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臨人社字〔2011〕47號(hào)
各縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障局,***高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局,***經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)局、社會(huì)發(fā)展保障局,***臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局,局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位:
2010年,全市各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門以及各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)的工作部署,周密計(jì)劃,強(qiáng)化措施,扎實(shí)工作,全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作取得了優(yōu)異的成績(jī)。為了鼓勵(lì)先進(jìn),樹(shù)立典型,進(jìn)一步激發(fā)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,推動(dòng)全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作更上新臺(tái)階,市人力資源和社會(huì)保障局決定授予***縣人力資源和社會(huì)保障局等16個(gè)單位“2010年度全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定工作先進(jìn)單位”稱號(hào),授予***縣人力資源和社會(huì)保障局等6個(gè)單位“2010年度全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。
希望受到表彰的單位珍惜榮譽(yù),再接再厲,發(fā)揮好模范帶頭作用,不斷取得新成績(jī)。全市各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、技工院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以先進(jìn)為榜樣,扎實(shí)工作,開(kāi)拓創(chuàng)新,進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平,努力推動(dòng)全市人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
附件:1、2010年度全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定工作先進(jìn)單位名單
2、2010年度全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作先進(jìn)單位名單
二〇一一年四月十三日
應(yīng)法國(guó)職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)和法國(guó)建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)的邀請(qǐng),中國(guó)建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)保險(xiǎn)培訓(xùn)考察團(tuán)一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)考察?,F(xiàn)將培訓(xùn)考察情況報(bào)告如下:
培訓(xùn)考察團(tuán)在法國(guó)巴黎先后走訪了法國(guó)勞工部社會(huì)保險(xiǎn)部、法國(guó)建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)、法國(guó)職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)和法國(guó)成人職業(yè)培訓(xùn)中心,受到有關(guān)方面友好熱情地接待。有關(guān)方面的官員詳細(xì)介紹了職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方面的情況、政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、資金來(lái)源與籌集方式和管理經(jīng)驗(yàn),并實(shí)地參觀考察了巴黎成人職業(yè)培訓(xùn)中心,參觀了一些建筑工地和城市規(guī)劃建設(shè)以及古建筑保護(hù)等。培訓(xùn)考察團(tuán)全體同志,不僅了解到很多情況,學(xué)到了一些較先進(jìn)管理知識(shí),同時(shí)也親自感受到了法國(guó)在社會(huì)保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度方面以及在市場(chǎng)管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識(shí).團(tuán)員們深感開(kāi)闊了眼界,拓寬了視野,觸動(dòng)了傳統(tǒng)的封閉式的思維模式,拓展了與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的思維觀念,感到收獲很大。
法國(guó)是目前世界上社會(huì)保障體系和職業(yè)培訓(xùn)體系比較完善的國(guó)家之一,也是世界上最早實(shí)行社會(huì)保障的國(guó)家。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),對(duì)推動(dòng)我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,搞好職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)建筑業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的發(fā)展,提高管理水平和從業(yè)人員素質(zhì),全面建設(shè)小康社會(huì),開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面都具有積極的借鑒指導(dǎo)作用。
一 、法國(guó)基本概況
