實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深入貫徹，直至1996年才得以全面展開[5]。第一輪和第二輪土地利用總體規(guī)劃編制略顯匆忙，在實(shí)施中暴露出了較多問題，規(guī)劃的理論與方法以及從業(yè)人員素質(zhì)都不太成熟。

2.1.3 兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃理念不一致

一是城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對(duì)城市建設(shè)用地給予嚴(yán)格限制，不得突破上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。二是地方政府為追求政績、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模，往往熱衷于建設(shè)大城市，迎合各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的用地要求，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向；城市規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，不管是糧田好地還是基本農(nóng)田，統(tǒng)統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃區(qū)的范圍，而土地利用總體規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地，在規(guī)劃建設(shè)用地位置時(shí)盡量不占糧田好地，特別是基本農(nóng)田。

3 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

3.1重視區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間是點(diǎn)與面有機(jī)聯(lián)系的不可分割的關(guān)系。城市總是與相應(yīng)的區(qū)域相聯(lián)系；與此同時(shí)，一定區(qū)域內(nèi)必定有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)中心城市。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一方面立足于大區(qū)域合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系；另一方面，合理確定城市的規(guī)模、性質(zhì)，城市各部分的組成，各城區(qū)的用地，以促進(jìn)城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

3.2法律和制度上的創(chuàng)新

從現(xiàn)行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》無疑為城市規(guī)劃的編制和實(shí)施提供了有力的法律支持，從實(shí)際的效果來看，城市規(guī)劃實(shí)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可施性均優(yōu)于土地利用規(guī)劃。相比而言，我國尚無一部“土地規(guī)劃法”，對(duì)土地利用規(guī)劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節(jié)，而且對(duì)于違法處罰所言甚少。雖說已將土地利用規(guī)劃上升到了法律的高度，但這種法律效力既不能約束規(guī)劃編制者的意圖，也不能約束規(guī)劃實(shí)施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，建議制定相應(yīng)的“土地規(guī)劃法”，明確土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的細(xì)則，對(duì)違法行為作出明確的法律界定。此外，建議借鑒城市規(guī)劃師制度，建立“土地規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，健全法律約束機(jī)制。

總之，制訂和實(shí)施土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是管好用好城市土地、合理布局城市空間的重要保證。我國還處于社會(huì)主義處級(jí)階段，各個(gè)方面發(fā)展迅猛，對(duì)土地的需求越來越大 ，如何將有限的土地發(fā)揮出最大的效應(yīng)，就需要城市規(guī)劃的輔助協(xié)調(diào)。相對(duì)國外，現(xiàn)階段我們的規(guī)劃水平還有待提高，由于體制問題，我們的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接還有待完善，在當(dāng)前土地資源緊張的情況下，很有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、決策輔助模型等先進(jìn)手段，進(jìn)一步提高土地利用規(guī)劃和土地管理工作的水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)(References)

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土地利用的規(guī)劃范文第3篇

1土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)理念要點(diǎn)

1)土地規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)。目前，我國并沒有統(tǒng)一定義生態(tài)安全，對(duì)于生態(tài)安全的界定學(xué)者們也是眾說紛紜。筆者認(rèn)為所謂的生態(tài)安全，主要是指未威脅到人們的安全、健康、必要資源、環(huán)境變化以及生活保障來源等。其中，社會(huì)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和自然生態(tài)安全均屬于生態(tài)安全系統(tǒng)。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)安全需要在土地利用總體規(guī)劃編制中得到保障，確保規(guī)劃方案可行的前提就是規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)的開展。2)土地利用總體規(guī)劃用地類型劃分。根據(jù)用途對(duì)我國現(xiàn)行土地進(jìn)行分類一般可分為三種，一是建設(shè)用地，二是農(nóng)用地，三是未利用地。建設(shè)用地分為3類，一是獨(dú)立工礦用地，二是水利設(shè)施用地，三是交通運(yùn)輸用地;農(nóng)用地一般分為5類，一是園地、二是牧草地、三是耕地、四是林地、五是其他農(nóng)用地。土地利用現(xiàn)狀通過這一分類體系能夠很好地反映出來，主要對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的功能進(jìn)行綜合考慮。近年來，土地規(guī)劃和建設(shè)的主導(dǎo)思想正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)區(qū)域規(guī)劃用途的土地進(jìn)行分類利用時(shí)，需要對(duì)土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能進(jìn)行綜合考慮。在土地利用總體規(guī)劃中，需要對(duì)不同功能的地類進(jìn)行明確，提取、歸并土地體系時(shí)需要根據(jù)土地體系功能進(jìn)行。3)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于現(xiàn)行的國內(nèi)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展、作用、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)程序和方法等方面很多學(xué)者已加強(qiáng)研究。現(xiàn)如今，在我國五級(jí)土地利用總體規(guī)劃中，對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)的主要環(huán)節(jié)是縣級(jí)規(guī)劃，非常有必要對(duì)該級(jí)土地的利用規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。4)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)足跡分析。所謂的生態(tài)足跡分析，主要是一種持續(xù)性規(guī)劃方法，在對(duì)特定人口和經(jīng)濟(jì)體的資源消費(fèi)與廢棄物吸收進(jìn)行估算時(shí)根據(jù)相應(yīng)土地的生態(tài)生產(chǎn)力進(jìn)行。生態(tài)足跡分析在規(guī)劃區(qū)域開展時(shí)，能夠?qū)υ搮^(qū)域生態(tài)承載力進(jìn)行研究，對(duì)土地利用的可持續(xù)性進(jìn)行測(cè)算，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的土地利用可持續(xù)性和生態(tài)可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)。該方法在對(duì)國外同類型研究進(jìn)行科學(xué)借鑒的情況下，經(jīng)常應(yīng)用在大尺度模型和方法上。不過對(duì)其進(jìn)行具體層次的研究應(yīng)用，尤其是具體的體系和模型在縣城尺度土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用還相對(duì)缺乏，在今后的實(shí)踐中分析生態(tài)足跡時(shí)需要有效結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃方法的創(chuàng)新和生態(tài)理念的增強(qiáng)。

