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農(nóng)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃范文第1篇

（一）強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。一是隊伍建設(shè)。根據(jù)《__市加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作方案》文件要求，__鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室和__鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督所的工作人員已全部配齊。二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織城建管理人員結(jié)合工作實際情況制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律條規(guī)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實提升依法行政能力。三是按照城鎮(zhèn)建設(shè)“一書兩證”要求，嚴(yán)格實施城鎮(zhèn)建筑管理。初步探索村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室聯(lián)合土地、公安等相關(guān)職能部門共同行使職權(quán)的管理模式，做好審批發(fā)證前的初審和上報以及“限上、限下”工程質(zhì)量安全管理等工作，逐步規(guī)范城鎮(zhèn)建筑的建設(shè)程序，確保城鎮(zhèn)建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。

（二）加大投入力度。一是造林增綠。2015年新投資50萬元，在__路兩側(cè)3300米主街路段栽種灌木2000余株，在鎮(zhèn)區(qū)、沙束路兩側(cè)栽種女貞樹、小葉黃楊面積1500平方米。二是完善給排水網(wǎng)。投資170萬修建了鎮(zhèn)區(qū)主街南側(cè)通向__大東支和主街北側(cè)通向迎春渠兩條排水管網(wǎng)，解決了困擾鎮(zhèn)區(qū)多年的排水難題。三是構(gòu)建商貿(mào)中心。投資580萬元，完成了__鎮(zhèn)商貿(mào)中心（__市場）2300米的“三縱三橫”水泥路面、兩側(cè)路面硬化及排水管道工程。四是天網(wǎng)工程。投資30余萬元在鎮(zhèn)區(qū)各主要路口安裝了32個高清監(jiān)控探頭。五是城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。鎮(zhèn)政府出資24萬元對鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行了承包，整潔了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一方面是轉(zhuǎn)變政府職能，積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，全面落實“兩個代辦”服務(wù)企業(yè)制度，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)；另一方面是抓好園區(qū)建設(shè)。新修水泥路800平方米，在園區(qū)__路段兩側(cè)栽種灌木1000余株，在園區(qū)主路兩側(cè)新栽紅櫸樹300棵，載種西府海棠600棵。目前，園區(qū)已入駐10家企業(yè)，我們正積極爭取土地指標(biāo)，使簽約項目盡早入駐開工。2014年以來，華旗、華遠(yuǎn)、常豐、新泰四家企業(yè)獲批了“__省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”榮譽(yù)稱號，其中常豐線纜有限公司充分依托人才優(yōu)勢和科技實力，進(jìn)行科技研發(fā)，連續(xù)獲得六項專利。

（一）執(zhí)法力度薄弱，城建管理不到位。主要原因是我鎮(zhèn)的城建辦人員不具備相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，__市派駐的人員不具備綜合執(zhí)法能力，導(dǎo)致城建管理執(zhí)法缺位，違法違規(guī)行為難以完全制止，建議上級部門派駐具備綜合執(zhí)法能力隊伍或授權(quán)鎮(zhèn)級相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限，從而改變執(zhí)法薄弱的現(xiàn)狀。

（二）空心村現(xiàn)象嚴(yán)重，村莊土地資源利用率不高。

（三）政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，民間資本運(yùn)用乏力，公用服務(wù)設(shè)施不到位。四是土地指標(biāo)緊張制約了項目建設(shè)。

（一）堅持規(guī)劃先行。嚴(yán)格按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計要求，實現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平。我鎮(zhèn)于2006年委托__信達(dá)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院完成了鎮(zhèn)總體規(guī)劃，于2012年完成了鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃。2014年，由于__市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的調(diào)整，我鎮(zhèn)再次聘請__信達(dá)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院對__鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，現(xiàn)已初步完成__鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計，同步推進(jìn)全鎮(zhèn)45個村依據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃制定村總體規(guī)劃，目前已有11個村完成了村莊總體規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：后現(xiàn)代農(nóng)業(yè);生態(tài)農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)園區(qū);規(guī)劃設(shè)計

中圖分類號：X171.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.11.022

Analysis of Eco-agricultural Park Planning and Design Basing on Post Modern Agricultural Theory

CHEN Shou-yue， WANG Liang

（College of Resources and Environment， Linyi University， Linyi， Shandong 276000， China）

Abstract： This paper based on the theory of postmodern agricultural， clearly and design relations between， and the conceptual planning Hebei Lyurun of Eco-agriculture park， target location， industrial structure， industrial design and functional zoning in four aspects， expounds theory of the post modern agriculture in the planning and design of agricultural park should be used， in order to provide experience for future design research word of modern agricultural park.