法國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。二次世界大戰(zhàn)后被稱之為“光榮30年”的大建設(shè)、大發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國(guó)、日本和德國(guó),居世界第四位,2001年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為22156美元.行政區(qū)劃為22個(gè)大區(qū)、96個(gè)?。碛?個(gè)海外省),面積55.16平方公理,人口5908萬(wàn)人。
法國(guó)的建筑業(yè)十分發(fā)達(dá),實(shí)力比較雄厚,在歐州10大建筑集團(tuán)中,法國(guó)占了4家,2001年這四家的營(yíng)業(yè)額達(dá)到316億美元,建筑業(yè)真正成為法國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一.在建筑業(yè)中,拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)之一,波利埃和紹松公司是法國(guó)最大的建筑材料批發(fā)商之一。
二、法國(guó)社會(huì)保障體系
(一)社會(huì)保障制度的演變與發(fā)展.西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度形成的比較早,十九世紀(jì)中葉,法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)從美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)工人就實(shí)行了不同形式的保險(xiǎn)制度享受保險(xiǎn)工人的年齡定為55歲,有的為60歲:有的享受基本工資30%,有的50%不等,總之,各國(guó)的社會(huì)保障制度是隨著工業(yè)革命發(fā)展而形成的,社會(huì)保障是工業(yè)革命的產(chǎn)物。
1889年,巴黎國(guó)際會(huì)議制定了一個(gè)公共救濟(jì)原則,即個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家、社會(huì)等共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)的廣義是,職業(yè)的安全感和消除失業(yè);勞動(dòng)者的收入安全感和家庭負(fù)擔(dān)的補(bǔ)償:通過(guò)得到治療和預(yù)防職工疾病和工傷事故對(duì)工作能力的保證;在疾病、生育、殘疾、工傷事故情況下和勞動(dòng)者達(dá)到某一年齡時(shí),給予一定的補(bǔ)償和救助.隨著工業(yè)革命的成功,經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的擴(kuò)大,1910年,法國(guó)建立了強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 。1995年,法國(guó)政府進(jìn)行了社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)的改革,制定了醫(yī)療費(fèi)償付法律以及三個(gè)相關(guān)條列,使法國(guó)社會(huì)保障體系更加趨于完善。
(二)社會(huì)保障制度的內(nèi)容。法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)分為:養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、家庭補(bǔ)助保險(xiǎn)和其它保險(xiǎn)(生育保險(xiǎn)、殘疾人保險(xiǎn)等)。開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)還進(jìn)行社會(huì)救助。養(yǎng)老保險(xiǎn)分為不同的體制,比如有普通體制、特殊體制、非受薪者體制、特殊津貼體制和全國(guó)團(tuán)結(jié)基金的補(bǔ)充津貼體制等5種體制,不同體制對(duì)不同的人群.比如非受薪者體制主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民在家庭補(bǔ)助金體制中包括生育補(bǔ)助、不受收入條件限制的時(shí)期性補(bǔ)助、受收入條件限制的補(bǔ)助、住房補(bǔ)助、支付給孤兒和單親父(母)的時(shí)期性補(bǔ)貼和殘疾人補(bǔ)貼等。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)的組織管理.目前,法國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立并沒(méi)有改變以往的經(jīng)營(yíng)原則,社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)仍保留了二戰(zhàn)前的私營(yíng)性質(zhì),地區(qū)社會(huì)管理局仍根據(jù)1898年關(guān)于互助法律規(guī)定組織運(yùn)轉(zhuǎn),但他們只有為公眾服務(wù)的職能。社會(huì)保險(xiǎn)部面向全國(guó),為國(guó)會(huì)負(fù)責(zé).社會(huì)保險(xiǎn)部主要負(fù)責(zé)起草保護(hù)公民抵抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的立法和有關(guān)規(guī)定,監(jiān)督對(duì)法律的執(zhí)行實(shí)施和解釋,確保為民眾服務(wù)職能的正常運(yùn)行。
社會(huì)保險(xiǎn)制度包括四大類:一是非農(nóng)業(yè),(包括工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè))受薪者的普通體制; 二是農(nóng)業(yè)體制(包括經(jīng)營(yíng)主和受薪者);三是非農(nóng)業(yè)職業(yè)受薪者體制(包括手工業(yè)者和商人、自由職業(yè)者);四是特殊體制(包括公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方行政部門職員、國(guó)營(yíng)鐵路公司職工、電力煤氣公司職工。建筑、礦工、海上作業(yè)者等).另外還有1978年法律規(guī)定的神職人體制.當(dāng)前享受社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)分別為;受薪者2100萬(wàn)人:非受薪者230萬(wàn)人;補(bǔ)貼人員2.3萬(wàn)人,合計(jì)參保人數(shù)為2330萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?5%以上。每年社會(huì)保險(xiǎn)支出4160億歐元。
