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城市管理機制范文第1篇

一、無錫市城市管理體制機制基本情況

2007年，根據(jù)無錫市委、市政府《關于進一步改革和加強城市管理工作意見》（錫委發(fā)[2007]36號）的統(tǒng)一部署，撤銷原各區(qū)的城市管理行政執(zhí)法部門，將執(zhí)法隊伍實行垂直市城市管理行政執(zhí)法局管理，相對集中行使行政執(zhí)法職能，同時在集中管理事權的基礎上，放了部分管理事權。

2012年，為進一步加強各區(qū)在城市管理工作中的屬地責任，調(diào)整了市城市管理行政執(zhí)法體制，將原垂直管理的行政執(zhí)法隊伍下移各區(qū)，各區(qū)設立城市管理行政執(zhí)法部門，形成了目前的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制。無錫市城管委及其辦公室（以下簡稱“市城管辦”）組織、協(xié)調(diào)指導各級開展城市管理工作，各區(qū)城管委及其辦公室積極完成市城管委及其辦公室下達的任務，爭創(chuàng)無錫市“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)優(yōu)勝城區(qū)。在這一體制下，無錫市開展城市管理工作實現(xiàn)了“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考核”工作要求，雖然有利于全面貫徹落實市委、市政府確立的全市城市管理工作的總體目標和要求，但同時也導致各區(qū)城市管理工作難以形成各自的區(qū)域特色和個性化發(fā)展。另一方面，“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評注重“以塊為主”忽視“條”與“塊”的結合，“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評對象是各區(qū)政府，市政府職能部門未列入“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評，“條”與“塊”在城市管理中的協(xié)同作用就缺乏緊密性。

按照市委、市政府關于加快“四個無錫”和“四城”建設的要求，城市管理體制需要各區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，體現(xiàn)各自特色，凸現(xiàn)各自個性地開展城市管理工作。同時，也需要發(fā)揮其他涉及城市管理相關部門的管理作用，相互協(xié)調(diào)，條塊結合，才能全面完成城市管理工作的任務。

二、對城市管理體制建設的相關建議

城市管理工作主要涉及國土、規(guī)劃、建設、公安、交通運輸、工商、房管、城管等主要政府職能部門的職能工作，這就需要這些職能部門相互配合、協(xié)作，形成合力，才能加快實現(xiàn)城市管理工作的目標。

（一）健全市級監(jiān)督指揮機構。由于目前無錫市城市管理涉及的各項工作分別由各職能部門承擔管理責任，而數(shù)字化城管平臺在信息采集、指揮派遣、案件處置和績效考評等功能尚未發(fā)揮，承擔市各職能部門之間的指揮、調(diào)度、監(jiān)督功能的市城市管理監(jiān)督指揮中心尚難發(fā)揮作用。因此，要盡快完成數(shù)字化城管平臺建設，發(fā)揮其以考核評價為基礎并涵蓋信息采集、指揮派遣、案件處理功能等。

（二）完善城管創(chuàng)優(yōu)考評體制。城市管理主要包含著對土地合法使用、依法建設，市政綠化的管護，市容市貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生保潔，環(huán)境保護、環(huán)境美化，交通秩序、交通運輸，建設工地等的規(guī)范與管理，這些管理職能分別在市級相應的職能部門，各職能部門在城市管理工作中發(fā)揮的作用大小直接關系到全市城市管理工作成效，因此應建立對區(qū)級部門間的縱向工作評價體制，把各部門縱向評價的成績按照評價分值的權重匯集成城市管理工作績效，科學、公正、全面地反映各區(qū)城市管理成效，使考評更具公信力。

（三）完善管理責任檢查體制。要改變目前職能部門重審批許可、輕跟蹤管理的現(xiàn)象，嚴格按照“誰審批誰管理”“誰收益誰管理”的原則，加強審批許可的全程跟蹤管理，防止發(fā)生“一批了之”和批后不抄告基層，但把管理責任落到基層的現(xiàn)象，一方面市職能部門要加強對審批許可項目的跟蹤管理，另一方面要把審批許可情況抄告基層，發(fā)揮屬地管理作用，切實履行對審批許可項目的監(jiān)管責任，杜絕應申請人未按審批許可要求實施，形成違規(guī)違法案件被查處。同時要防止因行政處罰相對集中行使后，出現(xiàn)以處罰代替管理的現(xiàn)象，更要防止行政處罰權被相對集中行使，把本部門的管理職能自行弱化，依靠執(zhí)法部門通過執(zhí)法查處措施實現(xiàn)管理的情況發(fā)生。

（四）完善激勵創(chuàng)新的體制。要對各區(qū)在城市管理中的創(chuàng)新舉措形成激勵體制，各區(qū)根據(jù)各自的特色，有重點地對能體現(xiàn)本區(qū)域風貌的城市管理工作，在人力、財力、物力上進行了重點投入，并取得了較好的效果，對這些特色創(chuàng)新工作不僅要在榮譽上體現(xiàn)激勵，還應在資金扶持上給予鼓勵，調(diào)動各區(qū)的創(chuàng)新工作積極性。