Key words： postmodern agriculture; ecological agriculture; agriculture park; planning and design

1 研究理論

1.1 后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

美國學(xué)者C.迪恩?弗羅伊登博格認(rèn)為，后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[1]是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的價值轉(zhuǎn)變與價值拓展[2]。國內(nèi)許多學(xué)者認(rèn)為，所謂的后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，兩者之間不僅是時間上的差異，還是內(nèi)涵上的區(qū)別。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是大農(nóng)業(yè)的開發(fā)、利用及其產(chǎn)品生產(chǎn)前后活動有機(jī)地融合在一起，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)超大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注重資源利用效率的提高和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)、社會支撐功能，注重農(nóng)村的三生（生活、生態(tài)、生產(chǎn)）協(xié)調(diào)，重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重視農(nóng)業(yè)的多元化功能拓展，如生產(chǎn)、娛樂、生態(tài)等[3]。

1.2 農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計

農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計一般包括總體規(guī)劃的項目設(shè)計。農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，是依據(jù)園區(qū)立地條件，對給定農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展理念、功能定位、項目建設(shè)、區(qū)劃布局、基建完善、景觀設(shè)計、環(huán)境保護(hù)、組織管理體系、運(yùn)營機(jī)制等進(jìn)行策劃和總體安排，而項目設(shè)計指在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對具體的項目進(jìn)行構(gòu)思，并給出詳細(xì)表達(dá)[3]。

1.3 后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論體系是農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計的理論來源

后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)生態(tài)化作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向和關(guān)鍵所在，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)信息裝備輸入組織生產(chǎn)，要實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源的高效利用，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和優(yōu)化品種組合，建立良好的物流系統(tǒng)，實現(xiàn)三大效益高度統(tǒng)一[4]。農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，把保護(hù)和優(yōu)化環(huán)境放在首位，創(chuàng)造人與自然和諧的生產(chǎn)、生活、休閑環(huán)境景觀和空間，確保農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

1.4 后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論體系是農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計的哲學(xué)基礎(chǔ)

后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求推動“雙贏”的農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)效益最大化和危害最小化，實現(xiàn)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的最佳平衡。農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計要求充分考慮自然資源的約束性壓力，嚴(yán)格保護(hù)生物資源，防止環(huán)境污染和破壞，同時改善生產(chǎn)條件，確保園區(qū)農(nóng)業(yè)的三大效益的高度統(tǒng)一。這與后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中提倡的生態(tài)永續(xù)性理念不謀而合[5-7]。

1.5 后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論體系是農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)思想

后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為核心，以市場為導(dǎo)向，運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技設(shè)備，堅持生態(tài)保護(hù)原則，將種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等范疇中各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有機(jī)融合，從而形成一種更高層次的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)計過程中要在資源環(huán)境條件及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，對各產(chǎn)業(yè)鏈做出有效延伸與合理串聯(lián)，增加產(chǎn)品附加值，提高資源利用率[8-9]。

2 研究區(qū)概況

園區(qū)位于京、津、冀大城市群的腹地，靠近全國政治中心，處于華北經(jīng)濟(jì)中心雙巨城中心與京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)以及京津城際交通線中心，是京津城際中心花園，華北和東北的經(jīng)濟(jì)與文化交流的通道的咽喉。區(qū)位優(yōu)勢明顯，距北京國際機(jī)場60 km，距天津濱海機(jī)場80 km，距天津港約80 km。園區(qū)的公路、鐵路、高速公路貫穿廊坊南北，四通八達(dá)，市郊鐵路，京山、天津、塘沽高速公路，廊萬路，京津高速鐵路橫穿東西，104國道、光明線近在咫尺。位置得天獨厚，是成為園區(qū)進(jìn)行招商引資的重要籌碼，為園區(qū)農(nóng)業(yè)的成功開發(fā)提供了堅實的基礎(chǔ)。

