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人事管理的職責(zé)范文第1篇

關(guān)鍵詞:破產(chǎn)管理人;侵權(quán)責(zé)任;構(gòu)成要件;責(zé)任限制

破產(chǎn)程序能否公正、公平地進(jìn)行,各利害關(guān)系人的合法權(quán)益能否得到實(shí)現(xiàn)與保障,乃至破產(chǎn)法的立法宗旨的實(shí)現(xiàn)都與破產(chǎn)管理人有著至密的關(guān)系?！耙粋€(gè)被授予權(quán)力的人,總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑,面臨著逾越正義和道德界限的誘惑”,破產(chǎn)債權(quán)人很可能因受利益的誘惑而未能客觀公正地執(zhí)行職務(wù),從而影響破產(chǎn)程序中各利害關(guān)系人的利益實(shí)現(xiàn)。因此需要建立破產(chǎn)管理人的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制,實(shí)現(xiàn)利害關(guān)系人的損失填補(bǔ),督促破產(chǎn)管理人嚴(yán)格履行法定職責(zé)。

一、破產(chǎn)管理人民事責(zé)任的法律性質(zhì)

(一)破產(chǎn)管理人的法定義務(wù)

法律責(zé)任的承擔(dān)始于法律義務(wù)的違反,法律責(zé)任的性質(zhì)取決于法律義務(wù)的性質(zhì)。大陸法系國(guó)家一般對(duì)破產(chǎn)管理人課以“善良管理人”之注意義務(wù),而英美法系則比照信托法之規(guī)定,將破產(chǎn)管理人之注意義務(wù)細(xì)化為謹(jǐn)慎義務(wù)和忠實(shí)義務(wù),更具可操作性。我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》第27條也做出了類似于英美國(guó)家的規(guī)定。

謹(jǐn)慎義務(wù)是指破產(chǎn)管理人在管理與處分破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)時(shí)負(fù)有運(yùn)用通常人所應(yīng)有的謹(jǐn)慎與技巧,它要求破產(chǎn)管理人在處理破產(chǎn)事務(wù)時(shí),既應(yīng)勤勉盡責(zé)、謹(jǐn)慎從事,盡可能防止因自己的疏忽給利害關(guān)系人造成損失,又要求破產(chǎn)管理人按照專業(yè)人士應(yīng)有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)與技能,應(yīng)對(duì)和處理其面臨的各種問題。忠誠(chéng)義務(wù)的核心在于破產(chǎn)管理人不得利用自己的身份地位獲得個(gè)人利益,要求破產(chǎn)管理人不得以損害債權(quán)人和其他利害關(guān)系人利益的方式行為。

(二)破產(chǎn)管理人民事責(zé)任的性質(zhì)

民事責(zé)任可因其性質(zhì)不同而區(qū)分為違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任,由違反法定注意義務(wù)和忠誠(chéng)義務(wù)引起的侵權(quán)責(zé)任是基礎(chǔ)性的。一方面,破產(chǎn)管理人最顯著的特征是獨(dú)立性、中立性與法定性,其特征決定了破產(chǎn)管理人只能超然于利害關(guān)系人之上,依法公正執(zhí)行職務(wù),而不能同其中任何一方簽訂合同,成為其利益的代言人。即使將破產(chǎn)管理人的法律性質(zhì)定位為受托人,但這種信托關(guān)系也不是基于合同,而是基于法律規(guī)定。破產(chǎn)管理人的民事義務(wù)是在對(duì)社會(huì)公共政策審度后的一種概括,目的是為了制約處于優(yōu)勢(shì)地位的破產(chǎn)管理人,保護(hù)債權(quán)人和其他利害關(guān)系人的合法利益。另一方面,我國(guó)破產(chǎn)管理人的指定方式為法院指定主義,債權(quán)人僅在破產(chǎn)管理人存在不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)等情形時(shí)享有異議權(quán)與申請(qǐng)更換權(quán),不具有合同責(zé)任產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

二、破產(chǎn)管理人民事責(zé)任的構(gòu)成要件

(一)加害行為

就破產(chǎn)管理人而言,加害行為主要是指違反謹(jǐn)慎義務(wù)與忠誠(chéng)義務(wù)的行為。違反謹(jǐn)慎義務(wù)的行為通常是不作為,主要包括:在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)接管階段,未能及時(shí)而完全地接管破產(chǎn)財(cái)產(chǎn);在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理上,未能本著破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保值增值目的謹(jǐn)慎地決定繼續(xù)履行合同或繼續(xù)營(yíng)業(yè),怠于行使撤銷權(quán)等行為等。而破產(chǎn)管理人的忠實(shí)義務(wù)的核心在于法律不允許其以自己的身份獲利,在破產(chǎn)程序中破產(chǎn)管理人的任何利用職務(wù)和身份上的便利謀取私利的行為,都應(yīng)視為其對(duì)忠實(shí)義務(wù)的違反。

(二)過錯(cuò)及歸責(zé)原則

以過錯(cuò)是否構(gòu)成責(zé)任要件為標(biāo)準(zhǔn),可將民事責(zé)任歸責(zé)原則分為過錯(cuò)責(zé)任原則與無過錯(cuò)責(zé)任原則。破產(chǎn)管理人民事責(zé)任的成立是否以存在過錯(cuò)為必要?有學(xué)者認(rèn)為,如果以過錯(cuò)責(zé)任原則來追求破產(chǎn)管理人的民事責(zé)任,利害關(guān)系人必須承擔(dān)較重的舉證責(zé)任,不僅難以實(shí)現(xiàn)公權(quán)救濟(jì),而且影響民事責(zé)任遏制功能的發(fā)揮。但基于以下利益衡量與價(jià)值判斷,應(yīng)采過錯(cuò)責(zé)任原則。

首先,從過錯(cuò)責(zé)任原則與無過錯(cuò)責(zé)任原則的規(guī)范目的來看,過錯(cuò)責(zé)任原則是依據(jù)公共行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則,對(duì)行為人的主觀意志狀態(tài)做出判斷,以行為人對(duì)所負(fù)義務(wù)的遵循與否來決定其是否應(yīng)對(duì)其行為的不良后果承擔(dān)責(zé)任,以此發(fā)揮其道德教化、行為導(dǎo)向和預(yù)防功能,而無過錯(cuò)責(zé)任原則是基于分配正義的理念,側(cè)重于對(duì)“不幸損害”的合理分配。破產(chǎn)管理人民事責(zé)任的規(guī)范目的當(dāng)為“填補(bǔ)損失”與“預(yù)防侵權(quán)”。