2現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

1)對(duì)生物群落的影響。實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，相當(dāng)于土地區(qū)域性的利用活動(dòng)。在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃以后，所改變的土地景觀生態(tài)系統(tǒng)很難再恢復(fù)原樣。通過長期實(shí)踐能夠看出，我國大部分的農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地時(shí)均處于未完成規(guī)劃或者已完成規(guī)劃但可行性不強(qiáng)，對(duì)于自然狀態(tài)的田、林等生態(tài)系統(tǒng)未科學(xué)合理處理，導(dǎo)致其成為人工生態(tài)系統(tǒng)，大量的建筑物和道路替代了原本復(fù)雜多樣的自然植被，塊狀的自然生態(tài)系統(tǒng)被分割孤立出來，從而使野生動(dòng)物的活動(dòng)范圍大量減少，嚴(yán)重影響了生物的多樣性，進(jìn)一步降低生物的存活率。2)對(duì)土壤的影響。實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，會(huì)對(duì)土壤整體質(zhì)量造成一定程度的影響，例如影響土壤的肥力、結(jié)構(gòu)和質(zhì)地等多個(gè)方面，從而使土壤受到污染，進(jìn)一步降低生物活性，酸化、鹽化或板結(jié)土壤等。在實(shí)施規(guī)劃時(shí)，因?yàn)檎{(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，會(huì)使大片森林遭到破壞，草地成為耕地，對(duì)原有植被造成損壞，從而使水土流失加劇，水土流失不僅會(huì)使肥沃的表土出現(xiàn)流失，而且會(huì)降低土壤的肥力，嚴(yán)重情況下還會(huì)導(dǎo)致淤塞下游河流，洪水泛濫。如果在干旱區(qū)域放牧過度的話，會(huì)造成牧草地的大面積消失，對(duì)原有的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。另外，衰減的植被會(huì)減少土壤中的有機(jī)質(zhì)，降水在堅(jiān)硬的土壤中很難滲入其中，水分的缺乏使植被快速衰減，從而降低植被覆蓋度，最終導(dǎo)致沙漠化越來越嚴(yán)重。3)對(duì)水資源和水環(huán)境的影響。在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃后，地下水位的下降、水環(huán)境質(zhì)量的降低等是對(duì)水資源及水環(huán)境影響的重要體現(xiàn)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)用地逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，下墊層的滯水性和滲透性受建筑物及水管網(wǎng)建設(shè)的影響而不斷減弱，降雨以后很大程度上減少了雨水的截留、填洼、下滲以及蒸發(fā)量，從而降低了地下水的補(bǔ)給徑流量，大幅增加了地表徑流量;重新布局工礦企業(yè)、建設(shè)新城鎮(zhèn)需要大量排放工業(yè)和生活污水，從而徹底改變了區(qū)域內(nèi)的湖泊、河流等水環(huán)境質(zhì)量，直接危害到生活用水及農(nóng)田灌溉。4)對(duì)植被的影響。在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃以后，日益增長的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要不斷加大對(duì)草地、林地以及荒地的開發(fā)力度，從而降低了地表植被覆蓋率，單一的農(nóng)作物逐漸替代了之前多樣性的植被。與此同時(shí)，在開采完礦山以后，很少企業(yè)規(guī)劃和整治礦山區(qū)域，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)植被。還有些礦山在大量抽水以后，導(dǎo)致地面塌陷和地下水位下降嚴(yán)重，從而導(dǎo)致地表植物因缺水而枯萎。