3 農(nóng)業(yè)開發(fā)理念與目標(biāo)定位

3.1 農(nóng)業(yè)開發(fā)理念

在京津冀一體化組團(tuán)發(fā)展背景下，立足京津大都市區(qū)的先天優(yōu)勢，以“服務(wù)首都、融入首都”為定位，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢;以“產(chǎn)業(yè)興園”為理念，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);以“高效出產(chǎn)、享受生活、生態(tài)保護(hù)”為核心功能，推動園區(qū)多元化開發(fā);園區(qū)的建設(shè)為建設(shè)“平原森林城市”任務(wù)，完善和優(yōu)化廊坊市城市功能提供了一種現(xiàn)實途徑。創(chuàng)立一個工農(nóng)有機(jī)結(jié)合的商業(yè)盈利新模式，實現(xiàn)綠潤集團(tuán)的使命與戰(zhàn)略，打造“廊坊綠谷”和綠潤集團(tuán)“農(nóng)林綜合體”。

3.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位

綜合園區(qū)區(qū)位獨特性、水資源限制性、文化特殊性、環(huán)境約束性的特征，以及京津發(fā)展預(yù)測、區(qū)域內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀以及開發(fā)的目的與理念，借助區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，將園區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展成為最具創(chuàng)新的城郊型都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、最安全的優(yōu)質(zhì)彩色苗木精品研發(fā)生產(chǎn)供應(yīng)中心、世界首個城鄉(xiāng)一體循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國一流基于農(nóng)業(yè)的綜合生態(tài)休閑服務(wù)區(qū)[10]。

4 產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)框架設(shè)計的關(guān)鍵在于準(zhǔn)確判斷園區(qū)資源環(huán)境條件及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，對各產(chǎn)業(yè)鏈做出有效延伸與合理串聯(lián)，從而保證農(nóng)業(yè)充分融入生態(tài)城總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境，形成一個相對穩(wěn)定的內(nèi)外部分工合作體系，維護(hù)園區(qū)的生態(tài)平衡。

園區(qū)生態(tài)城生態(tài)環(huán)境良好，區(qū)位條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源比較豐富，結(jié)合前面幾個章節(jié)的分析，我們認(rèn)為在園區(qū)發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)較為較妥當(dāng)：

（1）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)：苗木馴化繁育、中藥材種植、綠色（有機(jī)）鮮果種植、林下經(jīng)濟(jì);

（2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：生態(tài)休閑旅游與農(nóng)商服務(wù)、工廠化植物生產(chǎn)（花卉苗木）;

（3）衍生產(chǎn)業(yè)：廢棄物CPU②（食用菌生產(chǎn)、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣發(fā)酵池、污水處理廠與垃圾處理站等）。

堅持以“綠色、環(huán)保、低能耗”作為生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立低污染、低能耗、高產(chǎn)出、競爭力強(qiáng)的園區(qū)。

5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃

5.1 總體功能分區(qū)

根據(jù)園區(qū)生態(tài)城市總體發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)，確定“一環(huán)、五區(qū)”。一環(huán)：彩色大道內(nèi)環(huán)線;主體建設(shè)區(qū)：農(nóng)林科技展示區(qū)、都市花木體驗區(qū);配套建設(shè)區(qū)：高效生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)風(fēng)情區(qū)、私家農(nóng)莊休閑區(qū)、市民公共服務(wù)區(qū)。

5.2 重點項目建設(shè)

（1）彩色大道內(nèi)環(huán)線圍繞園區(qū)內(nèi)環(huán)路兩側(cè)設(shè)計，以花期果期相交錯的果樹和流光溢彩的苗木、林果為要素，既是良好的防護(hù)屏障，又構(gòu)成優(yōu)美的外向型景觀，也可沿環(huán)形道路，精心設(shè)計建筑、小品和休憩等設(shè)施，突出文化主題和內(nèi)涵及多個景點的連續(xù)性，并結(jié)合植物造型布置，開展賞花、采摘、攝影和自行車騎游活動等。

（2）農(nóng)林科技展示區(qū)規(guī)劃面積27.13 hm2。分為自然、農(nóng)林、未來等三大主題板塊，是園區(qū)景觀、文化、服務(wù)、活動、高檔設(shè)施、贏利和公益項目精品的聚集區(qū)。包括光伏溫室、高檔花卉溫室、育苗溫室、現(xiàn)代農(nóng)林展示中心、苗木科技研發(fā)中心、管理服務(wù)培訓(xùn)中心、高檔彩色苗木展示區(qū)、停車場。規(guī)劃主題為展示高新農(nóng)業(yè)科技，集錦現(xiàn)代繽紛園藝。

（3）都市花木體驗區(qū)規(guī)劃面積83 hm2。確保園區(qū)大規(guī)格苗木繁育主體地位，是園區(qū)景觀建設(shè)重要組成，也是美麗鄉(xiāng)村高檔社區(qū)的門前花園。精品大規(guī)格苗木區(qū)、珍稀苗木種植區(qū)、林下經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、苗木綠谷、都市花廊等。