三、對城市管理機制完善的思考探索

目前，無錫市主要通過市城管辦（市城管局）組織開展的“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評的措施，調(diào)動各區(qū)在城市管理工作中的積極性。近10年來的“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評，讓各區(qū)明確了市容市貌管理工作的要求、責任、標準，改善了各區(qū)的市容環(huán)境面貌。但是目前這種一杯統(tǒng)攬、責任目標相對單一、條塊分割的機制，已難適應城市化建設的步伐。群眾也不再是只追求生活環(huán)境市容有序、環(huán)境衛(wèi)生整潔，而是隨著生活由小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，追求更高層次的環(huán)境美化、安全、時尚休閑的學習生活和工作環(huán)境。對此，無錫市城市管理機制應當進一步完善。

（一）建立群眾參與的評議機制。各區(qū)的城市環(huán)境改善，一方面要經(jīng)過政府多年的建設成果積累和不間斷的管理成效延續(xù)，另一方面要有廣大群眾的維護愛護。因此對一個區(qū)的城市環(huán)境的評判最有發(fā)言權的是居住和往來于這一區(qū)域內(nèi)的群眾，最能客觀公正作出評判的也是這些群眾。這是因為他們能經(jīng)?？吹?、遇到、感受到環(huán)境的優(yōu)劣變化，而不是單純的根據(jù)每年完成的指標情況來評判某一區(qū)域的城市管理工作成效。通過群眾評議，吸收群眾的評議意見，能更好地更真實在反映區(qū)域的城市管理工作成效。

城市管理機制范文第2篇

日本是一個城市化率極高的國家，在城市行政管理領域大致可分為3個系統(tǒng)：地方自治政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)。3個系統(tǒng)的組織很多直接使用“城市管理”這一名稱，如地方自治政府設有城市管理課；企業(yè)方面如“××城市管理有限公司”；社會組織主要以自治會、行業(yè)協(xié)會等形式出現(xiàn)開展活動。

（一）地方自治政府城市管理機構主要職責

地方自治政府城市管理機構的主要職責有所不同。比如，東京都的城市管理工作主要由都市整備局負責，其所管理的職責有有關城市整備的基本事項；關于城市規(guī)劃；關于住宅與環(huán)境整備；關于城市中心區(qū)街道的整備；關于建筑方面的事項等等。此外，東京都的建設局也承擔城市的建設管理工作，其所管理的職責主要是道路、河流、公園、綠地以及相P的土木工程等。而中小城市自治政府則一般設有“城市管理課”。比如，島根縣安來市城市管理課的主要工作是：關于市道及法定外公共物品占用許可以及工程施工認可；市道的確認、變更及確認；關于市道及橋梁等的登記整備；有關道路、橋梁及河道的維護管理；有關城市公園及綠地的管理事項；公園、綠地的維護管理。岐阜縣瑞穗市城市管理課的主要工作是：住宅的建設管理及駐海地開發(fā)事業(yè)的事前協(xié)議等；道路、河道、公園、公營住宅、境界確認、地籍調(diào)查及室外廣告等；停車場、自行車停放點的管理，以及廢棄自行車、違章停車等的對策制訂。具體而言，設定禁止自行車停放區(qū)域；設置收走的自行車存放點；管理室外廣告；受理自費修建道路的施工；在城市公園舉辦活動；物件的擺放（變更）、占用；普通河流中設置建筑物（改建或拆除）；私有土地界限劃定；設置室外廣告物（申請室外廣告要向市長提出申請，在許可的情況下才能進行安裝）；自行車停放等的申請；管理城市公園、市營住宅的物業(yè)；確認所建房屋等管理工作。

（二）城市管理的部分職能由企業(yè)承擔

日本有一部分城市管理的職能是由企業(yè)來承擔的，也因此不少公司的名稱就取其“××城市管理有限公司”，比如新城市管理股份公司、中央城市管理股份公司、西宮城市管理股份公司等等。這些企業(yè)雖然以城市管理為名，但主要業(yè)務大多為大樓、商鋪、停車場等的物業(yè)管理；也有部分企業(yè)同時經(jīng)營住宅和土地買賣，參與規(guī)劃和管理，比如西宮城市管理股份公司的業(yè)務范圍是停車場的經(jīng)營與管理、店鋪的租賃管理、市場調(diào)查，以及西宮醫(yī)療聯(lián)盟委托的管理工作、保險業(yè)務等。而城市管理服務股份公司的業(yè)務除大樓管理外還承擔空氣環(huán)境測定、水質(zhì)測定、病蟲害處理、區(qū)域保安等職能。

（三）社會組織的功能

從社會組織的角度看，據(jù)日本斡襝2006年民間非營利組織情況調(diào)查表明，在斡襝1300多個民間團體中，從事“城市社區(qū)建設管理活動”、“城市社會安全活動”等的組織將近三分之一。其他區(qū)域也是一樣。比如為了城市居民的安全，從2004年開始，山形縣天童市市民自發(fā)組織，在天童車站前設置24小時值班的青色燈民間崗亭，配有專用的藍色頂燈巡邏車。這些民間團體關注城市交通、社會安全，并與地方政府聯(lián)合建立了定期聯(lián)絡協(xié)議會議制度，及時反映區(qū)域道路的交通等問題。此外，有些城市的歷史建筑保護工作也由民間團體承擔。比如2006年京都市成立了“京町家街道重建基金會”，由財團法人“京都市景觀?街道重建中心”運營管理，除京都市自治體政府出資一部分外，大部分資金來自企業(yè)和個人捐贈，資金運作所得利潤用于老房子的修繕保護。這些組織雖然沒有直接參與老城區(qū)的城市社會管理，但是對保護城市歷史建筑、監(jiān)督和拆除違章搭建發(fā)揮了重要作用。

