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土地整理項(xiàng)目規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵字：土地整理；項(xiàng)目；集約用地

一、引言

“土地整理”一詞在國(guó)外最早問世于德國(guó)，隨后法國(guó)、俄國(guó)、加拿大等國(guó)也沿用這個(gè)名詞，國(guó)外的土地整理，最初也只是局部的土地整理。目前我國(guó)在土地整理方面尚處于初級(jí)階段，大多數(shù)主要是以擴(kuò)大耕地為目標(biāo)，補(bǔ)充因非農(nóng)建設(shè)而占用的耕地，還沒有進(jìn)入到提高生態(tài)環(huán)境以及土地質(zhì)量的目標(biāo)。土地整理是一項(xiàng)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)、保證農(nóng)民增產(chǎn)增收的民生工程，也是解決我國(guó)土地利用問題的必然選擇。

二、衡陽(yáng)市石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)項(xiàng)目概況

（一）自然區(qū)概況

項(xiàng)目區(qū)位于衡陽(yáng)市石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)，地理坐標(biāo)：介于東經(jīng)112°31′44″～112°34′55″，北緯26°58′05″～27°00′02″之間，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，氣候溫和，雨量充沛；地形為丘陵，區(qū)內(nèi)地勢(shì)較為平坦，北高南低，坡度較?。坏刭|(zhì)以第四紀(jì)紅色黏土母質(zhì)與河流沖積物所發(fā)育的淹育性水稻土為主，土層厚度多在30cm以上；主要植被類型以農(nóng)田生長(zhǎng)植物為主，包括水稻（雙季稻居多）、棉花、紅薯、蔬菜等；地下水主要為松散巖類空隙水且豐富。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

項(xiàng)目區(qū)位于衡陽(yáng)市石鼓區(qū)角山鄉(xiāng)境內(nèi)，主要涉及五星村、角山村、楊泗村、蓮花塘村四個(gè)行政村。總?cè)丝?584人，人均耕地面積0.67畝，人均純收5562元。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民以土為本，靠種植水稻、油菜、蔬菜、苗木花卉等作物為生。

（三）土地利用現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)所涉及的四個(gè)村土地權(quán)屬界限清楚，土地屬于村集體所有，不存在土地糾紛。根據(jù)第二次土地詳查數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)總面積為360.54ha，建設(shè)規(guī)模334.87ha。其中耕地279.57ha，占建設(shè)規(guī)模面積的83.49%。

三、項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)

（一）土地平整工程

1.田塊設(shè)計(jì)。本項(xiàng)目設(shè)計(jì)的平整區(qū)主要為新增耕地，整理后的田塊應(yīng)有利于作物的生長(zhǎng)發(fā)育，有利于田間機(jī)械作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求。

2.土地平整區(qū)分。根據(jù)土地平整工程設(shè)計(jì)的基本原則并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的地形、地勢(shì)特點(diǎn)，將整個(gè)項(xiàng)目區(qū)分為二種類型的區(qū)域：第一種：非平整區(qū)；第二種：條田平整區(qū)。本項(xiàng)目區(qū)條田平整區(qū)為新增耕地來源的其它草地和廢棄果園等區(qū)域。

（二）灌溉與排水工程

據(jù)《水工混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL191-2008）第3.1.8規(guī)定，水工混凝土應(yīng)根據(jù)所處環(huán)境條件滿足相應(yīng)的耐久性要求。對(duì)主要配筋混凝土其最低強(qiáng)度等級(jí)為C25，最小水泥用量為260kg/m3，最大水量比為0.55。

1.水源工程。根據(jù)實(shí)地勘察，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，水資源較為豐富?，F(xiàn)有水源工程中骨干山塘由于年久失修，滲漏嚴(yán)重，此次對(duì)區(qū)內(nèi)4座蓄水山塘進(jìn)行防滲護(hù)砌設(shè)計(jì)。

2.灌溉渠道。按照土地開發(fā)和整理的相關(guān)規(guī)定，灌溉的方法采用地表水進(jìn)行灌溉，潮濕的地方或水源豐富的地區(qū)主要是種植水稻，灌溉設(shè)計(jì)保證率以85%-95%為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)當(dāng)?shù)氐乃こ?，灌溉設(shè)計(jì)保證率按90%的程度來確定。

（1）渠道設(shè)計(jì)流量。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，斗渠設(shè)計(jì)采用續(xù)灌方式；農(nóng)渠設(shè)計(jì)采用輪灌方式，灌水周期設(shè)計(jì)為5天。

（2）斗渠渠道設(shè)計(jì)流量。根據(jù)《土地整理工程設(shè)計(jì)》提供的續(xù)灌渠道流量簡(jiǎn)化計(jì)算公式：Q設(shè)=0.667αA/3600tη，根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，整修斗渠控制面積265畝左右。代入?yún)?shù)求得自流灌溉渠道設(shè)計(jì)流量為：Q設(shè)1=0.667×100%×265×20.0/ 3600×24×0.75=0.0546（m3/s）。上式斗渠算得的流量是按渠道正常引水考慮的，考慮到項(xiàng)目區(qū)灌水為自流灌溉，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)氣候變化、灌區(qū)面積可能發(fā)生變化等因素，計(jì)算渠道加大流量，加大流量按經(jīng)驗(yàn)值計(jì)算，一般當(dāng)渠道流量小于1 m3/s時(shí)，加大30%～35%。

（3）農(nóng)渠渠道設(shè)計(jì)流量。根據(jù)《土地整理工程設(shè)計(jì)》提供的輪灌渠道流量簡(jiǎn)化計(jì)算公式：Q設(shè)=αmAN/3600Ttη。根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際情況，農(nóng)渠控制面積為50畝不等，我們征求當(dāng)?shù)匾庖姾螅瑢⑥r(nóng)渠按控制面積50畝設(shè)計(jì)渠道。代入?yún)?shù)求得自流灌溉渠道設(shè)計(jì)流量為：Q設(shè)1=100%×85×50×2/3600×24×5×0.75=0.0262（m3/s）