其次,適用無過錯(cuò)責(zé)任,必須有充足的理由,并進(jìn)行謹(jǐn)慎的利益衡量和價(jià)值判斷。相比于適用無過錯(cuò)責(zé)任原則的其他侵權(quán)類型,破產(chǎn)管理人侵權(quán)既不具有高危險(xiǎn)性,破產(chǎn)管理人控制風(fēng)險(xiǎn)的能力也十分有限,在此情形實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則并無實(shí)據(jù)。

最后,絕大多數(shù)國(guó)家立法都未超越過錯(cuò)責(zé)任原則。德國(guó)新破產(chǎn)法第60條規(guī)定:“破產(chǎn)管理人負(fù)有善良破產(chǎn)管理人應(yīng)盡的義務(wù),破產(chǎn)管理人因其犯有過失違反本法規(guī)定的義務(wù),應(yīng)向所有相關(guān)人承擔(dān)賠償責(zé)任。”英國(guó)和美國(guó)的信托法對(duì)受托人實(shí)行的都是過錯(cuò)責(zé)任原則,受托人在執(zhí)行信托的過程中具備善意或合理的謹(jǐn)慎,便不應(yīng)對(duì)違反信托承擔(dān)責(zé)任。

考慮到破產(chǎn)管理人的職業(yè)發(fā)展方向?yàn)轭愃朴谧?cè)會(huì)計(jì)師、律師等提供專業(yè)的中介服務(wù)行業(yè),必須在依法設(shè)立的破產(chǎn)管理事務(wù)所中執(zhí)業(yè)。因此,破產(chǎn)管理人因故意和過失給當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)當(dāng)由其所在的破產(chǎn)管理事務(wù)所承擔(dān)賠償責(zé)任,只有當(dāng)破產(chǎn)管理人存在故意或重大過失時(shí),才應(yīng)負(fù)無限連帶賠償責(zé)任,也只有破產(chǎn)管理人存在故意或重大過失時(shí),破產(chǎn)管理事務(wù)所才可以向其追償。

(三)因果關(guān)系

破產(chǎn)管理人的管理行為是一種綜合的商業(yè)行為,它可以與很多經(jīng)濟(jì)損失形式之間發(fā)生關(guān)聯(lián),給破產(chǎn)管理人帶來無限的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),破產(chǎn)管理人不僅與違反義務(wù)之行為有直接因果關(guān)系的損害負(fù)賠償責(zé)任,且該等損害還應(yīng)當(dāng)具有可預(yù)見性。

(四)損害后果

破產(chǎn)管理人作為破產(chǎn)財(cái)團(tuán)的破產(chǎn)管理人,控制和處分破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),其執(zhí)業(yè)過失一般只會(huì)帶來財(cái)產(chǎn)范疇的損失,包括破產(chǎn),財(cái)產(chǎn)的積極損失和消極損失。除此之外,破產(chǎn)管理人還可能造成信賴意義上的純經(jīng)濟(jì)損失,例如,破產(chǎn)利害關(guān)系人因信賴破產(chǎn)管理人提供的工作報(bào)告來安排自己的事務(wù),但實(shí)際情況與破產(chǎn)管理人的描述出入較大,導(dǎo)致利害關(guān)系人的合理期待落空。在沒有正當(dāng)理由的情況下,破產(chǎn)管理人對(duì)該種損失也應(yīng)予以賠償。當(dāng)然這種純經(jīng)濟(jì)損失無論形式上還是在數(shù)額上都是無法事先全部預(yù)見的,法官應(yīng)謹(jǐn)慎裁量,做出公平的利益衡量和價(jià)值判斷。

三、破產(chǎn)管理人民事責(zé)任的承擔(dān)及其限制

(一)破產(chǎn)管理人的責(zé)任承擔(dān)形式

鑒于利害關(guān)系人的損失主要是財(cái)產(chǎn)上的損失,又鑒于侵權(quán)損害賠償?shù)奶钛a(bǔ)性機(jī)能,返還財(cái)產(chǎn)與賠償損失應(yīng)當(dāng)是最理想的責(zé)任承擔(dān)形式。當(dāng)破產(chǎn)管理人侵害的是部分或者個(gè)別利害關(guān)系人的利益,可由其徑直索賠。但如果侵害的是全部利害關(guān)系人的利益,由全部利害關(guān)系人共同參與索賠,顯然不符合訴訟效益原則,法律應(yīng)當(dāng)為其指定專門的人啟動(dòng)并實(shí)施訴訟程序。有學(xué)者提出可由債權(quán)人會(huì)議擔(dān)任此職能,也有學(xué)者指出,盡管債權(quán)人會(huì)議對(duì)破產(chǎn)管理人有一定的監(jiān)督職能,考慮到債權(quán)人會(huì)議并無固定的組織機(jī)構(gòu),而且其訴訟主體資格也是存疑的,認(rèn)為應(yīng)由破產(chǎn)監(jiān)督人作為訴訟人參與訴訟的解決模式。無奈我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》并未設(shè)置破產(chǎn)監(jiān)督人制度,因此該主張僅具有理論上探討之價(jià)值。對(duì)于破產(chǎn)程序仍在繼續(xù)的情形,法院必須重新指定新的破產(chǎn)管理人參與破產(chǎn)程序,對(duì)侵害破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的民事責(zé)任的追究,是破產(chǎn)管理人的基本職責(zé)。因此可由法院更換之新破產(chǎn)管理人啟動(dòng)并參與該訴訟程序。對(duì)于破產(chǎn)程序已經(jīng)結(jié)束之情形,可由全部利害關(guān)系人共同委托一定主體尋求損害賠償。

(二)清算組的責(zé)任承擔(dān)問題

有學(xué)者認(rèn)為清算組是法院從政府相關(guān)部門、編入破產(chǎn)管理人名冊(cè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司中指定的人員組成,人民銀行及金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也可以派人參加,它是破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清算期間成立的臨時(shí)性組織,不是獨(dú)立的民事主體,不具有承擔(dān)責(zé)任的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ),不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。

