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城市公園管理條例范文第1篇

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)活動中，各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的，在勞動力市場上這種差異也是存在的。在這樣情況下作為企業(yè)如何才能識別應(yīng)聘者的信息，提高雇傭抉擇的準(zhǔn)確率呢？試用期的管理成為一個重要的階段，企業(yè)可以通過培訓(xùn)、試用期工資及轉(zhuǎn)正工資差異及試用期限的設(shè)置、合理制定考核目標(biāo)的方式對擬聘用人員進(jìn)行甄選。

關(guān)鍵詞 ：信息不對稱 試用期管理 試用期限 試用考核目標(biāo)

作為一名人力資源管理從業(yè)者,很重要的一項工作就是招聘面試。為了提高面試的準(zhǔn)確性，各種方法無所不能用其極，面試寶典、謊言識別技術(shù)、面試心理學(xué)、心理測試等等，就是希望能選對人。但是事實往往事與愿違，只是通過面試或者測試有時是很難完全對一個人做出準(zhǔn)確的判斷。為什么會出現(xiàn)這樣情況呢？這就要從一個經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論——“信息不對稱理論”談起。

信息不對稱理論是指在市場經(jīng)濟(jì)活動中，各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。該理論認(rèn)為：市場中賣方比買方更了解有關(guān)商品的各種信息；掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞可靠信息而在市場中獲益；買賣雙方中擁有信息較少的一方會努力從另一方獲取信息。市場信號顯示在一定程度上可以彌補(bǔ)信息不對稱的問題。這是美國的三個經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾克洛夫、斯賓塞和斯蒂格里茨于上世紀(jì)七十年代提出的理論，并因此獲得2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。

其中斯賓塞的研究著重于勞動力市場，他從長期的觀察發(fā)現(xiàn)，在勞動力市場上存在著有關(guān)雇員能力的信息不對稱性，雇員知道自己的能力，但是雇主不知道。在這樣的情況下，如果交易雙方希望達(dá)成交易，雙方就要向?qū)︶尫疟匾玫健百|(zhì)量信號”，提供充足的信息以供雙方判斷，應(yīng)聘者可以向企業(yè)證明自己的水平和“質(zhì)量”，企業(yè)方則可以向應(yīng)聘者提供企業(yè)的愿景、發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)文化等方面的信息。但是在目前信息不對稱的情況下應(yīng)聘者會出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”，即應(yīng)聘者會為了追逐更高的回報通過捏造虛假學(xué)歷、夸大業(yè)績水平等方式掩飾自己的真實水平。但招聘企業(yè)要想全面了解一個應(yīng)聘者的能力和水平是需要大量的時間和成本的。一方面企業(yè)不想把合格的應(yīng)聘者拒之門外，另一方面也不想因為失察而聘用了不合格的人。因此，試用期成為了一個很關(guān)鍵的時期，招聘企業(yè)可以通過試用期培訓(xùn)、設(shè)計合理的試用工資和轉(zhuǎn)正工資、延長試用期期限等方式進(jìn)行人員甄選。

一、一般培訓(xùn)與特殊培訓(xùn)

貝克爾曾經(jīng)提出人力資本理論，在人力資本投資各種形式中，貝克爾重點考察在職培訓(xùn)。他將在職培訓(xùn)分為“一般培訓(xùn)”和“特殊培訓(xùn)”。關(guān)于“一般培訓(xùn)”，貝克爾指出，“一般培訓(xùn)在提供這種培訓(xùn)之外的許多企業(yè)都是有用的?！币簿褪钦f一般培訓(xùn)的內(nèi)容除了在本企業(yè)使用在其他企業(yè)也是能用的。關(guān)于“特殊培訓(xùn)”，貝克爾指出，不同類型的培訓(xùn)所提高的生產(chǎn)率在提供培訓(xùn)的企業(yè)和其他企業(yè)顯然也是不同的。它能更大地提高提供培訓(xùn)企業(yè)的生產(chǎn)率的培訓(xùn)可以稱為特殊培訓(xùn)。完全特殊培訓(xùn)可以定義為把受培訓(xùn)者用于其他企業(yè)時對生產(chǎn)率沒有影響的培訓(xùn)，也即特殊培訓(xùn)的內(nèi)容在本企業(yè)利用率更高，但是到其他企業(yè)未必有用。

企業(yè)為試用期員工提供了一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)，能力強(qiáng)的員工可以通過培訓(xùn)提高工作能力和工作效率，同時能力強(qiáng)的員工作為一個理性的人會考慮到自身已經(jīng)接受了企業(yè)的特殊培訓(xùn)，能夠在本企業(yè)更好的發(fā)揮自己的專長，更加傾向于留在企業(yè)繼續(xù)發(fā)展；相反能力一般的員工在接受企業(yè)的特殊培訓(xùn)后，必須和能力強(qiáng)的員工一起接受企業(yè)的嚴(yán)格考核，他們考慮到接受培訓(xùn)過程中所付出的時間、精力等成本，而當(dāng)他離開該企業(yè)后特殊培訓(xùn)的收益并不能在其他企業(yè)獲益，所以這類員工會在試用期結(jié)束后選擇離開企業(yè)。目前，很多企業(yè)都設(shè)立的試用期考核機(jī)制就是基于這樣的理念而產(chǎn)生的。試用期員工必須達(dá)成考核目標(biāo)后方可轉(zhuǎn)正，這樣就有效對員工的能力進(jìn)行甄選。

二、試用期與轉(zhuǎn)正工資差異及試用期限

當(dāng)企業(yè)通過面試、測試等方式無法準(zhǔn)確甄別員工信息時，就要更加有效的利用試用期這個識別工具。應(yīng)聘者往往很關(guān)心試用期工資及試用期限。如何設(shè)置試用期工資和試用期限才能更好的甄別合格與不合格員工呢？

試用期工資設(shè)置要考慮到既能吸引合格員工又要阻止不合格員工的加入。所以在設(shè)計試用期工資時要考慮兩方面：第一，轉(zhuǎn)正工資要能夠滿足合格的求職者，使合格的求職者在任期內(nèi)獲取的工資收入不小于到其他企業(yè)所能獲取的平均工資收入；第二，試用期工資水平要能阻止不合格求職者的加入，使他們到本企業(yè)就職所獲得工資收入小于到其他符合其能力的企業(yè)所獲得的工資收入，這種情況下，不合格求職者如果通過“逆向選擇”進(jìn)入到本企業(yè)的收入將低于到其他適合他能力水平企業(yè)的收入。企業(yè)在設(shè)計某一個崗位的試用期及轉(zhuǎn)正工資差異時也要考慮到可操作性，轉(zhuǎn)正工資過高會增加企業(yè)人工成本，這也是企業(yè)所不希望看到的，即在保證能夠吸引合格的求職者的前提下，轉(zhuǎn)正工資越低越好。企業(yè)越容易識別的不合格的求職者時，試用期與轉(zhuǎn)正后的工資差異可以適當(dāng)小一些；反之，應(yīng)該加大差異。企業(yè)通過低試用期工資，高轉(zhuǎn)正后工資，不合格者考慮自己轉(zhuǎn)正的幾率很低就會放棄進(jìn)入企業(yè)，從而降低企業(yè)的甄選成本。

