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中國拍賣行業(yè)協(xié)會最新的2011年國內文物藝術品拍賣市場數(shù)據(jù)顯示,中國嘉德、北京保利等國內十大文物藝術品拍賣公司,2011年春秋兩季共舉辦451個專場拍賣,成交56998件(套),成交率75.15%,成交額372.08億元,與2010年的257.37億元相比,增長44.57%,但是增速較2010年的180%有較大回落。
深圳文交所資產(chǎn)包或將轉為藝術基金
深圳文交所作為首推藝術品份額化交易模式的實踐者,目前已成立了“藝術品權益拆分業(yè)務善后工作組”,處理與份額化業(yè)務遺留問題。在深圳文交所推出過“南黃北齊”資產(chǎn)包的景文投資董事長萬正瓊表示,將積極配合深圳文交所的善后工作方案來處理相關事宜,以此來調整探索資產(chǎn)包的交易模式,可能會考慮采用私募基金的方式。
上海調整普宅標準
2月16日,上海出臺普通住房新標準,并于3月1日起實施。
新標準規(guī)定可享受優(yōu)惠政策的普通住房,應同時滿足三個標準:五層以上(含五層)的多高層住房,以及不足五層的老式公寓、新式里弄、舊式里弄等為普通住房;單套建筑面積在140平方米以下;實際成交價格方面,應,低于同級別土地上住房平均交易價格1.44倍以下。
北京甲級寫字樓租金飆漲 近日,香港DTZ戴德梁行研究部了《全球寫字樓租務開支調查報告》,報告顯示,北京及上海(靜安區(qū))今年租務開支高居亞太區(qū)前十。其中,北京年度租務開支增長高達38%,在全球各商業(yè)區(qū)中漲幅最大。至2011年第4季度,北京市甲級寫字樓租金價格同比增長44.0%。
滬版OTC開市首批19家企業(yè)掛牌
2月15日,上海股權托管交易中心正式啟動,這意味著滬版OTC(場外交易市場)制度正式落地。19家公司正式掛牌。根據(jù)披露的公開資料。有近40家私募股權或創(chuàng)投企業(yè)已經(jīng)先期在這19家公司中“潛伏”,其中不乏深創(chuàng)投、華潤深國投等知名機構。
上海推出最大規(guī)模人民幣國際投貸基金
上海日前推出國內最大規(guī)模人民幣國際投貸基金——賽領國際投資基金,它是由上海國際集團和相關投資人共同發(fā)起設立的人民幣國際投貸基金。該基金組織形式為公司制,母基金規(guī)模人民幣500億元,其中首期募集規(guī)模120億元,未來基金總投資規(guī)??梢猿^1500億元。
恒生銀行人民幣黃金ETF上市 恒生銀行推出的全球首只人民幣計價黃金交易所交易基金日前在香港交易所掛牌上市,但由于散戶投資者對這一新產(chǎn)品不夠熟悉,市場反應平平。該產(chǎn)品的定價基準為倫敦市場黃金的美元定盤價。投資回報以人民幣返還。
第一條為了加強對文物的保護,繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn),促進科學研究工作,進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育,建設社會主義精神文明和物質文明,根據(jù)憲法,制定本法。
第二條在中華人民共和國境內,下列文物受國家保護:
(一)具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫;
(二)與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑;
(三)歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品;
(四)歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿和圖書資料等;
(五)反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。
文物認定的標準和辦法由國務院文物行政部門制定,并報國務院批準。
具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。
第三條古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物,根據(jù)它們的歷史、藝術、科學價值,可以分別確定為全國重點文物保護單位,省級文物保護單位,市、縣級文物保護單位。
歷史上各時代重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物,分為珍貴文物和一般文物;珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。
第四條文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。
第五條中華人民共和國境內地下、內水和領海中遺存的一切文物,屬于國家所有。
古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物,除國家另有規(guī)定的以外,屬于國家所有。
國有不可移動文物的所有權不因其所依附的土地所有權或者使用權的改變而改變。
下列可移動文物,屬于國家所有:
(一)中國境內出土的文物,國家另有規(guī)定的除外;
(二)國有文物收藏單位以及其他國家機關、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物;
(三)國家征集、購買的文物;
(四)公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物;
(五)法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。
屬于國家所有的可移動文物的所有權不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。
國有文物所有權受法律保護,不容侵犯。
第六條屬于集體所有和私人所有的紀念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈?,其所有權受法律保護。文物的所有者必須遵守國家有關文物保護的法律、法規(guī)的規(guī)定。
第七條一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務。
第八條國務院文物行政部門主管全國文物保護工作。
地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的文物保護工作??h級以上地方人民政府承擔文物保護工作的部門對本行政區(qū)域內的文物保護實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府有關行政部門在各自的職責范圍內,負責有關的文物保護工作。
第九條各級人民政府應當重視文物保護,正確處理經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與文物保護的關系,確保文物安全。
基本建設、旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針,其活動不得對文物造成損害。
公安機關、工商行政管理部門、海關、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門和其他有關國家機關,應當依法認真履行所承擔的保護文物的職責,維護文物管理秩序。
第十條國家發(fā)展文物保護事業(yè)??h級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費列入本級財政預算。
國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加。
國有博物館、紀念館、文物保護單位等的事業(yè)性收入,專門用于文物保護,任何單位或者個人不得侵占、挪用。
國家鼓勵通過捐贈等方式設立文物保護社會基金,專門用于文物保護,任何單位或者個人不得侵占、挪用。
第十一條文物是不可再生的文化資源。國家加強文物保護的宣傳教育,增強全民文物保護的意識,鼓勵文物保護的科學研究,提高文物保護的科學技術水平。
第十二條有下列事跡的單位或者個人,由國家給予精神鼓勵或者物質獎勵:
(一)認真執(zhí)行文物保護法律、法規(guī),保護文物成績顯著的;
(二)為保護文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的;
(三)將個人收藏的重要文物捐獻給國家或者為文物保護事業(yè)作出捐贈的;
(四)發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交,使文物得到保護的;
(五)在考古發(fā)掘工作中作出重大貢獻的;
(六)在文物保護科學技術方面有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻的;
(七)在文物面臨破壞危險時,搶救文物有功的;
(八)長期從事文物工作,作出顯著成績的。
第二章不可移動文物
第十三條國務院文物行政部門在省級、市、縣級文物保護單位中,選擇具有重大歷史、藝術、科學價值的確定為全國重點文物保護單位,或者直接確定為全國重點文物保護單位,報國務院核定公布。
省級文物保護單位,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布,并報國務院備案。
市級和縣級文物保護單位,分別由設區(qū)的市、自治州和縣級人民政府核定公布,并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物,由縣級人民政府文物行政部門予以登記并公布。
第十四條保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市,由國務院核定公布為歷史文化名城。
保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn),并報國務院備案。
歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民政府應當組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃,并納入城市總體規(guī)劃。
歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護辦法,由國務院制定。
第十五條各級文物保護單位,分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護范圍,作出標志說明,建立記錄檔案,并區(qū)別情況分別設置專門機構或者專人負責管理。全國重點文物保護單位的保護范圍和記錄檔案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報國務院文物行政部門備案。
縣級以上地方人民政府文物行政部門應當根據(jù)不同文物的保護需要,制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施,并公告施行。
第十六條各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,應當根據(jù)文物保護的需要,事先由城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內各級文物保護單位的保護措施,并納入規(guī)劃。
第十七條文物保護單位的保護范圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是,因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的,必須保證文物保護單位的安全,并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準,在批準前應當征得上一級人民政府文物行政部門同意;在全國重點文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的,必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,在批準前應當征得國務院文物行政部門同意。
第十八條根據(jù)保護文物的實際需要,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準,可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶,并予以公布。
在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程,不得破壞文物保護單位的歷史風貌;工程設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別,經(jīng)相應的文物行政部門同意后,報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準。
第十九條在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內,不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施,不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設施,應當限期治理。
第二十條建設工程選址,應當盡可能避開不可移動文物;因特殊情況不能避開的,對文物保護單位應當盡可能實施原址保護。
實施原址保護的,建設單位應當事先確定保護措施,根據(jù)文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批準,并將保護措施列入可行性研究報告或者設計任務書。
無法實施原址保護,必須遷移異地保護或者拆除的,應當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;遷移或者拆除省級文物保護單位的,批準前須征得國務院文物行政部門同意。全國重點文物保護單位不得拆除;需要遷移的,須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準。
依照前款規(guī)定拆除的國有不可移動文物中具有收藏價值的壁畫、雕塑、建筑構件等,由文物行政部門指定的文物收藏單位收藏。
本條規(guī)定的原址保護、遷移、拆除所需費用,由建設單位列入建設工程預算。
第二十一條國有不可移動文物由使用人負責修繕、保養(yǎng);非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險,所有人不具備修繕能力的,當?shù)厝嗣裾畱斀o予幫助;所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務的,縣級以上人民政府可以給予搶救修繕,所需費用由所有人負擔。
