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土地整治項目監(jiān)理規(guī)劃范文第1篇

【關(guān)鍵詞】土地整治；實施管理；后期管護(hù)；問題；對策

中圖分類號： TL372 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、土地整治項目實施管理的特點

規(guī)模大、 投資多、 關(guān)注度高、 涉及面廣、 政策性強(qiáng)、 技術(shù)綜合， 工程等級相對較低、 地區(qū)差別較大、 管理模式難以統(tǒng)一外部效益顯著等特點。

1. 總體為大工程、局部為小工程 一般在一個封閉的區(qū)域環(huán)境中進(jìn)行， 內(nèi)部外部環(huán)境比較容易控制， 但由于是開放式施工， 涉及千家萬戶， 工程零散， 造成施工難度和成本加大， 工程監(jiān)督管理難度加大， 容易出現(xiàn)不合格工程。

2. 工程項目單項管理簡單、總體管理復(fù)雜 項目單項工程規(guī)模相對較小， 工程等級低， 但各工程目標(biāo)綜合， 相互制約、 相互協(xié)調(diào)。

3.涉及面多、 協(xié)調(diào)任務(wù)重 工程涉及不同村鎮(zhèn)、 農(nóng)戶利益， 需要協(xié)調(diào)農(nóng)林水電等相關(guān)行業(yè)， 不同主體利益訴求不同， 施工會時常受到干擾， 協(xié)調(diào)任務(wù)較重。

4.工程施工季節(jié)性強(qiáng) 許多工程都是開放式施工，受天氣干擾較大， 同時在農(nóng)田作業(yè)區(qū)施工， 要錯開農(nóng)閑農(nóng)忙時節(jié)， 需要合理規(guī)劃工程施工計劃。

二、土地整治項目實施管理中易發(fā)生的問題

1. 可研和規(guī)劃缺少綜合性和科學(xué)性 部分地方?jīng)]有對土地整治工作進(jìn)行認(rèn)真謀劃， 規(guī)劃思路、 規(guī)劃原則、 規(guī)劃目標(biāo)不明確， 落實措施不夠得力。 規(guī)劃綜合性不強(qiáng)。 土地整治與村莊、 交通、 水利、 電網(wǎng)、 林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒有很好的銜接，“統(tǒng)” 的功能不夠； 規(guī)劃深度不到位， 有的規(guī)劃設(shè)計與實地完全不符， 單體圖、 施工平面圖完全不能指導(dǎo)施工。 現(xiàn)實性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項目選址和設(shè)計的要求， 有的只有片區(qū)建設(shè)規(guī)劃， 沒有全區(qū)域整體建設(shè)規(guī)劃； 規(guī)劃落實不夠。項目變更隨意性大。

2. 項目建設(shè)質(zhì)量不高 部分工程設(shè)施、設(shè)備數(shù)量等沒有完成設(shè)計任務(wù)， 以舊充新， 投機(jī)取巧； 有的建成設(shè)施達(dá)不到設(shè)計要求， 工程所用材料不達(dá)標(biāo)， 出現(xiàn) “豆腐渣” 工程；建成的設(shè)施由于管護(hù)不到位出現(xiàn)損毀等情況， 工程未完設(shè)施就已經(jīng)不能正常使用。

3. 實施管理不規(guī)范 部分地方指揮部綜合作用發(fā)揮不夠好， 沒有固定的人員， 職責(zé)、 分工不明， 國土局一家單打獨斗的情況依然存在； 部分地方對設(shè)計單位、 施工單位、監(jiān)理單位管理缺位， 有些工作過分依賴中介機(jī)構(gòu)， 沒有充分履行業(yè)主職責(zé)， 進(jìn)行有效管理。對施工單位缺乏有效管理。很多中標(biāo)的施工單位資質(zhì)等級都比較高， 但在現(xiàn)場的施工隊伍技術(shù)水平偏低， 專業(yè)技術(shù)人員在崗較少， 進(jìn)場的項目經(jīng)理、 五大員與投標(biāo)書上承諾的不一致； 對規(guī)劃設(shè)計隊伍約束力度不夠。 部分地方工程監(jiān)理發(fā)揮作用不夠。 有的現(xiàn)場監(jiān)理人員技術(shù)結(jié)構(gòu)單一， 大多是房屋建筑方面的監(jiān)理員， 沒有配備懂測量、 水利、 道路、 施工管理方面的監(jiān)理員， 導(dǎo)致工程監(jiān)理施工指導(dǎo)乏力； 有的人員素質(zhì)不高， 責(zé)任心不強(qiáng)， 不能獨立履行監(jiān)理職責(zé)。

4. 項目實施進(jìn)度緩慢 絕大多數(shù)項目存在工程進(jìn)度滯后于規(guī)劃設(shè)計和工期要求。一是項目安排時間不合理，影響了實施進(jìn)度； 二是避讓農(nóng)忙季節(jié)， 加大了施工難度； 三是規(guī)劃設(shè)計與實際脫節(jié)， 延緩工程進(jìn)度； 四是物價上漲影響了工程進(jìn)度。 由于項目預(yù)算編制的時間與項目實施的時間間隔較長， 實施時的人、 材、 機(jī)價格與預(yù)算編制時發(fā)生較大變化， 影響了工程進(jìn)度。五是項目由于人為因素沒有及時報驗。有的項目實際上已經(jīng)完工， 卻由于人為因素而遲遲不申報驗收。 有的項目報驗后， 由于財政、 審計等多方面原因又沒有及時驗收下達(dá)批復(fù)。

5. 資金管理不規(guī)范 一是財政滯留資金。二是財務(wù)管理不規(guī)范。存在擠占、 截留挪用資金、 白條報賬、 大額現(xiàn)金支付、 超預(yù)算支出等問題。 三是會計核算不規(guī)范。 四是超

預(yù)算范圍支出。

6． 資料管理不規(guī)范 一是檔案資料不齊全、不完整。二是檔案記錄前后矛盾、 相互矛盾。三是檔案資料管理混亂。

三、做好土地整治項目實施管理及觀管護(hù)的幾點對策

1． 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 組織領(lǐng)導(dǎo)的核心是充分發(fā)揮指揮部指揮協(xié)調(diào)效能， 這就要求指揮部充分發(fā)揮發(fā)動機(jī)和方向盤的引領(lǐng)帶動和協(xié)調(diào)作用， 加好油、 掌好舵。 要使每個領(lǐng)導(dǎo)和成員單位都發(fā)揮自身潛能， 相互配合， 共同推進(jìn)項目建設(shè)。各項目指揮部每周至少召開一次工作例會， 主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加主持會議， 聽取項目進(jìn)展情況， 查找存在的問題，安排部署下階段工作， 要把例會制度變成一種常態(tài)化管理方式， 變成指揮部相互溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)席會議， 切實推動項目建設(shè)。