試用期期限也可以用來對試用期員工進(jìn)行甄選。延長試用期限，企業(yè)就會更容易獲取員工的信息，鑒別出求職者是否合格的可能性就加大，不合格蒙混過關(guān)的幾率降低，企業(yè)的篩選成本也隨即降低，這個時候試用期工資也可以適當(dāng)提升，以便保持對優(yōu)秀的應(yīng)聘者的吸引力。提高試用期工資的也是有限度的，不應(yīng)高于到其他企業(yè)所能獲取的平均工資收入，否則也會提高不合格者通過逆向選擇從而蒙混過關(guān)的企圖，增加了企業(yè)的篩選成本。

具體實踐過程中，法律要求試用期工資不得低于轉(zhuǎn)正工資的80%，我們也采取了必要的調(diào)整，我們會給試用期員工一個相對較低的試用期工資和較低的轉(zhuǎn)正工資，同時許諾一旦通過試用期考核，企業(yè)按照實際轉(zhuǎn)正工資支付員工工資并補(bǔ)償應(yīng)獲取的試用期工資與較低試用期工資差額。通過這種方式，就能避免不必要的用工法律風(fēng)險，同時保持了工資對優(yōu)秀應(yīng)聘者的吸引力。

三、試用期考核目標(biāo)的設(shè)置

目前，試用期員工的考核還沒有引起企業(yè)的足夠重視，在不少企業(yè)管理人員的觀念中，試用期更大程度上是新員工“適崗”的一個過程，也就是說試用期時新員工適應(yīng)新崗位，學(xué)習(xí)工作內(nèi)容，掌握工作流程，習(xí)得工作技能的過程，只要試用期員工沒有太大的工作失誤到期即可轉(zhuǎn)正。這種觀念容易被不合格員工所利用，他們會拿出100%的精力對待試用期工作，企圖安然通過試用期。往往不合格員工進(jìn)入企業(yè)后無法通過日后的考核而最終流失，企業(yè)還需要繼續(xù)招聘，無形中提高了企業(yè)招聘成本。

試用期員工考核成為企業(yè)人力資源管理的重要工作事項而不是一般日常工作事項，企業(yè)必須設(shè)定一個合理的考核制度，明確各個階段的考核目標(biāo)及實際工作表現(xiàn)要求，通過完善的考核，既可以為員工是否可以轉(zhuǎn)正提供決策依據(jù)，也可以成為不合格員工無法勝任工作提供依據(jù)，避免法律風(fēng)險。在考核過程中，存在兩個難題：一個是考核指標(biāo)的確定，另一個是考核目標(biāo)的確定。后者的科學(xué)性也決定了第一條的合理性。在現(xiàn)實實踐過程中，很多企業(yè)實行的是目標(biāo)協(xié)商制，每個考核周期上級主管會跟員工協(xié)商下個考核周期的考核目標(biāo)，談判能力的強(qiáng)弱對最終任務(wù)量的確定有一定的影響。這樣的績效目標(biāo)制定過程本身，就注定其對績效沒有太多的激勵作用。目標(biāo)任務(wù)完成了員工會感覺自己的目標(biāo)定得不算高，完不成他會歸結(jié)為目標(biāo)定得太高，可見這種目標(biāo)確定方式本身沒有起到它應(yīng)有的作用。

績效管理的根本目的有兩個：一是提高組織和員工的績效和能力；二是為價值分配提供依據(jù)。從這兩個目的來說，績效考核強(qiáng)調(diào)分層分類，強(qiáng)調(diào)相對區(qū)別，只要能在組織里面把那些表現(xiàn)優(yōu)秀、良好、合格和較差的員工區(qū)別開來就可以了。所以在為試用期員工設(shè)計考核目標(biāo)是完全可以設(shè)計三級目標(biāo)：基本目標(biāo)、期望目標(biāo)、挑戰(zhàn)目標(biāo)?；灸繕?biāo)可以理解為是我們的任務(wù)底線，也可叫“績效紅線”，如果一個員工試用期未能實現(xiàn)這一目標(biāo)，公司將視其為不能勝任該職位。期望目標(biāo)可以理解為在某一時段，同一職位所有員工產(chǎn)出的平均數(shù)。也是員工業(yè)績在正常情況下應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，是被考核者“跳一跳”可達(dá)到的目標(biāo)，是大多數(shù)人（60%-80%）正常發(fā)揮情況下可以達(dá)到的目標(biāo)。還有一種目標(biāo)是挑戰(zhàn)目標(biāo)：是上級對下級的最高期望值，也是被考核人需要付出超常努力，作出重大、系統(tǒng)變革才能達(dá)成的目標(biāo)。試用期員工的考核目標(biāo)應(yīng)該設(shè)定在基本目標(biāo)以上不可過高，通過正常的工作努力是可以實現(xiàn)的。過高的試用期目標(biāo)反而會打擊合格員工的工作積極性。

綜合以上論述，企業(yè)必須加強(qiáng)員工試用期管理，提高企業(yè)的雇傭的準(zhǔn)確性，降低雇傭成本。進(jìn)入試用期前，企業(yè)應(yīng)跟擬加入企業(yè)的員工溝通好試用期工資及轉(zhuǎn)正后工資，通過這樣的精心設(shè)計可以架設(shè)起一道“防火墻”，以此挫敗不合格員工的企圖。同時企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況做好試用期員工的一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)評估篩選出合格的候選員工。試用期結(jié)束前，通過完善的考核機(jī)制，對員工的工作業(yè)績、工作能力、文化適應(yīng)度等方面做一個全面的考察，實現(xiàn)信息不對稱條件下用人決策的最優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