對文物保護單位進行修繕,應當根據(jù)文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批準;對未核定為文物保護單位的不可移動文物進行修繕,應當報登記的縣級人民政府文物行政部門批準。
文物保護單位的修繕、遷移、重建,由取得文物保護工程資質證書的單位承擔。
對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移,必須遵守不改變文物原狀的原則。
第二十二條不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的,應當實施遺址保護,不得在原址重建。但是,因特殊情況需要在原址重建的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準;全國重點文物保護單位需要在原址重建的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準。
第二十三條核定為文物保護單位的屬于國家所有的紀念建筑物或者古建筑,除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外,作其他用途的,市、縣級文物保護單位應當經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府文物行政部門征得上一級文物行政部門同意后,報核定公布該文物保護單位的人民政府批準;省級文物保護單位應當經(jīng)核定公布該文物保護單位的省級人民政府的文物行政部門審核同意后,報該省級人民政府批準;全國重點文物保護單位作其他用途的,應當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準。國有未核定為文物保護單位的不可移動文物作其他用途的,應當報告縣級人民政府文物行政部門。
第二十四條國有不可移動文物不得轉讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位,不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。
第二十五條非國有不可移動文物不得轉讓、抵押給外國人。
非國有不可移動文物轉讓、抵押或者改變用途的,應當根據(jù)其級別報相應的文物行政部門備案;由當?shù)厝嗣裾鲑Y幫助修繕的,應當報相應的文物行政部門批準。
第二十六條使用不可移動文物,必須遵守不改變文物原狀的原則,負責保護建筑物及其附屬文物的安全,不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。
對危害文物保護單位安全、破壞文物保護單位歷史風貌的建筑物、構筑物,當?shù)厝嗣裾畱敿皶r調查處理,必要時,對該建筑物、構筑物予以拆遷。
第三章考古發(fā)掘
第二十七條一切考古發(fā)掘工作,必須履行報批手續(xù);從事考古發(fā)掘的單位,應當經(jīng)國務院文物行政部門批準。
地下埋藏的文物,任何單位或者個人都不得私自發(fā)掘。
第二十八條從事考古發(fā)掘的單位,為了科學研究進行考古發(fā)掘,應當提出發(fā)掘計劃,報國務院文物行政部門批準;對全國重點文物保護單位的考古發(fā)掘計劃,應當經(jīng)國務院文物行政部門審核后報國務院批準。國務院文物行政部門在批準或者審核前,應當征求社會科學研究機構及其他科研機構和有關專家的意見。
第二十九條進行大型基本建設工程,建設單位應當事先報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探。
考古調查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門根據(jù)文物保護的要求會同建設單位共同商定保護措施;遇有重要發(fā)現(xiàn)的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時報國務院文物行政部門處理。
第三十條需要配合建設工程進行的考古發(fā)掘工作,應當由省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門在勘探工作的基礎上提出發(fā)掘計劃,報國務院文物行政部門批準。國務院文物行政部門在批準前,應當征求社會科學研究機構及其他科研機構和有關專家的意見。
確因建設工期緊迫或者有自然破壞危險,對古文化遺址、古墓葬急需進行搶救發(fā)掘的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織發(fā)掘,并同時補辦審批手續(xù)。
第三十一條凡因進行基本建設和生產(chǎn)建設需要的考古調查、勘探、發(fā)掘,所需費用由建設單位列入建設工程預算。
第三十二條在進行建設工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物,應當保護現(xiàn)場,立即報告當?shù)匚奈镄姓块T,文物行政部門接到報告后,如無特殊情況,應當在二十四小時內趕赴現(xiàn)場,并在七日內提出處理意見。文物行政部門可以報請當?shù)厝嗣裾ㄖ矙C關協(xié)助保護現(xiàn)場;發(fā)現(xiàn)重要文物的,應當立即上報國務院文物行政部門,國務院文物行政部門應當在接到報告后十五日內提出處理意見。
依照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國家所有,任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿。
第三十三條非經(jīng)國務院文物行政部門報國務院特別許可,任何外國人或者外國團體不得在中華人民共和國境內進行考古調查、勘探、發(fā)掘。
第三十四條考古調查、勘探、發(fā)掘的結果,應當報告國務院文物行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門。
考古發(fā)掘的文物,應當?shù)怯浽靸?,妥善保管,按照國家有關規(guī)定移交給由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門或者國務院文物行政部門指定的國有博物館、圖書館或者其他國有收藏文物的單位收藏。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門或者國務院文物行政部門批準,從事考古發(fā)掘的單位可以保留少量出土文物作為科研標本。
考古發(fā)掘的文物,任何單位或者個人不得侵占。
第三十五條根據(jù)保證文物安全、進行科學研究和充分發(fā)揮文物作用的需要,省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門經(jīng)本級人民政府批準,可以調用本行政區(qū)域內的出土文物;國務院文物行政部門經(jīng)國務院批準,可以調用全國的重要出土文物。
第四章館藏文物
第三十六條博物館、圖書館和其他文物收藏單位對收藏的文物,必須區(qū)分文物等級,設置藏品檔案,建立嚴格的管理制度,并報主管的文物行政部門備案。
縣級以上地方人民政府文物行政部門應當分別建立本行政區(qū)域內的館藏文物檔案;國務院文物行政部門應當建立國家一級文物藏品檔案和其主管的國有文物收藏單位館藏文物檔案。
第三十七條文物收藏單位可以通過下列方式取得文物:
(一)購買;
(二)接受捐贈;
(三)依法交換;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。
國有文物收藏單位還可以通過文物行政部門指定保管或者調撥方式取得文物。
第三十八條文物收藏單位應當根據(jù)館藏文物的保護需要,按照國家有關規(guī)定建立、健全管理制度,并報主管的文物行政部門備案。未經(jīng)批準,任何單位或者個人不得調取館藏文物。
文物收藏單位的法定代表人對館藏文物的安全負責。國有文物收藏單位的法定代表人離任時,應當按照館藏文物檔案辦理館藏文物移交手續(xù)。
第三十九條國務院文物行政部門可以調撥全國的國有館藏文物。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門可以調撥本行政區(qū)域內其主管的國有文物收藏單位館藏文物;調撥國有館藏一級文物,應當報國務院文物行政部門備案。
國有文物收藏單位可以申請調撥國有館藏文物。
第四十條文物收藏單位應當充分發(fā)揮館藏文物的作用,通過舉辦展覽、科學研究等活動,加強對中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育。
國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學研究等需借用館藏文物的,應當報主管的文物行政部門備案;借用館藏一級文物的,應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準,并報國務院文物行政部門備案。
非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏文物的,應當報主管的文物行政部門批準;借用國有館藏一級文物,應當經(jīng)國務院文物行政部門批準。
文物收藏單位之間借用文物的最長期限不得超過三年。
第四十一條已經(jīng)建立館藏文物檔案的國有文物收藏單位,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準,并報國務院文物行政部門備案,其館藏文物可以在國有文物收藏單位之間交換;交換館藏一級文物的,必須經(jīng)國務院文物行政部門批準。
第四十二條未建立館藏文物檔案的國有文物收藏單位,不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定處置其館藏文物。
第四十三條依法調撥、交換、借用國有館藏文物,取得文物的文物收藏單位可以對提供文物的文物收藏單位給予合理補償,具體管理辦法由國務院文物行政部門制定。
國有文物收藏單位調撥、交換、出借文物所得的補償費用,必須用于改善文物的收藏條件和收集新的文物,不得挪作他用;任何單位或者個人不得侵占。
調撥、交換、借用的文物必須嚴格保管,不得丟失、損毀。
第四十四條禁止國有文物收藏單位將館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人。
第四十五條國有文物收藏單位不再收藏的文物的處置辦法,由國務院另行制定。
第四十六條修復館藏文物,不得改變館藏文物的原狀;復制、拍攝、拓印館藏文物,不得對館藏文物造成損害。具體管理辦法由國務院制定。
不可移動文物的單體文物的修復、復制、拍攝、拓印,適用前款規(guī)定。
第四十七條博物館、圖書館和其他收藏文物的單位應當按照國家有關規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設施,確保館藏文物的安全。
第四十八條館藏一級文物損毀的,應當報國務院文物行政部門核查處理。其他館藏文物損毀的,應當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門核查處理;省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應當將核查處理結果報國務院文物行政部門備案。
館藏文物被盜、被搶或者丟失的,文物收藏單位應當立即向公安機關報案,并同時向主管的文物行政部門報告。
第四十九條文物行政部門和國有文物收藏單位的工作人員不得借用國有文物,不得非法侵占國有文物。
第五章民間收藏文物
第五十條文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過下列方式取得的文物:
(一)依法繼承或者接受贈與;
(二)從文物商店購買;
(三)從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買;
(四)公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉讓;
(五)國家規(guī)定的其他合法方式。
文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織收藏的前款文物可以依法流通。
第五十一條公民、法人和其他組織不得買賣下列文物:
(一)國有文物,但是國家允許的除外;
(二)非國有館藏珍貴文物;
(三)國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構件等,但是依法拆除的國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構件等不屬于本法第二十條第四款規(guī)定的應由文物收藏單位收藏的除外;
(四)來源不符合本法第五十條規(guī)定的文物。
第五十二條國家鼓勵文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈給國有文物收藏單位或者出借給文物收藏單位展覽和研究。
國有文物收藏單位應當尊重并按照捐贈人的意愿,對捐贈的文物妥善收藏、保管和展示。
國家禁止出境的文物,不得轉讓、出租、質押給外國人。
第五十三條文物商店應當由國務院文物行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準設立,依法進行管理。
文物商店不得從事文物拍賣經(jīng)營活動,不得設立經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。
第五十四條依法設立的拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣的,應當取得國務院文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。
經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)不得從事文物購銷經(jīng)營活動,不得設立文物商店。
第五十五條文物行政部門的工作人員不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。
文物收藏單位不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。
禁止設立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。
