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關(guān)鍵詞:養(yǎng)老服務(wù);人才培養(yǎng);對(duì)策
中圖分類號(hào):C913.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)025-000-01
一、江蘇養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才需求綜述
據(jù)民政部近日印發(fā)的《2014年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截至2014年底,江蘇省60周歲及以上老年人口占戶籍人口總數(shù)的20.57%,位居全國第三。然而江蘇省的養(yǎng)老服務(wù)類人才的供給卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到市場需求水平,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員呈現(xiàn)流失嚴(yán)重,整體年齡偏大,文化素質(zhì)偏低,專業(yè)技能較差的總體狀況,因此養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的匱乏已經(jīng)嚴(yán)重制約了江蘇省乃至全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。
二、江蘇養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才供給面臨的主要問題分析
1.江蘇養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一
江蘇省目前開辦養(yǎng)老專業(yè)的高校有8所,在數(shù)量上領(lǐng)先于其他省市。但是多層次多專業(yè)化人才的培養(yǎng)才能促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展的水平提升,然而江蘇省除了高校有養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的培訓(xùn),并沒有其他相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
2.江蘇養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才高層次學(xué)歷進(jìn)修途徑匱乏
本科及以上學(xué)校對(duì)養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)不夠重視,根據(jù)資料顯示全國開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的100多所院校中僅有四所本科院校,均在江蘇省外,同時(shí)養(yǎng)老僅作為一個(gè)專業(yè)方向,而不是專業(yè)名。由此可見,在江蘇省內(nèi)從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)人員,最高學(xué)歷進(jìn)修只能到達(dá)大專,沒有其他途徑提升。
3.養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)師資隊(duì)伍尚待專業(yè)化
目前江蘇省高校師資主要由兩部分組成,即高學(xué)歷的研究人員及豐厚經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者。然而本科以上沒有養(yǎng)老服務(wù)專業(yè),所以高學(xué)歷的研究人員必然不是該專業(yè)的學(xué)術(shù)背景,同時(shí)社會(huì)工作人員也沒有學(xué)歷進(jìn)修途徑,因此養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)師資隊(duì)伍的專業(yè)化尚需加強(qiáng)。另外由于養(yǎng)老相關(guān)雜志數(shù)量較少,對(duì)養(yǎng)老類專業(yè)的教師職稱提升造成一定影響。
4.養(yǎng)老服務(wù)人才市場緊缺與少人愿意從事養(yǎng)老服務(wù)相矛盾
目前社會(huì)上急需養(yǎng)老服務(wù)人才,但是各個(gè)高校卻面臨著該專業(yè)招不到學(xué)生的尷尬場景,有的學(xué)校甚至由于招生困難而撤銷了該專業(yè)。這種矛盾局面主要是由于養(yǎng)老工作者的社會(huì)地位低下而造成的,這種社會(huì)觀念古來就有,想要扭轉(zhuǎn)局面需要付出很大的努力,急需政府出面進(jìn)行引導(dǎo)。
三、對(duì)策與建議
1.架構(gòu)多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育培訓(xùn)體系
學(xué)歷教育方面,江蘇省教育部門需要建立一個(gè)從中職一直持續(xù)到碩士學(xué)位多層次培訓(xùn)體系。在繼續(xù)加強(qiáng)中等和高等職業(yè)教育的同時(shí),加大鼓勵(lì)應(yīng)用性本科設(shè)置相關(guān)本科類專業(yè),并開設(shè)其碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn),增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)研究方向。
非學(xué)歷教育方面,教育部門應(yīng)該鼓勵(lì)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)職業(yè)人才的培訓(xùn)課程,并支持有條件的涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)外開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)。加大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格證書的建設(shè),規(guī)范非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)方向。