2. 規(guī)范招投標(biāo)程序 招標(biāo)投標(biāo)活動是否堅持 “三公”原則， 是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)程序， 是確保項目工程質(zhì)量的前提， 項目順利實施的先決條件。 一是嚴(yán)把 “招標(biāo)文件審查關(guān)” 。 時間延續(xù)是否合法、 條件設(shè)置是否合理、 公正等等。招標(biāo)投標(biāo)法既是實體法又是程序法， 在一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致整個活動的推倒重來。 二是加強(qiáng)開標(biāo)現(xiàn)場指導(dǎo)、 監(jiān)督。 確保程序合法、 開標(biāo)順利。 三是嚴(yán)格執(zhí)行 《土地整治項目標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》 。

3. 強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé) 監(jiān)理工程師應(yīng)以合同為準(zhǔn)則， 合理平衡合同雙方的權(quán)利和義務(wù)， 公平地分配合同雙方的責(zé)任和風(fēng)險。 項目質(zhì)量檢查和檢驗是監(jiān)理工程師的重要工作之一， 但不是唯一的。 在合同執(zhí)行過程中， 發(fā)包人通過監(jiān)理工程師對項目質(zhì)量、 進(jìn)度、 工期和各項費用支付、 變更、 索賠、 風(fēng)險、 違約和爭端等進(jìn)行全面的管理。 通過監(jiān)理工程師和爭端裁決委員會共同努力， 公平公正的運用合同， 使發(fā)包人按合同規(guī)定的要求在項目竣工時得到合格的工程項目， 使承包人及時地獲得合理的報酬。這才是監(jiān)理工作的真正的含義， 才能保證使合同順利實施。

4. 加強(qiáng)合同管理 承發(fā)包合同是招投標(biāo)結(jié)果的具體體現(xiàn)，雙方權(quán)利和義務(wù)以合同得以確認(rèn)和受到法律保護(hù)，因而加強(qiáng)合同管理， 提高合同履約率是招投標(biāo)中的一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)對合同簽訂的審查工作， 防止不平等條款和違反國家法律、 法規(guī)和政策的條款出現(xiàn)； 二是要認(rèn)真搞好合同調(diào)解仲裁工作， 及時、 合理解決合同爭議和糾紛； 三是建立合同履行情況考核制度， 監(jiān)督合同雙方履約到位； 四是提高質(zhì)量保證金， 暫押項目經(jīng)理證書。 為盡量避免轉(zhuǎn)包、靠掛資質(zhì)而中標(biāo)的皮包公司的現(xiàn)象出現(xiàn)， 工程招標(biāo)前可采取提高質(zhì)量保證金， 中標(biāo)后， 暫押項目經(jīng)理證書的形式來管理施工單位。 五是在項目招標(biāo)文件中明確規(guī)定總監(jiān)、 監(jiān)理人員、 建造師 （項目經(jīng)理 ） 、 技術(shù)負(fù)責(zé)人的出勤率。項目經(jīng)理、 技術(shù)負(fù)責(zé)人、 監(jiān)理原則上不允許更換， 如確需更換的， 必須上報項目承擔(dān)單位批準(zhǔn)； 六是嚴(yán)禁借規(guī)劃設(shè)計變更之機(jī)有意調(diào)整工程款， 嚴(yán)格把好索賠關(guān)， 杜絕“低報價、 高索賠” 的手法承攬工程。

5. 嚴(yán)格質(zhì)量管控 一是要嚴(yán)把 “原料使用關(guān)” 。指揮部可以通過招投標(biāo)或?qū)嶋H考察等方式確定產(chǎn)品質(zhì)量好、 信譽度高的水泥、 石子、 沙子、 鋼筋等主要原材料供應(yīng)企業(yè)。這樣既可保證原料供應(yīng)， 又從源頭上杜絕了暗箱操作和豆腐渣工程。 二是要嚴(yán)把 “技術(shù)處理關(guān)” 。 在施工過程中， 要嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計和《土地整治工程施工質(zhì)量檢驗與評定標(biāo)準(zhǔn)》 、 《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)程》 有關(guān)要求進(jìn)行施工。 對于施工單位：按照項目有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織方案、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計劃，建立健全質(zhì)量保證體系。對出現(xiàn)質(zhì)量問題或驗收不合格的工程，負(fù)責(zé)返工或返修，直至達(dá)標(biāo)。 要求對于監(jiān)理單位： 依照法律、 法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同要求進(jìn)行工程監(jiān)理， 對工程投資、 質(zhì)量、 進(jìn)度和安全進(jìn)行控制， 對土方開挖、 路基處理、混凝土單元、 道路取芯等程序按照 《質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》 和 《監(jiān)理規(guī)程》 進(jìn)行評定， 對隱蔽工程和變更現(xiàn)場要留存影像資料， 做好監(jiān)理日志， 承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。對于設(shè)計單位： 派駐項目區(qū)設(shè)計代表， 負(fù)責(zé)對有關(guān)設(shè)計方面的問題進(jìn)行現(xiàn)場答疑交底， 對施工、 監(jiān)理方提出的問題進(jìn)行圖紙會審。 三是要嚴(yán)把 “質(zhì)量監(jiān)控關(guān)” ?？梢蕴碇萌⌒緳C(jī)、 回彈儀等必要的儀器設(shè)備， 加強(qiáng)對施工過程中的監(jiān)管， 把問題解決在萌芽階段。有條件的可以委托第三方檢測機(jī)構(gòu)， 不定期對已完工的道路、 機(jī)井等工程進(jìn)行檢測并出具檢測報告。這樣既保證了檢測結(jié)果的客觀性， 又對質(zhì)量建設(shè)起到了推動作用。

參考文獻(xiàn)：

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水利出版社， 2012.