(1)普通體制.普通體制的行政組織是公立性質(zhì)的.國(guó)家保險(xiǎn)基金管理局把地方保險(xiǎn)基金管理局業(yè)務(wù)活動(dòng)集中統(tǒng)—起來(lái),1967年分別建立了醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和家庭外助三個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局。主要職能:一是建立統(tǒng)一的透明的帳目;二是機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)保持財(cái)務(wù)平衡.另外有—個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的中心管理局,同屬國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)金的收支平衡.這四個(gè)保險(xiǎn)局是公眾機(jī)構(gòu)。在地方一級(jí)的有129個(gè)地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)金管理局,16個(gè)大區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)金管理局,1個(gè)大區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理局和4個(gè)家庭補(bǔ)助金管理局等,共同組成了法國(guó)社會(huì)保障體系。社會(huì)分?jǐn)偨鸬恼魇沼?05個(gè)征收聯(lián)盟進(jìn)行。
(2)農(nóng)業(yè)體制.農(nóng)業(yè)體制的行政組織,國(guó)家一級(jí)的有三個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金中心管理局組成,分別是農(nóng)業(yè)互助中心管理局(負(fù)責(zé)受薪者的社會(huì)保險(xiǎn)和工傷事故);家庭補(bǔ)助金中心管理局和農(nóng)業(yè)互助全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理局(負(fù)責(zé)非受薪人員)。
(3)特殊體制的行政組織,是依據(jù)于普通體制的保險(xiǎn)金管理局或公立部門本身,他具有互質(zhì)的保險(xiǎn)管理局,擁有與行政和財(cái)政自主權(quán)的部門,如礦業(yè)體制包括全國(guó)礦業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)自主管理局;國(guó)營(yíng)鐵路公司也有自己的疾病和生育保險(xiǎn)自主互助基金和一個(gè)養(yǎng)老部門及一個(gè)本行業(yè)的醫(yī)療保險(xiǎn)組織等。
(4)非受薪者及非農(nóng)業(yè)體制.非受薪者、非農(nóng)業(yè)體制的組織分為:手工業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)由全國(guó)自主管理局負(fù)責(zé):工業(yè)主和商人由全國(guó)自主補(bǔ)償金管理局負(fù)責(zé);在自由職業(yè)體制里每一個(gè)職業(yè)有一個(gè)自主管理局,稱之為“行業(yè)局”.同時(shí)在手工業(yè)者、商人和自由職業(yè)人的醫(yī)療保險(xiǎn)體制分為3級(jí)管理:即全國(guó)保險(xiǎn)金管理局、大區(qū)互助保險(xiǎn)管理局和合約機(jī)構(gòu).另外有自由保險(xiǎn)和個(gè)人保險(xiǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。
(四)社會(huì)保障管理監(jiān)督機(jī)制.法國(guó)社會(huì)保障的管理監(jiān)督機(jī)制比較健全.在法國(guó)所有社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受制于嚴(yán)格的行政監(jiān)督之下,目的在于維護(hù)國(guó)家及參保者的總體利益,保證數(shù)額巨大的社會(huì)分?jǐn)偨鸬暮侠硎褂茫@項(xiàng)行政監(jiān)督由負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)部委及有關(guān)部門具體進(jìn)行,中央行政和大區(qū)衛(wèi)生社會(huì)事務(wù)部和工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)和手工業(yè)涉及到的部委,農(nóng)業(yè)體制由農(nóng)業(yè)部來(lái)監(jiān)督。另外,則政和社會(huì)事務(wù)總監(jiān)察處等對(duì)保險(xiǎn)金管理局及其部門履行監(jiān)督。在實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)工作中,若發(fā)生糾紛,則通過(guò)過(guò)法律訴訟予以解決.訴訟包括法院及社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)法庭(稱一審委員會(huì))。
(一)遠(yuǎn)安縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的模式及特點(diǎn)
1、政府介入力度大,保險(xiǎn)公司缺少自主性縣政府運(yùn)用行政權(quán)力和法律的強(qiáng)制力實(shí)施在整個(gè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中,政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。
2、險(xiǎn)種單一,費(fèi)率較高
目前,該縣實(shí)施的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種主要是針對(duì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。險(xiǎn)種單一,難以滿足農(nóng)戶的實(shí)際需求。
(二)遠(yuǎn)安縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一,難以滿足農(nóng)戶的實(shí)際需求。