（4）灌溉渠道橫斷面設(shè)計(jì)。項(xiàng)目區(qū)灌溉渠道采用預(yù)制混凝土塊，查《土地整理工程設(shè)計(jì)》表可知其渠床糙率系數(shù)n為0.017，用明渠均勻流公式進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算公式為：Q=AC■。渠道斷面設(shè)計(jì)采用試算法，以控制265畝斗渠為例計(jì)算如下：假定斗渠基本尺寸：b=0.6m h=0.32m m=0代入假定參數(shù)計(jì)算：Q=AC■=0.192×43.105×■=0.0728 m3/s。通過分析斷面在渠道輸水能力滿足設(shè)計(jì)要求；較核渠道流速設(shè)計(jì)流速滿足不沖不淤的要求。安全超高計(jì)算：h=1/4hj+0.2根據(jù)設(shè)計(jì)斗渠斷面可得h=0.28m故，斗渠尺寸b=0.6m h=0.32m h=0.28m。

土地整理項(xiàng)目規(guī)劃范文第2篇

一、土地整理工作現(xiàn)狀

土地整理是人們?yōu)榱艘欢康模罁?jù)土地利用及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治，從而達(dá)到提高土地的利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)，它引導(dǎo)著各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的有序開展，而土地整理規(guī)劃則是土地利用總體規(guī)劃中的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，從屬于土地利用總體規(guī)劃，土地整理是實(shí)現(xiàn)土地管理法關(guān)于耕地用途管制及實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡重大戰(zhàn)略目標(biāo)，確保我國(guó)糧食安全和國(guó)家安全的重要手段。在現(xiàn)實(shí)工作中，土地整理也是適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要手段。通過土地整理，可以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。它必將為促進(jìn)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮長(zhǎng)期而重要的支持作用。

狹義的土地整理即農(nóng)地整理，根據(jù)具體內(nèi)容一般分為耕地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理和土地開發(fā)與復(fù)墾三種類型。按照投資來源分為國(guó)家投資重點(diǎn)項(xiàng)目、省投資重點(diǎn)項(xiàng)目、地方投資占補(bǔ)平衡項(xiàng)目三種。

我市的土地整理工作起步于2**年，到2**8年止，我市共實(shí)施了彭城壩、石子鄉(xiāng)土地整理國(guó)家投資重點(diǎn)項(xiàng)目，機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域土地整理省投資重點(diǎn)項(xiàng)目，江南鎮(zhèn)、姚溪壩土地整理地方占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，正在實(shí)施的雙龍鎮(zhèn)土地省投資整理項(xiàng)目，即將實(shí)施的有柏埡鎮(zhèn)土地整理占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，已申報(bào)待立項(xiàng)審批的有河樓鄉(xiāng)、木蘭鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目，以上項(xiàng)目總投資1.1億元，整理規(guī)模7萬(wàn)余畝，新增耕地面積135**余畝，新建道路99公里，整治塘堰96口，排灌渠道近73公里，通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田水路林村的綜合治理，有效的改變了農(nóng)村面貌，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了農(nóng)村及農(nóng)民生活、生產(chǎn)條件，新增了耕地有效面積，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，改善了生態(tài)環(huán)境，保持了水土，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著。

通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了我市耕地占補(bǔ)平衡，耕地總量和基本農(nóng)田保有量穩(wěn)中有升。農(nóng)村土地資源實(shí)現(xiàn)了“三增”：增耕地、增產(chǎn)量、增價(jià)值，夯實(shí)了農(nóng)村發(fā)展的資源基礎(chǔ)；加強(qiáng)了資源基礎(chǔ)建設(shè)，幫助實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，找到了解決“三農(nóng)”問題的核心突破口；“三農(nóng)”問題的逐步解決過程，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)等方面不斷改善的過程，有力的促進(jìn)了我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

二、土地整理工作存在的問題及原因分析

盡管我市土地整理工作取得了顯著成效，但是在實(shí)際工作中也存在不少的矛盾和問題，具體體現(xiàn)在：

（一）管理體制不健全，基層干部群眾參與積極性不夠。

目前，土地整理工作主要由國(guó)土部門牽頭運(yùn)作，項(xiàng)目預(yù)算中也沒有地方工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算科目，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村沒有明確相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，造成了土地整理工作責(zé)、權(quán)、利不明確，在項(xiàng)目實(shí)施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部群眾積極性、主動(dòng)性不夠，認(rèn)為項(xiàng)目實(shí)施是國(guó)土部門在完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，與自己無(wú)關(guān)，而且，工作開不開展的好，完全是國(guó)土局自己的事情，涉及青苗、臨時(shí)占用土地等，必須按國(guó)家非農(nóng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，否則，不準(zhǔn)動(dòng)工建設(shè)，給項(xiàng)目實(shí)施造成了很大的難度。而土地整理很多工作，配如權(quán)屬調(diào)整、土地糾紛等，必須由當(dāng)?shù)攸h委、政府負(fù)責(zé)，由農(nóng)民自己參與才能完成，并最終由農(nóng)村基層組織落實(shí)實(shí)施。