即便是清算組擔(dān)任破產(chǎn)管理人,也應(yīng)負(fù)有勤勉謹(jǐn)慎義務(wù)與忠實(shí)義務(wù),否則破產(chǎn)程序中的利害關(guān)系人的利益就得不到保障。盡管清算組本身并無任何責(zé)任財(cái)產(chǎn),但是其組成人員卻有相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)能力。因此,對(duì)于清算組集體決策實(shí)施的加害行為,應(yīng)當(dāng)由全體清算組成員承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,對(duì)于清算組成員單獨(dú)實(shí)施的加害行為,應(yīng)由其承擔(dān)賠償責(zé)任。考慮到清算組成員參與破產(chǎn)程序多屬于有關(guān)部門或單位指派,屬于執(zhí)行職務(wù)行為,因此其成員的賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)由成員所在的機(jī)構(gòu)或單位承擔(dān)。

(三)破產(chǎn)管理人民事責(zé)任承擔(dān)的限制

破產(chǎn)管理人所從事的管理業(yè)務(wù)具有很高的風(fēng)險(xiǎn)性,破產(chǎn)管理人在履行職責(zé)過程中受到諸多限制,在一定程度上也增加了管理的難度,如果法律無視破產(chǎn)管理人過高的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)這一事實(shí),不僅顯示公平,而且也不利于這一職業(yè)的生存和發(fā)展?？梢詮囊韵?個(gè)方面予以完善:

首先,應(yīng)在考察破產(chǎn)管理人職責(zé)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上賦予破產(chǎn)管理人一定的責(zé)任豁免權(quán),以此作為不承擔(dān)民事責(zé)任的法定抗辯事由,包括商事判斷規(guī)則豁免和法院指令豁免,前者是指在破產(chǎn)管理人直接控制破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策時(shí),只要基于合理的商業(yè)目的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),即使失敗了,也免于責(zé)任追究,除非存在充分證據(jù)表明破產(chǎn)管理人的決策時(shí)違反謹(jǐn)慎義務(wù)或忠誠(chéng)義務(wù)。后者則是指,當(dāng)破產(chǎn)管理人在接受法院的控制和監(jiān)管而依照法院的指令行事時(shí),由此增加的額外風(fēng)險(xiǎn)破產(chǎn)管理人不予承擔(dān)。

其次,應(yīng)在考察破產(chǎn)管理人報(bào)酬的獲得與可能的責(zé)任賠償數(shù)額的差距的基礎(chǔ)上,實(shí)行最高額賠償限額制度。隨著破產(chǎn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,多數(shù)情況下破產(chǎn)所涉及的經(jīng)濟(jì)數(shù)額十分巨大,已超過絕大多數(shù)破產(chǎn)管理人的承受能力。而且根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定破產(chǎn)管理人報(bào)酬的規(guī)定》第2條的規(guī)定,破產(chǎn)管理人的執(zhí)業(yè)報(bào)酬與其可能的責(zé)任承擔(dān)數(shù)額相差甚遠(yuǎn),如果嚴(yán)格按照應(yīng)得清償之?dāng)?shù)額與實(shí)際清償之?dāng)?shù)額之間的差額由破產(chǎn)管理人賠償,顯然不符合風(fēng)險(xiǎn)收益均衡原則,影響破產(chǎn)管理人從業(yè)的積極性。因此,可借鑒海商法對(duì)海事賠償責(zé)任限制的規(guī)定,將最高賠償限額制度引入到破產(chǎn)管理人民事責(zé)任承擔(dān)中來,將破產(chǎn)管理人的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降至合理的程度。

最后,應(yīng)當(dāng)建立完善的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度,提高破產(chǎn)管理人投保覆蓋率。保險(xiǎn)制度可以分散風(fēng)險(xiǎn),使損害不再集中于一個(gè)社會(huì)單位,而由社會(huì)大眾共同分擔(dān),以達(dá)損害賠償社會(huì)化之目的。對(duì)破產(chǎn)管理人而言,其面對(duì)的潛在民事責(zé)任難以估計(jì),破產(chǎn)管理人責(zé)任保險(xiǎn)制度的確立與完善,從客觀上加強(qiáng)了他們對(duì)職業(yè)過失損害的賠償能力,轉(zhuǎn)嫁了部分執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),以免危機(jī)這一職業(yè)群體的生存與發(fā)展。

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人事管理的職責(zé)范文第2篇

一、內(nèi)部控制的含義和作用

對(duì)于內(nèi)部控制，會(huì)計(jì)界先后經(jīng)歷了內(nèi)部牽制、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和一體化內(nèi)部控制四個(gè)認(rèn)識(shí)階段。但最為權(quán)威的是COSO（Commit-tee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission）1992年的定義，“內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理階層和其他員工實(shí)施的（effected），為營(yíng)運(yùn)的效率效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo)的達(dá)成而提供合理保證的過程（process）”。COSO認(rèn)為內(nèi)部控制整體框架包括：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息和溝通和監(jiān)督。

內(nèi)部控制是管理職能的一個(gè)內(nèi)在組成部分。所謂管理，就是設(shè)計(jì)和保持一種良好的環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)（注：哈羅德?？状?、海因茨。韋里克：《管理學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1993年。）。管理具有計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制五個(gè)職能?？刂乒ぷ髫灤┯谡麄€(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程，控制是從總經(jīng)理到監(jiān)督人員的每個(gè)主管的職能。“管理工作的控制職能是從事對(duì)業(yè)績(jī)的衡量與校正，以便確保企業(yè)目標(biāo)和為達(dá)到企業(yè)目標(biāo)所制定的計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)”（注：哈羅德?？状摹⒑Ｒ虼?。韋里克：《管理學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1993年。）內(nèi)部控制的兩個(gè)基本內(nèi)容是職責(zé)劃分和制定工作標(biāo)準(zhǔn)。職責(zé)劃分包括組織規(guī)劃、分工、授權(quán)、獨(dú)立負(fù)責(zé)。要進(jìn)行有效的控制，必須要有明確的職責(zé)劃分，使各部門、崗位和員工都各負(fù)其責(zé)，相互制約。制定工作標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)制定各種作業(yè)程序、管理辦法和工作目標(biāo)，以便員工按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)正確處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。

因此，內(nèi)部控制的根本作用在于衡量和糾正下屬人員的活動(dòng)，以保證事態(tài)的發(fā)展符合計(jì)劃的要求，它要求按照目標(biāo)和計(jì)劃，對(duì)工作人員的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出消極偏差之所在，采取措施加以改進(jìn)，以提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和效益，防止損失，以保證企業(yè)預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有效的內(nèi)部控制，應(yīng)能合理地保證董事會(huì)及管理階層了解該公司實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的程度、對(duì)外公開的財(cái)務(wù)報(bào)告可靠、符合相關(guān)的法律法規(guī)。