土地整治項目監(jiān)理規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地整治 新農(nóng)村建設(shè) 作用 問題

1.土地整治對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作用重大

1.1為了使農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)得到全面加強(qiáng)、“生產(chǎn)發(fā)展”得到實現(xiàn)，土地整治是最有效的方法:第一、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)進(jìn)行土地整治，不僅能夠使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，還能夠使耕地質(zhì)量得到提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善；第二、土地能夠在產(chǎn)權(quán)調(diào)整后集中到少數(shù)種田能手中，從而有利于改進(jìn)生產(chǎn)方式、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，保證集約生產(chǎn)效益的發(fā)揮；第三、人們對飲食調(diào)整的需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效益、高附加值農(nóng)業(yè)的過程中而得到滿足；第四、傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局、經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局等通過土地整治而得到了改善、擴(kuò)大和優(yōu)化，從而對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了促進(jìn)作用。

1.2在挖掘農(nóng)村生產(chǎn)潛力方面、促進(jìn)農(nóng)民增收方面、實現(xiàn)“生活寬裕”方面，土地整治是一個重要的途徑。

“田、水、路、林、村、山、墳”七位一體是農(nóng)村土地整治的主要方式，在封山育林、興修水利、平整土地、合并田塊、植樹造林、拆村并點、集中墓葬等措施的幫助下，土地整治取得了良好的效果：第一、在使耕地面積擴(kuò)大的同時使非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地面積間接地減少了，最重要的是使耕地質(zhì)量及種植條件得到了改善；第二、高價值、好效益、特色化、規(guī)模大的產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整的同時使農(nóng)業(yè)增長方式得到了轉(zhuǎn)變，而且還使農(nóng)業(yè)效益得到了增加。第三、使農(nóng)業(yè)技術(shù)得以推廣，使農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系得以建立，從而使農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到提高；第四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)業(yè)資源的合理利用，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展得以促進(jìn)。

1.3適度集中農(nóng)業(yè)用地，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明及精神文明建設(shè)。

分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、較短的有效生產(chǎn)時間是我國農(nóng)業(yè)的顯著特點，因而，沒到農(nóng)閑季節(jié)村民便無所事事。如寧遠(yuǎn)縣柏家坪的王家沖土地開發(fā)項目，通過土地開發(fā)，新增耕地500畝，與湖南敬和堂藥業(yè)有限責(zé)任公司合作，全部種植金銀花，目前該公司需常年招集工人100余人種植，管理、采摘等。

1.4搞好挖潛。充分挖掘農(nóng)村非農(nóng)用地潛力，優(yōu)化用地布局，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。通過硬化村內(nèi)道路、改建污水溝、廁所、修建沼氣池集中收集處理垃圾和人畜糞便、使用沼氣等新型能源，規(guī)劃農(nóng)村居民點建設(shè)，可為實現(xiàn)“村容整潔”提供保障，使農(nóng)村生活環(huán)境不斷得到提高。

目前，由于傳統(tǒng)思想的影響及經(jīng)濟(jì)條件的制約，我國農(nóng)村居民點的普遍存在以下幾方面問題：人均占地面積嚴(yán)重超標(biāo)，查處難度大；農(nóng)村居民用地具有分散性，在建筑方面具有零亂性，規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，并且容積率，土地利用率低；宅基地使用制度不夠完善，缺乏對農(nóng)村住宅建設(shè)的管理，土地的粗放利用嚴(yán)重的存在于農(nóng)村居民點中，建設(shè)外延粗放擴(kuò)張，普遍存在“空心村”的現(xiàn)象；污水多，畜糞遍地，落后的基礎(chǔ)設(shè)施，居住生活環(huán)境差。

2.土地整治存在的問題及解決對策

2.1 土地整治存在的問題

2.1.1部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待土地整治的積極性差

土地開發(fā)整治工作是一項有利于我國提前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是一項確保耕地占補(bǔ)平衡，提升新農(nóng)村建設(shè)的實事工程，同時又是一項涉及到千家萬戶的民心工程?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，土地開發(fā)整治就是從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，按“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率，提高土地經(jīng)營水平，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)土地整治區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部缺乏這方面的認(rèn)識，認(rèn)為土地整治項目是招投標(biāo)項目，也不需要農(nóng)民投工投勞，干好、干壞是項目建設(shè)單位的事情，與其無關(guān)，對協(xié)調(diào)解決項目中涉及的社會問題上配合積極性不高。

2.1.2協(xié)調(diào)難

因土地開發(fā)整治按規(guī)劃設(shè)計，需要占用一部分土地用于機(jī)耕道及溝渠建設(shè)，由于土地承包到戶，村組集體經(jīng)濟(jì)缺乏，若補(bǔ)償或調(diào)整未達(dá)到村民要求，會導(dǎo)致部分村民對此產(chǎn)生抵觸情緒，一些地方還出現(xiàn)了農(nóng)民向項目施工隊要占地補(bǔ)償費等，但這不屬于項目規(guī)劃范圍解決的事，村民達(dá)不到目的就阻撓施工，甚至破壞項目工程，對項目工程施工有較大影響。

2.1.3缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

土地開發(fā)整治涉及面廣、工作量大，科學(xué)編制土地開發(fā)整治規(guī)劃是做好一切工作的前提。目前我國的土地整治工作尚無全國的統(tǒng)一規(guī)劃，這樣就難以從大局、全局來計劃和安排部署土地整治的各項工作。

2.1.4規(guī)劃設(shè)計的實用性差

從目前實施的土地整治項目看，普遍存在規(guī)劃設(shè)計與實際情況脫鉤的情況，一些規(guī)劃設(shè)計方案為了達(dá)到順利通過專家評審的目的，不顧當(dāng)?shù)貙嶋H情況，把道路、溝渠規(guī)劃成“田成方，路成網(wǎng)、渠相連、林成行”的模式，改變了原來自然形成的合理的布局，加大了投資成本，同時按照標(biāo)準(zhǔn)田塊統(tǒng)一規(guī)劃，打破了原來農(nóng)地的布局及灌溉、排水方式，造成項目實施困難，有的甚至實施不了，導(dǎo)致被迫中途停工，修改方案。