2.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)
大力提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力需要專業(yè)的師資隊(duì)伍作為保障。首先,通過構(gòu)架多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育培訓(xùn)體系可以讓我們的老師具有更高的專業(yè)對(duì)口性。其次,教育部門還需要為任職教師提升職稱創(chuàng)造很好的環(huán)境。目前我國的教師職稱體系的評(píng)定重科研,重文章,所以政府需要鼓勵(lì)高水平養(yǎng)老服務(wù)類雜志的創(chuàng)辦,同時(shí)科研部門也要加大對(duì)養(yǎng)老類科研項(xiàng)目的政策及資金傾斜,從而讓養(yǎng)老專業(yè)教師有更大的專業(yè)提升空間。
3.加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的社會(huì)地位
在我國將老人留在身邊隨時(shí)照顧已然成為大家默認(rèn)的一種養(yǎng)老方式。如今專家研究指出了其弊端,提出了更加科學(xué)合理的養(yǎng)老方式,然而并不被現(xiàn)有的社會(huì)接受,從而衍生出的養(yǎng)老服務(wù)人員自然也不能獲得非常高的社會(huì)認(rèn)可度。
另一方面,養(yǎng)老服務(wù)人員工作強(qiáng)度高,相比收入?yún)s是微薄,不僅如此,一線的養(yǎng)老服務(wù)人員還要面對(duì)社會(huì)中關(guān)于其是否真心服務(wù)老人的質(zhì)疑。
以上的就是造成我國養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員社會(huì)地位低下的主要原因,想要徹底改變該現(xiàn)象,本課題組認(rèn)為政府需要做到以下幾點(diǎn):
(1)增加養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助
政府可從資金上支持養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的學(xué)員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),并且可以鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)口就業(yè),及留下來就業(yè),以此來加快地方養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。比如昆山民政局慈善總會(huì)就專門設(shè)定有“養(yǎng)老專用人才服務(wù)專項(xiàng)資金”,每年額度30萬,專門給予昆山就業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。然后就在他毗鄰的蘇州市,則是全省對(duì)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政支持力度最小的城市。所以每年從昆山登云學(xué)院畢業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才都留在了昆山就業(yè),少有人問津蘇州。在有資金傾斜力度的基礎(chǔ)上,社會(huì)人士就會(huì)跟隨政府的導(dǎo)向,改變他們認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)是個(gè)低端無前途職業(yè)的影響。
(2)加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的宣傳
政府可以通過各種媒體對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)進(jìn)行宣傳,告訴大家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的優(yōu)勢及將來的發(fā)展前途,讓學(xué)生,讓家長,讓社會(huì)上所有的人都不再排斥養(yǎng)老服務(wù)專業(yè),并能對(duì)其作出一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。
(3)提高職業(yè)資格證的水平
正如前文介紹養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)對(duì)應(yīng)職業(yè)資格證很少,另外名稱的擬定方面也有待商榷,比如“養(yǎng)老護(hù)理員”更名為“養(yǎng)老護(hù)理師”。職業(yè)資格證書的增加和考核水平的提升對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的社會(huì)影響力有很好的推動(dòng)作用。
(4)加大涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)中高層的理念教育
涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)的中高層領(lǐng)導(dǎo)能否正視崗位工作人員的重要性,并進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的管理,是讓所有專業(yè)工作人員安定工作的重要因素,降低養(yǎng)老服務(wù)人員的流失率必然能提高本專業(yè)人才的社會(huì)定位。
參考文獻(xiàn):
[1]中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃分析報(bào)告(2015-2020).中國報(bào)告網(wǎng).
[2]吳玉韶,黨俊武,主編.老齡藍(lán)皮書:中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014.9.