[1]斯賓塞.《勞動市場信號》

[2]貝克爾.《人力資本》

城市公園管理條例范文第2篇

董事會成員，一般包括董事長、副董事長和董事。（注：董事會成員中還有常務(wù)董事、執(zhí)行董事以及內(nèi)部董事、外部董事的稱法，實際上是從董事執(zhí)行業(yè)務(wù)的情況所作的劃分。除外部董事外，其余的均屬兼任經(jīng)理或?qū)嶋H執(zhí)行經(jīng)理職能的董事，如常務(wù)董事“乃股份公司章定、任意、常設(shè)之業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)?！币娍路贾Γ骸豆痉ㄕ摗?，三民書局印行，民國85年再修訂三版，第350頁。）其中，董事長具有法人代表地位， 與其他成員的作用和影響不同，董事長是否兼任經(jīng)理對董事會的獨立性影響很大。經(jīng)理，在公司中是指公司機(jī)關(guān)，包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、經(jīng)理等。 其中， 總經(jīng)理的地位和作用也與其他成員不同， 總經(jīng)理（president）負(fù)責(zé)公司全盤營業(yè)活動，副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理的工作， 經(jīng)理（manager）僅僅主管一個業(yè)務(wù)部門或一項業(yè)務(wù)工作。 總經(jīng)理是否兼任董事也直接影響到經(jīng)理機(jī)關(guān)的作用。所以，現(xiàn)實中董事會成員和經(jīng)理的職務(wù)關(guān)系可以有多種組合，可從質(zhì)和量兩方面來看。從量的方面看，涉及到董事會成員中兼任經(jīng)理的數(shù)量或比例，如全部兼任或不兼任、部分兼任等。從質(zhì)的方面看，涉及到職務(wù)的獨立性以及對公司治理影響的程度，可分為三種情況：兩職完全分離、兩職部分分離和兩職完全合一。兩職完全分離是指董事長不兼任總經(jīng)理；兩職完全合一是指總經(jīng)理與董事長兼任；其他狀況為兩職部分兼任，如董事兼任經(jīng)理（副總經(jīng)理、總經(jīng)理）、 董事長或副董事長兼任經(jīng)理（副總經(jīng)理）等。 我國公司法第120條第2款規(guī)定：“公司董事會可以決定，由董事會成員兼任經(jīng)理?！痹撘?guī)定實質(zhì)上認(rèn)可了在我國股份公司中可存在上述兩職關(guān)系的各種情況，并未予任何限制；雖然包含了兩職互不兼任的情況，但顯示了一定的傾向性，如并未規(guī)定公司董事會是否可以決定兩職不兼任。

Ⅰ

經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般認(rèn)為，鑒于董事會成員與經(jīng)理職務(wù)兼任或分任各有利弊，探討兩職關(guān)系的重點不在于是否分離，而在于分離的程度。從量的方面上講，是指董事會中兼任經(jīng)理的董事應(yīng)以多少為佳；從質(zhì)的方面講，是指董事會和經(jīng)理的負(fù)責(zé)人是否有必要兼任，主要是指董事長應(yīng)否兼任總經(jīng)理。

董事會成員中兼任經(jīng)理的董事應(yīng)以多少為限？現(xiàn)實中并無一定之規(guī)。一般認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)公司的規(guī)模、經(jīng)營的性質(zhì)等情況而定。但均認(rèn)為以采用部分兼任為好，不宜全部兼任或全部不兼任。原因在于，兩職全部兼任，雖然有利于靈活經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，但會導(dǎo)致董事會失去獨立性，難以發(fā)揮對經(jīng)理的監(jiān)控作用；兩職全部分任，雖然有利于權(quán)力制衡，但將增加董事會與經(jīng)理激勵不相容、信息不對稱的問題，也不利于董事會對經(jīng)理的監(jiān)控。至于兼任的比例，也無較明確的尺度，一般應(yīng)由公司自己根據(jù)實際情況和治理的需要來確定。

董事長應(yīng)否兼任總經(jīng)理是經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論較多的問題。西方學(xué)者有三種理論解釋。（注：參見吳淑琨等：《董事長與總經(jīng)理兩職的分離與合一-中國上市公司實證分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第8期。）

1.基于委托-理論的“兩職分離假說”。該理論認(rèn)為，股份公司董事會受股東大會委托，代表公司并負(fù)責(zé)公司經(jīng)營管理決策，形成第一級委托關(guān)系。董事會又聘用經(jīng)理負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動并對其進(jìn)行監(jiān)督，二者又構(gòu)成第二級委托關(guān)系。在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的現(xiàn)代公司中，由于權(quán)力主體與責(zé)任主體不一致，經(jīng)理的自利性和有限性有可能損害股東及相關(guān)主體的利益，而現(xiàn)今外部監(jiān)控方式的作用不大，使得董事會的監(jiān)督十分必要。只有兩職分離，才能維護(hù)董事會監(jiān)督的獨立性，提高公司的績效。

2.基于現(xiàn)代管家理論的“兩職合一”假說。該理論認(rèn)為，總經(jīng)理內(nèi)在機(jī)會主義和偷懶的假定不合適；而且他對自身尊嚴(yán)、信仰以及內(nèi)在工作滿足的追求，會使他努力經(jīng)營，成為公司資產(chǎn)的好管家。兩職合一有利于提高企業(yè)創(chuàng)新自由，適應(yīng)瞬息萬變的市場環(huán)境，從而有助于提高企業(yè)的經(jīng)營績效。

3.基于資源依賴?yán)碚摰摹碍h(huán)境不確定”假說。該理論認(rèn)為，環(huán)境的不確定性是影響董事會結(jié)構(gòu)及其作用的重要因素。因此，兩職是合是分，依環(huán)境而定。

上述觀點各有其實證基礎(chǔ)，反映出國外公司治理中兩職關(guān)系的各種組合均有其合理性的一面。尤其是“環(huán)境不確定”假說，反映了公司的復(fù)雜性和發(fā)展性需要不同的公司治理結(jié)構(gòu)，說明了公司董事會成員與經(jīng)理職務(wù)多樣化組合可分別適應(yīng)不同情況的公司經(jīng)營的要求。

針對如何建立適合我國轉(zhuǎn)型過程中的公司治理模式，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界在考察了西方有關(guān)理論和實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體的現(xiàn)實情況，也就此進(jìn)行了一系列的實證分析和理論探討，結(jié)論并不一致。但均認(rèn)為董事會成員中兼任經(jīng)理職務(wù)的數(shù)量應(yīng)有一定的限度，主要的分歧在于董事長與總經(jīng)理是否兼任的問題上。反對兩職兼任的意見認(rèn)為，董事會成員兼任經(jīng)理在我國應(yīng)謹(jǐn)慎從事。（注：李仁東：《股份制企業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)之我見》，《行政與人事》（滬），1998年第1期。 ）原因在于：我國相當(dāng)數(shù)量的股份制企業(yè)是由原國有大中型企業(yè)改制而來，國有股權(quán)一般偏大，其他董事因股權(quán)小，影響力小，國有股代表董事極有可能通過不正常途徑-行政命令產(chǎn)生，其權(quán)力極有可能膨脹，因而嚴(yán)重越位，侵犯股東權(quán)益的現(xiàn)象將不可避免，董事長兼任總經(jīng)理自然更會雪上加霜。另有實證研究表明，兩職分任明顯有利于企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的形成與有效運作，并認(rèn)為我國普遍存在的“董事長兼任總經(jīng)理”體制是不可取的，是我國的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)決定的，并建議通過改變股權(quán)結(jié)構(gòu)來改變目前普遍存在的“董事長兼任總經(jīng)理”現(xiàn)象。（注：田志龍：《董事長、總經(jīng)理兼任與分立的比較研究》，《管理現(xiàn)代化》（京），1997年第6期。）