除經(jīng)批準的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)外,其他單位或者個人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動。
第五十六條文物商店銷售的文物,在銷售前應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核;對允許銷售的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應當作出標識。
拍賣企業(yè)拍賣的文物,在拍賣前應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核,并報國務院文物行政部門備案;省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門不能確定是否可以拍賣的,應當報國務院文物行政部門審核。
第五十七條文物商店購買、銷售文物,拍賣企業(yè)拍賣文物,應當按照國家有關規(guī)定作出記錄,并報原審核的文物行政部門備案。
拍賣文物時,委托人、買受人要求對其身份保密的,文物行政部門應當為其保密;但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五十八條文物行政部門在審核擬拍賣的文物時,可以指定國有文物收藏單位優(yōu)先購買其中的珍貴文物。購買價格由文物收藏單位的代表與文物的委托人協(xié)商確定。
第五十九條銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收單位,應當與當?shù)匚奈镄姓块T共同負責揀選摻雜在金銀器和廢舊物資中的文物。揀選文物除供銀行研究所必需的歷史貨幣可以由人民銀行留用外,應當移交當?shù)匚奈镄姓块T。移交揀選文物,應當給予合理補償。
第六章文物出境進境
第六十條國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物,不得出境;但是依照本法規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務院批準出境的除外。
第六十一條文物出境,應當經(jīng)國務院文物行政部門指定的文物進出境審核機構審核。經(jīng)審核允許出境的文物,由國務院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證,從國務院文物行政部門指定的口岸出境。
任何單位或者個人運送、郵寄、攜帶文物出境,應當向海關申報;海關憑文物出境許可證放行。
第六十二條文物出境展覽,應當報國務院文物行政部門批準;一級文物超過國務院規(guī)定數(shù)量的,應當報國務院批準。
一級文物中的孤品和易損品,禁止出境展覽。
出境展覽的文物出境,由文物進出境審核機構審核、登記。海關憑國務院文物行政部門或者國務院的批準文件放行。出境展覽的文物復進境,由原文物進出境審核機構審核查驗。
第六十三條文物臨時進境,應當向海關申報,并報文物進出境審核機構審核、登記。
臨時進境的文物復出境,必須經(jīng)原審核、登記的文物進出境審核機構審核查驗;經(jīng)審核查驗無誤的,由國務院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證,海關憑文物出境許可證放行。
第七章法律責任
第六十四條違反本法規(guī)定,有下列行為之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)盜掘古文化遺址、古墓葬的;
(二)故意或者過失損毀國家保護的珍貴文物的;
(三)擅自將國有館藏文物出售或者私自送給非國有單位或者個人的;
(四)將國家禁止出境的珍貴文物私自出售或者送給外國人的;
(五)以牟利為目的倒賣國家禁止經(jīng)營的文物的;
(六)走私文物的;
(七)盜竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物的;
(八)應當追究刑事責任的其他妨害文物管理行為。
第六十五條違反本法規(guī)定,造成文物滅失、損毀的,依法承擔民事責任。
違反本法規(guī)定,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰。
違反本法規(guī)定,構成走私行為,尚不構成犯罪的,由海關依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
第六十六條有下列行為之一,尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正,造成嚴重后果的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由原發(fā)證機關吊銷資質證書:
(一)擅自在文物保護單位的保護范圍內進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的;
(二)在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程,其工程設計方案未經(jīng)文物行政部門同意、報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準,對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的;
(三)擅自遷移、拆除不可移動文物的;
(四)擅自修繕不可移動文物,明顯改變文物原狀的;
(五)擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物,造成文物破壞的;
(六)施工單位未取得文物保護工程資質證書,擅自從事文物修繕、遷移、重建的。
刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的,或者損毀依照本法第十五條第一款規(guī)定設立的文物保護單位標志的,由公安機關或者文物所在單位給予警告,可以并處罰款。
第六十七條在文物保護單位的保護范圍內或者建設控制地帶內建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施的,或者對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設施未在規(guī)定的期限內完成治理的,由環(huán)境保護行政部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
第六十八條有下列行為之一的,由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正,沒收違法所得,違法所得一萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;違法所得不足一萬元的,并處五千元以上二萬元以下的罰款:
(一)轉讓或者抵押國有不可移動文物,或者將國有不可移動文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的;
(二)將非國有不可移動文物轉讓或者抵押給外國人的;
(三)擅自改變國有文物保護單位的用途的。
第六十九條歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的,由國務院撤銷其歷史文化名城稱號;歷史文化城鎮(zhèn)、街道、村莊的布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府撤銷其歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)稱號;對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第七十條有下列行為之一,尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正,可以并處二萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得:
(一)文物收藏單位未按照國家有關規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設施的;
(二)國有文物收藏單位法定代表人離任時未按照館藏文物檔案移交館藏文物,或者所移交的館藏文物與館藏文物檔案不符的;
(三)將國有館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人的;
(四)違反本法第四十條、第四十一條、第四十五條規(guī)定處置國有館藏文物的;
(五)違反本法第四十三條規(guī)定挪用或者侵占依法調撥、交換、出借文物所得補償費用的。
第七十一條買賣國家禁止買賣的文物或者將禁止出境的文物轉讓、出租、質押給外國人,尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正,沒收違法所得,違法經(jīng)營額一萬元以上的,并處違法經(jīng)營額二倍以上五倍以下的罰款;違法經(jīng)營額不足一萬元的,并處五千元以上二萬元以下的罰款。
第七十二條未經(jīng)許可,擅自設立文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè),或者擅自從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動,尚不構成犯罪的,由工商行政管理部門依法予以制止,沒收違法所得、非法經(jīng)營的文物,違法經(jīng)營額五萬元以上的,并處違法經(jīng)營額二倍以上五倍以下的罰款;違法經(jīng)營額不足五萬元的,并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十三條有下列情形之一的,由工商行政管理部門沒收違法所得、非法經(jīng)營的文物,違法經(jīng)營額五萬元以上的,并處違法經(jīng)營額一倍以上三倍以下的罰款;違法經(jīng)營額不足五萬元的,并處五千元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由原發(fā)證機關吊銷許可證書:
(一)文物商店從事文物拍賣經(jīng)營活動的;
(二)經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)從事文物購銷經(jīng)營活動的;
(三)文物商店銷售的文物、拍賣企業(yè)拍賣的文物,未經(jīng)審核的;
(四)文物收藏單位從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動的。
第七十四條有下列行為之一,尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府文物主管部門會同公安機關追繳文物;情節(jié)嚴重的,處五千元以上五萬元以下的罰款:
(一)發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報或者拒不上交的;
(二)未按照規(guī)定移交揀選文物的。
第七十五條有下列行為之一的,由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正:
(一)改變國有未核定為文物保護單位的不可移動文物的用途,未依照本法規(guī)定報告的;
(二)轉讓、抵押非國有不可移動文物或者改變其用途,未依照本法規(guī)定備案的;
(三)國有不可移動文物的使用人拒不依法履行修繕義務的;
(四)考古發(fā)掘單位未經(jīng)批準擅自進行考古發(fā)掘,或者不如實報告考古發(fā)掘結果的;
(五)文物收藏單位未按照國家有關規(guī)定建立館藏文物檔案、管理制度,或者未將館藏文物檔案、管理制度備案的;
(六)違反本法第三十八條規(guī)定,未經(jīng)批準擅自調取館藏文物的;
(七)館藏文物損毀未報文物行政部門核查處理,或者館藏文物被盜、被搶或者丟失,文物收藏單位未及時向公安機關或者文物行政部門報告的;
(八)文物商店銷售文物或者拍賣企業(yè)拍賣文物,未按照國家有關規(guī)定作出記錄或者未將所作記錄報文物行政部門備案的。
第七十六條文物行政部門、文物收藏單位、文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的工作人員,有下列行為之一的,依法給予行政處分,情節(jié)嚴重的,依法開除公職或者吊銷其從業(yè)資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)文物行政部門的工作人員違反本法規(guī)定,濫用審批權限、不履行職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處,造成嚴重后果的;
(二)文物行政部門和國有文物收藏單位的工作人員借用或者非法侵占國有文物的;
(三)文物行政部門的工作人員舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的;
(四)因不負責任造成文物保護單位、珍貴文物損毀或者流失的;
(五)貪污、挪用文物保護經(jīng)費的。
前款被開除公職或者被吊銷從業(yè)資格的人員,自被開除公職或者被吊銷從業(yè)資格之日起十年內不得擔任文物管理人員或者從事文物經(jīng)營活動。
第七十七條有本法第六十六條、第六十八條、第七十條、第七十一條、第七十四條、第七十五條規(guī)定所列行為之一的,負有責任的主管人員和其他直接責任人員是國家工作人員的,依法給予行政處分。
第七十八條公安機關、工商行政管理部門、海關、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門和其他國家機關,違反本法規(guī)定、、,造成國家保護的珍貴文物損毀或者流失的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七十九條人民法院、人民檢察院、公安機關、海關和工商行政管理部門依法沒收的文物應當?shù)怯浽靸?,妥善保管,結案后無償移交文物行政部門,由文物行政部門指定的國有文物收藏單位收藏。
文物流散海外是中國百年近代史的縮影。流失海外的中國文物已查錄者約二三百萬件,時間跨度上迄新石器時代,下至明清民國,涵蓋彩陶、繪畫、玉器、青銅器、陶瓷、家具等種類。主要分布于美洲的美國、加拿大,歐洲的法國巴黎、德國柏林、英國倫敦,亞洲的日本。由于特殊的歷史背景,海外文物回流普遍被國人視為國家強盛、民族復興的標志。
流失文物的回歸,常常要提到三種途徑――作為外交行為的追訴、作為市場行為的購買、作為公益行為的捐贈,哪種手段更為現(xiàn)實?國家設立的專款、公益機構的募資、民間的商業(yè)行為,誰更具有潛力?