3基于生態(tài)保護(hù)的土地利用總體規(guī)劃措施

1)加強(qiáng)規(guī)劃編制后生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，需要將一套土地利用規(guī)劃體系建立起來，并確保其完善性和協(xié)調(diào)性。實(shí)施規(guī)劃后對(duì)生態(tài)環(huán)境的變化情況及趨勢(shì)可以通過生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了解，從而使規(guī)劃對(duì)環(huán)境造成的后果更清楚的展現(xiàn)出來。相關(guān)部門需要及時(shí)修改或重新規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的因素，對(duì)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)生態(tài)規(guī)律使生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行情況得到改變，從而使區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康得到保障，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用土地資源。2)在土地利用總體規(guī)劃編制中充分運(yùn)用生態(tài)保護(hù)。開發(fā)利用和管理土地資源的有效途徑就是土地利用總體規(guī)劃。想要實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，良好的總體規(guī)劃是重要前提條件。所以，需要在整個(gè)規(guī)劃編制過程中始終貫穿生態(tài)理念，確定多目標(biāo)規(guī)劃模式，其規(guī)劃核心為資源、經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境，在土地規(guī)劃目標(biāo)體系中納入生態(tài)效益。另外，要堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境要素納入到土地利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià)、劃分土地利用分區(qū)、土地質(zhì)量評(píng)價(jià)以及土地供需預(yù)測(cè)分析范圍內(nèi)。將土地自然資源生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)突出出來，將符合生態(tài)發(fā)展需要的土地利用功能分類體系建立起來并不斷完善。在土地利用規(guī)劃和資源開發(fā)中堅(jiān)持生態(tài)用地，對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行明確，將其作為生態(tài)功能用地。3)建立完善透明的土地利用管理體系。規(guī)劃和實(shí)施管理是促進(jìn)土地利用規(guī)劃達(dá)到預(yù)期效果的基礎(chǔ)保障，規(guī)劃管理的基礎(chǔ)就是編制土地利用規(guī)劃，規(guī)劃編制的最終目的是規(guī)劃的實(shí)施，是落實(shí)土地利用戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)，建立實(shí)施保障體系是達(dá)到預(yù)期效果的有效途徑。所以，需要對(duì)各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)，將管理隊(duì)伍不斷充實(shí)，使管理人員的法制教育進(jìn)一步加強(qiáng)，從而提高管理決策水平，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。

4結(jié)語

基于生態(tài)理念的土地利用總體規(guī)劃作為一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)，需要堅(jiān)持編制結(jié)合實(shí)施，理論結(jié)合實(shí)際，不斷探索在實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)存在的生態(tài)問題，及時(shí)將生態(tài)理念貫穿于土地利用總體規(guī)劃中，按照可持續(xù)發(fā)展理念編制規(guī)劃方案，探索實(shí)施方式，從而使其滿足社會(huì)發(fā)展的需求，在各項(xiàng)目規(guī)劃之間的關(guān)系起到協(xié)調(diào)作用。

作者:呂廷恕 單位:駐馬店市土地整理中心

參考文獻(xiàn):

［1］李嘉碧．土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理研究［J］．山東國土資源，2010(7):36－40．

［2］邵玲，杜文星，楊俊孝，等．基于生態(tài)足跡理論的新疆土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011(7)．

［3］郭忠誠，施玉麒．土地利用規(guī)劃修編對(duì)規(guī)劃修編的啟示［J］．上海地質(zhì)，2010，30(3):49－52+62．

土地利用的規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；規(guī)劃控制；土地利用目標(biāo)

Abstract：Analyzing and discussing the land use planning and planning control issues and put forward some personal views for reference.

Keywords: urban planning; land use planning; planning control; land use objectives

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵和意義

1．1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵

土地利用規(guī)劃控制是指在土地利用與管理過程中，將土地利用規(guī)劃作為一種政府行為和公共干預(yù)手段，透過規(guī)劃控制機(jī)制，在法律所賦予的權(quán)限內(nèi)，通過編制和執(zhí)行土地利用規(guī)劃，將各種土地利用活動(dòng)限定在規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍以內(nèi)，以達(dá)到保障社會(huì)整體長遠(yuǎn)利益的目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的土地利用目標(biāo)[1]。