贊同兩職兼任的意見認(rèn)為（注：張淑珍：《我國上市公司領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)問題探討》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，1998年第3期。 ）雙重領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)（董事長與總經(jīng)理分任）的成本和信息成本要高于單一領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)（董事長兼任總經(jīng)理），后者還可節(jié)省總經(jīng)理的酬勞，同時不存在領(lǐng)導(dǎo)利益的摩擦和公司業(yè)績不佳時責(zé)任的推脫。而單一領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)下董事會缺乏獨立性和公司激勵約束機(jī)制的問題可通過聘請外部董事、股票期權(quán)和完善接管市場及經(jīng)理市場來解決。還有學(xué)者通過實證分析發(fā)現(xiàn)，對我國現(xiàn)階段的上市公司來說，董事長與總經(jīng)理兩職是否合一與公司績效之間并沒有顯著的聯(lián)系，只有公司規(guī)模與兩職狀態(tài)反映出正相關(guān)性?？赡艿脑蛑皇?，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的制度體系、市場環(huán)境以及企業(yè)自身建設(shè)均處于一個逐步完善的過程之中。

總之，經(jīng)濟(jì)學(xué)界的分析重在探究董事會成員與經(jīng)理職務(wù)兼任問題與企業(yè)績效的關(guān)系，以及我國目前的兩職普遍兼任，特別是董事長兼任總經(jīng)理的現(xiàn)象存在的合理性。董事會成員兼任經(jīng)理職務(wù)的程度和范圍確與企業(yè)績效有關(guān)；董事長兼任總經(jīng)理也無不可，但如我國目前這種普遍程度絕非正?，F(xiàn)象，有一定的非經(jīng)濟(jì)原因存在。

實際上，探討董事會成員與經(jīng)理職務(wù)兼任問題的關(guān)鍵是在激勵企業(yè)創(chuàng)新與防范企業(yè)委托風(fēng)險之間尋求平衡點。目前，從我國企業(yè)外部看，不存在能反映企業(yè)績效充分信息的各種市場（資本市場、產(chǎn)品市場、經(jīng)理市場等），從而無法考察經(jīng)營者的情況。（注：林毅夫等：《充分信息與國有企業(yè)改革》，上海三聯(lián)書店和上海人民出版社，1997年2月。）轉(zhuǎn)軌時期的體制、法制現(xiàn)狀均不可能提供有效的企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制。因此，寄希望于從改善外部環(huán)境入手解決企業(yè)治理中的監(jiān)督和激勵問題，短期內(nèi)無異于緣木求魚。另外，從我國企業(yè)內(nèi)部看，普遍存在國有股比例偏大，董事長和總經(jīng)理常由政府任命的現(xiàn)象，缺乏對經(jīng)營者的激勵機(jī)制和有效的約束機(jī)制。在此情況下，一定的外部董事的存在是非常必要的，也即，董事會成員中兼任經(jīng)理的比例應(yīng)予限制，不宜提倡董事會成員兼任經(jīng)理。至于董事長能否兼任總經(jīng)理，卻不能一概而論，要根據(jù)公司規(guī)模、公司經(jīng)營的情況以及公司其他機(jī)構(gòu)的狀況而定，如監(jiān)事會的狀況、股東會中股權(quán)的結(jié)構(gòu)等。針對我國目前的公司狀況和現(xiàn)行體制的狀況，特別是許多公司中監(jiān)事會形同虛設(shè)，股東會中股權(quán)相對集中，政企尚未分開，對于董事會成員兼任經(jīng)理的問題以采取消極態(tài)度為佳。

Ⅱ

從各國公司立法情況看，對董事會和經(jīng)理的設(shè)置均經(jīng)歷了一個過程。早期公司立法中，董事會的地位是依附于董事的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公司治理的需求，董事會逐漸取得了獨立的法律地位，被視為股份公司法定、必備、常設(shè)的業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)。現(xiàn)今市場經(jīng)營的復(fù)雜化、市場競爭的激烈化的情況下，股份公司又出現(xiàn)了股東會職權(quán)弱化、董事會職權(quán)強(qiáng)化的趨勢，現(xiàn)代公司立法中，許多國家采用了“董事會中心主義”的制度。而關(guān)于公司經(jīng)理的設(shè)置，以前均由公司視具體情況，由公司章程而非公司法來予以規(guī)定。作為輔助董事會執(zhí)行業(yè)務(wù)的機(jī)關(guān)，經(jīng)理不是公司的法定機(jī)關(guān)，而是任意常設(shè)機(jī)關(guān)。隨著現(xiàn)代社會對公司經(jīng)營專門化的要求的提高，各公司也紛紛聘用專門人才負(fù)責(zé)經(jīng)營，一些國家的公司法遂將經(jīng)理作為法定常設(shè)機(jī)構(gòu)加以規(guī)定。

一般認(rèn)為，董事會與經(jīng)理共同構(gòu)成了公司的經(jīng)營管理階層。董事會對內(nèi)享有經(jīng)營管理權(quán)和經(jīng)營決策權(quán)；經(jīng)理負(fù)責(zé)公司的日常具體業(yè)務(wù)活動。各國公司法均規(guī)定董事會與經(jīng)理是聘用關(guān)系。董事會決定對經(jīng)理的聘用和解聘，決定經(jīng)理的報酬和薪金，并對經(jīng)理的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，在董事會的指導(dǎo)下進(jìn)行活動。

總之，公司法對于董事會和經(jīng)理的設(shè)置是隨著實踐不斷發(fā)展的。雖然基本界定了二者的一般關(guān)系，但目前均未涉及董事會成員是否兼任經(jīng)理的問題，可能的原因如下：

首先，該問題不必由公司法界定。從董事會和經(jīng)理的設(shè)置發(fā)展過程看，傳統(tǒng)的董事一般均履行現(xiàn)今董事兼經(jīng)理的職務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)理的職權(quán)實質(zhì)上是董事會職權(quán)的進(jìn)一步具體化，董事與經(jīng)理之間所具有的緊密關(guān)系是董事可以兼任經(jīng)理的前提和基礎(chǔ)。（注：江平主編：《中國公司法原理與實務(wù)》，科學(xué)普及出版社，1994年4月，第252頁。）因此，兩職可以兼任是不言而喻的，至于分任更不待言。從現(xiàn)實具體情況看，兩職是否兼任及兼任的程度可由公司自己決定，并可隨著公司情況的變化不斷調(diào)整，這是公司經(jīng)營管理的應(yīng)有之義。至于由于兩職兼任對社會以及相關(guān)利害關(guān)系人可能造成的影響，可通過公司法規(guī)定董事的資格和選任程序、經(jīng)理的資格及聘任和解聘、明確董事和經(jīng)理的責(zé)任等加以解決，并非要以立法認(rèn)可某種兩職關(guān)系來達(dá)到保護(hù)相對人的目的，而立法事實上也無法達(dá)到該目的。所以，一般公司立法不將董事會成員兼任經(jīng)理的職務(wù)加以可否限定，并且也不相互作為任職資格。因此，有學(xué)者在論及經(jīng)理任職資格時說，不論是否為公司董事，均可為公司之經(jīng)理人，且公司董事長兼任自己公司總經(jīng)理，公司法并無限制，如依法選任，自無不可。（注：柯芳枝著：《公司法論》，三民書局印行，民國85年再修訂三版，第53頁。）