2.1.5后期管護(hù)不到位

體現(xiàn)在土地開發(fā)項目上，就是應(yīng)堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益三者并重，實施土地開發(fā)整治是手段，增加農(nóng)民收入才是真正的目的。目前，項目投資預(yù)算中沒有后期管護(hù)資金，業(yè)主單位的后期管護(hù)制度執(zhí)行上存在困難，單靠項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組管護(hù)，力量有限，難以到達(dá)“整治一片、保護(hù)一片、顯效一片”的目標(biāo)。更有的項目由于種值措施不到位，導(dǎo)致項目一驗收就荒蕪。

2.1.6技術(shù)力量薄弱

嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、規(guī)范操作，實現(xiàn)土地開發(fā)整治從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全力打造優(yōu)良工程、精品工程、民心工程，是實施土地開發(fā)整治項目的出發(fā)點和落腳點。部分測量隊伍、設(shè)計隊伍、施工隊伍、監(jiān)理隊伍、管理隊伍缺乏土地整治工作要求的技術(shù)能力，不能滿足土地整治的技術(shù)要求，甚至存在施工隊伍通過非法掛靠和承接項目現(xiàn)象，這就存在自己沒有施工技術(shù)力量，不懂項目管理，同時在施工過程中，又不能協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系，工程質(zhì)量無法保證，造成工程糾紛不斷，工程進(jìn)度緩慢等，給項目管理工作造成很大困難。實施土地整治項目，離不開項目設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程管理單位，若這些部門專業(yè)技能低，工程質(zhì)量就很難保證。

2.2解決的措施

2.2.1認(rèn)真落實各項制度

根據(jù)國土資源部《國家投資土地開發(fā)整治項目實施管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕122號），《湖南省土地開發(fā)整理條例》要求，嚴(yán)格按照項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制及公告制“五項制度”的具體要求，在項目實施前做好充分細(xì)致的準(zhǔn)備工作。為規(guī)范項目實施管理，保證項目的順利實施，在“五項制度”的基礎(chǔ)上組織工程技術(shù)人員編制好土地整治項目實施管理的相關(guān)制度，主要有質(zhì)量管理制度、安全管理制度、設(shè)計變更制度、工程驗收辦法、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、運行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建設(shè)制度、工程獎罰制度等。這些制度的制定實施，對土地整治項目實施管理工作起到了保障作用。

2.2.2規(guī)范設(shè)計工作。

目前規(guī)劃設(shè)計工作的規(guī)范性不夠，設(shè)計單位的設(shè)計工程中很多具體項目的標(biāo)準(zhǔn)與土地整治工作的要求有差距，如溝渠、道路鋪砂標(biāo)準(zhǔn)、砂漿等問題，沒有統(tǒng)一具體規(guī)范，這需項目承擔(dān)單位應(yīng)在測量單位、設(shè)計單位進(jìn)入項目區(qū)之前，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況提出具體要求，以使項目規(guī)劃設(shè)計更符合實際實施要求。

2.2.3加強(qiáng)技術(shù)力量。

加強(qiáng)技術(shù)力量主要應(yīng)抓好三個環(huán)節(jié)：一是要從土地整治前期工作入手，在測量單位、設(shè)計單位進(jìn)入擬定項目區(qū)時，選派當(dāng)?shù)毓こ碳夹g(shù)人員參與測量、設(shè)計工作，向測量單位、設(shè)計單位說明當(dāng)?shù)鼐唧w情況及技術(shù)要求；二是在項目招標(biāo)時，設(shè)置相關(guān)條件，保證有實力、懂專業(yè)的企業(yè)參加競標(biāo)；三是健全完善各項制度，嚴(yán)格管理，同時要保證懂專業(yè)的技術(shù)人員參與管理。

2.2.4進(jìn)一步加強(qiáng)后期管護(hù)工作

為確?？⒐ろ椖块L期、穩(wěn)定、有效發(fā)揮效益，鞏固土地開發(fā)整治成果，在土地開發(fā)整治項目竣工驗收合格后，整治中心要會同項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利，將土地和有關(guān)設(shè)施移交給村民委員會或村民小組，同時整理中心要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，不斷完善項目基礎(chǔ)設(shè)施后期管理機(jī)制，明確管護(hù)職責(zé)。項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所在地的村集體、村集體與村民小組或承包人逐層簽訂承包合同，落實好種植措施，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，形成專業(yè)管護(hù)與群眾管護(hù)相結(jié)合、整體推進(jìn)的良好局面，真正做到“整治一片、保護(hù)一片、顯效一片”，土地開發(fā)整治成果由農(nóng)民共享，有力促進(jìn)農(nóng)民增收，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.新農(nóng)村建設(shè)下的土地整治前景

在生產(chǎn)實踐過程中，在眾多改善生態(tài)環(huán)境的舉措中，土地整治已成為一個不可或缺的組成部分。在建設(shè)村鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)該以綜合協(xié)調(diào)、有機(jī)整合、農(nóng)民自愿、社會力量參與和政府扶持共同推動完成代替單純的抓房屋建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

盡管土地整治存在很多的問題，但是仍然有很好的發(fā)展前景。新時期的土地整治不僅要因地制宜，與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，更要積極開拓新的整治模式和管理方法，以適應(yīng)各種新問題。未來的土地整治工作將會呈現(xiàn)出更加明顯的綜合性，這種綜合性體現(xiàn)在操作方式、管理人才和新的科學(xué)技術(shù)上，更體現(xiàn)在參與土地整治的主體構(gòu)成上，企業(yè)及私有資本的加入為土地整治增添了新的活力，變政府指揮為政府引導(dǎo)，農(nóng)民服從為農(nóng)民參與，在公平公開的競爭平臺上，以市場為導(dǎo)向，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，改變土地整治完全由政府計劃、撥款、操作的舊模式，動員社會各個層次的力量，為土地整治創(chuàng)造一個良好有序的環(huán)境，真正使農(nóng)村村民感受到土地整治帶來的實效，這樣，土地整治才能走上一條良性循環(huán)的發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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土地整治項目監(jiān)理規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞 土地整治；規(guī)劃設(shè)計變更；河北省

中圖分類號 F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0346-02

Problems and Countermeasures in Planning and Design Changes of Land Reclamation Project：Taking Land Reclamation Project in Hebei Province as an Example

ZHENG Xiao-gang 1 WEI Jing 2 LIU Shu-ming 1

（1 Land Consolidation and Rehabilitation Center of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051； 2 Hebei Institute of Geological Survey）

Abstract The planning and design changes of land reclamation project were inevitable in the process of project implementation.In order to reduce the planning and design changes，the paper took land reclamation project in Hebei Province as an example，integrated practical experience in project management，on the basis of analysis on the planning and design change types，reasons and problems，proposed countermeasures to reduce planning and design changes.