文物回流,路在何方?
三種路徑
態(tài)度重于結果
――追訴,沒有承諾的摸索
2000年,為慶祝大英博物館擴建工程完工,英國女王伊麗莎白二世宴請了包括王室成員和各國使節(jié)在內的數(shù)百位貴賓,地點選在陳列帕臺農(nóng)神廟大理石雕像(又稱埃爾金大理石雕)的大廳內。希臘駐英國大使桑迪斯拒絕與會,認為這件事“缺乏尊重”――“如果葡萄酒濺在雕像上,會發(fā)生什么事情?”
有2500年歷史的埃爾金石雕是雅典衛(wèi)城帕臺農(nóng)神廟的大理石雕刻精品,19世紀初被英國外交官埃爾金伯爵買下后切割,運回英國,成為大英博物館“最具代表性的展品之一”。希臘人向大英博物館提出歸還埃爾金石雕的要求始于1829年,1982年時任希臘文化部長的梅利娜?邁爾庫在聯(lián)合國教科文組織全體會議上提出議案,成為公開“要求大英博物館歸還埃爾金大理石”的第一人。20多年來,海外希臘人組建了14個討還組織;2002年,在希臘提出“以貴重文物交換借展”的條件后,大英博物館首次同意與之談判,幾個月后卻強硬表示“絕不會把埃爾金石雕歸還希臘”,建議希臘政府接受一個由英國科學家電腦合成的復制品。
原主國政府通過外交途徑向現(xiàn)持有文物的國家、機構提出返還珍貴文物的要求,為一件文物成立專門組織不懈地爭取其回歸DD在希臘、埃及、尼日利亞、中國等文物流失嚴重的國家,這樣的追訴與努力屢見不鮮??陀^現(xiàn)實是:若干年的堅持常常換不回一件“最能代表他們民族文化藝術的珍寶”。
自己民族創(chuàng)造的、代表民族歷史文化的珍貴文物為何無法順利回歸祖國,流落在外的人類寶貴遺產(chǎn)為何不能回到最能體現(xiàn)其價值的原生環(huán)境里展示與保護,文物現(xiàn)持有國家和機構為何可以完全不留余地的回絕“歸還”的請求?
或許,國際法的不完善是可以解釋這些疑問的原因之一。在流失文物問題上,有聯(lián)合國教科文組織《關于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉讓其所有權的公約》和國際統(tǒng)一私法協(xié)會《關于被盜或者非法出口文物的公約》(中國先后于1989和1997年加入), 具體到我國近代流失海外文物的追索,可操作的空間十分有限――兩者只為公約生效以后非法出口文物的返還提供了充分依據(jù)?!蛾P于被盜或者非法出口文物的公約》規(guī)定“被盜文物的返還”僅適用于“該物品是在本公約對締約國生效后從該國領土內被盜”,或者“該物品在本公約對締約國生效后位于該國”的情況,對于生效前的非法出口文物,兩個公約只是聲明“不以任何方式證明發(fā)生在公約生效以前的任何性質的非法轉移是合法的,也不限制國家或其他人根據(jù)公約框架外可援用的救濟措施,對于公約生效前被盜或者非法出口的文物提出返還或者歸還請求的權利”。
1998年3月,一艘名為“聰河”的巨輪駛離英國倫敦港;6月,一架由倫敦希思羅機場起飛的飛機安抵北京;8月,“打擊文物走私成果”的展覽在當時的中國歷史博物館展出――展示的正是從3月到6月間,由海路、空中運回的3000余件走私流失文物。從1994年得到線索,歷時近兩年調查、鑒定,1996年正式提出索回要求。英方(沒有加入上面提到的兩個公約)意圖以本國法律判決文物歸屬,經(jīng)對簿公堂,庭外和解,這批被封存?zhèn)惗靥K富比庫房3年之久的出土文物才回歸故里。
這3000余件流失文物大多為我國加入公約后因盜墓、盜竊等非法途徑走私出境的。對那些近代因戰(zhàn)亂流失并被外國收藏的國寶,我們只有一再聲明保留對公約生效前被盜和非法出口的文物收回的權利,很難真正依據(jù)現(xiàn)有的國際公約成功追訴。1997年11月初,季羨林、宿白、榮新江等20余位中國東方學、敦煌學、歷史學、考古學家發(fā)出呼吁,希望流散海外的敦煌文物能夠在敦煌藏經(jīng)洞發(fā)現(xiàn)百年之際重歸故土。從事醫(yī)藥領域生物工程技術研究的沈陽協(xié)和集團對此鼎力支持,在董事長陳巨余推動下,積極聯(lián)絡海內外社團及個人,根據(jù)有關國際公約和法規(guī)的相關條款,授權美國律師馬爾克姆?麥克尼爾博士通過法律手段,向世界上有關國家追索敦煌文物。遺憾的是,至2000年,失散的敦煌文物仍然天各一方。
沒有硬性的國際法律的支持,文物現(xiàn)持有國的態(tài)度成了滯礙回歸的決定性因素。大英博物館的“堅決”可見一斑,置之不理也常常是追訴方得到的待遇。2002年12月,歐美18家博物館聯(lián)合發(fā)表了《關于環(huán)球博物館的重要性和價值的聲明》,稱“這些有紀念意義的作品在幾十年前甚至幾個世紀前就被存放于歐美的博物館里,長期以來已經(jīng)成為保管這些物品的博物館的一部分,并且延伸為收藏這些物品國家的一部分…… 限制博物館對不同和多元作品的收藏關注,就是對所有參觀者的不尊重?!焙炇鹇暶鞯牟┪镳^中,大英博物館、紐約大都會藝術館、巴黎盧浮宮博物館等收藏著大量中國近代流失藝術品的機構赫赫在目。另據(jù)2006年10月18日《紐約時報》報道,對中國政府2004年5月提出的嚴格限制中國藝術品和古董進口,以打擊破壞歷史文化遺產(chǎn)的要求,美國國務院將作出決定的時間至少推遲到明年初?;蚩蔀槲奈锘貧w之艱難做一注解。
更多時候,追訴更像是一種姿態(tài),一種表明不放棄維護尊嚴和的態(tài)度,其結果卻常常令人無奈。
追訴之路漫漫,在態(tài)度之外、結局之前,絕非僅有一步之距,積極地調查、收集信息,合理的規(guī)劃,充分的資料,不斷地實踐與摸索,才能在“機會”來臨之際有的放矢。
河南安陽殷墟在今年7月躋身世界文化遺產(chǎn)名錄,這個被夏鼐先生譽為“具備都市、文字和青銅器三個因素的燦爛文明”如今卻面臨著這樣一個現(xiàn)實――100年來自小屯發(fā)掘出土的近16萬片甲骨片中,只有8至9萬片還保存在大陸,2萬片在臺灣,余者分藏于十余個國家;而日本的館藏青銅器中,有80%來自安陽殷墟……對于流失在海外的“至少5萬件殷墟文物”,世界文化遺產(chǎn)的地位能否帶給它們一絲回歸的希望?