(1)主要是種植險(xiǎn)和養(yǎng)殖險(xiǎn),只能抵御自然風(fēng)險(xiǎn),不能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。種植險(xiǎn)和養(yǎng)殖險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍小,只涉及水稻,生豬。而對(duì)于種植玉米,土豆,油菜,蔬菜,養(yǎng)殖雞鴨魚(yú)的農(nóng)戶,他們的保險(xiǎn)需求無(wú)法得到滿足。
(2)山區(qū)農(nóng)業(yè)具有地理分布上的分散性,種植作物的多樣性。因而對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自然需求具有很強(qiáng)的地域性和季節(jié)性。而鳴鳳鎮(zhèn)目前推行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種過(guò)于單一,種植保險(xiǎn)中只有水稻保險(xiǎn)。養(yǎng)殖保險(xiǎn)中只有種豬保險(xiǎn)和生豬保險(xiǎn)。而實(shí)際生活中,農(nóng)戶種植的除了水稻,還有其他農(nóng)作物,包括蔬菜類,玉米,大豆,其他養(yǎng)殖動(dòng)物等。如此單一的險(xiǎn)種自然無(wú)法滿足廣大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的多樣化需求。
2、農(nóng)戶滿意度低,投保意愿下降
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),只有半數(shù)的農(nóng)戶認(rèn)為投保對(duì)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是有效果的。有20%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不起作用。以往投保的農(nóng)戶當(dāng)中,有25%的農(nóng)戶在2010年放棄投保。歸納起來(lái),主要有以下幾個(gè)方面的原因:過(guò)去有投保,但是沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的農(nóng)業(yè)損失;理賠的手續(xù)太復(fù)雜;賠償額度沒(méi)有達(dá)到自己的期望;有過(guò)農(nóng)業(yè)損失,卻沒(méi)有得到賠償。筆者認(rèn)為,導(dǎo)致農(nóng)戶不滿意的因素主要是糾紛和糾紛的處理兩方面的因素。
(1)農(nóng)戶與保險(xiǎn)公司之間易產(chǎn)生糾紛,農(nóng)戶參保意愿降低
農(nóng)民在遭遇自然災(zāi)害后,由于缺少第三方仲裁機(jī)構(gòu),農(nóng)民和保險(xiǎn)公司對(duì)受災(zāi)損失的期望不同,因而對(duì)受災(zāi)損失的確認(rèn)會(huì)存在很大的爭(zhēng)議。具體說(shuō)來(lái),農(nóng)戶與保險(xiǎn)公司之間的糾紛主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是發(fā)生農(nóng)業(yè)損失后要不要賠的問(wèn)題;另一方面是賠多少的問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣趯?shí)際開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)遭遇以上兩大類糾紛。而糾紛帶來(lái)的不良后果就是農(nóng)戶認(rèn)為政策是騙人的,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策失去信心。直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保意愿大幅縮減。
(2)效率低下
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策中的效率低下主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)損失發(fā)生以后的處理上。農(nóng)戶遭受農(nóng)業(yè)損失到獲得保險(xiǎn)公司理賠,這中間手續(xù)復(fù)雜,耗時(shí)長(zhǎng),效率嚴(yán)重低下。據(jù)調(diào)查顯示,農(nóng)戶發(fā)生農(nóng)業(yè)損失后,從上報(bào)損失到獲得賠付,整個(gè)過(guò)程耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)1個(gè)多月之久。復(fù)雜的理賠手續(xù)和冗長(zhǎng)的等待時(shí)間很大程度上降低了農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)政策的滿意度。這也是導(dǎo)致農(nóng)戶投保意愿遞減的一個(gè)重要原因。
3、保險(xiǎn)公司的營(yíng)銷理念需要革新。山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性差異和不平衡性,決定了山區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)銷工作的復(fù)雜性,因?yàn)橐话阈缘臓I(yíng)銷策略難以滿足廣大農(nóng)戶的客觀需求。保險(xiǎn)公司需要革新?tīng)I(yíng)銷理念,對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)深入調(diào)研,了解農(nóng)戶的需求,然后以農(nóng)戶的需求為出發(fā)點(diǎn),優(yōu)化營(yíng)銷策略組合。具體說(shuō)來(lái),保險(xiǎn)公司要放棄產(chǎn)品觀念,企業(yè)觀念,真正樹(shù)立起以農(nóng)戶需求為中心的營(yíng)銷理念。
4、缺少法律規(guī)范。由于缺乏關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī),使得所有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施措施都缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。地方政府應(yīng)該根據(jù)各自的實(shí)際情況,有針對(duì)地出臺(tái)有關(guān)山區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī),通過(guò)法律的形式確立農(nóng)戶和商業(yè)保險(xiǎn)公司在開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中各自應(yīng)遵守的權(quán)利和義務(wù),以此建立起雙方主體在業(yè)務(wù)運(yùn)行中的約束機(jī)制,充分扮演政府部門的“牧羊人”角色。