（4）觀光農(nóng)業(yè)風(fēng)情區(qū)規(guī)劃面積23.4 hm2。依靠產(chǎn)業(yè)背景，以生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化體驗為核心吸引力，包括異域農(nóng)業(yè)風(fēng)情區(qū)（荷蘭農(nóng)園、法國農(nóng)園、日本農(nóng)園、韓國農(nóng)園）、房車營地、樹屋營地、拓展訓(xùn)練基地、陽光草場、農(nóng)耕展覽館、草地婚禮、珍稀動物世界、休閑主題莊園（薰衣草莊園、海棠莊園、郁金香莊園）等，規(guī)劃主題為匯聚歐亞精彩農(nóng)園，展現(xiàn)海外鄉(xiāng)村風(fēng)情。

（5）高效生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)規(guī)劃面積18.13 hm2。通過露地和設(shè)施相結(jié)合的栽培方式，采用灌溉微噴節(jié)水化、水肥一體化、生物防治等果樹栽培新技術(shù)進(jìn)行設(shè)施管理，結(jié)合不同的季節(jié)，開展賞花和采摘項目。包括百草園、設(shè)施果樹園。規(guī)劃主題為展現(xiàn)果林繽紛精彩，品味城中果園風(fēng)情。

（6）私家農(nóng)莊休閑區(qū)規(guī)劃面積27.3 hm2。以生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化體驗為核心吸引力，形成家庭農(nóng)場承租、文化體驗、休閑生活的魅力農(nóng)場。包括人工湖、木屋別墅、水上餐廳、人工湖、大棚、菜園、停車場等。規(guī)劃主題為體驗家庭私有莊園、漫步低碳農(nóng)林公園。

（7）市民公共服務(wù)區(qū)規(guī)劃面積21 hm2。通過生態(tài)環(huán)境的打造，為廊坊市民營造一處修身養(yǎng)性的農(nóng)業(yè)公園性質(zhì)的公共服務(wù)區(qū)，吸引人氣，擴(kuò)大園區(qū)的社會效益。規(guī)劃包括都市彩色廣場、農(nóng)耕雕塑、人工造林示范區(qū)等。規(guī)劃主題為鸞鳳筑巢吸人氣，和諧共建生態(tài)城。

6 結(jié) 論

后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一種新的思維方式和實踐方式，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高投入、高產(chǎn)出、高能耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比，更加注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化、永續(xù)型和綜合性，符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求[11]。農(nóng)業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示的窗口，其規(guī)劃設(shè)計過程中融入后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念與內(nèi)涵，必將豐富完善區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計的理論體系，提升我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計水平，以期為我國發(fā)展后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供借鑒經(jīng)驗。

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農(nóng)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃范文第3篇

改革開放以來，依照國務(wù)院規(guī)定批準(zhǔn)興辦的開發(fā)區(qū)在改善投資環(huán)境、引進(jìn)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面起到了積極的輻射、示范和帶動作用。但近一個時期以來，一些地方和部門擅自批準(zhǔn)設(shè)立名目繁多的各類開發(fā)區(qū)(包括園區(qū)、度假區(qū)，下同)，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓土地，越權(quán)出臺優(yōu)惠政策，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)過多過濫，明顯超出了實際需要，嚴(yán)重?fù)p害’了農(nóng)民利益和國家利益，對此，必須進(jìn)行全面清理整頓。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就清理整頓各類開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)建設(shè)用地管理有關(guān)問題通知如下：

一、清理整頓開發(fā)區(qū)要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，糾正越權(quán)審批、違規(guī)圈占土地、低價出讓土地等行為，促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)健康發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用。

二、要對各級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清查。清查的重點是省及省級以下人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，以及未經(jīng)批準(zhǔn)而擴(kuò)建的國家級開發(fā)區(qū)。清查的內(nèi)容包括：開發(fā)區(qū)的名稱、數(shù)量、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)規(guī)劃面積；當(dāng)前規(guī)劃面積、征地面積、出讓面積、收取出讓金總額和已建成面積；選址和建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和土地供應(yīng)是否符合法定程序；各類開發(fā)區(qū)招商引資項目和規(guī)模、國內(nèi)生產(chǎn)總值、現(xiàn)有優(yōu)惠政策(包括稅收)等。