這里順便指出的是，目前我國(guó)對(duì)內(nèi)部控制存在一種片面的認(rèn)識(shí)，好象內(nèi)部控制的作用僅僅在于防止會(huì)計(jì)信息失真及保護(hù)資產(chǎn)的安全完整。包括財(cái)政部的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范-基本規(guī)范（試行）》。該規(guī)范第二條規(guī)定，“本規(guī)范所稱內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序?！钡诹鶙l規(guī)定，“內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下基本目標(biāo)：（一）規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為，保護(hù)會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整。（二）堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為，保證單位資產(chǎn)的安全、完整。（三）確保國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行”。事實(shí)上，防止舞弊雖然是內(nèi)部控制的一項(xiàng)重要目標(biāo)，但是，部控制最本質(zhì)的作用乃是提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。內(nèi)部控制的目標(biāo)包括興利與防弊兩個(gè)方面，興利是最主要的（注：我國(guó)會(huì)計(jì)界之所以會(huì)很少談內(nèi)部控制提高經(jīng)營(yíng)效率方面的作用，與目前我國(guó)會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重的會(huì)計(jì)環(huán)境有關(guān)。事實(shí)上，內(nèi)部控制在我國(guó)真正受到重視是《會(huì)計(jì)法》修訂后，而修訂會(huì)計(jì)法的根本動(dòng)因即在于治理會(huì)計(jì)信息失真?；蛟S正是這個(gè)原因，財(cái)政部采用了將內(nèi)部控制分為會(huì)計(jì)控制和管理控制兩部分的觀點(diǎn)，只制定了會(huì)計(jì)控制。這里姑且不談這樣劃分是否科學(xué)，其實(shí)即使是所謂的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用也包含了興利。）。

二、建立內(nèi)部控制是管理當(dāng)局受托責(zé)任的內(nèi)在要求

人事管理的職責(zé)范文第3篇

一、堅(jiān)持課題引領(lǐng)，構(gòu)筑完整的理論指導(dǎo)

我校原為廣東省級(jí)重點(diǎn)工藝美術(shù)職業(yè)高中。2005年，學(xué)校根據(jù)當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才的需求和自身發(fā)展的需要轉(zhuǎn)制為美術(shù)特色普通高中。轉(zhuǎn)制后學(xué)校堅(jiān)持走“科研興校”的特色發(fā)展之路，承擔(dān)了全國(guó)教育科學(xué)“十一五”科研課題“以美術(shù)為特色辦學(xué)模式的探索與實(shí)踐”等課題的研究任務(wù)。學(xué)校堅(jiān)持以優(yōu)化課程設(shè)置和有效教育教學(xué)改革的試驗(yàn)為根本，緊緊圍繞美術(shù)特色辦學(xué)模式的研究，以課堂教學(xué)為基礎(chǔ)積極開展各項(xiàng)有益的探索和研究，通過開展“分科分層、動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)評(píng)價(jià)”的美術(shù)教學(xué)改革和高一年級(jí)開展的“小班化” 教育教學(xué)探索與研究，提高教育教學(xué)的質(zhì)量。轉(zhuǎn)制五年來，學(xué)校的升本率和升大率不斷提升，連續(xù)四屆畢業(yè)班工作均獲得廣州普通高中畢業(yè)班工作評(píng)估一等獎(jiǎng)。

隨著學(xué)校各項(xiàng)教育教學(xué)工作的不斷發(fā)展和改革，教師固有的職業(yè)教育教學(xué)的思維習(xí)慣也不斷顯現(xiàn)出來，思想負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，患得患失，嚴(yán)重制約著學(xué)校的教育教學(xué)發(fā)展，甚至出現(xiàn)了普遍的隨大流現(xiàn)象。針對(duì)上述情況，為了更好地加強(qiáng)有效教學(xué)過程研究和個(gè)體目標(biāo)管理，構(gòu)建有活力、有效益、有生氣的優(yōu)質(zhì)課堂，形成師生間的有效管理和協(xié)同反饋監(jiān)督，提高課堂的教學(xué)效率和質(zhì)量。2011年6月學(xué)校結(jié)合實(shí)際提出了“級(jí)組指導(dǎo)下工作室管理責(zé)任制教育管理模式”的設(shè)想。 “級(jí)組指導(dǎo)下工作室管理責(zé)任制教育管理模式”的提出基于學(xué)校有效的課題研究和有針對(duì)性的教育教學(xué)實(shí)踐，具備理論和實(shí)踐的可操作性。不過，由于該模式更強(qiáng)調(diào)人的因素，關(guān)注實(shí)施的過程管理和個(gè)案跟蹤，重視師生的互動(dòng)和家校間的有效配合。因此，各工作室的成員要結(jié)合自己的子課題積極開展與課堂管理及教學(xué)相結(jié)合的研究，把理論和實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)化自己的責(zé)任和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，不斷優(yōu)化教育教學(xué)的科學(xué)評(píng)價(jià)，總結(jié)反思教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高科研水平和教育教學(xué)的質(zhì)量，形成一批教研成果，構(gòu)筑完整的理論體系，為工作室開展教育教學(xué)工作提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

二、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化層級(jí)管理內(nèi)涵

“級(jí)組指導(dǎo)下工作室管理責(zé)任制教育管理模式”核心為責(zé)任制，成功實(shí)施的關(guān)鍵在于教師。因此，如何強(qiáng)化工作室成員的責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化層級(jí)管理的內(nèi)涵十分重要。

工作室管理責(zé)任制以級(jí)組為工作中心開展工作，實(shí)施時(shí)間為兩年。校長(zhǎng)室提供政策和物質(zhì)保障，教導(dǎo)處負(fù)責(zé)對(duì)工作室管理責(zé)任制的全面指導(dǎo)。老師原則上按照所任教的班級(jí)分在各工作室，工作室以責(zé)任人、班主任、美術(shù)教師為主。語(yǔ)數(shù)英任課教師按所任教班級(jí)分配，政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息、體育、音樂等科目教師按照“男女組合、人數(shù)均衡、年齡搭配、經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)”的原則分配到各工作室，把年級(jí)300多名學(xué)生按一定的原則分成三個(gè)工作室，每個(gè)工作室100名學(xué)生左右，按照學(xué)生的情況分為雙優(yōu)班、文優(yōu)班、專優(yōu)班，全級(jí)共九個(gè)班。