二、日本城市管理的有關法律法規(guī)

日本的城市管理主要依據(jù)有關政府法律和地方法規(guī)條例等進行，如《建筑基準法》、《道路交通法》、《福岡市屋臺指導要綱》、《輕犯罪法》等等。以下，本文就相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度作一簡單介紹。

（一）《建筑基準法》

《建筑基準法》是1950年5月頒布的法律，到2008年為止，50多年來先后修改了43次。

在第一章的“總則”中，《建筑基準法》對建筑設計工程的監(jiān)理、建筑物的建造等相關的申請與確認、違章建筑物的對應措施等都作了非常詳細的規(guī)定。比如，該法的第5條第4款規(guī)定，在選擇建筑設計師時必須要有一級建筑師的資格，而且工程監(jiān)督也必須是有建筑師資格的。第6條規(guī)定，建筑物在建造前，建筑用地、建筑物的規(guī)劃或者是改建擴建的規(guī)劃等文書必須提交有關部門進行審核并獲得批準后方能進行施工，以此控制違章建筑物的出現(xiàn)。

（二）違章搭建

關于違章搭建，在一些地方政府的城市管理課中設有違法建筑問題的專管部門，市民發(fā)現(xiàn)問題后可以向該部門報告（除非與公共利益直接相關，一般地方政府機構對違章建筑立案是要有告發(fā)人的，立案后自治政府應當就此進行調(diào)?；蛴僧斒氯颂嵴埶痉C關進行仲裁）。針對違章搭建這一嚴重的社會問題，廣島市頒布了《關于廣島市中高層建筑物的建筑紛爭預防及調(diào)整的條例》。該《條例》明確規(guī)定，對建筑物進行改建時必須與周邊鄰居進行溝通，以免造成建筑糾紛。一般容易產(chǎn)生紛爭的問題有：日光權、私密性、噪音振動、電波影響、妨礙景觀、大樓風害、壓迫感及鄰里的認可與確認等?！稐l例》的核心主導雙方以協(xié)商方式解決。

（三）路邊設攤

在日本，法律及行政管理中關系到3個方面，一個是《道路交通法》，一個是地方性行政制度，再有一個是食品衛(wèi)生法方面的問題。這里主要介紹交通與地方行政制度。

在《道路交通法》第77條中指出，只要在不妨礙道路交通、遵守許可條件的情況下，對于不移動位置的、道路攤販和排檔或類似的小商販的活動申請，道路所屬警署是要予以許可的（考慮到公共利益和在交通許可的情況下，可以附加一定要求），如此既為攤販解決了生計問題又不會影響公共利益。

九州福市從行政角度考慮，專門頒布了《福岡市屋臺指導要綱》（屋臺即排擋），對路邊及公共場所等設攤作了詳細規(guī)定。出臺《指導要綱》的目的是：關于在道路、公園等公共場所經(jīng)營排擋，本市通過行政指導及其他相關政策及必要事項的制定，在確保安全快捷的步行空間及良好的公共衛(wèi)生環(huán)境的同時，促使其成為能給排檔利用者以快樂，并與市民生活相協(xié)調(diào)?！吨笇бV》明確，市長要在相關法律和《指導要綱》的基礎上，在致力于對排擋經(jīng)營者進行指導與監(jiān)督的同時，為使排擋營業(yè)合法化可以采取必要的政策并進行綜合實施。排擋經(jīng)營者申請營業(yè)許可時要填寫遵守道路占用條件承諾書，提交已接受講座培訓的證明復印件以及其他地方行政長官認為需要提交的材料。規(guī)定只要在不影響交通和道路構造的情況下，市長應該予以批準。

（四）《輕犯罪法》

《輕犯罪法》明確規(guī)定，在公共場所無理取鬧，嚴重危害社會秩序、亂扔東西傷及他人、不嚴格看管寵物對他人造成傷害、大聲喧嘩、不聽公務員勸阻播放音樂、吹奏樂器等行為，即一般認定為城市不文明行為，違反者將被拘留罰款。

從《道路交通法》、《輕犯罪法》這些法律法規(guī)可以看出，日本在對待攤販的做法上以疏導結合為主，即允許其在一個地方經(jīng)營，但是明令要求遵紀守法以達到社會和諧共生的目的。

三、相關法律法規(guī)的執(zhí)行機制

《建筑基準法》對違章建筑物的執(zhí)法也作出了明確規(guī)定。其在第9條規(guī)定，建筑物所在地的行政長官要命令違章建筑的建筑物主、工程負責人、現(xiàn)場管理員或該土地的所有者、管理員等停止施工或在一定的時間內(nèi)進行拆除、轉(zhuǎn)移、改建、擴建、維修、改變設計、禁止使用、限制使用。地方行政長官在發(fā)出這類命令時必須要給予接受者提出意見書等進行申述的機會，被停止或被要求整改者可以要求公開聽取意見，對此相關部門要確定公開聽取意見的時間和場所，并提前兩天通知被停止或整改者。