（二）占補(bǔ)平衡項(xiàng)目資金無(wú)保障。

就我市實(shí)施的土地整理項(xiàng)目情況看，資金問題是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵，國(guó)家和省投資項(xiàng)目資金到位和監(jiān)督情況良好，但是地方投資的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，在財(cái)政年度預(yù)算中缺乏地位，每年的土地收益和土地出讓金按規(guī)定應(yīng)該留一部分用于土地開發(fā)整理，但是由于地方財(cái)政困難，很多資金都無(wú)法使用到土地整理項(xiàng)目上來，使我市土地整理占補(bǔ)平衡項(xiàng)目資金投入少、資金撥付困難，土地整理工作一直處于被動(dòng)狀態(tài)，無(wú)法滿足城市建設(shè)用地征地占用耕地指標(biāo)的需求。

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工設(shè)計(jì)銜接性差，變更程序報(bào)批過于復(fù)雜。

規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)由于項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施的周期長(zhǎng)，而且，一個(gè)項(xiàng)目是否成功立項(xiàng)難以確定，致使規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)目的不一，作業(yè)單位不一，前后缺乏有效的銜接，特別是國(guó)家和省投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)由省上統(tǒng)一招標(biāo)實(shí)施，施工設(shè)計(jì)由地方國(guó)土部門組織實(shí)施，而且由于各設(shè)計(jì)單位水平不一，責(zé)任心不一以及時(shí)間關(guān)系的影響，工程原材料市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定等因素，最終導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)過于粗糙，缺乏操作性，施工設(shè)計(jì)中地方群眾意見多樣，要求多樣，不得不對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案進(jìn)行否定，有的甚至不得不全盤來過，給項(xiàng)目實(shí)施帶來難度。按照國(guó)家和省投資項(xiàng)目的管理規(guī)定，項(xiàng)目變更必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時(shí)地方監(jiān)督部門也要求工程變更必須由地方組織審批，因?yàn)槎囝^審批管理，又加上初步設(shè)計(jì)及施工設(shè)計(jì)兩張皮，給工程的順利實(shí)施造成了極大的困難。

（四）技術(shù)力量缺乏。

土地整理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，涉及專業(yè)多，工程類型多樣而且復(fù)雜，就目前的現(xiàn)有設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和設(shè)計(jì)資質(zhì)，沒有一家在人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置上符合要求，目前全國(guó)也沒有建立獨(dú)立的土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)認(rèn)證體系，導(dǎo)致土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員管理混亂，魚龍混雜，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、預(yù)算等技術(shù)力量極其缺乏，無(wú)法滿足設(shè)計(jì)需要。就業(yè)主部門來講，不管是國(guó)土局耕?？七€是各地的土地開發(fā)整理中心，都是主要從事土地管理職能，對(duì)土地整理工程管理缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，同時(shí)由于現(xiàn)行事業(yè)機(jī)關(guān)編制管理有關(guān)規(guī)定，人員流動(dòng)不暢，無(wú)法有效的吸引專業(yè)人才進(jìn)入，導(dǎo)致外行管理，效率低下。

（五）新增耕地指標(biāo)缺乏技術(shù)支撐。

目前的新增耕地指標(biāo)既是土地整理的一個(gè)重要成果，又是土地整理項(xiàng)目的一個(gè)積極誘因，但是，耕地指標(biāo)如何確定，如何科學(xué)測(cè)算和認(rèn)定，缺乏有效的技術(shù)支撐，是土地整理重要的手段缺陷，為土地整理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展留下了不確定因素。

（六）與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，獨(dú)自為戰(zhàn)，效果不明顯。

土地整理工作和目前開展的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目之間有很多的共同之處，也有各自的側(cè)重點(diǎn)，但最基本的目標(biāo)是一樣的，就是改善農(nóng)村面貌，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民增收，為最終建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供條件，但是，目前，幾大塊的工作，缺乏有效統(tǒng)一，各自為陣，效果不明顯。比如我們?cè)谟械耐恋卣韰^(qū)在施工設(shè)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)原規(guī)劃的部分生產(chǎn)路、溝渠等已經(jīng)進(jìn)行了硬化，一問才知道是新農(nóng)村建設(shè)的某些建設(shè)項(xiàng)目。由于事前缺乏溝通，給土地整理項(xiàng)目的開展帶來了一定的難度。一方面是二者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致。各自設(shè)計(jì)的路、溝、池等工程的設(shè)計(jì)規(guī)格的參數(shù)難以統(tǒng)一，影響了項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一性和工程效果；第二，由于二者思考的角度不同，雙方的規(guī)劃設(shè)計(jì)思路難免會(huì)有沖突，比如新農(nóng)村建設(shè)中修好的路，在土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)中也許是需要修改或取消的路。但是由于原來的小路已經(jīng)被硬化，再進(jìn)行修改或地塊合并，其成本將會(huì)加大，也將造成資源的極大浪費(fèi)；但如果不修改則會(huì)給土地整理工作的效果打上折扣，陷入了兩難的境地。

另外，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境也是土地整理的重要目的。農(nóng)村宅基地整理，以及對(duì)村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的整治等項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)有密切的聯(lián)系。在涉及到對(duì)部分村莊的整理過程中，由于沒有參照新農(nóng)村規(guī)劃，很多設(shè)計(jì)顯得非常盲目，常常造成資源的浪費(fèi)。

三、建議與思考

（一）建立土地整理的政策體系，形成有效工作機(jī)制

由于土地整理面寬量大，涉及的內(nèi)容十分龐雜，特別是當(dāng)?shù)卮迳绾屠习傩盏那猩砝?，具體實(shí)施起來會(huì)遇到許多新問題。要預(yù)防和解決這些問題，必須進(jìn)行統(tǒng)籌安排。建立一套行之有效的工作方法和工作機(jī)制和利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社干部及群眾的參與性，為項(xiàng)目的順利實(shí)施建立體制基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，減少實(shí)施中的工程變更