二、營(yíng)銷策略
(一)擴(kuò)大宣傳,改變認(rèn)知
借助地方政府的政策宣傳和培訓(xùn),對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行說(shuō)服教育,努力樹(shù)立保險(xiǎn)產(chǎn)品在廣大農(nóng)戶心目中的良好形象。第一,可借助地方主流媒體,如有線電視、村委會(huì)廣播和戶外廣告對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行大篇幅報(bào)道;第二,公司投資為鄉(xiāng)村捐贈(zèng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的書(shū)籍和宣傳資料,定期下鄉(xiāng)開(kāi)展知識(shí)講座;第三,保險(xiǎn)公司跟地方政府合作,對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),幫助廣大農(nóng)戶建立對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),對(duì)保險(xiǎn)公司的正確認(rèn)知,先賺口碑后賺錢。
(二)以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向,豐富產(chǎn)品體系
讓農(nóng)戶需求引導(dǎo)保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)。一方面,通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查擴(kuò)大產(chǎn)品范圍,提供農(nóng)戶需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品;另一方面,保險(xiǎn)公司要優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)組合,為農(nóng)戶提供多樣化的選擇方案。
(三)建立健全銷售隊(duì)伍和銷售渠道,完善售后服務(wù)體系
首先,要對(duì)山區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行必要的資源配置。在網(wǎng)店布局上,應(yīng)盡量向農(nóng)村地區(qū)靠攏。通過(guò)政策宣傳和基層網(wǎng)店建設(shè),逐步對(duì)山區(qū)市場(chǎng)滲透。其次,強(qiáng)化營(yíng)銷隊(duì)伍培訓(xùn)和管理。要培養(yǎng)出一支能干吃苦,業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的銷售隊(duì)伍。同時(shí)擴(kuò)大保險(xiǎn)公司與農(nóng)村消費(fèi)者的交流,提升保險(xiǎn)公司的形象,消除農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)公司的錯(cuò)誤認(rèn)知。最后,還要完善售后監(jiān)督和服務(wù)體系,讓消費(fèi)者滿意。讓農(nóng)戶滿意,提高顧客忠誠(chéng)是保險(xiǎn)公司擴(kuò)大市場(chǎng)的關(guān)鍵一環(huán)。保險(xiǎn)公司必須重視保險(xiǎn)的售后服務(wù)工作,特別是災(zāi)后理賠工作。
保險(xiǎn)公司應(yīng)該將盈利和提高農(nóng)戶滿意度同時(shí)作為工作的主要目標(biāo),可從兩個(gè)方面著手:第一,保險(xiǎn)產(chǎn)品售出后,保險(xiǎn)公司要派工作人員定期下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的技術(shù)指導(dǎo),提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,同時(shí)有效地監(jiān)督農(nóng)戶投保后的生產(chǎn)行為,防止農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上敗德行為的發(fā)生;第二,要建立健全保險(xiǎn)理賠的機(jī)制,簡(jiǎn)化理賠程序,提高效率,讓農(nóng)戶滿意。保險(xiǎn)公司應(yīng)該聯(lián)合政府部門建立理賠的標(biāo)準(zhǔn),盡可能減少理賠過(guò)程中的異議與糾紛。要重視農(nóng)戶的信息反饋,必要時(shí)給予“額外”的補(bǔ)償?shù)取?/p>
(四)加強(qiáng)公關(guān),獲取支持
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介;監(jiān)管力度;人才培養(yǎng);專業(yè)化經(jīng)營(yíng);中介創(chuàng)新
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
目前,我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)可分為三類,即:保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)。從數(shù)量上看,截止2006年底,全國(guó)共有保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)2110家,其中保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1563家,保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)303家,保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)244家。近年來(lái),保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)中介渠道實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入所占比重穩(wěn)步提高。2006年,保險(xiǎn)中介渠道實(shí)現(xiàn)保費(fèi)4477億元,占全國(guó)總保費(fèi)收入的79%,比2005年提高6個(gè)百分點(diǎn)。