其次，公司法難以對此問題進(jìn)行規(guī)定。一方面，公司情況千差萬別，難以一一列舉，也無一定之規(guī)。另一方面，也存在一些不易解決的問題。例如，從董事會和經(jīng)理的關(guān)系看，二者是聘用關(guān)系，如果董事會聘用自己的成員為經(jīng)理，實質(zhì)上等同于董事自己聘用自己，在法律上難以找到根據(jù)；二者兼任情況下如何解任經(jīng)理，解任經(jīng)理是否也應(yīng)同時解任董事之職，更不易解決。從董事和經(jīng)理與公司的關(guān)系看，許多國家公司法所規(guī)定的董事與公司的關(guān)系和經(jīng)理與公司的關(guān)系是不同的，如英美法系國家，一般均規(guī)定董事與公司之間是信托關(guān)系，經(jīng)理與公司是雇傭關(guān)系（如美國多數(shù)州立法例），董事與經(jīng)理的地位與職權(quán)有很大的差別。雖然有些公司法規(guī)定董事和經(jīng)理與公司的關(guān)系相同，如臺灣公司法，規(guī)定董事和經(jīng)理與公司均為委任關(guān)系，但董事和經(jīng)理的具體職權(quán)也是不同的。當(dāng)董事兼任經(jīng)理時，特別是董事長兼任經(jīng)理時，二者的權(quán)限如何界定？二者的責(zé)任如何界定？不僅是立法難點，實踐中也難認(rèn)定。有鑒于此，各國公司法均未明確規(guī)定董事是否兼任經(jīng)理的問題。

Ⅲ

關(guān)于我國公司法第120條第2款的規(guī)定，有學(xué)者解釋為，董事與經(jīng)理在職權(quán)上具有緊密關(guān)系是二者可兼任的前提和基礎(chǔ)，為了保證經(jīng)營管理人才得到充分利用，同時使公司經(jīng)營方便、靈活，本條規(guī)定，公司董事會可以決定，由董事會成員兼任公司經(jīng)理。（注：林毅夫等：《充分信息與國有企業(yè)改革》，上海三聯(lián)書店和上海人民出版社，1997年2月。）還有學(xué)者進(jìn)一步解釋說：“如何兼職，兼職情況下如何履行職責(zé)，如何既忠實地履行董事會的職責(zé)，又圓滿地完成經(jīng)理的任務(wù)，也由公司自己去作決定。但公司法有關(guān)董事、經(jīng)理的職責(zé)十分清楚，在特定的場合，應(yīng)以董事身份優(yōu)先，因為董事需對股東大會負(fù)責(zé)”。（注：卞耀武、李飛、宋燕妮等：《《中華人民共和國公司法》條文要釋》，長春出版社，第137頁。）另有學(xué)者認(rèn)為，董事長兼任經(jīng)理有違公司法的精神。所以，現(xiàn)代企業(yè)制度試點方案特別指出，“董事會可以決定由董事會成員兼任經(jīng)理。董事長一般不兼任經(jīng)理”。（注：王保樹：《股份公司組織機(jī)構(gòu)的法的實態(tài)考察與立法課題》，《法學(xué)研究》，1998年第2期。）

從上述贊同對兩職兼任問題進(jìn)行立法的觀點看，公司法第120 條的立法動機(jī)，側(cè)重于公司經(jīng)營人才的利用和保持創(chuàng)新動力方面，但卻忽略了公司治理所必需的權(quán)力制衡和公司社會責(zé)任等問題。另外，是否可以達(dá)到人才的充分利用，在目前的體制下，似乎難以通過兩職兼任實現(xiàn)。而現(xiàn)行公司法有關(guān)董事、經(jīng)理的職責(zé)是否很清楚呢？一方面，董事與公司的關(guān)系，在我國立法理論上是模糊的，是采用“信托說”還是“委任說”尚存爭議，因此，董事的職責(zé)難以具體明確，同時，董事長擁有單獨法定代表權(quán)在實踐中也存在一定的問題。另一方面，經(jīng)理與公司的關(guān)系在我國也不明確，立法所規(guī)定的經(jīng)理的職責(zé)也很抽象。另外，經(jīng)理在實踐中常常要以公司的名義對外進(jìn)行活動，關(guān)于此活動的性質(zhì)在我國也還有爭議。至于在兩職兼任的情況下，特定的場合以何種身份居先，也無具體的法律依據(jù)。

從上述反對的觀點看，該觀點考慮到了公司法現(xiàn)行規(guī)定的實質(zhì)要求，但并沒有顧及實際之需。目前，在西方國家甚至出現(xiàn)了“經(jīng)理革命”，經(jīng)理實際上控制了公司，并且決定董事的人選，片面強(qiáng)調(diào)兩職分任也不利公司的發(fā)展。此外， 現(xiàn)代企業(yè)制度試點方案的規(guī)定， 是與公司法第120條的規(guī)定相矛盾的，從效力上講，應(yīng)屬無效。

既然對兩職是否兼任在立法上均有缺陷，均無實效，為何會在我國公司法中出現(xiàn)這一規(guī)定呢？我國的公司法以條文少，規(guī)定非常原則為特點，這一規(guī)定不僅過細(xì)，且有干涉公司自治之嫌?；蛟S有人會說，我國正在進(jìn)行市場化，企業(yè)幼稚尚無自治的能力，需要對公司領(lǐng)導(dǎo)階層多加考慮，但僅憑這一粗略的規(guī)定恐難以奏效，而且會給應(yīng)當(dāng)分權(quán)的公司領(lǐng)導(dǎo)以集權(quán)的口實。也有學(xué)者認(rèn)為該規(guī)定實際上規(guī)定了兩職兼任在程序上的條件，也即，兩職兼任必須通過董事會決定。但是，從實際效果看，該規(guī)定實質(zhì)上賦予了董事會決定兩職兼任的權(quán)力，但對于董事會分離兩職的權(quán)力則付諸闕如。既然可以決定兼任，一旦有利可圖，當(dāng)然何樂“兼任”而不為？一旦兼任，即使有問題，又奈我何？結(jié)合前面對董事會成員兼任經(jīng)理職務(wù)的利弊分析和各國或地區(qū)公司立法的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，兩職兼任的各種情況均有其存在的合理性，應(yīng)由公司根據(jù)自身需求而定，屬于公司自治的領(lǐng)域，公司法不宜也很難進(jìn)行規(guī)范。對于兩職完全兼任等情況可能造成的社會后果，公司法可從完善兩職的權(quán)限和責(zé)任入手來予以解決。從我國的現(xiàn)實情況看，公司法更不宜作如此之規(guī)定，原因在于：其一，企業(yè)委托問題在我國尤為突出，在沒有建立起對經(jīng)營者的激勵機(jī)制的情況下，相應(yīng)的監(jiān)督與制衡機(jī)制必不可少并應(yīng)加強(qiáng)；其二，董事長兼任總經(jīng)理現(xiàn)象在我國極為普遍，以至于兼任黨委書記，使得第一級委托成本大大提高，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險太大；其三，我國股份公司的大股東一般為法人股東、國家股股東，行政任命董事不可避免，董事會成員兼任經(jīng)理程度太高，容易與原國企經(jīng)營的班子重合，不能達(dá)到改變經(jīng)營機(jī)制的目的，也不利于保護(hù)其他股東的利益；其四，我國公司法本身很不完善，如董事與公司的關(guān)系、經(jīng)理與公司的關(guān)系，董事與經(jīng)理的關(guān)系均不甚明確，民法中也無相應(yīng)的依據(jù)，不能規(guī)范兩職兼任可能產(chǎn)生的前述問題。