土地整理項(xiàng)目在項(xiàng)目的立項(xiàng)過程中，必須加強(qiáng)前期調(diào)研工作。土地整理項(xiàng)目在立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)著重考察當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施情況，在土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，必須充分調(diào)查現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施情況，充分征求當(dāng)?shù)卮迳缂稗r(nóng)民意愿，合理布局和規(guī)劃工程項(xiàng)目，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，減少項(xiàng)目實(shí)施中的工程變更。

（三）落實(shí)專項(xiàng)資金，促進(jìn)土地整理長(zhǎng)期健康發(fā)展

資金問題是地方占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵問題，為保證地方占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的順利開展，市級(jí)應(yīng)該建立土地整理項(xiàng)目庫(kù)，地方財(cái)政應(yīng)該設(shè)立土地整理基金，實(shí)現(xiàn)地方投資的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目有續(xù)投入，確保土地整理工作健康發(fā)展。

土地整理項(xiàng)目規(guī)劃范文第3篇

論文關(guān)鍵詞土地開發(fā)整理；丘陵山區(qū)；湖南張家界

論文摘要丘陵山區(qū)土壤侵蝕敏感性強(qiáng)，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民生活得不到保障。利用土地開發(fā)整理項(xiàng)目強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件，提高耕地質(zhì)量，是落實(shí)保護(hù)土地資源國(guó)策、實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要舉措。通過對(duì)張家界市部分土地開發(fā)整理實(shí)施區(qū)的調(diào)查，總結(jié)了丘陵山區(qū)土地開發(fā)整理的成效、值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，提出當(dāng)前存在的問題和解決對(duì)策。

張家界市地處武陵山區(qū)余脈，有典型的丘陵地貌特怔，這里不但擁有絕美的風(fēng)景，而且還具備農(nóng)作物的生長(zhǎng)的良好生態(tài)條件，是長(zhǎng)江中下游柑橘、油菜等作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。隨著耕地資源的日趨緊缺，國(guó)家對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)加大了投入力度。為充分發(fā)揮土地開發(fā)整理資金效益，切實(shí)提升耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，筆者對(duì)張家界市2003~2004年2年實(shí)施的部分土地整理建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查分析。調(diào)查涉及8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，投資幅度3535.06萬(wàn)元，分布全市4縣區(qū)9鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)行政村，整理面積2414hm2。調(diào)查區(qū)內(nèi)累計(jì)搬填土方61萬(wàn)立方米，搬遷墳?zāi)?8余穴，修筑各類溝渠192.8km，修筑田間道路60.44km，新植綠化、防護(hù)樹木6680棵，修建防洪堤22km，修建泵站4座，項(xiàng)目的實(shí)施使2414hm2土地得到了整治、改造和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)凈增耕地264.5hm2，年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)2590.45萬(wàn)元，直接受益農(nóng)戶達(dá)2381戶。

1成效顯著

1.1改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量

項(xiàng)目實(shí)施區(qū)道路與水利排灌系統(tǒng)得到改善，增加了有效灌溉面積，提高了土地利用率；道路綠化、防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)，增加了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的容量；土地的局部平整和土壤的改良，增加了土壤的孔隙，提高了土壤肥力，生物資源得到保護(hù)和繁衍增殖。由于立地條件的改良，生產(chǎn)條件的改善，促進(jìn)了耕地質(zhì)量的提升，如桑植縣澧源鎮(zhèn)朱家坪、燕窩、肖家峪項(xiàng)目區(qū)通過農(nóng)田整治，全區(qū)167.13hm2稻田耕地地力由4級(jí)上升為3級(jí)。慈利縣苗市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)239.73hm2稻田，其耕地地力分別由原來的5級(jí)、6級(jí)上升為4級(jí)、5級(jí)（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)NY/T309—1996《南方稻田耕地類型區(qū)丘陵沖垅稻田亞區(qū)耕地地力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》）。

1.2增加了農(nóng)民收入，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

項(xiàng)目的建成，耕地地力的提高，使農(nóng)業(yè)科技成果的生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到了到合理調(diào)整，農(nóng)作物產(chǎn)量隨之增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。慈利縣象市項(xiàng)目區(qū)通過土地整理后，糧食平均單產(chǎn)增加8%左右，直接生產(chǎn)成本降低10%左右。永定區(qū)沙堤項(xiàng)目區(qū)通過對(duì)99.2hm2農(nóng)地的連片整理，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用整理后的土地進(jìn)行生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)，大面積種植水果蔬菜和觀賞植物等，平均產(chǎn)值由原11250元/hm2左右增加到45000元/hm2以上，還節(jié)約了大量的人力、物力。

1.3增強(qiáng)了抗災(zāi)能力，促進(jìn)了環(huán)境改善

工程與生物措施的綜合實(shí)施，提高了項(xiàng)目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，降低了土壤侵蝕、風(fēng)蝕、水土流失的可能，起到了調(diào)節(jié)氣溫，凈化空氣，美化環(huán)境的作用，從而達(dá)到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)良性循環(huán)，環(huán)境逐步改善的效果。如桑植縣瑞塔鋪鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)，溪河沿岸曾屢遭洪水侵犯，大片耕地被沖洗荒蕪，沿河耕地逐年被浸蝕減少。國(guó)土部門利用土地整理項(xiàng)目投入資金建起15720m長(zhǎng)的鋼筋混凝土防護(hù)大堤，為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)111.53hm2耕地筑起了安全屏障。桑植縣官地坪項(xiàng)目區(qū)修筑排灌水溝渠8558m，自車爾溪等水庫(kù)引水，改變了歷史以來該區(qū)農(nóng)田缺水、人畜缺飲的局面，與此同時(shí)栽植防護(hù)林木1670棵，既起到防風(fēng)護(hù)土作用，又達(dá)到美化環(huán)境效果。