每個(gè)工作室設(shè)立負(fù)責(zé)人一名，并配有班主任3名，美術(shù)教師3名，任課教師若干等。每一位工作室的成員負(fù)責(zé)12名左右的學(xué)生，強(qiáng)調(diào)教師對(duì)所負(fù)責(zé)學(xué)生教育教學(xué)的“導(dǎo)師”作用。

以下為示意圖：

從示意圖上可以非常清晰地看到管理的層級(jí)關(guān)系，其教育教學(xué)有效實(shí)施的核心是工作室負(fù)責(zé)人，級(jí)組管理不再是傳統(tǒng)的主導(dǎo)管理模式，而是起協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，使工作更加精細(xì)化，明確工作室責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)和協(xié)調(diào)管理能力，突出自主性和創(chuàng)造性。

工作室責(zé)任制成功實(shí)施的關(guān)鍵在于教師，但也不能忽略了學(xué)生自主管理和自主學(xué)習(xí)的潛質(zhì)的激發(fā)，提升教育教學(xué)的管理內(nèi)涵。

三、把握特色核心，突顯目標(biāo)建設(shè)和辦學(xué)內(nèi)涵

我校辦學(xué)的特色核心是美術(shù)，美術(shù)學(xué)科教學(xué)目標(biāo)的建構(gòu)非常重要。2005年轉(zhuǎn)制后，學(xué)校提出了“特色辦學(xué)、弘揚(yáng)個(gè)性、和諧發(fā)展”的辦學(xué)理念，根據(jù)新課程的理念和世界美術(shù)教育的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)學(xué)生的個(gè)性、興趣、特長(zhǎng)、愛好等做好學(xué)生的生涯發(fā)展或成長(zhǎng)規(guī)劃，及時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品行、學(xué)習(xí)方法、心理健康、成長(zhǎng)困惑、目標(biāo)達(dá)成等進(jìn)行有效跟蹤和階段性的評(píng)價(jià)與指導(dǎo)，使學(xué)生健康成長(zhǎng)。不過也不能忽略構(gòu)建美術(shù)和其他學(xué)科之間的橫向聯(lián)系，尋求美術(shù)與文化課各學(xué)科之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，突出個(gè)性，協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、制定實(shí)施原則，建立可操性執(zhí)行制度

工作室管理責(zé)任制是一個(gè)全新的課題和管理模式。因此，級(jí)組要根據(jù)各工作室的學(xué)生情況和工作方向制定確實(shí)可行的實(shí)施方案和原則。工作室管理責(zé)任制教育管理模式強(qiáng)調(diào)責(zé)任，科學(xué)有效的制度是落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為了更好地落實(shí)工作室管理責(zé)任制，突出工作室自主管理，及時(shí)有效地處理和解決問題，年級(jí)組必須在教導(dǎo)處的宏觀指導(dǎo)下根據(jù)教育教學(xué)的方法和規(guī)律，建立統(tǒng)一的責(zé)任制工作手冊(cè)，把學(xué)生成長(zhǎng)跟蹤制度，談心輔導(dǎo)與匯報(bào)制度，家長(zhǎng)聯(lián)系制度，個(gè)案分析制度，工作室研討交流制度等納入其中。甚至可以利用家訪收集第一手材料，完成學(xué)生成長(zhǎng)記錄檔案，追蹤學(xué)生成長(zhǎng)軌跡。

制度是落實(shí)工作室責(zé)任制教育管理模式的有效保障。工作室負(fù)責(zé)人必須做好表率，強(qiáng)化各成員的制度意識(shí)和工作職責(zé)，針對(duì)學(xué)生的情感、智能、興趣、愛好等個(gè)性特點(diǎn)等不斷進(jìn)行研討或開展學(xué)生個(gè)案分析，甚至開展個(gè)別化的教育與教學(xué)實(shí)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，形成具有美術(shù)特色辦學(xué)體系的工作室責(zé)任制教育管理模式。

五、鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，完善科學(xué)評(píng)價(jià)制度

工作室責(zé)任制教育管理模式一個(gè)特點(diǎn)是鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)。三個(gè)工作室在教師配置和學(xué)生的組合都體現(xiàn)公平性，目的是通過各工作室班主任、任課教師、美術(shù)教師教育教學(xué)的良性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和提高學(xué)生的自主管理和自主學(xué)習(xí)能力，產(chǎn)生極大的教學(xué)效果。工作室責(zé)任制教育管理模式另一個(gè)特點(diǎn)是靈活性和自主性。每個(gè)工作室根據(jù)各自學(xué)生特點(diǎn)和教育教學(xué)的需要自主制定本工作室的教學(xué)計(jì)劃及實(shí)施方案，經(jīng)級(jí)組同意，教導(dǎo)處審批后可以執(zhí)行。例如：第一工作室學(xué)生的美術(shù)專業(yè)普遍較弱而文化整體水平高，工作室可以根據(jù)此情況臨時(shí)調(diào)整課程的設(shè)置和教學(xué)的安排增加美術(shù)課程，并報(bào)級(jí)組同意，教導(dǎo)處審批通過后實(shí)施。

科學(xué)的評(píng)價(jià)是工作室責(zé)任制教育管理模式成功實(shí)施的關(guān)鍵，鼓勵(lì)工作室競(jìng)爭(zhēng)就必須制定科學(xué)的評(píng)價(jià)制度，否則就會(huì)導(dǎo)致人心渙散，互相猜疑，影響團(tuán)隊(duì)合力，甚至前功盡棄。因此，工作室的評(píng)價(jià)可由學(xué)校組織教導(dǎo)處主任、年級(jí)長(zhǎng)共同評(píng)議，采取定性與定量、過程與結(jié)果相結(jié)合的方法進(jìn)行，把每位導(dǎo)師的工作手冊(cè)記錄情況，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)導(dǎo)師工作的評(píng)價(jià)，學(xué)生的實(shí)際表現(xiàn)（包括品德和學(xué)習(xí)情況），班主任六項(xiàng)評(píng)比，工作室考核，工作小組評(píng)價(jià)等有機(jī)結(jié)合并納入考核評(píng)估，不斷完善評(píng)價(jià)制度，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

六、巧用人本關(guān)注，營(yíng)造動(dòng)態(tài)的家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制