三、要在檢查清理的基礎(chǔ)上進(jìn)行整頓規(guī)范。對未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，以及雖經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，但耒按規(guī)定報國務(wù)院備案的各類開發(fā)區(qū)，先整改，對缺乏建設(shè)條件，項目、資金不落實的，要堅決停辦，所占用的土地要依法堅決收回，能夠恢復(fù)耕種的，要由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾后還耕于農(nóng)，嚴(yán)禁棄耕撂荒；對整改后確需保留的，由省級人民政府嚴(yán)格審核后，按有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院審批。對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或省級人民政府批準(zhǔn)并已報國務(wù)院備案的開發(fā)區(qū)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對照檢查，對超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)土地，要依法處理；對確需擴(kuò)建的，要嚴(yán)格核定規(guī)劃面積，按法定程序辦理審批手續(xù)。

四、加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理。開發(fā)區(qū)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃，選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。凡是違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用和供地審批權(quán)，違法下放規(guī)劃管理權(quán)的，必須立即糾正，廢止有關(guān)文件。要嚴(yán)格按照法定程序征用土地，并按法定標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用。嚴(yán)禁低價協(xié)議出讓土地，協(xié)議供地必須提前公布供地方案。協(xié)議出讓的土地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意，由國土資源行政主管部門統(tǒng)一招標(biāo)拍賣掛牌出讓。禁止將以征用方式取得的農(nóng)民集體所有土地用于農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(或比例)做出規(guī)定，防止將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，變相搞房地產(chǎn)。

五、今后要更嚴(yán)格控制設(shè)立以成片土地開發(fā)為條件的開發(fā)區(qū)。鼓勵工業(yè)項目向依法設(shè)立的國家級和省級開發(fā)區(qū)集中。市、縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，進(jìn)行工業(yè)、教育、科技和商貿(mào)等項目建設(shè)的，選址和建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用開發(fā)區(qū)的名稱?，F(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位、升級的審批，都要由地方人民政府提出申請，開發(fā)區(qū)主管部門提出意見，經(jīng)國土資源和建設(shè)行政主管部門審核后，按批準(zhǔn)權(quán)限報國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)。

六、加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。清理整頓工作采取以省為主、部門配合，自下而上逐級進(jìn)行的方法。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量對轄區(qū)內(nèi)各類開發(fā)區(qū)以及建設(shè)用地管理情況進(jìn)行全面的清查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要依法主動糾正和處理。清理整頓工作要在2003年年底前完成，并向國務(wù)院報告清理整頓工作情況。

農(nóng)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃范文第4篇

作為延安南大門、黃帝陵寢所在地、世界蘋果最佳優(yōu)生區(qū)和陜北煤化工基地，黃陵縣有著獨特的地位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和多年來發(fā)展形成的良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在省市關(guān)于延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略決策提出后，該縣搶抓機(jī)遇，抓早動快，積極探索，按照“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、全面發(fā)展”的要求，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化“三化”聯(lián)動，著力推動公共財政向農(nóng)村傾斜、社會服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，實現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”、發(fā)展“一盤棋”、保障“一體化”，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上率先突破，城鄉(xiāng)一體化水平顯著提高。

著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃布局。規(guī)劃布局是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭導(dǎo)向，在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，該縣堅持規(guī)劃先行的原則，打破城鄉(xiāng)分割，分層歸類抓好全縣總體規(guī)劃、重點鎮(zhèn)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)布局更加合理、更加科學(xué)。先后精心編制和修編了《縣城總體規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《店頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《隆坊鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《田莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和8個新型農(nóng)村示范社區(qū)規(guī)劃，并通過省、市相關(guān)部門及專家的評審，為統(tǒng)籌推進(jìn)重點鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