1.4增加了有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)了資源持續(xù)利用

項(xiàng)目區(qū)通過土地整理，大面積的未利用土地、河灘地得到開發(fā)利用，坡耕地梯改，山地截高填低，平地切彎拉直，實(shí)現(xiàn)了有效耕地面積增加。如慈利縣2個(gè)整理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)凈增耕地121.6hm2，新增耕地率11%；桑植縣2個(gè)整理項(xiàng)目?jī)粼龈?8.6hm2，新增耕地率10.9%，其中官地坪項(xiàng)目區(qū)土地整理面積162hm2，新增耕地26hm2，新增耕地率達(dá)16.05%。由于基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)，人居環(huán)境的改良，不僅使人地矛盾得到緩解，糧食安全得到保障，而且促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

2工作經(jīng)驗(yàn)

2.1領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

按照國(guó)家、省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目要求，市、縣區(qū)政府分別成立了以分管市、縣（區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣區(qū)土地整理管理部門成立了項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督班子。各項(xiàng)目各區(qū)段都有專門機(jī)構(gòu)和責(zé)任人監(jiān)管、督促。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，指導(dǎo)具體，管理到位，確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度。

2.2科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)

只有充分了解土地整理項(xiàng)目區(qū)的資源狀況，才能因地制宜地對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，從而達(dá)到全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益達(dá)到合理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益最大化的目的。

2.3機(jī)制創(chuàng)新是出路

土地整理項(xiàng)目的實(shí)施需要在實(shí)踐中總結(jié)，探索中創(chuàng)新，只有這樣才能有更好的發(fā)展。具體工作中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地貌特征、土地利用現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等進(jìn)行土地整理分區(qū)，如河谷平地整理區(qū)、山丘崗地整理區(qū)、村鎮(zhèn)用地整理區(qū)等，然后按照各區(qū)特點(diǎn)確定整理模式，選擇相應(yīng)的土地整理技術(shù)。

2.4強(qiáng)化管理是保證

土地開發(fā)整理涉及范圍寬、環(huán)節(jié)多、內(nèi)容廣，強(qiáng)化管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利完工的保證。在選址立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行聽證、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、決算、竣工后續(xù)管理等每一個(gè)環(huán)節(jié)只有嚴(yán)格按照政策規(guī)定和操作規(guī)程要求實(shí)施，才能達(dá)到用最經(jīng)濟(jì)的成本換取最可觀的收益的效果。

3存在的問題

3.1生物措施不到位，耕地地力偏低

桑植縣澧源鎮(zhèn)長(zhǎng)潭村河灘開發(fā)項(xiàng)目，永定區(qū)檳榔坪河灘開發(fā)項(xiàng)目等，因后續(xù)培肥措施不到位，開發(fā)的耕地土層薄（有的雖較厚但全是新土）、耕層淺、質(zhì)地非砂即粘，有機(jī)質(zhì)含量低，未經(jīng)培肥無(wú)法耕種，長(zhǎng)期拋荒又將導(dǎo)致土壤板結(jié)，造成新的水土流失。有的地塊雖已耕種，但肥水管理沒到位，作物長(zhǎng)勢(shì)差，這樣不但沒有收成，還會(huì)導(dǎo)致土地更加貧瘠，有違土地開發(fā)整理的初衷。3.2項(xiàng)目選址欠科學(xué)，投資分散，示范作用不強(qiáng)

慈利縣高峰坡耕地改良項(xiàng)目區(qū)地方偏僻，修路工程量高于整理工程量，項(xiàng)目區(qū)耕地坡度較大，坡改效果不佳。大多項(xiàng)目受投資規(guī)模限制，而建設(shè)范圍延伸，造成部分土地整理內(nèi)容難以完善，工程示范作用不好。

3.3工程措施不配套，防災(zāi)控災(zāi)效果欠佳

部分坡改梯工程中，存在土地平整不夠標(biāo)準(zhǔn)，梯壁、排灌溝渠、沉砂井、蓄水池等設(shè)備欠配套，將會(huì)影響防治水土流失的效果。

3.4工藝程序不夠完善，工程質(zhì)量欠牢固

部分坡改梯工程的梯壁為易滑坡的土坎，缺乏加固措施；部分干砌石工程砌筑的護(hù)坡，表面和邊緣沒有達(dá)到順直、整齊、牢固要求，砌縫不緊密，有的寬度甚至超過25mm；有的排灌水溝未漿瓷或清縫等，達(dá)不到要求效果。

3.5耕作層遭破壞土壤和剝離耕作層利用不夠現(xiàn)象

某些施工現(xiàn)場(chǎng)遭破壞的耕作層沒用采取剝離措施，或剝離耕作層再利用不合理。

4應(yīng)對(duì)策略

4.1加大宣傳力度，提高全民思想認(rèn)識(shí)

土地開發(fā)整理是國(guó)家耕地質(zhì)量建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，我們?cè)诟刭|(zhì)量管理等相關(guān)法規(guī)和政策宣傳上，一是加強(qiáng)對(duì)管理部門自身的宣傳力度，樹立依法規(guī)、按規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)整理的觀念，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)；二是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地整理的時(shí)代感、緊迫感和責(zé)任感的意識(shí)，從而重視抓好土地開發(fā)整理工作；三是要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的宣傳力度，造就土地開發(fā)整理的社會(huì)輿論氛圍，提高全民對(duì)土地開發(fā)整理在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用的認(rèn)識(shí)。

4.2加強(qiáng)橫向聯(lián)系，建立部門合作機(jī)制

土地開發(fā)整理涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財(cái)政、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，使這些部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財(cái)力，利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段，積極行動(dòng)，合力參與，充分發(fā)揮土地整理增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保糧食安全的功能。