1．2土地利用規(guī)劃控制的意義

從土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生看，1944年英國城鄉(xiāng)規(guī)劃部出臺(tái)了名為《土地利用的控制》(The Control of Land Use)的白皮書，指出土地利用規(guī)劃是“提供正確的土地使用”計(jì)劃的技術(shù)性工作。它是為了維護(hù)社會(huì)公眾利益而對(duì)各種土地開發(fā)行為在用途、強(qiáng)度和布局等方面進(jìn)行規(guī)定和限制，從而規(guī)范個(gè)體的土地利用行為[2]。一般的，土地利用決策就是決定土地利用的方式、數(shù)量和位置。將規(guī)劃看作土地利用控制的重要手段，已為許多人認(rèn)可。早在1939年，Tugwell就將規(guī)劃視為美國權(quán)力建構(gòu)中的“第四種權(quán)力”，即與立法、司法和行政相平行的國家建制[3]。在這種意義上，土地利用規(guī)劃被看作是依據(jù)社會(huì)利益融合進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，并對(duì)個(gè)體的土地利用利益進(jìn)行約束的過程。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，因?yàn)榇罅客恋乩玫男枨髞碜杂诿耖g部門，因此必須把這些不同類型、不同性質(zhì)、不同層次的土地利用需求相互協(xié)同起來，并統(tǒng)一到與區(qū)域發(fā)展的整體目標(biāo)相一致的方向上;也必須將各個(gè)土地使用者的行為協(xié)同起來，以避免產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來的利益抵觸和消耗。為了避免只有極少數(shù)投機(jī)者從土地利用中獲益，而大多數(shù)土地所有者、開發(fā)商和居民的利益受到未來土地價(jià)格波動(dòng)、環(huán)境質(zhì)量惡化、缺乏公共設(shè)施等損害的問題，需要建立一整套未來土地利用的目標(biāo)和事先協(xié)調(diào)的行動(dòng)綱領(lǐng)。惟有土地利用規(guī)劃才能擔(dān)負(fù)起這樣的責(zé)任，土地利用規(guī)劃控制既是政府控制土地利用的依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)土地利用控制的重要手段。

2土地利用規(guī)劃剛性控制的現(xiàn)狀及內(nèi)容

2 .1我國土地利用規(guī)劃剛性控制現(xiàn)狀

我國是世界上人口最多、也是人口對(duì)土地產(chǎn)生的壓力最大的國家。保護(hù)耕地一直是我國政府所關(guān)心的重要問題，也是我國實(shí)施土地利用規(guī)劃控制的核心問題。目前，我國已制定出一系列的法律法規(guī)，建立了專門的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地利用的管理和控制，其現(xiàn)行的土地利用控制體系主要由土地利用的規(guī)劃管理、計(jì)劃管理和用地審批管理等構(gòu)成，這些控制體系均具有一定的法律效率，屬于具有一定約束機(jī)制的剛性控制。

我國在過去幾輪土地利用總體規(guī)劃的編制與修編工作中，分別確立了以保護(hù)耕地為核心，合理確定城鎮(zhèn)及其他各類用地規(guī)模、布局和發(fā)展方向的土地利用規(guī)劃控制制度;控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地尤其是占用耕地的建設(shè)用地計(jì)劃管理制度;以保護(hù)耕地為目標(biāo)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度;對(duì)土地的微觀使用行為進(jìn)行控制的用地分級(jí)限額審批制度;以確權(quán)、登記、發(fā)證為核心的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度。這種全國范圍的土地、城鄉(xiāng)、地政統(tǒng)一管理的剛性體制，對(duì)加強(qiáng)土地資源管理、堅(jiān)決制止亂占濫用耕地籌行為起到了重要作用。

但是，目前我國的土地管理在體制和機(jī)制上還存在著嚴(yán)重缺陷，在土地利用上還存在著許多問題，土地利用在很大程度上還處于失控狀態(tài)，土地資源未得到有效配置，耕地未受到保護(hù)。與此同時(shí)，由于目前我國的土地利用規(guī)劃體系不健全、法律地位不明確、編制工作滯后、規(guī)劃實(shí)施不落實(shí)，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃還不能真正有效地發(fā)揮在宏觀上對(duì)土地利用進(jìn)行控制，在微觀上對(duì)土地使用者行為進(jìn)行規(guī)劃、約束的作用[4]。

2．2土地利用規(guī)劃剛性控制的內(nèi)容

綜合前幾輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的實(shí)例研究，不難看出，我國的土地利用規(guī)劃是十分典型的剛性控制規(guī)劃。以下本文從規(guī)劃的體系、指標(biāo)、布局、管制和管理等方面分別介紹其剛性控制的具體內(nèi)容。

2．2．1規(guī)劃體系

在明確的規(guī)劃戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，各級(jí)土地利用規(guī)劃體系具有一定的剛性。由于在不同層面，政府的職能和地域空間尺度都有所不同，各級(jí)政府負(fù)責(zé)編制和實(shí)施的土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容也不盡相同。在國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容由宏觀逐漸向中觀、微觀轉(zhuǎn)變。全國規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃等高層次規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)與空間、區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展。市級(jí)以下規(guī)劃要突出針對(duì)性、操作性和地方特色，避免與上級(jí)規(guī)劃雷同，內(nèi)容更貼近本級(jí)政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。