在公開聽取意見的會議中，被停止或整改者可以提出對自己有利的證據(jù)，也可邀請對自己有利的人員到場作證。當然，在緊急情況下，有關部門可以直接下達禁止使用和限制使用的命令，同樣需要通過公開聽取意見的程序，決定命令的正確與否，即如果是正確的就可以當成執(zhí)行的命令，如果是不正確的則可當場撤銷命令。對于一些十分明顯地違反法律或其他規(guī)定的建筑工程，可以不通過上述程序，直接對建筑物主下達停止施工的命令。如果建筑物主不在場，可以直接交給現(xiàn)場施工管理人員，責令立即停止施工。對命令義務執(zhí)行人拒不執(zhí)行命令或者怠慢命令，不進行整改的要予以警告，如果仍不執(zhí)行則通過《行政代執(zhí)行法》進行執(zhí)行，由相關部門或邀請第三部門進行執(zhí)行。在執(zhí)行前有關部門必須告知對方，并依法設置執(zhí)行標示，其所產(chǎn)生的一切費用由義務執(zhí)行人承擔，征收的費用歸國庫或地方自治政府。在這個過程中要委派地方政府的職員作為監(jiān)視員，負責監(jiān)督執(zhí)行過程。

對于違章搭建如上所述，鄰里之間產(chǎn)生糾紛后要有一方向市政府提出調(diào)停要求，對已產(chǎn)生的糾紛可由市政府出面進行調(diào)停，也可以申請法院進行調(diào)停或裁判。比如，廣島市設有建筑糾紛調(diào)停委員會，調(diào)停依據(jù)是上述《條例》。委員會由律師、建筑師以及經(jīng)市長認可或委托者等10人組成，調(diào)停時可由3位委員組成小調(diào)停委員會。委員會調(diào)停及裁判所調(diào)停均無效時可以申請法院裁決，但是由此必然會產(chǎn)生裁決和損害賠償?shù)荣M用。

在城市道路設攤出現(xiàn)違法行為或問題時，市長要根據(jù)違法行為的輕重，給予經(jīng)營者口頭告知、書面提示及書面警告，一年內(nèi)有過3次警告的要停止其繼續(xù)經(jīng)營。在停止或取消其占用許可時要聽取所屬警察署的意見。而對沒有許可證、不聽從移動位置安排，不遵守市長命令的攤販要予以取締。這一過程必須按照《行政手續(xù)法》，給予對方申辯的機會。為了有效維護公共秩序和排檔經(jīng)營者的權益，市長每年要舉辦一次對經(jīng)營者的培訓活動并頒發(fā)培訓證書。

四、日本城市管理行政機制對我國城市管理工作的啟示

綜上所述，日本在城市管理中比較注重法律法規(guī)方面的建設，并將剛性的法律法規(guī)與柔性的人本主義相結合。本文認為，這種城市管理方法對我國的城市管理執(zhí)法有以下幾方面借鑒意義。

第一，城市要依法管理。城市管理是一個綜合性很強的工作，必須要有完備的法律體系作為后盾。沒有完善、詳盡的法律體系很難將城市管理好，尤其是與民眾個體利益相關的城市問題非常難以掌控。當然，不僅要有完善的法律體系，而且要進行廣泛的宣傳教育，提高市民的文明素質(zhì)，這樣才能較好地配合行政執(zhí)法工作。

第二，城市管理要人性化執(zhí)法。城市管理執(zhí)法的對象往往是社會中的弱勢群體。管理執(zhí)法要以人為本，強調(diào)民主程序，不搞“突擊式”執(zhí)法活動。對于違法者，應以口頭告知、書面提醒、書面警告為主，這樣才能以理服人，以法服人，彰顯執(zhí)法的剛性，才能形成和諧的城市社會。

城市管理機制范文第3篇

2007年，××*市城市管理（綜合執(zhí)法）局在市委、市政府的正確領導下，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機，大力推進城管執(zhí)法體制改革，全力實施九大工程，加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，城鄉(xiāng)管理水平不斷提高，為全面、優(yōu)質(zhì)、高效完成市委、市政府賦予的各項工作任務和建設“兩個最適宜”城市做出了新貢獻。

一、主要工作完成情況

——如期完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標任務。切實發(fā)揮創(chuàng)衛(wèi)組長單位作用，制定了《××*市2007年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作方案》，并按方案加大督辦、檢查和協(xié)調(diào)力度，同時大力開展市容市貌專項整治；建議成立了市領導分區(qū)包干制度，提請市政府成立了由各主管副市長和責任單位負責人包抓的13個專項整治小組，并多次邀請四套班子領導調(diào)研和視察創(chuàng)建工作；全年4次召開動員大會，通過組織開展愛國衛(wèi)生月和創(chuàng)衛(wèi)萬人簽名等活動，掀起全民創(chuàng)衛(wèi)熱潮；先后邀請5名專家對我市的創(chuàng)建工作進行專項指導，推動創(chuàng)建水平的全面提高；精心組織完成了全市創(chuàng)衛(wèi)材料匯集、編制工作。分別通過了全國愛衛(wèi)會的技術評估和考核鑒定。我市被全國愛衛(wèi)會正式下文確定為“國家衛(wèi)生城市”，成為××*第一個獲此殊榮的省會城市。創(chuàng)衛(wèi)成功后，根據(jù)市政府指示，制定了《××*市鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，進一步完善長效機制建設，提高城市衛(wèi)生管理水平的實施意見》及《××*市國家衛(wèi)生城市管理考核辦法（試行）》，并已報市政府研究審議。