4.3搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源合理利用

土地整理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，在編制規(guī)劃時(shí)，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤考慮各種工程、生物措施，確保各項(xiàng)措施按規(guī)劃、有步驟地落實(shí)。在山區(qū)集鎮(zhèn)土地整理上，要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)原分散的、自然的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修訂，重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，繪制村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。在山區(qū)耕地整理項(xiàng)目的實(shí)施中，要以小流域?yàn)閱卧?，在流域?nèi)，對(duì)田、水、路、林、村全面衡量，合理布局，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。

4.4加強(qiáng)整理土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高

通過開展整理耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，能夠充分了解整理項(xiàng)目工程指標(biāo)、布局規(guī)格以及相關(guān)效率模數(shù)是否合理、科學(xué)，耕層剖面構(gòu)型、耕地物理參數(shù)和生化指標(biāo)是否符合耕種要求，從而有針對(duì)性的指導(dǎo)土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工建設(shè)，促進(jìn)生物配套措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高。

4.5創(chuàng)新管理制度，提升管理水平

4.5.1建立領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制。將土地整理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。對(duì)完成土地整理任務(wù)好的要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)的要給予黃牌警告，并在評(píng)選先進(jìn)時(shí)要實(shí)行“一票否決”。

4.5.2制定和完善丘陵山區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程。如規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)、項(xiàng)目現(xiàn)狀圖測(cè)繪技術(shù)規(guī)范、項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范、項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范、項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理規(guī)范等。

4.5.3完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理制度。積極推行項(xiàng)目立項(xiàng)審查會(huì)審制，進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制，全面實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理制。形成土地開發(fā)整理按規(guī)劃確定項(xiàng)目，按項(xiàng)目進(jìn)行管理，按設(shè)計(jì)組織施工，按進(jìn)度安排資金，按效益考核驗(yàn)收的項(xiàng)目管理規(guī)范體系。

土地整理項(xiàng)目規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地整理；社會(huì)環(huán)境影響；評(píng)價(jià)

引言

社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)引起了足夠的重視，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，把自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)放在同等重要的位置[1]。根據(jù)世界銀行資料，經(jīng)過社會(huì)環(huán)境影響分析的項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)效益比其他項(xiàng)目高50～100%[2]。我國(guó)對(duì)社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究仍在起步階段，2006年底清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院?jiǎn)?dòng)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的社會(huì)因素》應(yīng)急課題，2012年實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ2.1-2011）增加了社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，組織編制與土地利用有關(guān)的規(guī)劃，應(yīng)在規(guī)劃編制過程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。我國(guó)學(xué)者對(duì)土地利用規(guī)劃、土地整理環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了大量研究[3-5]，已有研究大多側(cè)重于自然、生態(tài)環(huán)境的研究，對(duì)社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究較少。土地整理是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要手段，開展土地整理社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)現(xiàn)土地整理可持續(xù)開展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)具有推動(dòng)作用。

1 內(nèi)涵和特點(diǎn)

社會(huì)環(huán)境是在自然環(huán)境基礎(chǔ)上，通過人類長(zhǎng)期有意識(shí)的社會(huì)勞動(dòng)、加工和改造，創(chuàng)造了物質(zhì)生產(chǎn)和分配體系、積累的社會(huì)物質(zhì)文化而形成的人工環(huán)境體系[6]。土地整理社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)土地整理實(shí)施后可能造成的社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良社會(huì)環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度[7]，按介入時(shí)機(jī)分為預(yù)測(cè)性、監(jiān)控性、回顧性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)[8]。

土地整理預(yù)測(cè)性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)生在土地整理實(shí)施之前，是結(jié)合土地整理規(guī)劃方案的可行性進(jìn)行的，可以從源頭避免、消除或降低土地整理項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境的消極影響；土地整理監(jiān)控性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是土地整理實(shí)施階段對(duì)社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，保證土地整理實(shí)施不偏離社會(huì)環(huán)境約束目標(biāo)，對(duì)突發(fā)的不可避免的社會(huì)環(huán)境影響提出減緩和補(bǔ)救措施；土地整理回顧性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)生在土地整理實(shí)施之后，是檢驗(yàn)和改進(jìn)預(yù)測(cè)性、監(jiān)控性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論與方法的重要依據(jù)，分析實(shí)施后評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的差異，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可為今后土地整理項(xiàng)目決策提供依據(jù)，是土地整理事業(yè)可持續(xù)性的必要保障。

2 評(píng)價(jià)的程序和內(nèi)容

2.1 評(píng)價(jià)的程序

2.1.1 前期準(zhǔn)備。首先應(yīng)明確土地整理項(xiàng)目區(qū)的范圍并獲取規(guī)劃資料，然后通過項(xiàng)目工程分析進(jìn)行社會(huì)環(huán)境影響因素識(shí)別，建立土地整理項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.1.2 調(diào)研獲取資料。根據(jù)建立的評(píng)價(jià)體系，制定調(diào)研方案，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)研獲取數(shù)據(jù)資料。土地整理社會(huì)環(huán)境影響的主體是人，在調(diào)研中應(yīng)廣泛聽取公眾的意見。

2.1.3 調(diào)研資料分析與綜合評(píng)價(jià)。運(yùn)用調(diào)研數(shù)據(jù)和項(xiàng)目規(guī)劃資料，利用合適的評(píng)價(jià)方法，對(duì)已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，對(duì)土地整理規(guī)劃社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.1.4 評(píng)價(jià)結(jié)論。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果做出調(diào)整，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示規(guī)劃方案可行則接受規(guī)劃并如期開展；評(píng)價(jià)結(jié)果表示規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境有負(fù)面影響或有潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)及時(shí)對(duì)方案進(jìn)行修訂或提出預(yù)防措施。

2.1.5 監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)。對(duì)土地整理實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)，開展土地整理監(jiān)控性和回顧性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2.2 評(píng)價(jià)的內(nèi)容