城市公園管理條例范文第3篇

根據(jù)《關(guān)于北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員2000年調(diào)整基本養(yǎng)老金的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕121號）文件精神，參加我市養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌企業(yè)和單位中，1999年12月31日前符合養(yǎng)老條件，經(jīng)批準(zhǔn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的離、退休（職、養(yǎng)）等人員，自2000年7月1日起調(diào)整基本養(yǎng)老金。為保證調(diào)整離退休金工作順利進(jìn)行，現(xiàn)將調(diào)整基本養(yǎng)老金具體操作工作中的有關(guān)問題通知如下：

一、由于本次調(diào)增離、退休金時間正值我市實施養(yǎng)老保險基金全額繳撥的第一個月，為保證全額繳撥程序順利接軌，同時保證調(diào)增的離退休金按全額繳撥的要求，在當(dāng)月發(fā)到離、退休人員手中，凡實行全額繳撥的單位，7月調(diào)增的離退休金不進(jìn)入當(dāng)月統(tǒng)籌支付月報，由市社保中心根據(jù)各區(qū)（縣）和局總公司上報的2000年1月份統(tǒng)籌月報中離退休人數(shù)，按離休每人每月65元、退休（含退職、退養(yǎng)）每人每月30元預(yù)撥。預(yù)撥基金按政策規(guī)定調(diào)整后，經(jīng)各級社保機(jī)構(gòu)審核，按實際支付金額多退少補(bǔ)。從8月起，調(diào)增的離退休金由所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)市社保中心編制下發(fā)的程序自動生成并按全額繳撥要求按月支付。

二、仍實行差額繳撥單位調(diào)增的離退休金，進(jìn)入7月統(tǒng)籌月報。調(diào)增金額填入月報第45欄“調(diào)整機(jī)制增加額”中，按差額繳撥月報程序企業(yè)于8月5日前、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位于8月10日前逐級上報，市社保中心于8月16日撥付。根據(jù)差額繳撥月報填報規(guī)定，本次調(diào)整增加的離退休金，自2000年12月起一并并入當(dāng)月月報第39、40、41、42欄中。

三、為保證調(diào)整的金額準(zhǔn)確匯總，市社保中心編制下發(fā)《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審核明細(xì)表》和《2000年北京市城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審核匯總表》（以下簡稱《明細(xì)表》和《匯總表》，表樣附后）。實行全額繳撥的企業(yè)及匯總單位將7月調(diào)增的離退休金在《明細(xì)表》和《匯總表》中填列后，于8月1日前隨8月月報報區(qū)（縣）社保機(jī)構(gòu)和局總公司，區(qū)（縣）、局總公司審核匯總后，將《匯總表》一式二份于8月10日前報市社保中心。

實行差額繳撥的企業(yè)將7月調(diào)增的離退休金在《明細(xì)表》和《匯總表》中填列后，于8月5日前隨月報一并報經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和行業(yè)牽頭單位審核后，填寫《匯總表》一式二份于8月10日前報市社保中心?！秴R總表》中12欄金額合計數(shù)與月報表中45欄數(shù)對應(yīng)。

四、全額繳撥單位由于7月調(diào)增的離退休金已提前預(yù)撥，故《匯總表》中7月匯總數(shù)不再進(jìn)入月報中統(tǒng)計，只做為市社保中心與區(qū)（縣）社保機(jī)構(gòu)、局總公司結(jié)算預(yù)撥金額的依據(jù)，市社保中心將根據(jù)《匯總表》中預(yù)撥金額與實際金額的差額進(jìn)行多退少補(bǔ)的結(jié)算。

五、由于本次調(diào)整增加的離休金做為離休人員及建國前參加革命工作領(lǐng)取原標(biāo)準(zhǔn)工資100％退休金的老工人每年增發(fā)1～2個月生活補(bǔ)助費的基數(shù)，全額繳撥單位其增加金額部分填入《北京市基本養(yǎng)老金支付月報增減變動表》第9、13欄中一次性支付。差額繳撥單位其增加金額部分填入7月月報表第44欄“建國前工作補(bǔ)貼”中一次性支付。

六、根據(jù)京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕第121號文第五條規(guī)定，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦理退休的勞動合同制工人，從北京市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)整養(yǎng)老金的辦法下發(fā)之月起，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付或補(bǔ)支。全額繳撥單位補(bǔ)支金額填入《北京市養(yǎng)老保險金月報外支付匯總表》第2欄“退休金”中一次性支付。差額繳撥單位補(bǔ)支金額和當(dāng)月應(yīng)支付金額進(jìn)入月報第45欄一次性補(bǔ)支和支付。

城市公園管理條例范文第4篇

關(guān)鍵詞:公共綠地建設(shè);成就;問題;對策

中圖分類號:S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)020(C)-0236-01

洛陽是馳名中外的歷史文化名城和旅游勝地,又是中西部重工業(yè)基地。它地處暖溫帶到亞熱帶的過渡帶,雨水較充沛,是南北植物進(jìn)行引種實驗的過渡地段,發(fā)展園林綠化有著得天獨厚的地理條件。城市綠地系統(tǒng)的自凈功能和美化功能一直被洛陽市各級政府常抓不懈,一年一個新臺階,除市郊營造大規(guī)模的森林公園和植物專類園外,洛河以北舊城區(qū)及洛南新區(qū)公共綠地建設(shè)取得長遠(yuǎn)發(fā)展,從“見縫插綠”到“拆房建綠,規(guī)劃有綠”,在建設(shè)、管理這些公共綠地的過程中,我們?nèi)〉靡恍┙?jīng)驗,也從中認(rèn)識到自己的不足,并采取有效手段,進(jìn)一步提高我們的園林綠化水平。