同期,外資合資保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)也紛紛登陸設(shè)鋪,在這些機(jī)構(gòu)中,有3家是全球最大的綜合性保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司(美國(guó)達(dá)信保險(xiǎn)集團(tuán)公司、莢國(guó)怡安保險(xiǎn)集團(tuán)公司、英國(guó)韋萊集團(tuán)公司)在北京和上海等地設(shè)立獨(dú)資公司或子公司。從地域分布上來(lái)說(shuō),除外,全國(guó)內(nèi)地各主要省市基本上都設(shè)立了類型不一、數(shù)量不等的保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。但是,上述中介機(jī)構(gòu)都以產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)為服務(wù)對(duì)象,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的甚少,而規(guī)范化的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)活躍在保險(xiǎn)市場(chǎng)上,是現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)成熟的重要標(biāo)志之一,對(duì)保險(xiǎn)的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)中,保險(xiǎn)中介人可以將保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)角落,既節(jié)約保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本,也能起到服務(wù)廣大農(nóng)民的作用。然而,以往我國(guó)保險(xiǎn)公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊(duì)伍承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),這是因?yàn)殡m想用中介如人等拓展業(yè)務(wù),但卻缺乏可用的對(duì)象,致使充分利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介形式開(kāi)展業(yè)務(wù)很難落實(shí),造成這種情況的原因很多,有政策法規(guī)方面的原因,也有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身的原因。
(二)存在問(wèn)題
1.法規(guī)不健全,制度不完善。我國(guó)雖然對(duì)部分保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)制定了法律法規(guī),但從總體上看,保險(xiǎn)中介法規(guī)還不健全。有些法規(guī)顯得相對(duì)滯后,也未出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持中介發(fā)展的相關(guān)政策與具體措施。沒(méi)有扶持舉措,對(duì)不盈利的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō),很難通過(guò)中介達(dá)到展業(yè)的效果。
2.客戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介的認(rèn)知程度低。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保險(xiǎn)意識(shí)還不是很強(qiáng),對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介更是缺乏感性認(rèn)識(shí)。有些客戶不知其為何物,潛意識(shí)里認(rèn)為其是“二道販子”,只會(huì)攪局,普遍持抵觸情緒。
3.人素質(zhì)良莠不齊,專業(yè)中介人才匱乏。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人來(lái)源復(fù)雜。在農(nóng)墾系統(tǒng),分場(chǎng)和連隊(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介的人等均是財(cái)務(wù)部門人員;在農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里多是由經(jīng)管站相關(guān)人員從事中介活動(dòng)。這些人思想、道德和文化素質(zhì)差別較大,再加上由于缺乏正規(guī)培訓(xùn)、保險(xiǎn)知識(shí)匱乏、對(duì)所的保險(xiǎn)險(xiǎn)種也不很了解、人員流動(dòng)性又很強(qiáng),因此產(chǎn)生了許多損害客戶和保險(xiǎn)公司利益的行為。
4.人和經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)范圍不清。在我國(guó),現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)劃分不清。許多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介者既是人又是經(jīng)紀(jì)人,有時(shí)代表保險(xiǎn)公司的利益,有時(shí)又代表投保的農(nóng)戶利益,自身都很矛盾。這就使得保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人混同于保險(xiǎn)人,導(dǎo)致其專業(yè)水平得不到有效提高。
5.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介行為不規(guī)范。部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)違法違規(guī),這種情況墾區(qū)甚于農(nóng)村,因?yàn)閴▍^(qū)指令性事物多于農(nóng)村。主要表現(xiàn)在欺騙誤導(dǎo)客戶、欺騙保險(xiǎn)公司。這些都損害了客戶和保險(xiǎn)公司的利益,阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)的立法支持和監(jiān)管力度