2.2.1 生產(chǎn)環(huán)境

近些年隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程日益加快，城市發(fā)展占用大量的土地，導(dǎo)致耕地不斷減少，土地整理是增加有效耕地面積的主要途徑。農(nóng)用地的平整，使耕作機(jī)械能夠直接進(jìn)入農(nóng)田作業(yè)；修建或改造農(nóng)田水利設(shè)施，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；新建田間路、生產(chǎn)路為農(nóng)民勞作帶來便利。土地整理能夠大大改善農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境，而若規(guī)劃不合理或施工單位的偷工減料都可能使這一變化大打折扣。

2.2.2 生活環(huán)境

土地整理過程中對(duì)村莊內(nèi)部公共設(shè)施用地進(jìn)行完善，有助于改善本地區(qū)的教育狀況、醫(yī)療衛(wèi)生狀況等[9]，使得農(nóng)村面貌有明顯的改善。然而居民點(diǎn)的整理也可能使得農(nóng)民難以適應(yīng)新的居住環(huán)境，尤其是對(duì)于住進(jìn)小區(qū)的農(nóng)民，沒有了自家的院落，對(duì)生活習(xí)慣上的改變很難適應(yīng)。

2.2.3 社會(huì)穩(wěn)定

土地整理通過明晰權(quán)屬界限，減少了土地利用過程中引發(fā)的各種糾紛；扶持貧困人口，改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。然而土地整理也使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況發(fā)生了巨大的變化，剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題得不到解決則會(huì)對(duì)社會(huì)治安與穩(wěn)定帶來不利的影響。

2.2.4 社會(huì)可接受度

了解農(nóng)民對(duì)土地整理的接受度是土地整理是否可行的前提。農(nóng)民接受則可使土地整理如期按時(shí)開展，農(nóng)民不接受則會(huì)阻礙項(xiàng)目的進(jìn)行，產(chǎn)生不利的社會(huì)環(huán)境影響。

3 結(jié)束語(yǔ)

土地整理對(duì)項(xiàng)目區(qū)可能帶來正面或負(fù)面的社會(huì)環(huán)境影響。通過土地整理社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)正面影響評(píng)價(jià)其影響程度的大小，尋求可提升的空間，使土地整理帶來更大的社會(huì)效應(yīng)；對(duì)于負(fù)面社會(huì)環(huán)境影響，則及時(shí)修改項(xiàng)目方案或采取減緩措施。評(píng)價(jià)結(jié)果可為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，促使土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面效應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得土地整理向促進(jìn)社會(huì)和諧的方向發(fā)展。開展土地整理社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜有難度的工作，我國(guó)對(duì)這方面的研究剛剛起步，文章只是拋磚引玉，尤其對(duì)于評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)仍需更加深入的研究。

參考文獻(xiàn)

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土地整理項(xiàng)目規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地整理；土地復(fù)墾；土地整理項(xiàng)目規(guī)劃

Abstract: China is one more little of the developing countries, cultivated land area of 1.951 billion mu, 1.59 hectares per capita, only about 43% of the world average per. In recent years, with the increase of population, the quickening of the process of industrialization and urbanization, construction land demand expanded rapidly, plus sandstorm erosion, flood destroyed factors, national farmland have been reduced trend. And, in the future a quite a long time, our country of the decrease of the cultivated land is difficult to change the trend. To increase the available land, realize the balance of the plow land of, the main outlet lies in the land consolidation. Summarizing the current land consolidation of experience, is construction with Chinese characteristics of land arrangement work must adhere to a basic principle, and also promote our country land arrangement work in health a effective way.

Keywords: land consolidation; Land reclamation; Land arrangement project planning

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

土地整理，是指按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。土地整理的目標(biāo)是提高土地的利用率和產(chǎn)出率。土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。恢復(fù)后的土地應(yīng)優(yōu)先用于耕地。土地整理和土地復(fù)墾之間存在著非常密切的關(guān)系，具體表現(xiàn)在：一、二者針對(duì)的對(duì)象不同。土地整理是針對(duì)已利用土地中的不合理利用現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整、重新布置，使田、水、路、林、村的布局和利用結(jié)構(gòu)更加合理，從而挖掘出土地利用的潛力，提高土地利用率。土地復(fù)墾是對(duì)已利用土地由于工礦業(yè)生產(chǎn)和自然災(zāi)害造成破壞或損壞的土地采取措施，使其重新得到利用。二、二者對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)程度不同。土地整理是根據(jù)周圍的環(huán)境對(duì)土地整理區(qū)內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)較小。土地復(fù)墾需要破壞部分的生態(tài)環(huán)境，對(duì)其進(jìn)行重新布置，對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)較大。三、二者追求的目的相同，都是為了增加耕地面積，提高土地利用率和土地質(zhì)量，促進(jìn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