工作室責(zé)任制教育管理模式必須充分發(fā)揮年級(jí)家委會(huì)的作用，營(yíng)造動(dòng)態(tài)的家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重視家長(zhǎng)參與工作室的課程建設(shè)和教育教學(xué)的評(píng)價(jià)，工作室要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件向家長(zhǎng)開放美術(shù)和文化教學(xué)，通過觀摩課堂教學(xué)讓家長(zhǎng)和孩子一起進(jìn)行美術(shù)和文化學(xué)習(xí)增進(jìn)對(duì)工作室責(zé)任制模式的教育教學(xué)了解。工作室根據(jù)家長(zhǎng)的反饋及時(shí)對(duì)教師的教學(xué)和學(xué)校的課程建設(shè)給予提醒與完善。同時(shí)，工作室的校本課程的修訂和教學(xué)也可請(qǐng)家長(zhǎng)參與研討，在實(shí)踐中不斷完善育人機(jī)制和育人水平，不斷完善和提高學(xué)校的學(xué)科建設(shè)與教學(xué)質(zhì)量。

上述的思考，更多是建立在理論思考的層面，對(duì)教育教學(xué)的實(shí)踐研究還沒有進(jìn)行有效的科學(xué)論證。因此，工作室責(zé)任制教育管理模式實(shí)踐的成功與否，將深刻影響學(xué)校的未來發(fā)展。我們有充足的信心把握好《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》關(guān)于高中辦學(xué)的內(nèi)涵，在新課程理念和特色課程的引領(lǐng)下，我校工作室責(zé)任制教育管理模式的實(shí)踐必然能夠在充分呈現(xiàn)其特色的同時(shí)收獲教育教學(xué)的豐碩成果。

【本文系全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2009年度教育部規(guī)劃課題“以美術(shù)為特色辦學(xué)模式的探索與實(shí)踐”（課題批準(zhǔn)號(hào)：GHB093126）研究成果】

參考文獻(xiàn)：

1．《教育規(guī)劃綱要學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，主編：《教育規(guī)劃綱要》工作小組辦公室，教育科學(xué)出版社，2010年版.

2．《普通高中新課程的理解與行動(dòng)》，主編：周衛(wèi)勇，首都師范大學(xué)出版社，2004年版.

3．《教育走向生本》，主編：郭思樂，人民教育出版社，2001年版.

人事管理的職責(zé)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 航道管理；行政審批；責(zé)任機(jī)制

1987年8月，國(guó)務(wù)院了《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)關(guān)于航道行政管理的具體行為標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是加強(qiáng)航道管理，改善通航條件，保證航道暢通和航行安全，充分發(fā)揮水上交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)中的作用。2008年國(guó)務(wù)院對(duì)其進(jìn)行了修訂，明確該條例的適用范圍是中華人民共和國(guó)沿海和內(nèi)河的航道、航道設(shè)施以及與通航有關(guān)的設(shè)施。此外，國(guó)務(wù)院于2009年又出臺(tái)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉的決定》，各地方根據(jù)自身的情況分別制定了適用于本地方航道管理的行為規(guī)范。

1 航道管理行政審批的內(nèi)容

1.1 航道管理行政審批行為的含義

航道管理行政審批行為主要是指航道管理部門針對(duì)外部管理對(duì)象的申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，決定是否同意其具有從事某種特定行為的資格或權(quán)利的行為。

通常來看，航道管理行政審批具有以下特征：

（1）實(shí)施行政審批行為的主體是有權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，或者法律法規(guī)授權(quán)的組織、規(guī)章委托的組織。對(duì)于航道管理的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，我國(guó)分為兩種不同的類型：設(shè)置專門的航道管理機(jī)構(gòu)，如交通運(yùn)輸部設(shè)置的長(zhǎng)江航道局、各地方人民政府直接設(shè)立的港航局、地方各級(jí)交通主管部門的航道管理局等；設(shè)置職權(quán)合一的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)隸屬于地方各級(jí)交通主管部門，集航道、航檢、港口、地方海事等職能于一身，如河南、遼寧等地設(shè)置的職能合一的航道管理機(jī)構(gòu)。

（2）航道管理行政審批是為實(shí)現(xiàn)行政管理目的而服務(wù)的。水運(yùn)在交通運(yùn)輸中占有重要地位，對(duì)航道的管理和養(yǎng)護(hù)建設(shè)等實(shí)行行政審批，一方面是為了保障航道暢通，為船舶的通行提供足夠的通航水深、寬度，另一方面是為了保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

（3）行政審批是一項(xiàng)行政權(quán)力，更是一種職責(zé)和義務(wù)。對(duì)于違法或者錯(cuò)誤的行政審批行為，以自己名義行使審批權(quán)的審批機(jī)關(guān)需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而受委托組織實(shí)施行政審批行為的，由發(fā)出委托的行政主管部門承擔(dān)責(zé)任。

1.2 航道管理行政審批的事項(xiàng)

根據(jù)航道管理的內(nèi)容，需要行政審批的事項(xiàng)可分為以下三方面：

（1）在航道及航道保護(hù)范圍內(nèi)取土、采挖砂石、淘金等行為的審批。許可申請(qǐng)人從事該類行為需綜合審查以下條件：首先，該行為對(duì)航道正常維護(hù)和航道的航行安全不造成影響；其次，不能危及航道整治建筑物、過河建筑物的安全；再次，要求符合航道的有關(guān)技術(shù)規(guī)范；最后，要提供通航水域進(jìn)行水下水上施工作業(yè)的位置簡(jiǎn)圖、作業(yè)方式等資料。

（2）對(duì)專設(shè)航標(biāo)的設(shè)置、移動(dòng)和拆除的審批，對(duì)確需在通航河流上設(shè)置專用標(biāo)志，撤除、移動(dòng)專用航標(biāo)和對(duì)其進(jìn)行其他狀況改變的，并且滿足《內(nèi)河助航標(biāo)志》《內(nèi)河助航標(biāo)志的主要外形尺寸》等規(guī)定的，可以許可其改變。

（3）對(duì)建設(shè)和設(shè)置臨河、臨海建筑物和設(shè)施的審批。這項(xiàng)審批應(yīng)滿足：首先，確需建設(shè)與通航相關(guān)的臨河、跨河、過河、攔河構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施；其次，應(yīng)符合航道的規(guī)劃；再次，應(yīng)具有保障航道正常通行和航道及其設(shè)施安全的措施；最后，應(yīng)具有清除施工遺留物的方案和相應(yīng)措施。