——全力實施市容美化工程并取得實效。一是啟動了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發(fā)了《關于對沿街建筑物、構筑物外立面進行清洗粉飾通告》，截止目前共清洗建筑物、構筑物外立面××*萬余平方米、粉刷××*萬多平方米。進一步完善了“三亂”市場化運作機制，督促專業(yè)清潔公司加大“三亂”清理力度，同時加大打擊力度，清理“三亂”××*萬條，使城市“牛皮癬”基本得到了根治，“三亂”治理達到了國內(nèi)先進水平。二是認真開展了各類專項整治活動。結合創(chuàng)衛(wèi)工作的深入開展，多次開展城中村、城鄉(xiāng)結合部、道路兩側環(huán)境衛(wèi)生，洗車行、修車行占道經(jīng)營及機動車違章停放等專項治理，并進一步落實“門前三包”責任制，使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結合市區(qū)大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實際，下發(fā)了《關于清理道路兩側廢舊設施的通知》，對道路兩側的廢棄電桿等廢舊設施和亂堆亂放進行了全面清理，保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶外廣告設置水平，美化、亮化城市市容。拆除各類違規(guī)設置、陳舊破損或設置檔次較低的戶外廣告××*余塊，約××*平方米，進一步規(guī)范了戶外廣告設置。對全市的門頭牌匾逐街逐戶進行整治，“一店多牌”的現(xiàn)象得到有效治理。在清河街等街道開展了整體街景設計試點工作，對試點街道的建筑景觀、戶外廣告和門頭牌匾設置等進行了統(tǒng)一規(guī)劃。結合市委、市政府的重點工作和宣傳及我市承辦的各類大型活動，累計設置公益廣告××*塊，約××*平方米，很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項重大會議及決策。

——“市容”與“繁榮”的關系日趨和諧。在占道經(jīng)營的管理上，探索出一條“以疏為主、疏堵結合”的治理經(jīng)驗，將全市街道劃分為嚴管、控制和規(guī)范區(qū)域，在嚴管區(qū)嚴禁設置攤點攤區(qū)，控制區(qū)由統(tǒng)一招標設置、管理，規(guī)范區(qū)在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下，根據(jù)需要設置攤點。同時在市區(qū)內(nèi)劃定了一定的季節(jié)性、限時性攤區(qū)、攤點，鼓勵創(chuàng)業(yè)，方便群眾。對全市的各類占道攤點、攤區(qū)進行了集中整治和提高，取締了藝術巷等××*個經(jīng)營混亂的占道攤區(qū)，對××*巷等××*處占道攤區(qū)進行了搬遷改造和統(tǒng)一規(guī)范，在市場的整治中注重突出地方特色，盡量使攤點、攤區(qū)的設置看上去整齊劃一、美觀大方，切實提高了攤區(qū)設置檔次，在美化環(huán)境的同時繁榮了市場。

——綜合執(zhí)法水平再上臺階。一是深化執(zhí)法體制改革，建立了“一城一隊”管理模式。先后接收了市規(guī)土監(jiān)察大隊××*人，三區(qū)執(zhí)法隊員××*名，建設局××*人，對××*名協(xié)管員進行了嚴格考錄，擇優(yōu)錄取了××*名，聘用了××*工作人員6名，整合了執(zhí)法隊伍。二是推行并完善了網(wǎng)格化管理。制定了《××*市城市管理綜合執(zhí)法局網(wǎng)格化管理責任方案》和《網(wǎng)格化管理區(qū)域圖》，將全市劃分為××*個責任網(wǎng)格，實行定人、定崗、定責、定區(qū)域及大隊包區(qū)、中隊包片、分隊包街、個人包段的“四定四包”精細化管理，形成了分片承包、逐級負責、責權量化的管理機制，采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區(qū)、覆蓋農(nóng)村、高效集中、惠及市民”的整體化運作方式。三是加大執(zhí)法力度，有效遏制了各類違法違章行為。截至目前共拆除各類違章建筑××*萬余平方米，查處各類違法違章案件××*萬余起。四是加強隊伍培訓教育，努力建設一支準軍事化管理的城管隊伍。為貫徹落實十七大精神，保證完成迎接××*周年大慶的各項工作任務，及時組織××*余人分兩批走進××*教導大隊，進行了先后為期××*天的封閉式軍事訓練和業(yè)務培訓，進一步提高了隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為建設“和諧××*”打造了一支素質(zhì)過硬的城市管理隊伍。