Key words land reclamation；the planning and design changes；Hebei Province

土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更是指在實施項目原規(guī)劃的過程中，由于國家重大工程的實施而導(dǎo)致土地利用規(guī)劃調(diào)整、原規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算存在嚴(yán)重的錯（漏）部分、施工現(xiàn)場條件或工程使用意圖發(fā)生變化、因權(quán)屬糾紛等其他不可預(yù)見的因素，對原規(guī)劃設(shè)計需進(jìn)行局部調(diào)整的活動[1]。

為規(guī)范管理土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更，國家、河北省先后出臺了一系列規(guī)范文件。從國家層面上，出臺了《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕122號）、《關(guān)于加快國家投資土地開發(fā)整理項目工程建設(shè)和竣工驗收有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕57號）；在省級層面上，出臺了《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發(fā)〔2014〕19號）。雖已有規(guī)范文件的約束，但各級國土管理部門、各項目承擔(dān)單位在項目實施過程中，遇到項目設(shè)計變更總會出現(xiàn)各種問題，本文就工作中遇到的實際問題，分析變更的類型、原因，并提出對策。

1 土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更的類型

一是項目區(qū)受益群眾意愿發(fā)生改變，與原設(shè)計有沖突，提出變更。二是施工單位根據(jù)施工過程中遇到的實際問題及施工情況的變化，或者遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或設(shè)計缺陷或為了加快工程施工進(jìn)度，提出的變更。三是由項目承擔(dān)方提出的項目變更。項目承擔(dān)單位根據(jù)政策調(diào)整、發(fā)展方向變化、自然災(zāi)害等不可抗拒等因素，提出變更。四是監(jiān)理單位根據(jù)施工現(xiàn)場的地形地貌、水文、施工材料等因素，及施工現(xiàn)場突況，提出的變更。五是設(shè)計單位為進(jìn)一步完善原有設(shè)計及采用新技術(shù)新材料等，提出的設(shè)計變更[2]。

2 造成項目設(shè)計變更的原因

2.1 不可抗拒因素變更

由于土地利用規(guī)劃調(diào)整、文物、國家（?。┲攸c工程建設(shè)或其他不可抗力因素造成項目地塊需要進(jìn)行局部調(diào)整的變更。如最近幾年高鐵、南水北調(diào)、高速公路的建設(shè)都造成了個別項目局部田塊的調(diào)整，甚至影響到項目的總規(guī)模、新增耕地等指標(biāo)，必須通過變更才能完成計劃指標(biāo)。

2.2 土地開發(fā)整理項目從申報到實施時間過長

從項目申報程序較多，程序過長。根據(jù)《河北省土地整理項目管理辦法》申報程序，一個總量項目縣局組卷、經(jīng)市局審查、論證，才可上報省廳，省廳再進(jìn)行會審，論證。一個項目從申報到審批下來可達(dá)1～2年的時間，導(dǎo)致的后果主要有以下幾個方面：一是項目區(qū)在未動工之前項目實地已經(jīng)與申報時的現(xiàn)狀不符，導(dǎo)致無法按原設(shè)計施工；二是項目預(yù)算還未執(zhí)行，已經(jīng)遇到物價上漲等因素的影響，導(dǎo)致項目流標(biāo)等問題出現(xiàn)。這樣就不可避免地要進(jìn)行變更。

2.3 規(guī)劃設(shè)計脫離實際

目前，還有一批2006年左右的項目發(fā)生設(shè)計變更，主要是由于當(dāng)時項目是在缺乏經(jīng)驗、缺少符合本地實際的土地整治設(shè)計與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下設(shè)計，導(dǎo)致方案設(shè)計效果較好，但是實際落實過程中卻出現(xiàn)了問題。設(shè)計過程著重于追求畫面美觀性、可視性，忽略了設(shè)計區(qū)域的實際情況，一味追求田成方塊、路成行的“理想效果”，以至出現(xiàn)“丘陵區(qū)的路還是直線”這種違背自然規(guī)律、脫離實際的情況[3]。因此，在施工過程中，不可避免的對不符合實際的情況進(jìn)行設(shè)計變更。

2.4 群眾意見的多重影響

在進(jìn)行設(shè)計時，當(dāng)?shù)厝罕娀蛘呷罕姶沓浞謪⑴c了項目設(shè)計的全過程，從項目選址、到項目工程規(guī)劃，都聽取了群眾意見。當(dāng)?shù)厝罕姙槌晒α㈨?，對項目設(shè)計也充分配合；但到項目實施工程中，個別群眾為了私己利益，或者是群眾矛盾，對施工不予配合，阻撓項目施工。

2.5 施工條件發(fā)生變化

施工條件的變化，一是地質(zhì)勘探深度不足，開挖后暴露的地質(zhì)條件與規(guī)劃設(shè)計提供的情況不符，被迫更改設(shè)計，如機(jī)井工程，原設(shè)計時參考與項目區(qū)相近或相似的水文地質(zhì)資料，并沒進(jìn)行物探工作，到實際施工時經(jīng)常出現(xiàn)與設(shè)計不符的情況。二是在人們無法預(yù)測和抗拒的自然力作用下，地面、地質(zhì)情況發(fā)生巨大的改變，如特大洪水、地震、災(zāi)害性地質(zhì)滑動等。三是經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等發(fā)生了改變，如戰(zhàn)爭、罷工、動亂等。四是國家政策、法令、法律和地方政府的政策、規(guī)定的變化這些施工條件的變化，都會引起規(guī)劃設(shè)計變更。

3 項目規(guī)劃設(shè)計變更過程中存在的問題

3.1 隨意變更

個別項目承擔(dān)單位不按照變更的有關(guān)文件規(guī)定的原則，隨意變更。從審查的變更資料來看，普遍存在變更后設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)降低的問題，主要是農(nóng)田水利工程和道路標(biāo)準(zhǔn)降低。究其主要原因是施工單位為獲取更多的利益，不惜隨意變更設(shè)計方案，減少工程數(shù)量，降低工程質(zhì)量，導(dǎo)致變更后工程縮水，故意降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 變更申請滯后，造成審查困境