2 航道管理行政審批程序

2.1 在航道及航道保護(hù)范圍內(nèi)取土、采挖砂石、淘金等行為的審批

在航道保護(hù)范圍內(nèi)開采河砂、砂石、砂金等行為由地方航道局審批，地方航道局行政審批窗口接受單位或個(gè)人提出的書面申請(qǐng)資料后送審查審批科室辦理，審查審批科室提出審批意見后送行政審批窗口，由行政審批窗口將審批文件發(fā)送給申請(qǐng)單位或個(gè)人。需要報(bào)送省航道局的，由建設(shè)單位和個(gè)人將申請(qǐng)材料交由省航道局行政審批窗口，由審批窗審查審批科室對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行有關(guān)技術(shù)要求的審查，審查審批科室提出審批意見后送行政審批窗口，由行政審批窗口將審批文件發(fā)送給申請(qǐng)單位或個(gè)人，同時(shí)將審批意見抄送地區(qū)航道局。

2.2 對(duì)專設(shè)航標(biāo)的設(shè)置、移動(dòng)和拆除的審批

根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》第二十一條和《中華人民共和國(guó)航標(biāo)管理?xiàng)l例》第六條的規(guī)定，對(duì)符合通航有關(guān)技術(shù)要求的專設(shè)航標(biāo)，由地方航道局行政審批窗口將申請(qǐng)人材料報(bào)送審查審批科室辦理，審查審批科室對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，在通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)之后，就是否符合專設(shè)航標(biāo)的設(shè)置、移動(dòng)、拆除的要求，作出是否同意的決定，最后審查審批科室將決定送行政審批窗口，由行政審批窗口將文件發(fā)送給申請(qǐng)單位或個(gè)人。

2.3 對(duì)建設(shè)和設(shè)置臨河、臨海建筑物或設(shè)施的審批

根據(jù)航道不同的等級(jí)，審批程序有所不同，以廣東省航道局《審批操作規(guī)程及審批流程圖》文件為例：（1）在Ⅰ～Ⅵ級(jí)航道上修建跨河、過河、臨河建筑及在Ⅰ～Ⅶ級(jí)航道上修建攔河建筑物的，先由地區(qū)航道局提出初步審核意見后再送省航道局審批；（2）在Ⅶ級(jí)以下航道上修建跨河、過河、臨河建筑物及Ⅷ級(jí)以下航道上修建攔河建筑物的，由地區(qū)航道局審批。

3 航道管理行政審批行為的責(zé)任機(jī)制

行政機(jī)關(guān)違法或錯(cuò)誤實(shí)施了行政行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這是我國(guó)行政法中依法行政的基本要求，行政審批行為作為行政機(jī)關(guān)的基本行為也不例外。在探究航道管理行政審批行為的法律責(zé)任時(shí)，首先應(yīng)明確責(zé)任承擔(dān)的主體。

人事管理的職責(zé)范文第5篇

關(guān)鍵詞 內(nèi)部控制 供電責(zé)任事故 賠償

供電責(zé)任事故，主要指供電企業(yè)因供電運(yùn)營(yíng)等原因?qū)е碌?，第三者人身傷亡或?cái)產(chǎn)損失責(zé)任事故。目前，我國(guó)的供電環(huán)節(jié)主要依賴國(guó)家電網(wǎng)公司等國(guó)有重要骨干企業(yè)。所以維護(hù)良好社會(huì)形象、履行社會(huì)責(zé)任、管控法律風(fēng)險(xiǎn)、有效防控和化解供電責(zé)任事故風(fēng)險(xiǎn)，顯得愈發(fā)重要。隨著國(guó)家的電力體制改革，售電側(cè)將會(huì)涌現(xiàn)出眾多的供電運(yùn)營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。對(duì)供電責(zé)任事故風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，將會(huì)關(guān)系到這些中小售電企業(yè)的生存。內(nèi)部控制，是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中建立的一種相互制衡的業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度，能夠保證企業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理。開展內(nèi)部控制框架下的供電責(zé)任事故賠償管理工作，通過內(nèi)部控制建設(shè)成果在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用，可以保證供電責(zé)任事故賠償風(fēng)險(xiǎn)的可控、在控和能控，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全完整，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

首先，對(duì)于供電責(zé)任事故風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施方面，供電企業(yè)應(yīng)分析以往年度發(fā)生的供電責(zé)任事故，識(shí)別經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的供電責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)。制定公司供電責(zé)任事故賠償管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范，確定合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

以安慶地區(qū)為例，主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：第一，安慶地區(qū)化工企業(yè)、玻璃企業(yè)及水泥企業(yè)多，如出現(xiàn)意外斷電的情況，會(huì)造成企業(yè)的產(chǎn)品報(bào)廢及生產(chǎn)設(shè)備損壞，使用電企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，使公司有被追償損失的風(fēng)險(xiǎn)。第二，安慶旅游景點(diǎn)較多，一旦出現(xiàn)停電事故，不僅會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)造成很大的社會(huì)負(fù)面影響。第三，安慶轄區(qū)的河湖池塘分布極多，每年春、夏、秋季，垂釣者觸碰供電設(shè)備的事件多發(fā)，不但會(huì)造成公司承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，還容易引發(fā)。第四，安慶屬于老工業(yè)城市，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老舊，一些壓碎或者丟失的窨井蓋易造成行人崴傷。第五，線路斷路、短路等原因，會(huì)造成用戶家用電器損壞。

針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，安慶地區(qū)供電企業(yè)可以確定以下的防范措施：

對(duì)于水泥、玻璃企業(yè)及景區(qū)用戶：第一，提供雙電源供電；第二，幫助用戶定期檢查備用電源；第三，與用戶簽供電協(xié)議時(shí)，由營(yíng)銷部門牽頭，建議其購(gòu)買相應(yīng)的意外事故保險(xiǎn)；第四，提供“保姆式”服務(wù)，安排大客戶經(jīng)理對(duì)口聯(lián)系這些單位，特定時(shí)期安排專人值班、輔導(dǎo)。

對(duì)于釣魚觸電：第一，制作案例手冊(cè)送村送戶，進(jìn)行警示教育；第二，在學(xué)校、集市等人口密集區(qū)域設(shè)點(diǎn)宣教；第三，在電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行警示教育；第四，將事故易發(fā)的魚塘架空線路，進(jìn)行絕緣化改造，并樹立警示牌。