一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為立法支持,在政策上積極支持原有的、具備條件的中介機(jī)構(gòu),同時(shí)堅(jiān)決查處侵害保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人利益的中介活動(dòng),對(duì)不具備準(zhǔn)入條件的中介機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決予以取締,以進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。二是加強(qiáng)和完善對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介入的監(jiān)督與管理。要充分吸收和利用國(guó)外、境外先進(jìn)有效的監(jiān)管理念與監(jiān)管手段,包括建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)、保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度、年度審計(jì)報(bào)告制度、信息披露、公司信譽(yù)評(píng)級(jí)制度等監(jiān)管制度。同時(shí)進(jìn)一步完善我國(guó)保險(xiǎn)中介人行業(yè)自律,逐步建立全國(guó)性的保險(xiǎn)中介行業(yè)自律組織,如保險(xiǎn)人公會(huì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人公會(huì)、保險(xiǎn)公估人公會(huì)等,為行業(yè)自律提供保證。
(二)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存,求發(fā)展,就必須努力提高專業(yè)化水平,依靠自己的敬業(yè)精神、專業(yè)技能、服務(wù)質(zhì)量和良好信譽(yù)去贏得客戶。應(yīng)健全組織架構(gòu),根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,健全法人治理結(jié)構(gòu),股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互獨(dú)立、權(quán)責(zé)分明,各司其職又相互制約,在企業(yè)內(nèi)部形成激勵(lì)、約束、制衡的機(jī)制,確保公司有效運(yùn)轉(zhuǎn)。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)反應(yīng)靈敏,機(jī)制靈活的特征,在人事、薪酬、培訓(xùn)等方面采取更靈活的機(jī)制,用現(xiàn)代管理手段搞好自身業(yè)務(wù)管理和營(yíng)銷管理。
(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介人才的培養(yǎng)和使用
一是多渠道、多途徑地加快各類保險(xiǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)。要有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有中介人員進(jìn)行全員培訓(xùn),全面提高他們的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力,有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批執(zhí)著追求、立志終身從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人才。二是要擴(kuò)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介隊(duì)伍,把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員吸收進(jìn)來(lái),使他們成為人或經(jīng)紀(jì)人,因?yàn)樗麄冇幸欢ǖ霓r(nóng)業(yè)知識(shí),對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險(xiǎn)等信息掌握較好。同時(shí),要建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)制度,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,完善分配制度等。
(四)明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)分工,走專業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)合作過(guò)程中合理分工,能使保險(xiǎn)公司把主要精力用在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)管理、客戶服務(wù)以及資金運(yùn)用等方面,而將產(chǎn)品銷售、理賠等業(yè)務(wù)領(lǐng)域交給保險(xiǎn)中介來(lái)完成,而且其人、經(jīng)紀(jì)人和公估人等中介也要各司其職、各盡其責(zé),這樣不僅能有效減少保險(xiǎn)公司的銷售成本和管理成本,也有利于進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)公司的銷售渠道,促進(jìn)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。
(五)進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)創(chuàng)新