為了減少項目改變后等待申報的時間，有的項目承擔(dān)單位直接先進(jìn)行變更后施工，等施工結(jié)束后再向有關(guān)部門提出變更申請，給變更審查工作帶來了一定的困難，也不符合有關(guān)文件的要求。

3.3 變更申請材料質(zhì)量較差，無從審查

各項目承擔(dān)單位所提交的變更材料主要存在以下問題：一是變更理由不充分，東拼西湊；二是報卷資料不全，如缺少項目所在地村民監(jiān)督小組、原設(shè)計單位、項目承擔(dān)單位、施工單位或監(jiān)理等單位的證明資料；三是內(nèi)容不全，主要是每部分要求寫的內(nèi)容不全；四是數(shù)據(jù)一致性差，變更文本、預(yù)算和圖件數(shù)據(jù)不一致；五是提供圖件制圖不規(guī)范；六是變更預(yù)算編制不合規(guī)，導(dǎo)致上級審查部門、專家無法進(jìn)行可行性審查。

3.4 對變更內(nèi)涵理解不清，申報程序不規(guī)范

《河北省土地整治管理辦法》對變更分類和批準(zhǔn)權(quán)限有明確的規(guī)定。但各市、縣國土管理部門在實際操作過程中，由于對變更政策理解不透，或者尋求蒙混過關(guān)，擅自使用批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)常出現(xiàn)“不該本級批準(zhǔn)而批準(zhǔn)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致項目驗收時無法驗收。

4 項目規(guī)劃設(shè)計變更管理的建議

4.1 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)行《國家投資土地開發(fā)整理項目實施管理暫行辦法》《河北省土地整治項目管理辦法》，規(guī)范項目管理和項目規(guī)劃設(shè)計變更工作。

項目設(shè)計已經(jīng)立項，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確實符合變更條件的，應(yīng)當(dāng)按照河北省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目設(shè)計變更管理暫行辦法規(guī)定執(zhí)行。各級國土資源管理部門要加強(qiáng)項目實施日常監(jiān)督檢查，按規(guī)定執(zhí)行項目報備制度，完善項目實施中期報告制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。

4.2 規(guī)范申報資料

規(guī)劃設(shè)計變更申請資料是審查的基礎(chǔ)，也是批復(fù)規(guī)劃設(shè)計變更的重要依據(jù)。各市區(qū)國土資源管理部門、項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按《河北省土地整治管理辦法》提供變更資料，要求資料翔實，佐證齊全，數(shù)據(jù)一致，圖件制圖規(guī)范。

4.3 加大變更申請資料的審查力度

規(guī)劃設(shè)計變更影響到各有關(guān)單位的利益，處理時協(xié)調(diào)、溝通的工作量非常大。對規(guī)劃設(shè)計變更既要重視又要謹(jǐn)慎，既要避免把簡單的問題復(fù)雜化，更要禁忌不計后果、草率處理。各級國土資源管理部門在審查變更設(shè)計時，一要注意時效性，及時辦理變更事宜；二是要規(guī)范審查程序和審查權(quán)限，要按程序報批，不能越權(quán)審查批準(zhǔn)；三是審查時要內(nèi)業(yè)與外業(yè)相結(jié)合，在深入了解實際情況的基礎(chǔ)上，對變更方案做出科學(xué)、合理的判斷，保證變更后項目能收到較好的效果。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計工作管理，提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量

在施工后進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的變更，對工程質(zhì)量的影響非常大，同時也給工程管理帶來了困難。因此，要加強(qiáng)工程前期的規(guī)劃和設(shè)計，做好科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，從源頭上減少更改規(guī)劃設(shè)計情況。一是加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計隊伍的資質(zhì)管理，目前參與河北省土地整治設(shè)計工作的單位不僅有本科院校、科研院所，還有企業(yè)單位。從調(diào)查看本科院校、科研院所取得的資質(zhì)與土地整治設(shè)計無關(guān)，企業(yè)單位就根本沒有相關(guān)資質(zhì)。為從源頭把關(guān)，建立土地整治管理制度實行準(zhǔn)入制度，對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高、脫離實際、影響項目實施的應(yīng)予追究責(zé)任。二是省級國土技術(shù)部門要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計工作，制訂相應(yīng)的項目勘測、規(guī)劃設(shè)計規(guī)范和規(guī)程，讓設(shè)計單位有章可循、有據(jù)可依，確保規(guī)劃設(shè)計科學(xué)、切實可行。盡管河北省出臺了《河北省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，但隨著土地整治內(nèi)涵的推廣，部分內(nèi)容已經(jīng)不合時宜，標(biāo)準(zhǔn)必須解釋修訂，達(dá)到與時俱進(jìn)。

4.5 加強(qiáng)對各市、縣土地整治管理人員的培訓(xùn)

由于近幾年各市、縣土地整治管理人員變動比較頻繁，真正對業(yè)務(wù)熟練的少之甚少，而土地整治事業(yè)正經(jīng)歷一場新的革命，土地整治內(nèi)涵的拓展，為這個事業(yè)帶來了新的契機(jī)，但新的一些規(guī)定、要求也撲面而來。為此，必須加大市、縣級土地整治管理人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)，把國家、省最新的政策、法規(guī)貫穿下去，讓基層人員真正領(lǐng)會，才能避免土地整治項目立項、實施、驗收管理上的失誤，減少項目設(shè)計變更。

5 結(jié)語

隨著河北省土地整治事業(yè)的拓展，整治項目數(shù)量不斷增加，項目規(guī)模、投資不斷擴(kuò)大，尤其是隨著高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的開展，項目管理的復(fù)雜性不斷增大，規(guī)劃設(shè)計變更成了項目實施過程中難以避免的工作。必須逐步規(guī)范項目變更的程序和制度，提高項目規(guī)劃設(shè)計變更的審查力度，使得項目的變更管理逐步走向規(guī)范化和科學(xué)化，從而促進(jìn)河北省土地整治事業(yè)的健康發(fā)展[4-5]。

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土地整治項目監(jiān)理規(guī)劃范文第4篇

1 農(nóng)村土地整治的現(xiàn)實意義

首先，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過開展農(nóng)田整合活動，對耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，在增加農(nóng)業(yè)耕地的同時，建設(shè)高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田。農(nóng)村土地整治有利于集中開展土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)等項目的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排、村成片”的美麗農(nóng)村新貌。