——環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理方面取得新突破。一是環(huán)衛(wèi)基礎設施建設不斷完善，建成了××區(qū)大型垃圾中轉(zhuǎn)站；開工建設了××*座小型垃圾中轉(zhuǎn)站和××*座公廁；對城中村和城鄉(xiāng)結合部的××*多處垃圾收集展進行了密閉式改造；對全市的環(huán)衛(wèi)設施、設備進行了維修、更換和清洗粉刷；對全市的旱廁和三類公廁進行了改造提高，目前全市共有水沖式公廁××*座，萬人擁有公廁××*座，達到了國家衛(wèi)生城市和園林城市的標準；增設果皮箱××*多個，城市環(huán)衛(wèi)基礎設施不斷完善。二是制定了《××*市2007-2020年環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃》，為全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的科學發(fā)展提供了藍本。三是實施了城鄉(xiāng)一體化管理，將城中村、城鄉(xiāng)結合部的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理統(tǒng)一納入到全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理范圍，使環(huán)境作業(yè)和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環(huán)衛(wèi)市場化運作，開展了垃圾分類收集試點工作，引進了××*市餐廚垃圾統(tǒng)一進行收集和無害化處理，同時還引進了cdm、swc等垃圾處理新技術,有力推進了全市垃圾處理的科學化、減量化、無害化進程。五是實施堆山造景工程。按照區(qū)市兩級領導的指示，在××*實施了覽山建設工程，將全市的建筑垃圾和渣土集中消納，進行堆山造景，變垃圾為資源，變臟點為亮點，科學合理地對建筑垃圾進行了再利用。

——加強法制建設，提高依法行政水平。起草上報了《××*市養(yǎng)犬管理條例》，已通過××*人大批準，于今年××*起開始實施；《××*市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過，已以政府令的形式下發(fā)，《××*市修車、洗車行管理辦法》也已上報市政府。

——黨建宣傳工作開展有力促使各項工作全面提高。一是狠抓黨建，夯實基礎。在全市綜合執(zhí)法隊伍整合的基礎上，及時完善了*個黨支部的建設，充分發(fā)揮基層堡壘作用，同時調(diào)整完善了工、青、婦組織。二是加強廉政教育，筑牢思想防線。認真組織學習各級紀委會議精神和各級領導關于加強廉政加建設的講話精神，層層簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》，并定期組織考核。嚴格執(zhí)行各項廉政制度，經(jīng)常開展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優(yōu)良傳統(tǒng)教育活動。三是加強政風行風效能建設。層層簽訂政風行風效能建設目標責任書，聘請行風評議員按季度對照責任書進行檢查，認真整改，不斷提高。四是認真辦理人大建議、政協(xié)提案，促進工作全面進步。今年我局共接到人大建議××*件、自治區(qū)政協(xié)提案××*件、市政協(xié)提案××*件，除將××*件提案因不屬我局職權范圍按程序退回外，對剩余的建議和提案，由分管領導帶頭負責，將提案辦理工作與城市管理工作有機結合，做到同部署、同安排、同落實，面商率、辦結率、滿意率均達100%。此外，還設立了局長接待室，由局領導直接接待投訴上訪群眾，現(xiàn)場解決問題，提高效率，方便群眾。截至目前，我局共收到市長郵件××*件，督辦案件××*件，市民投訴××*件，××*專線××*件，領導批示件××*件，及其他轉(zhuǎn)辦件共計××*件，辦結××*件，辦結率為××*%，剩余的正在督促辦理中，真正實現(xiàn)了事事有答復，件件有落實。五是廣泛開展宣傳，營造良好氛圍。開展了面向社區(qū)、學校、家庭、機關、工地、商戶的城市管理法律法規(guī)“六進”宣傳活動，使城管法律走進千家萬戶。結合執(zhí)法進行宣傳，將執(zhí)法過程同時作為宣傳過程，讓執(zhí)法隊員走到那里，就將宣傳工作開展到那里，在執(zhí)法的過程中向市民散發(fā)宣傳資料，讓城市管理貼近群眾，促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報》、××電視臺、政風行風在線欄目組等媒體合作，公開社會服務承諾和便民措施，在媒體上為群眾答疑解惑，不斷增強與群眾的互動交流。

——順利完成規(guī)費征繳任務。制定并上報了我市生活垃圾處理費征繳實施方案，進一步完善人員分組劃片到各轄區(qū)實行分片包干的商業(yè)網(wǎng)點垃圾處理費征繳機制，與小區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員及4050人員簽訂協(xié)議，上門入戶收取小區(qū)居民生活垃圾處理費。聯(lián)合媒體，組織隊員全方位、多形式地開展垃圾處理收費宣傳工作，讓廣大市民了解收取垃圾處理費的意義、用途和方法，預計今年可征收生活垃圾處理費××*萬元。

二、存在的主要問題

今年以來城市管理工作取得了有目共睹的成績，為我市的發(fā)展做出了突出貢獻，但也存在著一些問題與不足。一是幾年來累計拖欠各類工程款××*多萬元，不但影響了工作的正常開展，還損害了政府形象。二是城管執(zhí)法環(huán)境較差，由于城市管理的對象大多是弱勢群體，對象成份復雜，管理困難，同時社會參與程度不高，未能形成全社會齊抓共管的合力，給城管執(zhí)法帶來一定困難。三是現(xiàn)行的執(zhí)法體制與當前城市管理所面臨的形勢任務還存在一定的差距，在調(diào)動各區(qū)的積極性，充分發(fā)揮基層管理作用方面存在不足，不利于重心下移。四是隊伍管理上與市委、市政府的要求和群眾的期望還有差距，整體服務水平不高，未能促使工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、2008年工作安排