下面談?wù)勍恋卣眄?xiàng)目如何規(guī)劃的問題。土地整理是土地資源可持續(xù)利用的重要措施，為科學(xué)地進(jìn)行土地開發(fā)整理工作，土地整理項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)施土地整理項(xiàng)目，是指運(yùn)用資金，通過工程的方式改善土地的生產(chǎn)條件，進(jìn)而在一段時(shí)間內(nèi)提供效益的活動(dòng)。實(shí)施土地整理項(xiàng)目規(guī)劃，有如下幾個(gè)原則：一、要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、適宜性評(píng)價(jià)和限制因素分析等，合理確定項(xiàng)目區(qū)土地利用布局、工程布局及土地權(quán)屬調(diào)整方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地的合理利用。二、要充分預(yù)測(cè)人為擾動(dòng)土地及其周圍環(huán)境所帶來的后果，并使之盡量朝著有利于長(zhǎng)期利用的方向發(fā)展。只有這樣，才能保證土地的可持續(xù)利用狀態(tài)。三、必須考慮到采取何種工程措施和生物措施以達(dá)到可行性規(guī)劃的目標(biāo)，項(xiàng)目規(guī)劃要因地制宜，要具有前瞻性，所采用的工程技術(shù)要具有可操作性，減少規(guī)劃的失誤。四、在增加有效耕地面積的同時(shí)，注重耕地質(zhì)量的提高，正確處理好土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。五、土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，整理的土地的用途應(yīng)根據(jù)土地適宜性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案的比選，一般從技術(shù)和效益兩個(gè)方面進(jìn)行。首先，是技術(shù)可行性分析。包括項(xiàng)目規(guī)劃的技術(shù)可行性分析和實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃擬采用的技術(shù)可行性分析。項(xiàng)目規(guī)劃的技術(shù)可行性分析，是指對(duì)規(guī)劃所采用的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)是否準(zhǔn)確可靠，規(guī)劃是否符合土地利用總體規(guī)劃及土地利用年度計(jì)劃、土地整理和專項(xiàng)規(guī)劃以及規(guī)劃方案能否完成規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和要求等方面進(jìn)行分析。實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃擬采用技術(shù)的可行性分析，是指對(duì)在土地整理中投入的人力、物力和技術(shù)保障體系以及項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障程度等方面進(jìn)行分析。其次，是效益評(píng)價(jià)分析。土地整理項(xiàng)目因其提供的產(chǎn)品和服務(wù)更多是公益性的，要從社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益三方面進(jìn)行分析，做出預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)?？刹捎媚壳皣?guó)際上流行的收入—成本分析法，把方案中的投入成本與其產(chǎn)生的收益進(jìn)行對(duì)比，假如收益大于投入成本，說明該種方案在經(jīng)濟(jì)上是可行的，否則說明不可行。在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案的比選時(shí)，要求要有公眾的參與，充分征求當(dāng)?shù)厝罕姾陀嘘P(guān)人員的意見和建議，對(duì)主要對(duì)比方案進(jìn)行描述，闡明被采納或未被采納的緣由。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃方案的比選，包括排灌方案的比選、田間道路布局方案的比選、土地平整方案的比選、土地利用布局方案的比選，等等。

下面談?wù)勍恋貜?fù)墾方面的問題。我國(guó)土地復(fù)墾起步較晚，直到80年代，土地復(fù)墾才被真正得到重視，從自發(fā)、零散狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的復(fù)墾階段。下面就露天礦復(fù)墾技術(shù)的問題談幾點(diǎn)我的看法。露天開采對(duì)土地的影響有挖損、壓占、占用、污染四種形式。露天礦區(qū)土地復(fù)墾的效果與礦區(qū)景觀規(guī)劃密切相關(guān)。礦區(qū)景觀是礦區(qū)土地退化控制與再利用最有效的手段，通過礦區(qū)景觀規(guī)劃，可將礦區(qū)的生態(tài)重建與區(qū)域規(guī)劃連接起來，做到整體協(xié)調(diào)考慮，分塊有效治理。露天礦區(qū)農(nóng)業(yè)復(fù)墾景觀主要體現(xiàn)在排土場(chǎng)，包括外排土場(chǎng)和內(nèi)排土場(chǎng)，閉坑后大約占到礦區(qū)總面積的80%左右，應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾的工程措施和生物措施全部進(jìn)行復(fù)墾和再利用。各種工業(yè)場(chǎng)地在礦山運(yùn)營(yíng)過程中，發(fā)揮著重要功能。但礦山閉坑后，將失去應(yīng)有的主體功能。這部分曾被占用的土地，應(yīng)根據(jù)新的規(guī)劃要求，進(jìn)行拆遷、改造和再利用的方案選擇。露天礦最終要留下一礦坑，其處置有以下幾種選擇。一是填埋礦坑，恢復(fù)到采礦前標(biāo)高。二是按照行成的礦坑臺(tái)階高度進(jìn)行綠化。三是如有一定的礦坑積水，可改做水庫(kù)或蓄水池用。四是如有重要觀賞價(jià)值，可適當(dāng)修理，作為旅游或教學(xué)用地。露天礦區(qū)的土地資源開發(fā)利用，除以農(nóng)業(yè)利用為主的復(fù)墾外，還應(yīng)考慮因采礦顯現(xiàn)的地質(zhì)遺跡或礦山遺跡等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。綜上所述，露天礦土地復(fù)墾的程序如下。首先，系統(tǒng)分析露天礦山開發(fā)過程中所存在的礦山生態(tài)環(huán)境問題類型。其次，對(duì)露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀實(shí)施全面調(diào)查，查清礦區(qū)生態(tài)環(huán)境背景，對(duì)礦區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀、演變過程和發(fā)展趨勢(shì)做出科學(xué)的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。最后，提出礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，逐步實(shí)施具體的土地復(fù)墾措施。

結(jié)束語(yǔ)

土地整理是人類文明用地的產(chǎn)物。通過對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，是土地利用總體規(guī)劃的要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，土地整理包括土地復(fù)墾。土地復(fù)墾是對(duì)采礦等人為和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，因地制宜恢復(fù)到期望狀態(tài)的一種行動(dòng)。其中，對(duì)礦山破壞土地的復(fù)墾是我國(guó)土地復(fù)墾的重點(diǎn)和難點(diǎn)。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃，是土地整理規(guī)劃實(shí)施過程中的詳細(xì)規(guī)劃，是落實(shí)土地整理規(guī)劃，保證土地整理活動(dòng)按計(jì)劃實(shí)施的具體措施，是科學(xué)指導(dǎo)土地整理活動(dòng)的重要依據(jù)。

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