行動源于自信
――購買,便捷有效的回歸路徑
2006年10月7日,在香港蘇富比公司秋拍“佛華普照--重要明初鎏金銅佛”專題拍賣上,英國收藏家斯比爾曼珍藏的15尊明永樂和宣德年間御鑄的鎏金銅佛像拍出了3.24億港幣,廈門“心和藝術”拍賣公司老板蔡銘超以1.166億港幣競得“大明永樂年施”款鎏金銅釋迦牟尼坐像后表示:“這是屬于中國人的,只是借我的手回到了中國……在我的有生之年,它不會再離開中國?!?/p>
作為流失海外中國文物的一種回歸途徑,購買已成為民間力量參與文物回流直接、普遍的方式,也是國家“專項經(jīng)費”、各文物收藏機構使用的重要方式之一。國家文物局局長單霽翔接受中國文物報記者采訪時曾說過:“正如流失文物渠道不只一條一樣,促使文物回流的努力也是多方面的。由國家出購買是文物回流的一種方式?!?/p>
“國家重點珍貴文物征集專項經(jīng)費”啟動之初,即斥資2999萬元定向拍得北宋米芾《研山銘》;今年6月,在中國國家博物館舉辦的“文化遺產(chǎn)日特別展覽DD國家珍貴文物征集成果”首次亮相的商代“子龍鼎”是2005年使用“專項經(jīng)費”從日本收藏家手中購回的;上海博物館、故宮博物院等也屢現(xiàn)拍賣場舉牌競拍。
民間參與文物回流經(jīng)歷了資料搜集和直接購買兩個階段。著名學者陳夢家先生上世紀40年代留美時,將能見到的公私所藏845件中國青銅器拍照、記錄,1963年出版了《美帝國主義劫掠的我國殷周青銅器集錄》;南京藝術學院教授林樹中先生,自1985年秋便與其學生在美國、加拿大、日本、英國、德國、法國、比利時、瑞典、韓國等國搜尋,尋找到流失海外名畫二三萬件,1998年出版了8卷本的《海外藏中國歷代名畫》。1999年,又一個名為“海外遺珍”的大型綜合性文化項目面世,項目“承聯(lián)合國教科文組織的大力支持”,由中國聯(lián)合國教科文組織俱樂部協(xié)會全國聯(lián)合會、北京東方收藏家協(xié)會主辦,北京萬眾發(fā)展有限責任公司承辦,拍攝散落在世界各地的中國文物文獻藝術片,編輯同主題的大型畫冊,只是未見后續(xù)進展。
上世紀90年代,企業(yè)介入文物回流的運作,揭開了經(jīng)濟目的的回流序幕。遼寧大連萬達集團旗下“非營利性機構”h寶齋專事藝術品收藏,類似的企業(yè)與機構并不少見,北京華爾森集團和根榮藝術、中國保利集團和保利藝術博物館、浙江金輪集團和金輪藝術館……2000年后,海外回流更呈現(xiàn)了不可阻擋之勢。當陸儼少作品在新加坡標價每平尺5萬元,而國內已達15萬元時,回流就成為自然的事了。民營企業(yè)是藝術品市場中最活躍的一支,也是目前的主要流向。北京收藏家馬未都認為,這一階段恰逢西方經(jīng)濟低潮,中國經(jīng)濟則表現(xiàn)強勁,但是,這個千載難逢的機遇不會持續(xù)多久。一旦西方經(jīng)濟回暖,中國人就難以與之競爭。曾有經(jīng)濟類媒體質疑避稅是民營企業(yè)對藝術品投資青睞有加的“動機”,然而,客觀而言,的確越來越多的流失文物通過他們之手留在了國內。
對于購買,各方看法不一。文物專家提醒要“區(qū)別對待”,因為“海外流失文物的背景十分復雜,對于其中那些被掠奪、盜掘以及一些涉案文物,需要慎重對待,應當根據(jù)國際公約選擇適當?shù)幕亓鞣绞健薄T诓僮魃?,“國家重點珍貴文物征集專項經(jīng)費”項目負責人張習武認為,在堅持“區(qū)別對待”原則的同時也要具體問題具體分析,“對通過非法途徑流失的文物,要保留、強調我們的和追訴權,但是從法律來講,提出追訴是要有證據(jù)的,而有些物品流散一二百年了,幾易其手,證據(jù)收集有難度,追訴也有困難。這些珍貴文物出現(xiàn)在市場上了,我們是否也一概不買?”
據(jù)統(tǒng)計,2005年,北京市44家拍賣行上拍文物藝術品71285件套,海外回流占總量的30%左右,且回流文物首次超過外流;2006年頭9個月,北京海關報關入境的文物超過1萬件。在今年9月北京市文物局的《北京市“十一五”時期文物、博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,“力爭境外回流文物占到拍賣總量的35%”成為未來五年的發(fā)展目標之一。
回流文物品類越來越豐富,成交價不斷飚升,藝術品拍賣市場充斥著對回流文物的頂禮和亢奮。于是有人說,“文物價格的‘回歸’,進一步促進了海外文物的‘回流’,從根本上改寫了100多年來中國文物外流的歷史”。
然而,花團錦簇的背后,一個不能被忽略的事實是――任何一種市場行為都存在其自身的問題或弊端,藝術品拍賣也不例外,“海外回流文物”也不例外。
“過度繁榮”的文物藝術品市場上,拍賣公司“無序競爭”、藝術品“魚龍混雜”漸漸成為一些藝術品經(jīng)營者的擔憂。“書畫三成假,古玩七成假,六成回流文物并非‘回流’”是某報提到的業(yè)內人士的看法,“回流文物的名聲有不好的趨勢”。有人呼吁,藝術品市場亟待“明確的鑒定體系”以及“可操作性的”法律和規(guī)范。
張習武的看法比較輕松。在他看來,法律規(guī)定拍賣行不必對文物的真?zhèn)魏丸Υ秘撠?,“眼力”就成為民間收藏的關鍵;而文物拍賣在中國興起僅十幾年,尚未培養(yǎng)出一個健康的、水平很高的收藏家群體,“買到假東西也是正常的”。他指出,文博界雄厚的技術力量如果能夠逐步深入民間的文物回流,為社會提供適當?shù)蔫b定服務,不僅有利于規(guī)范市場、保護收藏家的積極性,也有利于文物機構了解、掌握更多流失流散文物的信息。
健全的管理體制、可操作的市場規(guī)范、權威的鑒定體系、客觀的宣傳、道德、責任感……回流文物市場期待更為理性的發(fā)展。
“收藏家和投資者、投機者各不相同。
收藏家收藏是為了研究和欣賞,他注重文物的歷史、藝術、科學價值;投資者會考慮一件東西是否能夠在一段時間后升值;而投機者純粹是要變現(xiàn)的。
于是文物市場上出現(xiàn)了這樣的問題――買文物不看文物的歷史、藝術、科學價值,僅關注其市場價格,能賺錢的才買?!?/p>
公益遭遇“功利”
――贈與,缺乏激勵機制的尷尬
當“海歸”文物在各地拍賣市場上紅透半邊天時,公立收藏機構的認捐部門卻是“門前冷落車馬稀”。
“鼓勵文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈給國有文物收藏單位”被寫進修訂后的《文物保護法》,而捐贈者可獲得哪些獎勵,享受哪些優(yōu)惠政策,尚缺乏專門且具體的法規(guī)或明確的措施予以支持和說明。
美國華裔陳哲敬2005年將十幾年前幾乎為之傾家蕩產(chǎn)購得的7件龍門石窟佛教造像送還祖國。迎接他的不僅有對他愛國義舉的感謝與贊揚,更有一番爭議――幾件國寶回國,“國家重點珍貴文物征集專項經(jīng)費”支付給陳哲敬一筆款項,雖然與市場價天差地別,但是,對于陳哲敬“捐贈”的性質,輿論質疑:收了錢,這還是捐贈么?