2．2．2規(guī)劃指標(biāo)

前幾輪的土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思路是“以供給引導(dǎo)需求”。這里的供給指的是上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，而“引導(dǎo)”則在規(guī)劃的實(shí)際編制過程中具有指令性。指令性指標(biāo)主要是指國家從全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，為確保土地資源安全，通過自上而下、自下而上、上下結(jié)合、區(qū)域平衡的方法編制和分解下達(dá)的作為法定義務(wù)必須執(zhí)行的土地利用數(shù)量和結(jié)構(gòu)指標(biāo)，它是土地利用規(guī)劃剛性的重要體現(xiàn)，也是各級(jí)規(guī)劃必須完成的主要任務(wù)之一。指令性指標(biāo)的編制必須要以政策法規(guī)為依據(jù)，而且要有強(qiáng)有力的政策法規(guī)保證其逐級(jí)落實(shí)。

2．2．3規(guī)劃布局

土地利用規(guī)劃布局應(yīng)遵從國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等空間規(guī)劃的用途分區(qū)，針對(duì)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行考慮和布局。譬如大型水利、交通、能源和生態(tài)工程的建設(shè)會(huì)對(duì)土地利用產(chǎn)生深刻影響，主要體現(xiàn)在諸如城市邊界擴(kuò)展、區(qū)域用地結(jié)構(gòu)變化、土地生態(tài)和土地利用效益改變等方面。重大工程項(xiàng)目用地布局在土地利用中起著骨架作用，一旦重大工程項(xiàng)目用地安排發(fā)生變化，整個(gè)規(guī)劃布局方案將發(fā)生變化具有一定的剛性。

2．2．4規(guī)劃管制

規(guī)劃管制包括土地用途管制等，具有一定的法律效應(yīng)。譬如土地用途管制是土地管理法規(guī)定的一項(xiàng)基本土地管理制度，它是國家依據(jù)土地利用規(guī)劃做出對(duì)土地使用上的限制和對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可或不許可的規(guī)定，并通過法律或行政手段實(shí)施的強(qiáng)制性措施，其內(nèi)容包括土地用途分區(qū)及其用途管制規(guī)則兩方面。土地用途管制的主體、客體、目標(biāo)和手段等基本構(gòu)成要素都具有固定性和法定性。因此，土地利用規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)及其制定的用途管制規(guī)則具有很強(qiáng)的剛性，是實(shí)施土地利用規(guī)劃的主要依據(jù)。

2．2．5規(guī)劃管理

規(guī)劃管理包括規(guī)劃編制、審批和規(guī)劃實(shí)施管理。土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施管理不僅要在事實(shí)上合法，而且要在程序上合法。這就要求規(guī)劃管理程序具有法定性和較強(qiáng)的剛性。我國土地管理法規(guī)定土地利用規(guī)劃編制、修編、局部調(diào)整，都必須依法報(bào)有法定批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃管理程序保證了規(guī)劃思想、規(guī)劃目標(biāo)、用途管制制度等規(guī)劃剛性內(nèi)容在規(guī)劃管理各個(gè)環(huán)節(jié)上得以具體體現(xiàn)和落實(shí)。

3土地利用規(guī)劃彈性控制的理論內(nèi)涵與應(yīng)用分析

土地利用規(guī)劃是對(duì)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地?cái)?shù)量、用地結(jié)構(gòu)、利用方式等方面的全方位預(yù)測(cè)安排。因?yàn)槠渲胁豢杀苊獾卮嬖趦?nèi)外部環(huán)境的不確定性及規(guī)劃主體的主觀非理性，所以面對(duì)以往以絕對(duì)剛性為主的規(guī)劃體系，在土地利用規(guī)劃中應(yīng)用彈性思想來制定彈性的土地利用規(guī)劃，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

3．1土地利用規(guī)劃彈性理論內(nèi)涵

規(guī)劃學(xué)中的彈性是指規(guī)劃思路、指標(biāo)體系和具體指標(biāo)數(shù)值對(duì)不確定性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。規(guī)劃與市場(chǎng)之間存在一種互動(dòng)的制約的廣泛關(guān)系，規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)具有誘導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范和拉動(dòng)作用；市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃則具有主導(dǎo)、決定和導(dǎo)向作用。