對(duì)于線路短路、斷路、搭錯(cuò)線、窨井蓋丟損：成立供電責(zé)任事故賠償管理組織機(jī)構(gòu)，妥善處理發(fā)生事故，同時(shí)追究事故發(fā)生責(zé)任，并在業(yè)績(jī)考核中體現(xiàn)。

二、控制活動(dòng)

（一）供電責(zé)任事故受理

事故發(fā)生后，用戶可以通過熱線電話或者供電所投訴，也可以通過其他方式聯(lián)系公司員工。供電企業(yè)可以在供電責(zé)任事故受理時(shí)，采取首問負(fù)責(zé)制。受理職工不得麻痹大意，應(yīng)及時(shí)地交接到營(yíng)銷部門。營(yíng)銷部則負(fù)責(zé)指定電檢人員和運(yùn)檢部門人員到現(xiàn)場(chǎng)查勘，認(rèn)定事故責(zé)任。而其他部門必須積極配合、及時(shí)處置。如不屬于供電責(zé)任事故，則應(yīng)向用戶出示無責(zé)的有關(guān)證據(jù)資料，并做好解釋疏導(dǎo)工作。

（二）危機(jī)管理及專業(yè)咨詢

供電企業(yè)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)口管理供電責(zé)任事故的危機(jī)管理。同時(shí)，供電企業(yè)還可以與專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等建立良好的聯(lián)系。在事故賠償管理過程中，及時(shí)地爭(zhēng)取技術(shù)支持及業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。

（三）供電責(zé)任事故認(rèn)定

事故受理后，由營(yíng)銷部牽頭其他業(yè)務(wù)部門，根據(jù)事故損害結(jié)果，及時(shí)地判斷，對(duì)口地聯(lián)系專業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，派出精干人員赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展供電責(zé)任事故認(rèn)定，如確屬供電責(zé)任，須及時(shí)收集事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)證據(jù)。供電企業(yè)參與談判人員應(yīng)該有：事故處理部門人員、財(cái)務(wù)部門人員、維修人員等。視事件性質(zhì)的不同，必要時(shí)，還需要經(jīng)法人員，監(jiān)審人員、中介人員的參與。

（四）材料準(zhǔn)備

責(zé)任事故賠償應(yīng)具備完善的證明材料，以便企業(yè)明確供電責(zé)任事故賠償責(zé)任，合理地確定賠償金額，并作為后期支付賠款的憑證依據(jù)。根據(jù)談判情況，如需維修，就應(yīng)通知協(xié)議維修商到現(xiàn)場(chǎng)維修，如重置或救治，則按照談判情況，簽訂有關(guān)協(xié)議。根據(jù)制定的相關(guān)制度要求，搜集賠償證明資料。資料應(yīng)包括：照片、第三者財(cái)產(chǎn)損失確認(rèn)單、維修或購(gòu)置發(fā)票、清單、賠償協(xié)議書或者調(diào)解協(xié)議書、法院判決書、仲裁機(jī)構(gòu)裁決書等。

（五）批準(zhǔn)執(zhí)行程序

供電企業(yè)責(zé)任事故賠償，應(yīng)由負(fù)責(zé)安全、運(yùn)行、營(yíng)銷等的業(yè)務(wù)部門牽頭，與第三者協(xié)商談判，同時(shí)，使辦公室、法律顧問、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門密切配合，并在咨詢專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所后，形成事故報(bào)告。事故處理部門填寫指定的報(bào)告單據(jù)，報(bào)經(jīng)法部門、監(jiān)審部門、財(cái)務(wù)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)或辦公會(huì)審批。批準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)事先設(shè)定相應(yīng)的審批權(quán)限，如，單筆賠償金額5萬元以下的賠款支付，可由安監(jiān)、運(yùn)檢、營(yíng)銷等業(yè)務(wù)部門報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批決定；單筆賠償金額5萬元及以上的賠款支付，應(yīng)由安監(jiān)、運(yùn)檢、營(yíng)銷等業(yè)務(wù)部門報(bào)總經(jīng)理辦公會(huì)集體決策；而單筆賠償金額超過20萬元（含）的，還須在定損之前取得主管機(jī)構(gòu)的書面復(fù)核認(rèn)可，并在完成賠付后5個(gè)工作日內(nèi)將賠付材料上報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)備案。

（六）資金支付

事故賠償資金支付申請(qǐng)，由營(yíng)銷部等業(yè)務(wù)部門發(fā)起，支付流程按照供電企業(yè)資金管理辦法及相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。事件處理結(jié)束，事故處理部門則將有關(guān)資料歸檔。

三、內(nèi)部監(jiān)督

在監(jiān)督及考核方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以監(jiān)督供電責(zé)任事故償付的整個(gè)過程，將各部門執(zhí)行情況納入業(yè)績(jī)考核。為預(yù)防廉政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，減輕一線業(yè)務(wù)人員工作壓力，供電企業(yè)還可以委托專業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，處理電器損壞等發(fā)生較為頻繁的供電責(zé)任賠償事故。各有關(guān)部門，應(yīng)制定事故賠償管理執(zhí)行評(píng)價(jià)規(guī)范，建立起相應(yīng)的執(zhí)行責(zé)任機(jī)制和評(píng)價(jià)改進(jìn)機(jī)制，不斷完善協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。

四、信息與溝通

供電企業(yè)應(yīng)建立有效的信息溝通機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，相關(guān)權(quán)限可以設(shè)置如下：公司總經(jīng)理任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，總會(huì)計(jì)師任副組長(zhǎng)，營(yíng)銷、運(yùn)行、財(cái)務(wù)、調(diào)度、辦公室等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，工作小組則設(shè)在財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、運(yùn)行、辦公室等相關(guān)部門，指定工作聯(lián)系人為組員。

五、內(nèi)部環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境，是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的重要基礎(chǔ)，供電企業(yè)應(yīng)建立供電責(zé)任事故賠償管理內(nèi)控工作機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)主要有：一是處理重大事項(xiàng)，二是審批賠償資金支付。在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，其主要職責(zé)有：一是預(yù)防和受理事故；二是認(rèn)定事故及現(xiàn)場(chǎng)查勘；三是收集證據(jù)；四是協(xié)商談判；五是支付賠款。工作小組下設(shè)支撐機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)專業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)及家電維修商，為工作小組工作提供支撐和保障。監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)賠償工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

六、結(jié)束語(yǔ)