法律規(guī)定對于捐贈行為可以給予獎勵和稅收政策方面的優(yōu)惠。陳哲敬拿到的這筆錢是獎勵,補償,抑或轉讓,買賣?他陷入一種尷尬。張習武認為,這是一種有償捐贈行為,“是不是捐贈,要看我們是不是以它的市場價得到。文物價值和其他商品價值不同,珍貴文物如果放在博物館里,其價值是無法估量的,但是,可以參考同一時期同類拍品的市場價。這個時候,可能會給捐贈者一些錢,但是數(shù)目遠遠低于市場價,所以,仍是捐贈行為。付錢算是獎勵形式,我們叫它‘有償捐贈’。如果說‘獎勵’除了物質外,還涉及表彰、宣傳、證書等,‘有償捐贈’就是將這些以經(jīng)濟形式體現(xiàn)?!?/p>
在歐美許多國家,捐贈是博物館藏品來源的重要途徑。大英博物館的許多展品介紹都有“某人某年”的捐贈說明,甚至著名的“羅塞塔石碑”兩側加刻了“1801年由英軍在埃及獲得”和“國王喬治三世捐贈”的字樣,中國館許多珍貴文物也有或簡或繁的捐贈說明。在美國,紐約大都會博物館90%的藏品是私人捐贈,企業(yè)若向公益機構捐贈會得到30%左右的免稅,名利兼收。在中國,因缺乏明確的法律規(guī)定,沒有完整的捐贈獎勵規(guī)范,各收藏機構對捐贈者的獎勵往往“視情況而定”;同時,稅收減免政策激勵力度不夠,社會力量對文物、博物館單位的捐贈寥寥無幾。在1999年6月頒布的《公益事業(yè)捐贈法》中,博物館、紀念館、文物保護單位等機構接受的社會捐贈被定義為公益性捐贈,而國家又規(guī)定內資企業(yè)只有向12家非盈利機構的社會捐贈才享受免稅,文博機構無一在列。
捐贈者可以享受的稅收等優(yōu)惠措施很少,加之輿論的質疑,在經(jīng)濟當?shù)?,言必談效益的當今社會,難以有效的促進――甚至可能會打消――社會力量捐贈文物的積極心理。
束手無策并非唯一的選擇,在吸引文物捐贈方面,上海博物館是一個積極的例證。1952年,上海博物館成立之初,館藏文物約9000件,如今藏品增至近百萬件,近十分之一是接受捐贈所得?!吧鐣栒倭Α笔撬麄兾嗑栀浀摹胺▽殹敝?。1998年,錢幣收藏家施嘉干夫人及子女將其生前收藏的4000多枚錢幣(占上博錢幣收藏的一半以上)贈與上博。近年,施夫人重病,上博主動為其支付了上百萬元的醫(yī)療費,既表達了對捐贈者的尊重與感謝,也加強了捐贈者特別是他們的后人,對上博的感情。上博大廳有兩面紀念墻――一面刻滿館藏文物的捐贈者名單,另一面刻著為博物館提供財力支持者的名單;展廳名字也較其他博物館不同,“徐展堂中國古代陶瓷館”、 “屈桂流中國古代雕塑館”……被冠于其上是捐贈者的名字。舉辦隆重的特別展覽,為捐贈者出版收藏研究著錄,對受捐藏品的積極展示、研究,與捐贈者的感情維系,不失時機地宣傳……“社會號召力”為“上博”贏得良好口碑的同時,也贏得了越來越多收藏家的青睞。
國家文物局局長單霽翔在今年的政協(xié)提案中,提出制定和完善有關社會捐贈和贊助文化遺產(chǎn)保護政策的建議,建議研究修訂《公益事業(yè)捐贈法》有關部分,將法規(guī)性文件中關于對文化事業(yè)公益性捐贈的減免稅規(guī)定上升為法律或行政法規(guī)的具體條款;請有關部門研究放寬對用于工藝文化事業(yè)捐贈的所得稅優(yōu)惠幅度,制定鼓勵和引導社會資金投入文化遺產(chǎn)保護事業(yè)的更加充實到位的減免稅政策。
兩筆資金
國家重點珍貴文物征集專項經(jīng)費
2002年10月,財政部專門設立“國家重點珍貴文物征集專項經(jīng)費”,這可能是世界上唯一由政府設立的文物回流專項資金。該項目由財政部和國家文物局共同實施項目管理,每年從中央財政專門劃分5000萬元。經(jīng)費運轉4年多來,斥資近2億,征集流失海外的重點珍貴文物204件及6萬多件皮影文物。
作為第一次由國家財政單獨列支的珍貴文物專項征集資金,“國家重點珍貴文物征集專項經(jīng)費”頗受關注,而2003年北京故宮購藏《隋人出師頌》更在全國引發(fā)爭議,媒體質疑定向拍賣和場外議價是否有暗箱操作之嫌,問題的實質就是納稅人的錢該如何花。
“專項經(jīng)費”如何運作?“國家重點珍貴文物征集專項經(jīng)費”項目負責人、中國文物信息咨詢中心鑒定研究室主任張習武如是說:
信息中心是“專項經(jīng)費”的操辦單位
從管理體制上看,“國家重點珍貴文物征集專項經(jīng)費”是由財政部管理,國家文物局審批,專家鑒定并技術把關,中國文物信息中心具體承辦。運作程序是中國文物信息咨詢中心得到信息后,進行簡單分類與梳理,請專家提出初步意見,再決定是否列入征集計劃,之后請專家做進一步鑒定,并對專家意見和鑒定結果匯總、整理,上報國家文物局審批。審批同意后,信息咨詢中心根據(jù)專家建議價格和國家文物局審批價格,再與持有者洽談、簽定合同,并處理運輸、報關、付款等一系列后續(xù)的工作和手續(xù)。
征集經(jīng)費由國家文物局直接支付;由于審批、技術鑒定和具體操作的機構、人員是分離的,應當說,這是較嚴密的機制。決定買不買、以何種價格買的有兩個層面,一是專家意見,二是國家文物局行政審批。中國文物信息咨詢中心主要收集信息、整理專家意見、匯編成告等具體工作。
“專項經(jīng)費”的使用與管理,參照財政部、國家文物局《國家重點文物保護專項補助經(jīng)費使用管理辦法》,國家文物局也有專門實施意見。征集什么樣的文物,是根據(jù)國家確定的珍貴文物標準選擇,財政部、國家文物局對此標準也有相關規(guī)定。文物專家原則上是以國家文物鑒定委員會委員為主體,另外有國家文物鑒定委員會專家不能涵蓋領域的帶頭人DD他們在相應領域內都有精深的造詣,掌握話語權。
文物回流要強調有序性
首先,文物回流要有序進行是指根據(jù)文物不同的流失背景采取不同的回流方式。散佚在海外中國的文物藝術品情況復雜,它們中很多是由于盜掘走私或列強掠奪而流失的,也有商業(yè)貿易出口或正常交往贈與的,這個“有序性”就是指對不同渠道流失的文物采取不同的對待方式。如近代因侵略戰(zhàn)爭被掠奪的文物,國家一直聲明保留我們的追訴權,但是對歷史上因商業(yè)貿易而出去的珍貴文物,要想它們回歸祖國,往往就要采取其他如購買、吸引捐贈等方式。
第二個“有序”――不管是國家,還是企業(yè)、個人,用于文物回歸的經(jīng)費畢竟是有限的,流失在外的中國文物太多,們只能選擇最有代表性的、最好的、最有歷史價值的優(yōu)先回歸。希望各方面的力量能夠更多、更集中地去宣傳、購買重要文物。
另外,在國際市場競買,常有自己人和自己人競價的情況,有時會變相抬高價格。要做到有序性,就要加強回流文物的政策研究,加強行業(yè)協(xié)會、民間團體的力量,逐步建立一些導向性的民間組織。從中華民族發(fā)展史的角度來講,被誰買回中國都是件好事。
任何事情都有正反兩個方面。中國現(xiàn)代文化是向西方學來的,但是中國傳統(tǒng)文化卻常常受到西方推崇。中華民族優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)滯留在國外,實際上對傳播、宏揚中國歷史文化,促進中華民族的凝聚力都有積極作用,也是各國人民了解中國的窗口。因而,所謂有序回流,應當有計劃有重點進行。被掠奪的文物該追訴還是要追訴,代表我們國家歷史文化進程、國家象征的也要爭取回來;而對于那些一般性卻能夠起到傳播文化、架起友誼橋梁作用的文物藝術品,應有選擇地留在國外,成為國家間交流的手段和途徑。
期待一個健全的中介機構
希望能夠出現(xiàn)有引導能力的、規(guī)范的、健全的服務性機構,中立于拍賣行和收藏家之間,是為收藏者服務,并且規(guī)范這個行業(yè)行為的。比如制定規(guī)范、提供資訊、鑒定真?zhèn)巍⒃u估價格、指導購買等等;或者協(xié)助收藏者進行調查、出列流失海外文物的名錄,以便文物回流的民間力量更集中、更有規(guī)劃。
拍賣即時性強,價格沒有準兒,容易出現(xiàn)控制不了的情況。另外“征集經(jīng)費”購買文物有一個詳細的審批過程和專家給出的限價,在拍賣中,實際操作有困難。
日常的征集、購買在時間上更充裕,與文物持有者的溝通可以更充分,對文物的了解能夠更透徹,專家也能對文物進行更詳細的研究、鑒定,上報、審批、決策的過程可以更從容。
因此,張習武認為,對于征集經(jīng)費的具體使用,征集比拍賣更適合。
搶救流失海外文物專項基金
同樣在2002年10月,中國第一個以搶救流失海外文物為宗旨的民間公益組織――搶救流失海外文物專項基金――成立,該基金隸屬于中華社會文化發(fā)展基金會,接受的第一筆捐贈(也是基金的注冊資金)400萬元來自于保利集團公司。2003年7月,“專項基金”啟動了以搶救歷史上因戰(zhàn)爭、非法盜掘、走私等不道德手段流失的文物為目標的“國寶工程”。
2006年5月,“專項基金”展開“國寶工程?海外淘寶行動”,組織藏家赴海外搜購中國文物,首站日本。關注與爭議接踵而至――“淘寶行動”真的能“搶救流失文物”嗎?11月,“淘寶行動”又踏上了歐洲之旅,各大拍賣會成為主要目的地。為何組織海外“淘寶”?“專項基金”如何運作?中華社會文化發(fā)展基金會“搶救流失海外文物專項基金”主任張永年如是說:
公募、淘寶 并行不悖
作為全國性公募型基金的一部分,“專項基金”主要來源于向社會(組織或個人)公募;而社會力量向“國寶工程”捐款,也可以享受國家稅務總局相應的稅收優(yōu)惠政策?!皩m椈稹敝苯佑糜诹魇奈锏谋Wo資金有兩部分:自有資金(也是公募而來)和為某個項目募集的社會資金?!皩m椈稹边\作的目標是珍貴文物,價格較昂貴,而有限的自有資金往往不足以承擔,往往采取聯(lián)系捐贈的形式,以需購文物作“標的”,找人捐款購買。如2003年9月,購買圓明園十二生肖水法的豬首銅像需600多萬元,“專項基金”自有資金不足,所以與何鴻魷壬商議,由他向基金會捐資,得以購回了“國寶工程”運用民間力量、通過公益方式搶救回國的第一件國寶,并根據(jù)他的意愿收藏在保利藝術博物館。與一般的慈善活動募集資金相比,以“搶救流失文物”之名募資較困難。自有常備資金還沒有購買過珍貴文物。
“專項基金”業(yè)務運作資金主要有兩個來源,一部分是基金的起點――最初募集的自有資金;而眼下主要通過活動來增加資金。“專項基金”重點是集中社會力量直接參與文物回流。當然,先募集資金,再通過我們買回來是理想方式,但因群眾得不到直接利益,公募困難。相較之下,推動、組織社會力量到國外去購買,是較易實現(xiàn)的方法;由于能使收藏者結合自身利益、根據(jù)收藏興趣去選擇,也可以說是投資的一種方法。公募與組織活動兩種途徑并行不悖,如“淘寶行動”不僅淘寶,也借此宣傳公益事業(yè)和文物保護,從而推動資金的募集。
全球尋寶 摸清家底
“專項基金”致力于搶救流失海外文物,然而,從哪里起步呢?首先是摸清家底。怎樣摸清家底?我們的理念是“走出去”,但以我們的力量去國外專門調研很難實現(xiàn),因此只有借助社會力量。我們提出了“全球尋寶”的概念,采用海外淘寶的形式,將個人的興趣愛好及其利益與我們的理念結合起來。這個辦法雖不是直接為“基金”服務,但也實現(xiàn)了我們的一些目的――了解了文物在各個國家的流失情況。
組織“淘寶行動”的目的就是要出去看文物,不僅看那些博物館里的靜態(tài)的文物,還有更多的在社會流通的文物?!靶袆印北旧硎怯腥齻€層次的,如在日本,第一看市場,讓收藏者知道日本市場上流行哪些中國文物;其次看拍賣會,了解一些流失出去的文物的情況及其流失背景;再次組織一些在收藏方面有較高修養(yǎng)的人,在日本聯(lián)系一些收藏珍貴文物的大收藏家,介紹他們見面接觸,有可能的話,就將珍貴文物買回來。當然,購買是買賣雙方的問題,有可能覺得價錢合適,當時就買了,更多地可能是充當媒介――看到有這么件東西,去的人可能沒有能力購買,但是可以介紹給更多有實力的收藏家或國家收藏單位。
對“淘寶行動”的爭議,可能在于“搶救珍貴文物”的宣傳與看似“做小買賣”的活動的不協(xié)調。作為民間團體,開展“淘寶行動”是比較現(xiàn)實的方式。“海外淘寶”雖然與旅行社合作,但與一般觀光完全不同,行程幾乎全部是博物館、藝術館、拍賣會、藝術市場。這種全球尋寶的實踐,較之坐在辦公室里面對資料要靈活的多。
走出去、群眾參與、了解情況、甚至買回來――“尋寶”是我們當前的重要事情之一。
信息共享 規(guī)范指導
第二條在本縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內從事戶外廣告業(yè)務的單位和個人,均須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱戶外廣告是指利用戶外場地、空間、建筑物、交通工具以及其他媒介設置、張貼的廣告。
(一)利用街道、廣場、車站、機場、高速公路進出口道路、碼頭等建筑物或空間設置路牌、霓虹燈、電子顯示牌、櫥窗、燈箱、墻壁等的廣告;
(二)利用交通工具設置、繪制、張貼的廣告;
(三)以其他形式在戶外設置、繪制、懸掛、張貼的廣告。
第四條戶外廣告資源是城市公共資源,屬縣人民政府所有,縣人民政府授權縣城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一管理。
第五條戶外廣告牌位使用權應實行招標、拍賣、掛牌出讓,并對廣告牌位進行統(tǒng)一編號。任何單位和個人不得擅自將場地和設施提供給戶外廣告設置者使用并收費。戶外廣告利用建(構)筑物、交通工具等載體的,在通過主管部門審查批準后,戶外廣告設置者還應當向載體所有者支付場地費。
由政府投資新建的道路、廣場、綠地、設施所形成的戶外廣告牌位,由縣規(guī)劃站、縣城市管理行政執(zhí)法局制定設置規(guī)劃后,經(jīng)統(tǒng)一招標、拍賣、掛牌出讓,建設單位不得將其提供給戶外廣告設置者使用并收費。
第六條戶外廣告的設置規(guī)劃,應在服從城市總體規(guī)劃的前提下,由縣規(guī)劃站和縣城市管理行政執(zhí)法局會同縣建設、工商、公安交警等有關部門統(tǒng)一制定,報縣人民政府批準后組織實施。
第七條縣工商局負責戶外廣告的內容審查。
藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應當進行審查的其他廣告,由有關行政主管部門對廣告內容進行審查。
第八條縣城市管理行政執(zhí)法局負責戶外廣告的有關管理工作。其主要職責是:
(一)對縣區(qū)戶外廣告設置進行監(jiān)督管理;
(二)會同縣規(guī)劃站等部門編制戶外廣告設置規(guī)劃;
(三)組織戶外廣告牌位使用權招標、拍賣、掛牌出讓。
第九條取得戶外廣告牌位使用權的單位應當與縣城市管理行政執(zhí)法局簽訂《*侗族自治縣城區(qū)戶外廣告牌位使用權合同》。戶外廣告牌位使用權期限一般為一年,最長不得超過五年。
第十條戶外廣告設置應當符合下列要求:
(一)戶外廣告設置必須符合城市規(guī)劃要求,不得影響城市景觀、園林綠化、風景名勝、公用事業(yè)設施使用和交通、消防安全,形式應與街景協(xié)調,畫面美觀整潔,有配光裝置的應保持燈光明亮;
(二)戶外廣告文字、語言、計量單位等應符合國家標準和規(guī)范;
(三)戶外廣告設施的設計、制作和安裝,應符合安全要求和相應的質量技術標準;
(四)戶外廣告用電設施必須符合供電部門的有關規(guī)定;
(五)符合其他有關法律、法規(guī)規(guī)定。
第十一條有下列情形之一的,不得設置戶外廣告:
(一)用于交通安全設施、交通標志的;
(二)影響市政公用設施使用的;
(三)妨礙生產(chǎn)或者市民生活,損害市容市貌或者園林綠化的;
(四)屬于國家機關、文物保護單位和風景名勝點的建筑控制地帶的;
(五)縣人民政府禁止設置戶外廣告區(qū)域的。
第十二條不得擅自在主、次干道散發(fā)宣傳品及懸掛商業(yè)橫幅廣告,不得在城區(qū)車站、機場、廣場、碼頭等公共場所煙草廣告。
第十三條戶外廣告者應當對戶外廣告進行定期檢查、維修、保養(yǎng),保持整潔、美觀、安全。
第十四條小型信息類廣告必須張貼在公共廣告張貼欄內,禁止在公共廣告張貼欄以外的地方張貼、書寫廣告。
第十五條戶外廣告應標明戶外廣告登記證號、戶外廣告牌位證號和者名稱。
第十六條各類展銷會、訂貨會、交易會、運動會等活動以及公益宣傳需設置臨時性戶外廣告的,應經(jīng)縣城市管理行政執(zhí)法局等有關部門批準,未經(jīng)批準不得設置。
第十七條未經(jīng)批準擅自在市區(qū)散發(fā)廣告、宣傳品、影響城市市容的,由縣城市管理行政執(zhí)法局責令其改正,并可處5元以上100元以下的罰款。
第十八條對脫色破損、陳舊的戶外廣告,戶外廣告經(jīng)營者未及時維修、翻新或者拆除的,由有關部門責令其整改,拒不改正的依法。
第十九條未經(jīng)批準擅自設置戶外廣告的,由縣城市管理行政執(zhí)法局依法處罰并責令其限期拆除,逾期不拆除的,依法。
面對這一豐厚的文化遺產(chǎn),保護管理的責任非常重大,同時,如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè),也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下,古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后,國家、省、市各級對古城保護和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。年,全省調整產(chǎn)業(yè)結構“1311”項目中,將古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上,將古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。年晉中市開始實施雙百項目,古城旅游業(yè)項目和縣城市基礎設施建設項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目,主要內容有:古城旅游綜合開發(fā)項目,包括8大類46項工程,總投資為4.58億元;城市集中供熱供氣項目,總投資2.27億元;康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目,總投資15000萬元;污水處理廠項目,總投資4300萬元;古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目,總投資3200萬元;中學新校建設項目,總投資1.3億元;麗澤苑大酒店新建項目,總投資3100萬元。從年之后,國家、省、市三級計劃部門加大了對發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎設施建設的支持力度,共給予投資8150萬元,其中國家4850萬元,省2820萬元,市480萬元。所有這些支持,都對這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。
同時歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征,積極借鑒國內外成功經(jīng)驗,堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念,從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手,走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設與管理并重的路子,最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間,古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀,成為國內外游人向往的旅游勝地,旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。如今的古城,已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館,成為我縣經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力,成為全省的旅游龍頭。年,古城共接待國內外游客63萬人,門票收入4800萬元,旅游及相關產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元,分別是年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游業(yè)的發(fā)展,大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護為主的原則,全面夯實旅游發(fā)展的基礎。
縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程,始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針,始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想,始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念,全方位地加強文物保護工作。
一是實施依法保護。在省、市的高度重視下,年11月30日,山西省人大常委會頒發(fā)了《古城保護條例》,這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法,這一條例成為縣保護古城的法律依據(jù),成為制定縣城建設規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據(jù)《古城保護條例》,經(jīng)山西省政府批準,先后出臺了《縣縣城總體規(guī)劃》和《縣歷史文化名城保護規(guī)劃》;年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》;針對古城內消防設施失天不足的問題,縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來,以市政府文件上報省政府《古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》,得到了省領導的高度重視,張寶順省長親自做出批示,梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺,使文物保護工作更具操作性,更加具體化,促進了文物保護法制化進程。近幾年來,根據(jù)文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定,堅持“修舊如舊、以存其真”的方針,縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修,拆除了不協(xié)調建筑,有效制止了亂拆亂建和破壞性建設,保護了古城完整的風貌。
二是實施古城內單位和人口搬遷工程。年以前,古城內有近5萬常駐人口,多數(shù)黨政機關和企事業(yè)單位聚集在古城內,人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍,超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力,縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措,做為市政建設的重點,持續(xù)予以推進。年底,縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城,至年共帶動80余個機關和企事業(yè)單位搬出古城,累計投資2億多元,直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷,古城內人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人,為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。
二、堅持政府主導和市場運作并重的原則,大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中,縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發(fā)展主角的同時,積極運用市場經(jīng)濟法則,引導全社會支持和發(fā)展旅游,二者互為補充,互相促進,大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。
一是文物景點保護實施政府主導。古城與其它景點、景區(qū)不同,有它的特殊性,是文化內涵性旅游城市,是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內,既是居住區(qū),也是旅游區(qū),是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體,因而,旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此,文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導。近幾年來,縣政府先后投資4000余萬元,對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修,實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程;采取股份制、合作制的形式,完成投資5000多萬元,對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復,如今都開辟成為景點向游人開放,成為古城的骨干景點。
二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑,縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權轉讓入手,探索政府指導下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子,通過政府出政策、定規(guī)劃,利用社會力量實施了明清街修復,形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機,采取經(jīng)營權轉讓和產(chǎn)權拍賣兩種辦法,先后對古城內20余處古建筑產(chǎn)權和100余處古建筑經(jīng)營權進行了公開拍賣,拍賣之后,按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃,統(tǒng)一制定維修方案,并嚴格監(jiān)督其維修和利用,先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復。這樣的舉措,不僅彌補古城維修保護資金的不足,而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元,建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街,發(fā)展了400余輛旅游車輛,建成了40余家具有傳統(tǒng)風情的民俗賓館、民俗客棧,開辦了80余家旅游購物店鋪,形成了20個景點,旅游及相關行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人,在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。
三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素,但由于古城基礎設施建設比較薄弱,在旅游快速發(fā)展的同時,顯露出配套不健全、要素不完善的問題,這是制約古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此,縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法,發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面,縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶,積極投資旅游接待設施,發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),年以來,全縣新建成了3家星級以上標準的賓館,其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準,年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營;還有在建的4家星級賓館預計年投入運營。另一方面,為了提高古城內民俗賓館接待服務水平,創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色,經(jīng)過省質量技術局審核,通過了《古城民俗客棧星級評定標準》,這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標準,對縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用,目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。年年底,縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規(guī)劃單位,開始組織編制《古城旅游發(fā)展規(guī)劃》,預計年8月份完成,該規(guī)劃將為縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學有力的指導。