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府決定,做好2009年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,建立健全我區(qū)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)的通知》(浙政發(fā)〔2009〕26號(hào))精神,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹實(shí)施區(qū)委“構(gòu)建黃金主軸,推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略部署,以保護(hù)農(nóng)戶災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn),以保大災(zāi)、保大戶、保主要品種為重點(diǎn),以“共保經(jīng)營(yíng)”為主要方式,堅(jiān)持政府推動(dòng)、農(nóng)戶自愿、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制,逐步擴(kuò)大參保品種、參保對(duì)象和保險(xiǎn)責(zé)任范圍,進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,構(gòu)建廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)幾年的努力,力爭(zhēng)使全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要品種大戶參保率70%以上,自選品種參保率60%以上,參保品種農(nóng)業(yè)增加值占全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值的60%以上,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供有力保障。
二、保險(xiǎn)的品種、范圍
1、參保品種:根據(jù)省政府關(guān)于保險(xiǎn)品種的選擇規(guī)定,結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)際,2009年我區(qū)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種分別是能繁母豬、生豬、水稻、油菜。
2、參保范圍:能繁母豬全區(qū)統(tǒng)保,存欄生豬50頭以上或年出欄生豬200頭以上的農(nóng)戶,水稻全區(qū)統(tǒng)保,油菜5畝以上農(nóng)戶。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為自建基地或與農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的生產(chǎn)基地實(shí)行統(tǒng)一投保,鼓勵(lì)農(nóng)民業(yè)專業(yè)合作社為社員統(tǒng)一投保。
三、加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度
(一)加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度。中央、省和區(qū)財(cái)政將安排專項(xiàng)資金,對(duì)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼。
1、水稻、油菜保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼90%。由中央、省、區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)35%、45%、10%。
2、生豬保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼65%。由省、區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)39%、26%。
3、能繁母豬保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼80%。由省、區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)60%、20%。
(二)完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)責(zé)任5倍封頂方案。全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款在當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)2倍(含)以內(nèi)的,由共保體承擔(dān)全部賠付責(zé)任;賠款在當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)2—3倍(含3倍)的部分,由共保體與政府按1∶1比例承擔(dān);賠款在當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)3—5倍(含5倍)的部分,由共保體與政府按1∶2比例承擔(dān)。政府承擔(dān)的超賠責(zé)任由省與區(qū)財(cái)政按比例分擔(dān)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款總額超過(guò)當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)5倍的情況下,實(shí)行先預(yù)攤、再年度結(jié)算,其中政府承擔(dān)的預(yù)攤超賠責(zé)任,由省與區(qū)財(cái)政按二八比例執(zhí)行。在保險(xiǎn)年度末統(tǒng)計(jì)全省全年總賠款后,再按全省范圍內(nèi)5倍封頂?shù)囊螅瑢?shí)行封頂系數(shù)(全省農(nóng)業(yè)總保費(fèi)×5/全省總賠款)轉(zhuǎn)換后統(tǒng)一結(jié)算。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),提高農(nóng)業(yè)防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,事關(guān)農(nóng)民切身利益。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)要高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程,納入新農(nóng)村建設(shè)考核內(nèi)容。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)和有關(guān)部門要建立定損理賠小組,由分管領(lǐng)導(dǎo)和保險(xiǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)人員分別擔(dān)任正副組長(zhǎng),相關(guān)業(yè)務(wù)人員和協(xié)會(huì)代表為成員,共同做好責(zé)任界定、現(xiàn)場(chǎng)查勘和定損工作。如定損理賠產(chǎn)生爭(zhēng)議難以統(tǒng)一意見(jiàn),由區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組辦公室指派專家組調(diào)處和仲裁。
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