發(fā)展壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須把繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)作為第一要務(wù)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，該縣針對縣情實際和資源優(yōu)勢，制定發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、黃帝文化園區(qū)建設(shè)步伐。新型工業(yè)發(fā)展堅持“煤炭主導(dǎo)、園區(qū)承載、化工提升、石油增效”的思路，不斷加快煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞煤電煤化工轉(zhuǎn)化，全力做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。曹家峪焦化項目累計完成投資33.75億元，并即將投入試生產(chǎn)；白石焦化項目累計完成投資11.7億元，西峪煤矸石電廠完成投資28.2億元，60萬噸煤焦油、20萬噸合成氨項目開工建設(shè)，100萬噸生態(tài)水泥項目選址和土地預(yù)審等工作有序推進(jìn)；煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”已建成五大系統(tǒng)，成功組建龍騰煤業(yè)有限公司，縣屬煤礦實現(xiàn)了集團(tuán)化發(fā)展。上半年全縣生產(chǎn)原煤1217萬噸。上翟莊科技產(chǎn)業(yè)園不斷發(fā)展壯大，上半年生產(chǎn)玻璃微珠800噸。軒轅酒文化產(chǎn)業(yè)園主題酒店和文化廣場等工程完成投資3000萬元。石油勘探工作穩(wěn)定有序，新增石油探井21口，試采原油1500噸。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，緊緊抓住延安列入全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重大機(jī)遇，編制完成了《黃陵縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》，先后規(guī)劃了7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。全縣蘋果面積達(dá)到20萬畝，優(yōu)果率達(dá)到78%，發(fā)展龍頭企業(yè)21個，培育專業(yè)合作組織102個；川道地區(qū)大力推進(jìn)大棚蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)，川塬差距進(jìn)一步縮小。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“中華民族精神家園、炎黃子孫朝圣地”的定位，以黃帝文化園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，整合自然、歷史和人文資源，把全縣按景區(qū)打造，把縣城按景點管理，全面啟動實施“一核心四區(qū)域”文化旅游項目。黃帝文化園區(qū)總體規(guī)劃通過省政府審批；萬安禪院基礎(chǔ)設(shè)施改遭工程已建成；橋山森林公園規(guī)劃編制已完成，道路工程開工建設(shè)，紫娥寺大雄寶殿初步設(shè)計通過評審，已開工建設(shè)。田侯塬黃土風(fēng)情游、店頭現(xiàn)代工業(yè)游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)觀光體驗游等旅游項目正在規(guī)劃設(shè)計中。成功創(chuàng)建為省級旅游示范縣。

農(nóng)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃范文第5篇

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過規(guī)劃切實保護(hù)耕地的重要保障。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護(hù)面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實到具體地塊等特點，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟(jì)鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場。

2005年全鎮(zhèn)36個行政村，276個村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問題

4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實際需求與規(guī)劃布局錯位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標(biāo)不足。在規(guī)劃實施過程中，給規(guī)劃實施管理帶來一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項目而不斷調(diào)整。

未來規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對城鎮(zhèn)及各類建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運(yùn)用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低

由于近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對用地的需求十分迫切。規(guī)劃實施幾年來，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達(dá)，這對于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來說非常不利，為了落實上級規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機(jī)械性地執(zhí)行上級規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無特色性可言。加上長期以來規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過問，這樣就加大了規(guī)劃實施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對土地利用形勢變化的適應(yīng)性

上輪規(guī)劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實際項目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說明規(guī)劃對未來土地利用趨勢變化預(yù)測還不夠準(zhǔn)確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過規(guī)劃調(diào)整來解決問題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過于頻繁，勢必影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實地位不高，存在規(guī)劃跟著項目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實施的時間還不長，社會對規(guī)劃重要性認(rèn)識還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對用地要符合土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識較高，但在用地安排時卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性探討

5.1 要增強(qiáng)特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強(qiáng)專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強(qiáng)論證，實行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門專家和公眾的意見和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過聽證會再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見進(jìn)行修改。

5.2 與變更調(diào)查工作的銜接

土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標(biāo)都要通過土地變更調(diào)查來檢驗，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級下達(dá)指標(biāo)均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進(jìn)行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點通過相關(guān)統(tǒng)計資料和實地調(diào)查，切合實際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進(jìn)行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開發(fā)整理項目還原。對于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對各類建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進(jìn)行標(biāo)注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標(biāo)注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標(biāo)注在圖上。對于開發(fā)整理項目，將2006-2009年實施的開發(fā)整理項目標(biāo)注在圖上，并注明項目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標(biāo)圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯的幾個問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護(hù)區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地?；巨r(nóng)田則是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地。基本農(nóng)田保護(hù)地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)至少等于上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護(hù)率的計算

用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計算方法比如用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃目標(biāo)年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計算方法都是不對的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)位調(diào)整

區(qū)位調(diào)整為主指標(biāo)調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)），但是基本農(nóng)田面積并沒有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒有進(jìn)行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護(hù)沒有落到實處，導(dǎo)致整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性降低。

6 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來的土地利用總體規(guī)劃必將有越來越多的公眾、團(tuán)體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實性需要在規(guī)劃實踐中逐步完善。

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