三、堅持改革創(chuàng)新的原則,全面加強古城保護與利用。
古城是世界文化遺產(chǎn),為了保護好這塊來至不易的金字招牌,并利用好它造福后人,發(fā)展旅游業(yè),縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理,年撤消原房管所,成立房管局;為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理,撤消原市容辦,成立環(huán)衛(wèi)局;同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革,旅游運行管理邁上了一個新的臺階??h在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊,將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中,執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來,充分發(fā)揮其力量集中、處罰權集中的優(yōu)勢,組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調建筑,在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用;古城股份旅游有限公司組建成立以來,發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用,已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款,開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧;古城門票實行“一票制”以來,有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。
年12月份,縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求,徹底理順了文物保護管理體制,成立了“世界文化遺產(chǎn)古城保護管理委員會”,由縣長擔任委員會主任,全面負責全縣文物保護、管理和利用工作;委員會下設辦公室,為縣政府的常設機構,辦公室主任由文物局局長兼任。目前,古城文物保護、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作,旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作,旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作,執(zhí)法局負責城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。
二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源,加快古城保護和新城建設,縣實行了國有土地集中儲備制度,創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式,把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農(nóng)機中心等10多處房產(chǎn),拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地,為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅年以來,利用市場運作的方式,鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設工程,政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發(fā)工程。同時,將城市公交線路運營權、道路廣告經(jīng)營權等無形資產(chǎn)進行了拍賣,城市公共服務業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。
四、堅持綜合整治的原則,全面改善古城環(huán)境。
古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名,同時,也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題,成為社會各界、新聞媒體關注的焦點,成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期,古城內建筑破舊不堪,道路坑凹不平,街上電桿如林,空中線纜如網(wǎng),新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題,縣從年開始,按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路,一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治,經(jīng)過幾年的努力,取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷,按照先大后小的順序,投資7000余萬元,對古城內86條主要道路進行了硬化,部分街道進行了線路入地和上下水改造,極大改善了古城內面貌。
二是古城消防得到加強。年以前,古城內只有3個消防栓,目前已達到45個,并結合古城內道路改造,對部分主要消防供水管網(wǎng)也進行了改造。新購置了一部小型消防車,解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網(wǎng)改造,對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理,不僅美化了環(huán)境,而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。
三是新城建設初具框架。為加快新城建設,近幾年共投資5000余萬元,建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街,東城區(qū)新建了東關大街,古城繞城墻新建了環(huán)城路,新城外新建了外環(huán)路,構筑了四通八達的道路網(wǎng)絡,進一步拓展了新城發(fā)展空間,加快了新城開發(fā)。目前,東部形成了以中學、人武部等單位為主的東城新區(qū),西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū),南部形成了以黨政機關、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。
四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元,對古城內的主要街道安裝了仿古路燈,古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈,現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程,別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時,積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè),建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地,30余個單位進行了高標準綠化,縣城綠化面積由年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米,城市環(huán)境明顯改善。
五是旅游廁所建設取得突破。古城旅游廁所少、標準低,是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題,年,縣投資300余萬元,新建了7處星級廁所,改造了500余處居民旱廁,不僅方便了廣大游客,而且凈化了古城空氣。
多年來,縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索,取得了一定的成效,較好地保護了古城這一世界文化遺產(chǎn),弘揚了漢民族文化,促進了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟結構調整,也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是,縣在發(fā)展旅游的同時,也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數(shù)為磚木結構建筑,年久失修,耐火等級低,而且古城內沒有消防站,供水管網(wǎng)壓力不夠,電氣線路老化現(xiàn)象嚴重,需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來,古城內主要街道得到全部硬化,部分已經(jīng)纜化,但古城內還有近120條中小街巷未實施改造,嚴重影響到古城的旅游環(huán)境。
三是古城內企事業(yè)單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷,其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農(nóng)機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重,改制難度大,直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張,無力新建,搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協(xié)調,需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場還不完善。盡管縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求,但多數(shù)游客反映,古城缺少娛樂項目,缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場,滿足不了游客的多元化消費需求。
基于以上問題,建議省政府從保護古城不僅僅是人民的責任,也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發(fā),舉全省之力,保護古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內,通過適當提高古城門票價格,確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行??顚S茫瑖栏裼糜诠懦堑谋Wo,其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護,人人有責”。二是招商引資政策。對凡到投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目,省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧,簡化審批手續(xù),簡化辦事程序,促使盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份,在城維費提取比例上,應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式,在城內設立街道辦事處,加強對社區(qū)市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內,省直有關部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢,集中人力物力財力,幫助支持實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務指導,幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才;文物部門傾斜文保項目資金,幫助對縣境內雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設;建設部門逐年加大對縣城市維護費的資金扶持力度;省經(jīng)貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業(yè)批準執(zhí)行計劃內破產(chǎn),享受計劃內破產(chǎn)政策補貼;勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策,幫助完成這些企業(yè)的搬遷改造;交通部門對城區(qū)乃至城周交通要道的建設與養(yǎng)護給予更多的傾斜支持;水利部門把古城防汛工作列入重要日程,尤其是對縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金;林業(yè)部門每年傾斜支持300萬元的綠化項目資金,以加快古城及新城綠化建設步伐,盡快改善生態(tài)環(huán)境;電力部門對古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持,幫助在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造,對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋,上下水全部配套,切實改善古城基礎設施條件。