（一）著力美化市容，全力迎接的到來。一是實施“穿新衣、戴新帽”工程，對沿街建筑物、構筑物外表面進行徹底的清洗粉刷，突出城市主色調(diào)。二是加快覽山工程建設，將其建設成為能集中體現(xiàn)我市風貌和發(fā)展成果的綜合型城市游覽景點，向××*獻禮。三是深入開展“迎大慶、樹形象、做貢獻、促發(fā)展”活動，實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，強化網(wǎng)格化監(jiān)管力度，嚴厲查處違建，杜絕市內(nèi)私搭亂建行為。加大戶外廣告牌和門頭牌匾的治理力度，實施亮化、美化改造，使其充分體現(xiàn)城市風情、展示城市風貌、彰顯城市特色、提升城市品味。落實“門前三包”，全面清理城市“三亂”，確保環(huán)境優(yōu)美整潔。

（二）加強長效管理，鞏固國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的成果，完善設施建設，強化長效管理，提高創(chuàng)建水平。一是全面落實“創(chuàng)衛(wèi)”措施，加強重點部位的治理，消除衛(wèi)生死角。二是建立長效監(jiān)督檢查機制，制定考核實施細則，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果。三是加強教育宣傳，引導公眾積極參與，動員社會一切力量愛惜和守護“創(chuàng)衛(wèi)”成果。

（三）更加妥善地處理好“市容”與“繁榮”的關系，促進城市和諧發(fā)展。認真落實××*的指示精神，在占道經(jīng)營的管理上進一步解放思想，轉(zhuǎn)變管理理念，堅持管而不死、活而不亂的原則，堅持以疏為主、堵疏結合的治理方法，充分考慮群眾的需求和發(fā)展的需要，不斷提高攤區(qū)和攤點的設置水平，準確理解和認識“市容”和“繁榮”的辯證關系，做到利用矛盾、解決矛盾，切實發(fā)揮城市管理工作在城市經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍作用，使市容環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展永遠朝著相互促進的方向發(fā)展。

城市管理機制范文第4篇

正文：

互助縣位于青海省東北部，是一個剛剛起步的、具有民族特色的現(xiàn)代化城市。縣城威遠鎮(zhèn)據(jù)省城西寧32公里，建成區(qū)面積7.6平方公里，人口8.46萬，初步形成了“一心三帶四軸六片區(qū)”的城市新框架。城市道路總長45.26公里，形成“三縱五橫七出口”的城市道路網(wǎng)絡體系。城區(qū)供水管網(wǎng)69公里，自來水普及率達94%。城市綠化覆蓋面積2.31平方公里，綠化覆蓋率達30.4%，現(xiàn)有城市生活垃圾填埋場1座，生活污水處理長1座。城市功能逐步完善，人居環(huán)境優(yōu)美，城市面貌改善，城市品位顯著提升。

城市建設和管理是一個城市發(fā)展的基礎和首要任務，城市建設主要包括城市基礎設施建設、完善城市功能和提高城市品位三個方面；而城市管理則是一項社會性系統(tǒng)工程，是城市軟環(huán)境的建設，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。只有秩序的繁榮才是真正的繁榮，而創(chuàng)造一個優(yōu)美舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境也是廣大人民群眾所渴望的。

互助縣是一個剛剛發(fā)展起來的、新型的、具有民族特色的縣級城市，其經(jīng)濟形態(tài)相對單一，文化形態(tài)有特色、空間形態(tài)初步形成，城市的規(guī)劃及發(fā)展要有創(chuàng)新，還要可持續(xù)發(fā)展，這就對城市的管理工作提高了要求。

一、現(xiàn)階段城市管理中存在的主要問題

隨著西部大開發(fā)的不斷深入，在加快旅游城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到政府重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

（一）縣城規(guī)劃和基礎設施嚴重滯后

城市形象的塑造，關鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風格，適應城市建設管理和發(fā)展需要，應該是城市規(guī)劃管理部門當務之急解決的問題。在追求確定的經(jīng)濟目標時，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎配套設施嚴重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

（二）科學的管理機制難以形成

由于目前城市管理體制未理順，條塊關系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道，主要表現(xiàn)在以下幾個“不適應”：

一是管理觀念上的不適應?！爸亟ㄔO輕管”的觀念還未真正扭轉(zhuǎn)過來，城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理的模式和框框，造成環(huán)境臟、亂、差的狀況。

二是管理體制上不適應。城市管理體制條塊縱橫交錯，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理權威，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，事權、財權過于集中在“條條”，城管部門責大權小，難以起到協(xié)調(diào)作用。