土地利用規(guī)劃中的彈性理論內(nèi)涵主要包括以下幾點(diǎn)：①規(guī)劃的彈性是一種動(dòng)態(tài)的思想，面對(duì)規(guī)劃中內(nèi)外部環(huán)境的不確定性和各種非理，這種動(dòng)態(tài)思想使規(guī)劃更好地適應(yīng)變化②規(guī)劃的彈性是一種協(xié)調(diào)的思想，規(guī)劃的重要特征之一便是具有多樣性和復(fù)雜性，各種因素間都存在相互作用、相互影響的關(guān)系，而協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，進(jìn)行不斷的博弈，有利于規(guī)劃各方的協(xié)調(diào)發(fā)展；③規(guī)劃的彈性強(qiáng)調(diào)規(guī)劃各方選擇的多樣性，包括規(guī)劃工作者與參與者、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃的技術(shù)方法等，面對(duì)難以預(yù)測(cè)的未來世界，彈性理論認(rèn)為，在多方參與之下制定多種目標(biāo)，采取多種方式，有利于使規(guī)劃不斷促進(jìn)人類的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。

3．2彈性規(guī)劃控制的應(yīng)用分析

彈性規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，早在20世紀(jì)60年代，法國、德國(西德)等國家就開始探討彈性規(guī)劃方法論，同時(shí)編出若干不同的方案，供決策部門評(píng)價(jià)選擇。將彈性控制理論應(yīng)用于我國土地利用規(guī)劃中，是為了適應(yīng)我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，使以行政手段為主的計(jì)劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓侄魏蛢r(jià)格手段并用的市場(chǎng)型規(guī)劃，最終使原來過于具體的剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)變能力較強(qiáng)的彈性規(guī)劃。

由于規(guī)劃中的彈性是相對(duì)于剛性而言的，土地利用規(guī)劃彈性理論主要針對(duì)原有規(guī)劃缺乏靈活性、過多限制與約束的缺點(diǎn)，制定符合實(shí)際情況、有利于實(shí)施的彈性土地利用規(guī)劃。當(dāng)前，我國的土地利用規(guī)劃處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，規(guī)劃編制者有必要認(rèn)識(shí)到規(guī)劃和市場(chǎng)之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，即一方面規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)起著導(dǎo)向性、調(diào)控規(guī)范性的作用，另一方面市場(chǎng)對(duì)規(guī)劃起著主導(dǎo)性、決定性的作用。

彈性土地利用規(guī)劃的編制思路是：市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)并存，有機(jī)協(xié)調(diào)，適時(shí)適度，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃思路及指標(biāo)體系對(duì)隨機(jī)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在土地資源的用途配置與市場(chǎng)需求相一致時(shí)，土地資源配置效率達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，因此彈性規(guī)劃在以數(shù)量為基礎(chǔ)的同時(shí)，也要以價(jià)格為基礎(chǔ)。綜上所述，以數(shù)量為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式是以資源配置影響市場(chǎng)的價(jià)格變化，而以價(jià)格為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式則是以市場(chǎng)價(jià)格影響土地資源的數(shù)量配置[5]。

在編制彈性規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意確定合理的彈性期限(不規(guī)定規(guī)劃實(shí)施時(shí)間，只說明規(guī)劃要達(dá)到的目的)、合理的彈性度(依據(jù)政府和當(dāng)?shù)貙?shí)情編制規(guī)劃目標(biāo)的高、中、低方案和土地利用結(jié)構(gòu)的彈性方案的上下浮動(dòng)區(qū)間)，要對(duì)同一地區(qū)編制若干個(gè)不同程度的符合規(guī)劃目標(biāo)的方案，依據(jù)實(shí)際情況加以選用，最后制訂與彈性規(guī)劃相配套的彈性發(fā)展政策和實(shí)施計(jì)劃。

4剛性與彈性規(guī)劃控制的實(shí)現(xiàn)途徑

土地利用總體規(guī)劃的剛性，是指土地利用規(guī)劃為了合理利用各類用地，認(rèn)真貫徹落實(shí)我國的基本國策而具有的固定性和強(qiáng)制性。土地利用總體規(guī)劃的彈性，是指土地利用規(guī)劃為了適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不確定性，而表現(xiàn)出來的靈活性和可變性。在規(guī)劃的編制和實(shí)施中，需要探索“剛性”與“彈性”相結(jié)合的方式，以增強(qiáng)規(guī)劃的應(yīng)變能力。

5結(jié)語

土地利用規(guī)劃的剛性與彈性是矛盾的統(tǒng)一體，規(guī)劃必須在保持一定剛性的前提下，具有適度彈性。只有剛性與彈性能夠得到有機(jī)的結(jié)合，土地利用規(guī)劃才可能在實(shí)現(xiàn)國家對(duì)土地嚴(yán)格管理的前提下，提高土地利用規(guī)劃的可行性、科學(xué)性，才能保證各級(jí)各類用地的規(guī)范與合理，土地管理部門也才能進(jìn)行更為有效與規(guī)范的管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 顏麗杰，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細(xì)規(guī)劃――從科學(xué)技術(shù)與公共政策的分化談控制性詳細(xì)規(guī)劃的困惑與出路，城市規(guī)劃，2008（11）：46-50