其次，開展農(nóng)村土地整治有利于優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)布局。結(jié)合城鄉(xiāng)體系建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村布局建設(shè)，適度調(diào)整和撤銷并入布局分散的自然村集體，對騰出的土地進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)，使騰退的宅基地、農(nóng)村廢棄土地和空閑土地進(jìn)一步被利用起來，建設(shè)新的村集體，形成農(nóng)村人口向著城鎮(zhèn)中心集中，產(chǎn)業(yè)向著聚集區(qū)集中，農(nóng)業(yè)耕地向著集約化和規(guī)?；较蚪?jīng)營發(fā)展。

再次，完善農(nóng)村地區(qū)配套設(shè)施，提高農(nóng)民群眾生活水平。通過開展農(nóng)村土地整治工作，對農(nóng)村路網(wǎng)、供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)和廣播電視系統(tǒng)以及生活垃圾處理系統(tǒng)、污水收集和處理系統(tǒng)進(jìn)行完善，為農(nóng)村地區(qū)配合完善的基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化娛樂、社會養(yǎng)老體系、商業(yè)網(wǎng)點等公共服務(wù)系統(tǒng)。在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣清潔能源，改善農(nóng)村臟亂差環(huán)境，實現(xiàn)對農(nóng)村布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升?r民群眾生活水平。

第四，農(nóng)村土地整治有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民群眾收入。通過開展農(nóng)村土地整治，引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平向前發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，將更多的農(nóng)村勞動力解放出來，轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)中，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收。

最后，解決建設(shè)用地困難。農(nóng)村土地整治都將集體建設(shè)用地納入到城鄉(xiāng)建設(shè)用地體系中。在確保耕地面積不減少，耕地質(zhì)量得到切實保證的基礎(chǔ)上，將同村建設(shè)用地資源按照有償轉(zhuǎn)讓的原則，調(diào)劑到地區(qū)產(chǎn)集聚區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地中。

2 科學(xué)推動農(nóng)村土地整治的戰(zhàn)略對策分析

2.1 科學(xué)規(guī)劃，確保項目實施的合理性

農(nóng)村土地整治是一項復(fù)雜性和綜合性很高的工作，其涉及面廣泛，工程量大，因此在實施之前科學(xué)規(guī)劃十分重要。在對項目進(jìn)行規(guī)劃過程中要按照重點整治大規(guī)模連片耕地、無人居住的閑置宅基地、大片廢棄用地，堅持農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村建設(shè)要求相結(jié)合，和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與采礦塌陷區(qū)治理相結(jié)合，和村集體與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，與發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在整個規(guī)劃編制過程中，要聯(lián)合國土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、工商等多部門專家學(xué)者進(jìn)行充分的論證，通過實地調(diào)查，對整個治理項目的整體情況進(jìn)行綜合分析，同時還要保證農(nóng)民群眾廣泛參與其中。真正做到集思廣益，匯集民智。規(guī)劃方案制定出臺之后，要通過專項會議、聽證會，在多個媒體渠道進(jìn)行公開，廣泛征求意見，確保農(nóng)村土地整治后農(nóng)民群眾滿意。

2.2 尊重農(nóng)民群眾，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益

在開展農(nóng)村土地整治工作過程中，要始終將惠及民生作為首要任務(wù)目標(biāo)。在項目選址、規(guī)劃設(shè)計、實施、驗收和權(quán)屬調(diào)整以及后期管理維護(hù)過程中都要堅持從農(nóng)民角度出發(fā)，全民尊重農(nóng)民群眾的意愿。并且在工程施工建設(shè)過程中，盡量使用項目所在地的農(nóng)民群眾。同時要維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅決禁止一刀切。農(nóng)民群眾積極參與和支持，是農(nóng)村土地整治工作高效開展的重要保障。

土地整治項目監(jiān)理規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞 土地整治；項目實施；監(jiān)管

中圖分類號 F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）22-0342-01

土地整治項目是國家惠民政策的具體體現(xiàn)，其特點在于投資規(guī)模大，社會效益好。通過治理，可使農(nóng)村達(dá)到“田成方、樹成林、路相通、渠配套、村規(guī)范、增耕地、增高產(chǎn)”。對于如何實施好項目以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，筆者現(xiàn)結(jié)合實地走訪思考如下。

1 加大宣傳力度，充分發(fā)揮社會各階層聯(lián)動機(jī)制，做好項目的規(guī)劃設(shè)計

土地整治項目建設(shè)規(guī)模大，投資強(qiáng)度高，為了達(dá)到規(guī)劃設(shè)計合理，資金運用規(guī)范，首先政府應(yīng)搭臺制訂規(guī)劃設(shè)計方案，相關(guān)土地、水利、設(shè)計規(guī)劃院等部門參與，共同協(xié)作，村級為主，大力做好宣傳[1]，讓廣大群眾積極參與，根據(jù)當(dāng)?shù)厮y特征、風(fēng)俗習(xí)慣、村莊整治進(jìn)行合理設(shè)計，設(shè)計專家要到實地勘測，聽取群眾和部門意見，反復(fù)論證，做出合理規(guī)劃。筆者曾走訪2009年實施的一個國家級土地整理項目區(qū)，該項目由于當(dāng)初部分設(shè)計不合理，實施過程中反復(fù)修改，導(dǎo)致工期延誤，資金浪費。

2 靈活把握項目實施過程中的程序問題，做到節(jié)約成本，縮短工期

該土地整理項目區(qū)，建設(shè)規(guī)模1 554.9 hm2，項目投資規(guī)模2 839.82萬元，單位面積投資1.83萬元/hm2，涉及5個行政村。主要工程挖斗溝25 704 m3，農(nóng)溝78 880 m3，涵洞157座，鋼架橋16座，石拱橋48座，混泥土田間道31.15 km，生產(chǎn)路52.3 km，新建機(jī)井262眼，植樹52 884株，大溝清淤5條。房屋拆除237間，108處，拆除面積5 159.38 m2，通過平墳、砍伐林地、廢棄溝、塘的回填以及對堤壩平整、廢棄路面平整等復(fù)墾整理，項目區(qū)新增耕地97 hm2。