三是管理范圍上的不適應。一方面城管部門經(jīng)?；?、規(guī)范化管理不到位，人手少素質(zhì)低，致使占道經(jīng)營、亂倒垃圾、違章建筑、破壞路燈、綠化、戶外廣告和野廣告混亂等現(xiàn)象得不到徹底整治，嚴重損害了市容環(huán)境；另一方面，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間職責不清、管理層次參差不齊，較難統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

四是管理手段上的不適應。有法不能依，違法抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法缺乏必備的約束力和強制性，違章建筑、無牌門店的查處需要公安、城建、工商部門的大力支持，聯(lián)合執(zhí)法才能順利開展。

（三）市民的文明素質(zhì)亟待提高

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強，構成日益復雜，這部分人群多以個人經(jīng)濟利益為追逐的根本出發(fā)點。當加強城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，由于受到經(jīng)費、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成。

因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。

（四）規(guī)范管理和長效管理相對薄弱

在城市管理觀念上，管理意識滯后，跟不上市場經(jīng)濟的發(fā)展，在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，在城市管理機制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。因此也就表現(xiàn)出規(guī)范管理、長效管理則相對較弱。

二、加強城市管理的對策

城市管理正因為具有動態(tài)性、復雜性、群體性的基本特點，所以必須從宏觀的角度來分析，高起點地提出解決城市管理反復性大、涉及面廣的有效措施。

（一）樹立以人為本的意識，提高城市管理水平

城市管理的本質(zhì)就是要在城市范圍內(nèi)處理好人、自然、社會的關系。因此，從哲學的高度對這一本質(zhì)進行認識是非常必要的，城市，人的城市，人為的城市，為人的城市。人建設城市并不是目標，是為了人的社會生活，城市必須為人服務，為城市的社會生活、社會活動服務，把城市規(guī)劃好、建設好、管理好，就是為了最好的實現(xiàn)城市的價值，使人、自然、社會在城市這個空間里得以協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，只有樹立以人為本的城市管理意識，才能提高城市管理水平。

（二）堅定不移貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展是城市建設的基本原則。要堅持經(jīng)濟建設與環(huán)境建設的同步發(fā)展，反對用犧牲環(huán)境的辦法去發(fā)展經(jīng)濟，絕不走先發(fā)展、后治理的老路；要改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，加強環(huán)衛(wèi)基礎建設，有效清掃、收集、處理生活垃圾，改進不良衛(wèi)生習慣，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境；要大力開展城市綠化，擴展城市的綠色空間，還城市以自然。

（三）堅持依法行政，強化城市管理，走法制化的道路

目前，我縣城市管理的法規(guī)、規(guī)章還是比較系統(tǒng)的，可以滿足城市管理的基本需求。但從城市管理的法治化，仍要在嚴格執(zhí)法和依法行政下功夫。一是要加強宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理政策法規(guī)家喻戶曉，人人自覺規(guī)范自己的行為，二是要強化執(zhí)法力度，尤其對一些重點難點問題，依照有關的法律法規(guī)，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規(guī)章；三是要規(guī)范管理，通過制定嚴格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，嚴格按《處罰法》規(guī)范和約束執(zhí)法行為，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

（四）注重城市功能的完善

城市管理機制范文第5篇

一、建立完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制。

建立現(xiàn)代城市管理體制，是經(jīng)濟社會發(fā)展、城市文明進步的必然要求。就我市而言，只有全面推進改革，逐步形成市區(qū)銜接、部門協(xié)調(diào)、權責對應、執(zhí)法有力的城市管理體制，才能消除由于處罰權新體制與管理權、審批權老體制并存而產(chǎn)生的種種矛盾和弊端，使城市管理運行順暢、高效。按照“城市管理重心下移”的理念，實行“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”格局，從組織機構、考核機制、隊伍配置等方面著手，進一步完善了城市管理體制機制，逐步形成以“條”宏觀管理、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、審批、檢查，“塊”直接負責，全民參與的管理模式。如在違法建設查處工作中，我們可以這么運作，積極構建三級網(wǎng)絡管理體制：行政主管部門負責巡查、發(fā)現(xiàn)和考核；各街鎮(zhèn)組建城管辦；村一級聘用協(xié)管員，做到了村里一有違法建設苗頭，協(xié)管員及時發(fā)現(xiàn)和報告給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)就能及時靠上做工作，使違法建設消除在萌芽狀態(tài)；同時區(qū)還與有關部門、各街鎮(zhèn)簽訂目標責任書，把全年控制目標細化分解，落實到街鎮(zhèn)、園區(qū)，同時實行部門、街鎮(zhèn)、村級聯(lián)合巡查，每個村成立一個制止違法建設辦公室、社區(qū)設立制止違法建設專職人員，并給村（居）配一名行政執(zhí)法聯(lián)絡員，從而建立了從上到下的管理網(wǎng)絡體系。

二、要順應現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢，實行“大城管”管理體制。

以實行綜合執(zhí)法為突破口，進行城市管理體制的改革，是一種發(fā)展趨勢，也是改革的方向。目前，深圳、寧波等市城市管理局，統(tǒng)管城市市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等綜合管理和執(zhí)法工作。這種“大城管”的綜合管理體制，從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端。我市應結合自身實際，著手把整個城市管理體制的綜合改革提上議事日程，優(yōu)化整合職能，最終走向“大城管”管理模式。