一、洛陽公共綠地建設(shè)的成就與經(jīng)驗

(一)由于歷年來不斷參與公共綠地的施工和管理,充分調(diào)動了園林系統(tǒng)職工的聰明才智。鍛煉了一支經(jīng)驗豐富,能打硬仗的專業(yè)隊伍。種養(yǎng)結(jié)合,使廣大園林職工更能了解園林植物生態(tài)習(xí)性,施工質(zhì)量,養(yǎng)護(hù)管理水平都不斷提高。

(二)通過舊城改造,河渠整治和通道綠化,新區(qū)大規(guī)模高起點的道路綠化、牡丹園、植物園、體育公園的建成,使全市人均綠地面積達(dá)到人均10.13平方米,綠化覆蓋率45%,綠地占有率38%,各項指標(biāo)均超過了國家森林城市的標(biāo)準(zhǔn),展現(xiàn)出“城在綠中,綠在城中,三季有花,四季常春”的園林城市風(fēng)貌。

(三)經(jīng)過15年的努力,將昔日垃圾遍地,雜草叢生的洛河兩岸建成20公里長,包括水面近千米寬的洛浦公園。它綠草如茵,繁花似錦,如一幅美麗的長卷,令人驚嘆。中州渠、澗河結(jié)合水質(zhì)治理也對兩岸進(jìn)行了綠化美化,昔日的臭水溝成了沿岸居民的休閑的好去處。另外,95%以上的街道基本綠化,有的成了喬、灌、花、草結(jié)合的園林式道路,有的成為濃蔭匝地的綠色走廊。

(四)制定了《洛陽市城市綠化管理條例》、《洛陽市城市公園和廣場管理條例》,并成立了專業(yè)綠化監(jiān)察大隊,使綠化管理做到了有法可依、法有人執(zhí),使洛陽的綠化建設(shè)進(jìn)入良性發(fā)展時期。

(五)政府決策部門從舊城拆遷擴(kuò)建綠地造價高昂的現(xiàn)實中吸取經(jīng)驗,在洛南新區(qū)的規(guī)劃中,按照生態(tài)維護(hù)去建設(shè)用地功能的綜合平衡需求,將綠地率規(guī)劃指標(biāo)定在45%以上,并引伊洛河水進(jìn)入新區(qū),達(dá)到水化洛陽,降低揚(yáng)塵的目的。

二、新增公共綠地建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

由于時間緊迫,資金不足,設(shè)計、施工、管理水平有限,造成擴(kuò)增綠地存在著一些不足。

(一)藝術(shù)水平不是太高,特色不太明顯,園林植物的多樣性沒有進(jìn)一步拓展,植物造型欠缺。

(二)綠地發(fā)展不平衡,布局尚不合理,洛南新區(qū)居民較少,綠化檔次高,洛河以北舊城區(qū)居民較多,供居民休憩的街頭綠地和小游園數(shù)量不足。

(三)資金不足,人員少,部分園林設(shè)施落后,園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的效率和效果不佳,花灌木修剪造型欠豐富,喬木定型留枝不到位,草坪管理養(yǎng)護(hù)單一,退化速度較快。

(四)市民的園林環(huán)境參與意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前侵占綠地、亂砍、亂折、毀壞綠化設(shè)施的不良行為時有發(fā)生。

(五)有些路段苗木栽植密度大,影響通風(fēng)透光,植物生長不良,抗逆性減弱,病蟲害發(fā)生較嚴(yán)重,在迅速成果的同時,給后期管理帶來不利影響。

三、進(jìn)一步提高公共綠地建設(shè)管理水平的對策

根據(jù)洛陽市公共綠地建設(shè)中的問題和薄弱環(huán)節(jié),必須進(jìn)一步解放思想,提高認(rèn)識,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,本著以人為本的理念,精心施工,加強(qiáng)管理。

(一)提高各級領(lǐng)導(dǎo)的園林綠化意識,把其作為可持續(xù)發(fā)展的大事來抓,做好城市規(guī)劃,在城市建設(shè)中留足綠化用地,堅持曠地優(yōu)先原則。樹立愛綠、護(hù)綠、建綠的社會公德,提高居民的綠化意識和環(huán)境意識。

(二)提高設(shè)計水平,狠抓精品建設(shè),全面提高藝術(shù)水平和文化內(nèi)涵,設(shè)計要突出洛陽歷史文化城市和牡丹特色。苗木選擇上要把牡丹做大做強(qiáng),樹立牡丹花城的形象,多造鄉(xiāng)土樹種,如楊、柳、楝樹、椿樹、刺槐等,對有些引種植物表現(xiàn)良好的也可大力推廣,像法桐、棕桐、雪松等。根據(jù)園林彩化、美化的需要,注重彩葉樹種和觀花宿根地被的運用。對植物的選擇不能求全責(zé)備,適地適樹,如楊、柳可選擇無絮或雄性植株,法桐可選適用少球或無球品種。

(三)完善城市綠化規(guī)劃,綠地分布以能充分發(fā)揮其園林功能和人民群眾的需要為原則,在增加綠化覆蓋率,人均公共綠地等指標(biāo)的同時,強(qiáng)調(diào)喬、灌、草、花的合理配置,平面綠化、垂直綠化相結(jié)合。堅持以為本的園林服務(wù)宗旨,滿足居民生活、休閑、娛樂、社會等需求,合理布置大型公園、游園、廣場,布置密度更高的微型綠地,安裝路椅、坐凳,便于人民休憩。逐步改變廣場、公園中草坪面積比重大,綠蔭少的現(xiàn)狀,增加大體量,有特色的主景樹和庭蔭樹。

(四)增加科技含量,開發(fā)利用園林綠化高新技術(shù)。開展城市綠地節(jié)水技術(shù),在綠地中鋪設(shè)有吸水磚、滲水層,建蓄水池,收集雨水或利用凈化的污水澆灌綠地。采用先進(jìn)的灌溉技術(shù),做到技術(shù)上的科學(xué)性。適地適樹,加強(qiáng)植物的養(yǎng)護(hù)管理,提高抗性,創(chuàng)造有利益蟲的生存環(huán)境,進(jìn)行生物防治,減少農(nóng)藥的使用,提高園林枯枝葉的利用技術(shù),將園林廢棄物制成無蟲無菌的有機(jī)肥歸還綠地,以利園林植物的生長。

(五)利用計算和技術(shù),建立城市公共綠地動態(tài)管理系統(tǒng),將城市分布復(fù)雜,種類繁多的綠地管理引入規(guī)范化,程序化的軌道。

作者單位:齊遠(yuǎn)平 胡云霞 洛陽市廣場綠化中心

李強(qiáng) 洛陽市綠化工程管理處

參考文獻(xiàn):

城市公園管理條例范文第5篇

一、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的概念

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是指在鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境中，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村文化為旅游資源基礎(chǔ)，通過綜合運用生態(tài)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、旅游產(chǎn)品開發(fā)理論以及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源進(jìn)行整體的布局和規(guī)劃，將其開發(fā)成為以生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游為主要功能的一種新型生態(tài)旅游活動。