以上數(shù)據(jù)顯示，土地整治項目涉及的工程多，在實施過程中，要根據(jù)實際情況按程序進(jìn)行，避免重復(fù)作業(yè)。一是要成立土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實施方案。這就要求抽調(diào)相關(guān)部門的專業(yè)人士共同參與；二是要入住項目區(qū)，對項目區(qū)各項工程內(nèi)在聯(lián)系充分研究把握好，指導(dǎo)好，時刻牢記指揮司令部的職責(zé)。三是建立工作聯(lián)系人制度，定期編發(fā)信息簡報、刊發(fā)各類新聞稿件，加強(qiáng)輿論宣傳，及時溝通協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。在當(dāng)?shù)仉娨暸_新聞黃金時段定時向全縣播放土地復(fù)墾整理專項整治工作情況，在政府網(wǎng)站開辟網(wǎng)上專題宣傳欄；四是工程實施過程中，充分把握各工程之間的內(nèi)在聯(lián)系，如堤壩整理與填溝填塘相結(jié)合、挖農(nóng)溝、斗溝與填溝填塘相結(jié)合、路基用土就近與以上取走土源相結(jié)合等，這樣可同時解決取土與用土的問題。在做招投標(biāo)的預(yù)算中，衡量其中的厲害關(guān)系，可對以上所列工程進(jìn)行自由組合，統(tǒng)一招投標(biāo)，同時解決單一做某項工程存在的個性問題，減少重復(fù)作業(yè)。具體做法：首先，認(rèn)真研究規(guī)劃設(shè)計，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這就要求相關(guān)參加指導(dǎo)實施的專家充分了解規(guī)劃設(shè)計情況，精心研究，實地調(diào)研，反復(fù)論證，拿出一整套的工程實施方案；其次，做到程序正確，避免重復(fù)作業(yè)。如根據(jù)計算好的土方量取堤壩土，清淤溝土，挖農(nóng)溝斗溝的土，先就近填廢棄溝塘，墊路基，然后修橋，修路，解決取土用土難及道路暢通的問題；平墳、廢棄路平整、砍伐林地、房屋拆遷、打井、植樹等工程都可同步進(jìn)行。

3 土地整治與新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前整治至關(guān)重要的關(guān)口

由于該土地整治項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計時間在2006年，當(dāng)時國家剛剛提出土地整理，正處于探索階段，規(guī)劃設(shè)計還沒有涉及到新農(nóng)村建設(shè)，雖然就工程來講，實施后效果比較明顯，但美中不足的是村莊建設(shè)沒能徹底整治，散亂空的現(xiàn)象依然存在。因此，只有將土地整治與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到土地整治最終目的，由于該項目土地調(diào)整難、實施周期長，所以土地整治要與舊村改造緊密結(jié)合，徹底改善農(nóng)村居住條件，在規(guī)劃設(shè)計征求民意的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣?、村要重點完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等設(shè)施，充分發(fā)揮引導(dǎo)聯(lián)動作用，調(diào)整好土地，廣泛吸納各部門、階層資金[2]?？刹扇≌冉ㄔO(shè)，群眾定期付款的方式等。同時，還要充分把握其他工程與新農(nóng)村建設(shè)的時間，以免影響整個項目區(qū)的驗收。

4 加強(qiáng)對工程實施的監(jiān)管力度

一是認(rèn)真研究制訂項目建設(shè)監(jiān)管具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點和具體措施。二是建立項目建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制。抽調(diào)土地、農(nóng)業(yè)綜合、公安、規(guī)劃設(shè)計等精干人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，主要有業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督組、監(jiān)理等組織。同時，建立重大示范項目，推進(jìn)工作周例會、月通報、季考評、年總評及定期督查等，堅持聯(lián)審聯(lián)批制度，完善考核獎懲機(jī)制。三是明確項目責(zé)任分工。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地復(fù)墾整理、拆遷、服務(wù)均確定分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并通過新聞媒體向社會公布，更好地推動項目工程建設(shè)順利進(jìn)行[2-3]。

5 強(qiáng)化資金監(jiān)管和資金整合

土地整治項目資金投入比較大，必須封閉運行，不能搞一個項目，倒一批干部。在資金運行方面，要建立一整套的管理制度，嚴(yán)格按照招投標(biāo)的程序，單獨核算，統(tǒng)一管理，以便各級審計部門的審計。鎮(zhèn)村要建立資金使用公示制度，整個項目涉及到的工程招投標(biāo)、資金使用自覺接受群眾、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。招投標(biāo)方面，在公告、報名登記資格預(yù)審、現(xiàn)場比選、公示、協(xié)議簽訂等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。同時，要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村土地整治的平臺作用，有效引導(dǎo)和整合涉農(nóng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)文化保護(hù)等相關(guān)方面的財政投入，充分引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主自發(fā)投入，形成政府投入持續(xù)，社會各界廣泛參與的規(guī)范化、多元化的資金投入機(jī)制，有效保障工程后期管護(hù)的資金需求[4]。

6 后續(xù)管理建立長效機(jī)制

該國家級土地整理項目，在工程驗收后，要進(jìn)行有效地后期工程管理：一是當(dāng)?shù)乜h政府要成立土地整治項目管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，土地整治部門及時與該項目所在地當(dāng)?shù)卣炗嗧椖抗こ坦茏o(hù)責(zé)任書并附工程清單。二是項目所在地當(dāng)?shù)卣蓪訉雍炗喒こ坦茏o(hù)責(zé)任書，明確到人。三是聘請農(nóng)民工全程監(jiān)控，對存在的問題直接上報土地整治項目管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。四是縣政府專門建立土地整治工程管護(hù)賬戶，對已驗收工程項目定期督查管護(hù)情況，根據(jù)需要及時撥付管護(hù)資金，確保工程項目完好無損，真正做到讓群眾參與項目的設(shè)計、決策、實施、監(jiān)管、驗收、管護(hù)，達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目的[5]。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 鹿心社.論中國土地整理的總體方略[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2002（1）：4，19-23.

[2] 劉俊，周旋，蔣藝.農(nóng)民聯(lián)戶實施土地整治模式研究——以墊江縣白家鄉(xiāng)湖濱村為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（30）：416-418.

[3] 王瑗玲，李占軍，張建國，等.農(nóng)民參與土地整理現(xiàn)狀及政策建議[J].中國土地科學(xué)，2008（5）：49-52.