土地利用的規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地利用；城市規(guī)劃；相對(duì)關(guān)系

中圖分類號(hào)： TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著社會(huì)發(fā)展的要求、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指示、國際接軌的需要，城市的擴(kuò)建工作作為未來一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)成為政府建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，要想使我國城市建設(shè)過程更有計(jì)劃和成果，難么在城市發(fā)展建設(shè)過程中就必須要做好城市規(guī)劃內(nèi)容，而就就目前的城市規(guī)劃現(xiàn)狀來看，仍然存在諸多與城市規(guī)劃初衷想違背的內(nèi)容，如對(duì)土地的利用不合理、土地使用浪費(fèi)等等一系列問題，要想徹底改變這一城市發(fā)展現(xiàn)狀就必須先明確規(guī)劃與土地利用的相對(duì)關(guān)系，透徹理解城市規(guī)劃的概念，以節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的角度去看待城市發(fā)展問題。

一 優(yōu)質(zhì)的國外發(fā)達(dá)國家中城市規(guī)劃與土地利用之間的相對(duì)關(guān)系

城市發(fā)展規(guī)劃與土地利用之間究竟存在著怎樣的相對(duì)關(guān)系，這沒有一個(gè)統(tǒng)一的約定俗成的概念，但我們可以在城市的發(fā)展過程中積極借鑒國外發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，用來確立我國的城市規(guī)劃與土地利用之間的關(guān)系。就國外發(fā)達(dá)國家的城市演變過程來看，大體可以將其分成兩個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段我們可以稱之為“城鎮(zhèn)化”階段，這個(gè)主要是一個(gè)“聚集”的過程，使發(fā)展較好城鎮(zhèn)的周邊城鎮(zhèn)聚集過來，逐漸形式一個(gè)中心區(qū)域，并得到集中發(fā)展，最終形成城市；第二個(gè)階段我們可以稱之為“外擴(kuò)”階段，是指當(dāng)城市發(fā)展到一定程度之后開始向著城市周邊農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，在這一發(fā)展階段中能夠使城市發(fā)展與建設(shè)范圍擴(kuò)張，并同時(shí)提高城市周邊農(nóng)村的生產(chǎn)化水平，以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，打破兩者之間的二元化發(fā)展界限，使城市與農(nóng)村形成一體化的發(fā)展形勢(shì)，從而有效約束了城市建設(shè)的規(guī)模和對(duì)土地利用的要求。國家城市化的進(jìn)程帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，無論是經(jīng)濟(jì)環(huán)境上還是生活環(huán)境上，農(nóng)村與城市之間的隔膜正變得越來越小，從而實(shí)現(xiàn)了國家城市化這一整體的宏觀概念，國家城市化這一概念是城市規(guī)劃的終極目標(biāo)，也是使城市擴(kuò)建與農(nóng)村土地占用之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)的重要方式，是城市規(guī)劃與土地利用關(guān)系的本質(zhì)。

二 如何優(yōu)化土地利用與城市規(guī)劃之間的相對(duì)關(guān)系

借鑒城市規(guī)劃結(jié)果較好的發(fā)達(dá)國家的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并且切實(shí)結(jié)合我國城市建設(shè)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，將其先進(jìn)的城市規(guī)劃理念引入我國城市建設(shè)之中，具體情況具體分析，制定出一套有地域特色有針對(duì)性的城市規(guī)劃理念，具體來說我們可以從以下幾個(gè)方面來強(qiáng)化我國城市規(guī)劃與土地利用之間的相對(duì)關(guān)系。

（一）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相對(duì)關(guān)系時(shí)要注意強(qiáng)調(diào)區(qū)域的發(fā)展概念

就當(dāng)前的城市發(fā)展觀念而言，城市規(guī)劃再也不是一個(gè)單獨(dú)存在的規(guī)劃理念，而已一個(gè)整體理念，城市規(guī)劃要立足于滿足城市發(fā)展過程中的各個(gè)方面、各個(gè)區(qū)域的均衡，利用發(fā)展較快的、發(fā)展較好的經(jīng)濟(jì)地區(qū)帶動(dòng)發(fā)展速度較慢的區(qū)域，不僅要考慮城市內(nèi)部區(qū)域之間的平衡發(fā)展，同時(shí)也要兼顧城市周邊農(nóng)村發(fā)展換環(huán)境與城市城市的發(fā)展關(guān)系，將“統(tǒng)一建設(shè)、整體發(fā)展”理念切實(shí)的融入到城市規(guī)劃的理念之中不僅能使我國國家城市建設(shè)進(jìn)程加快，更能從內(nèi)部限制土地利用與城市發(fā)展之間的關(guān)系，使發(fā)展中占用的土地使用更合理、利用率更高、占用的資源土地更少、開發(fā)的貧瘠土地更多。在城市土地分配利用過程中要完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定正確的土地建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等相關(guān)政策，把握時(shí)代賦予的發(fā)展機(jī)遇，以可持續(xù)發(fā)展觀為建設(shè)的指導(dǎo)思想，這樣才能使城市規(guī)劃和土地利用工作在我國和諧社會(huì)的建設(shè)過程中起到重要的基礎(chǔ)作用。