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游在很大程度上包含了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)旅游的主要內(nèi)容，它的發(fā)展既要依靠生態(tài)農(nóng)業(yè)的科學(xué)建設(shè)，也離不開生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)旅游的健康運行，是從生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游系統(tǒng)的角度對三者的優(yōu)化結(jié)合。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中存在的問題

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目類型雷同、缺乏特色

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目的經(jīng)營者往往投資之前沒有進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)研，做出周密的發(fā)展規(guī)劃，只是一味模仿他人，進(jìn)行了重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致很多開發(fā)的項目類型單一，地域特色不突出，缺乏文化內(nèi)涵，很難形成長久的吸引力。

（二）對鄉(xiāng)土文化的挖掘不夠深入

鄉(xiāng)土文化博大精深，源遠(yuǎn)流長，體現(xiàn)了“天人合一”的自然生態(tài)美。但是許多生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目只是在原有農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上稍加改動就開始接待旅客，沒有對具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的傳統(tǒng)作物、動植物、飲食、服飾、風(fēng)俗習(xí)慣、手工藝品及勞作方式進(jìn)行深入的挖掘，結(jié)果導(dǎo)致沒有形成生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游應(yīng)有的鄉(xiāng)土特色。甚至有的經(jīng)營者將原本古樸典雅的鄉(xiāng)土建筑拆除，以新建的現(xiàn)代設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)接待游客，缺乏傳統(tǒng)文化和自然生態(tài)美。

（三）對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度不夠

一些開發(fā)商和經(jīng)營者為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源進(jìn)行無序過度地開發(fā)，對環(huán)境任意破壞，更有一些開發(fā)商打著“生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游”的招牌開發(fā)一些一般的旅游項目，使自然環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。再加上一些游客素質(zhì)不高，生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)，在旅游過程中往往出現(xiàn)一些不文明的行為，比如隨意摘花采草、隨地吐痰、隨處吸煙、亂丟垃圾等，忽略了對生態(tài)的保護(hù)，與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的宗旨背道而馳。

（四）行業(yè)監(jiān)管不力，市場混亂

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目的經(jīng)營者很多都是農(nóng)村地區(qū)的村民，他們?nèi)狈β糜?、營銷知識理論和科學(xué)的管理理念，而相關(guān)的旅游管理機(jī)構(gòu)也沒有為生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目制定出統(tǒng)一合理、切實可行的管理條例，導(dǎo)致經(jīng)營者在管理的過程中無法可依，隨意性強(qiáng)。許多地方發(fā)展的并不是真正的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，只是打著“生態(tài)”的幌子，一味迎合旅游者親近自然、回歸自然的心理，靠一些娛樂設(shè)施、餐飲美食等隨處可見的項目充數(shù)，宣傳與實際產(chǎn)品不相符合，“生態(tài)”僅存于項目表面，缺乏深刻的生態(tài)內(nèi)涵建設(shè)。還有部分商家進(jìn)行惡性競爭，經(jīng)常出現(xiàn)“宰客”、“欺客”現(xiàn)象，造成經(jīng)營者與游客之間的矛盾糾紛，給生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展帶來極其消極的負(fù)面影響。

（五）旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改善

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，硬件不足、軟件缺乏的問題也日益凸顯，已成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的瓶頸。主要是因為，一些主要的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景點大都離市中心較遠(yuǎn)，需1-2個小時車程，景點分散、點多面廣，旅游交通不甚發(fā)達(dá)，雨雪天道路泥濘不堪，造成散客出行難。旅游區(qū)內(nèi)水電、通信、衛(wèi)生間等設(shè)施也不夠完善。再則，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)水平較低，精品度不高，絕大多數(shù)產(chǎn)品重復(fù)，游客的興趣和重游率不高。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目從業(yè)者中專業(yè)人才較為缺乏，特別是旅游規(guī)劃、營銷、外語、旅游企業(yè)管理等方面人才不足，這些都是生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目發(fā)展的“軟肋”。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)策略

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游設(shè)置的項目、定價、提供的服務(wù)等都要根據(jù)市場需求來確定。在建設(shè)時要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展為目標(biāo)，不能破壞自然的鄉(xiāng)村風(fēng)格，污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境。在設(shè)計規(guī)劃時，要充分考慮本地的資源、氣候、經(jīng)濟(jì)、社會條件，考慮到居民的需求情況，因地制宜，做好開發(fā)設(shè)計規(guī)劃。各經(jīng)營者不能盲目重復(fù)建設(shè)，要遵循生態(tài)學(xué)和工程學(xué)原理建設(shè)具有大連特色的項目，并且使旅游區(qū)內(nèi)的人、景、物合理組合運轉(zhuǎn)，既要提高整個旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，又要兼顧景區(qū)的美觀和生態(tài)環(huán)境。

（二）保持獨特的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化

景區(qū)建設(shè)必須十分注意自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免使之成為城市公園的鄉(xiāng)村版。游客到旅游地來就是為了尋找與城市生活完全不同的鄉(xiāng)村味，體驗鄉(xiāng)野樂趣、田園風(fēng)光，假如將生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)建成與城市公園相同的模式就會失去其特有的魅力。因此，景區(qū)布局與設(shè)計都必須從“土”字出發(fā)，從“新”字著眼，下功夫營造一個鄉(xiāng)土氣息濃郁的環(huán)境空間。

（三）加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源的保護(hù)

首先，經(jīng)營者應(yīng)保護(hù)生態(tài)壞境，保持旅游區(qū)的農(nóng)村風(fēng)味、鄉(xiāng)土氣息，“農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)的布景不適宜效仿城市，追求設(shè)施與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，避免農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境城市化”，突出綠色、自然、傳統(tǒng)的特點。在開發(fā)旅游項目之前要制定合理的規(guī)劃以及相應(yīng)的規(guī)定，使游客在限定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動。其次，經(jīng)營者要科學(xué)預(yù)測旅游區(qū)游客容量，嚴(yán)格控制好游客數(shù)量，以保證旅游區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。最后，經(jīng)營者應(yīng)該做好宣傳教育工作，在景區(qū)醒目位置張貼提示標(biāo)語，在游客游玩的途中不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)教育。

（四）完善政策法規(guī)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，增強(qiáng)約束。

政府必須盡快出臺適合本地實際情況的有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的地方法規(guī)和政策，以此來確實保證生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游從項目審批到開發(fā)經(jīng)營一直有政府的監(jiān)督和法律的約束。首先對自然資源的開發(fā)要貫徹旅游生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理念，采取生態(tài)保護(hù)型的開發(fā)模式，堅持“保護(hù)第一、開發(fā)第二”，把旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響控制在生態(tài)環(huán)境承載能力之內(nèi)。其次，要建立定期環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報制度，即通過定期的預(yù)測與預(yù)報，及時發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決問題。