（二）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相對(duì)關(guān)系是要緊密結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)這些要素

城市規(guī)劃是城市土地建設(shè)的基礎(chǔ)，而城市土地建設(shè)則是社會(huì)行為、政治經(jīng)濟(jì)等一系列社會(huì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)階段要注意提高對(duì)土地的合理利用，這里所指的利用并不是單單指對(duì)的資源土地的合理開發(fā)利用、對(duì)貧瘠土地的建設(shè)處理，土地利用在城市建設(shè)中所含有的更重要意義在于對(duì)城市土地的重新分配和利用，城市規(guī)劃是一個(gè)統(tǒng)籌的概念，而土地利用是城市規(guī)劃的重要手段，在規(guī)劃過程中設(shè)計(jì)者根據(jù)城市的建設(shè)需要，綜合考慮社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)的主要內(nèi)容，然后對(duì)城市土地的使用內(nèi)容進(jìn)行整合編排，合理安排各個(gè)區(qū)域部分的組成框架以及城市分化區(qū)，對(duì)外要將周邊農(nóng)村的土地利用計(jì)劃一并考慮進(jìn)來，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展勢(shì)態(tài)，使兩者能夠形成一個(gè)共融的整體，只有這樣才能做到城市擴(kuò)展內(nèi)容更明確、對(duì)內(nèi)對(duì)外的土地利用內(nèi)容更科學(xué)合理、城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)被確立、發(fā)展過程可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與政治發(fā)展的和諧共融，對(duì)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)能起到實(shí)質(zhì)性的幫助。

（三）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相關(guān)關(guān)系時(shí)要注意生態(tài)發(fā)展這一概念

生態(tài)發(fā)展是當(dāng)今的重要主題，其觸角已經(jīng)延伸到經(jīng)濟(jì)、政治、發(fā)展、建設(shè)以及社會(huì)活動(dòng)中的方方面面，對(duì)于城市發(fā)展當(dāng)然也不例外，土地利用是生態(tài)建設(shè)的基本基本內(nèi)容之一，在城市的生態(tài)建設(shè)過程中城市規(guī)劃為土地利用提供基本方向，而土地的合理開發(fā)利用計(jì)劃又反過來對(duì)城市規(guī)劃起到限制性作用，使建設(shè)范圍、規(guī)劃內(nèi)容不至于超出生態(tài)建設(shè)的總概念范圍之外。在城市建設(shè)規(guī)劃中要更精準(zhǔn)地確立哪些是生態(tài)建設(shè)區(qū)、哪些是生態(tài)儲(chǔ)備區(qū)、哪些是可控發(fā)展區(qū)、哪些是不可控發(fā)展區(qū)，準(zhǔn)確掌握影響城市生態(tài)建設(shè)的主要因素，并在設(shè)計(jì)計(jì)劃中對(duì)這些重點(diǎn)內(nèi)容作重點(diǎn)處理。在土地編制利用階段，要做好土地的地質(zhì)調(diào)查、土壤取樣分析、土層結(jié)構(gòu)分析、土質(zhì)類型分析等等，做好對(duì)土地基本組成結(jié)構(gòu)的調(diào)查和分析之后才能更全面、細(xì)致、準(zhǔn)確地對(duì)土地的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行確立，最大程度的提高對(duì)土地的保護(hù)和利用率，同時(shí)也為城市的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指明了方向。

總結(jié)：

城市建設(shè)是我國未來的城市發(fā)展內(nèi)容的重點(diǎn)所在，也是我國構(gòu)件社會(huì)主義和諧社會(huì)的必經(jīng)之路，要想使城市建設(shè)得效果更理想，我們就必須優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃、提高對(duì)土地的綜合利用率，明確這兩者之間存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和本質(zhì)上的統(tǒng)一性，在大力開展城市建設(shè)過程中以城市規(guī)劃為指導(dǎo)、以土地利用為具體的實(shí)施方式，掌握好兩者的相對(duì)關(guān)系，使兩者能夠最大程度發(fā)揮出在城市建設(shè)過程之中的實(shí)質(zhì)性作用。

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