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關(guān)鍵詞:老年保?。ǚ?wù))與管理;學(xué)徒制;人才培養(yǎng);老齡社會(huì)
中圖分類號(hào):G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-4428(2017)05-175 -03
一、老年保?。ǚ?wù))與管理人才供需失衡概述
1999年開始中國“跑步”進(jìn)入老齡化社會(huì),2012年和2013年是中國第一個(gè)老年人口增長高峰,截至2014年底,中國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億,占總?cè)丝诘?5.5%。預(yù)計(jì)2033年左右將到4億,到2050年前后,老年人口將達(dá)到全國人口的三分之一。我國人口老齡化進(jìn)度居世界之首,老齡化超前于現(xiàn)代化,“未富先老”和“未備先老”社會(huì)問題凸顯。人口老齡化即將嚴(yán)重影響中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化發(fā)展,老齡化問題已成為中國未來社會(huì)一個(gè)不容忽視的民生問題,老年保?。ǚ?wù))與管理專業(yè)人才培養(yǎng)成為當(dāng)今社會(huì)教育領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域。
我國老齡化問題要求大力發(fā)展老年服務(wù)與管理人才的數(shù)量和質(zhì)量,用來適應(yīng)社會(huì)各層面的需要。但目前我國老年保?。ǚ?wù))與管理專業(yè)人才培養(yǎng)落后,層次單一,仍未構(gòu)建起完整獨(dú)立的老年保?。ǚ?wù))與管理教育體系:在我國設(shè)有老年服務(wù)與管理、老年護(hù)理、康復(fù)保健等涉老專業(yè)的大中專院校不多,本科和研究生層次的養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)很少,職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高層次的養(yǎng)老人才培養(yǎng)和科研基地稀缺,嚴(yán)重制約了高層次養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)和師資隊(duì)伍的建設(shè)。福建省未來對(duì)老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求潛力巨大,對(duì)從業(yè)人員的數(shù)量、知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)將提出新要求。截至2010年底,全省已擁有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1138個(gè),其中民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)148個(gè):養(yǎng)老床位數(shù)從2005年的1.8萬張?jiān)黾拥?.3萬張。每千名老年人擁有床位從4.8張?jiān)黾拥?4.96張。各種涉及養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)增長較快,但人才需求增長比例高于設(shè)施條件的增長比例;從目前的市場需求來看,面對(duì)人口老齡化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急劇變化,老齡化人口的市場消費(fèi)需求正向高質(zhì)量和多元化發(fā)展,但養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊,在職養(yǎng)老服務(wù)人員中2/3左右是初中及以下文化程度,取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書約5萬人,不能適應(yīng)規(guī)模巨大的養(yǎng)老服務(wù)人才需求(我國養(yǎng)老護(hù)理員的潛在需求約1000萬)。因此,老年保?。ǚ?wù))與管理專業(yè)人才“學(xué)徒制”培養(yǎng)勢在必行。
二、推行老年保?。ǚ?wù))與管理專業(yè)“學(xué)徒制”培養(yǎng)可行性探討
“現(xiàn)代學(xué)徒制”是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢,受到教育部門的大力推廣。德國非常注重職業(yè)教育,從娃娃期就開始培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)知;德國的職業(yè)教育體系相對(duì)健全,學(xué)歷提升和職級(jí)晉升渠道相對(duì)完善,職業(yè)教育同樣是人才培養(yǎng)的重要途徑;德國是世界上最早開創(chuàng)現(xiàn)代學(xué)徒制育人的國家,主要特點(diǎn)是采取學(xué)校和企業(yè)共同育人,學(xué)生兼有學(xué)徒和學(xué)生兩重身份,解決了老齡化發(fā)達(dá)國家用工問題,同時(shí)也是工業(yè)強(qiáng)國德國經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵。而我國目前的教育體制多為研究型理論性大學(xué)教育,導(dǎo)致的直接問題是培養(yǎng)的學(xué)生“眼高手低”,無法滿足現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)或服務(wù)型企業(yè)對(duì)素質(zhì)技能型人才的需求,出現(xiàn)“招工難”、“用工荒”的難過問題;同時(shí)每年大量的畢業(yè)生卻面臨著就業(yè)難問題,教育部部長陳寶生在2017屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議上透露,2017屆全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)795萬人,面對(duì)就業(yè),情況復(fù)雜形勢嚴(yán)峻。勞動(dòng)力供給與需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出,因此為了大幅提升中國職業(yè)教育,德國的職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,推行現(xiàn)代學(xué)徒制教育刻不容緩。2015年人社部、財(cái)政部共同印發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》,制定了《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》。教育部也下發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》,教育部于2015年遴選165家單位作為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位和行業(yè)試點(diǎn)牽頭單位,其中試點(diǎn)地區(qū)17個(gè)、企業(yè)8家,高職院校100所。福建省教育廳從2016年也開始全面放開各專業(yè)學(xué)徒制的申請(qǐng),2016年確定64個(gè)省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目培育學(xué)校。
老年保?。ǚ?wù))與管理專業(yè)“學(xué)徒制建設(shè)優(yōu)勢能解決養(yǎng)老人才的供需矛盾。健康養(yǎng)老行業(yè)為朝陽產(chǎn)業(yè),養(yǎng)老方式日漸多元化,各種涉老機(jī)構(gòu)對(duì)人才的需求也有不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老護(hù)理人員年齡范圍為30~50歲,中年婦女,學(xué)歷普遍較低,受過專業(yè)職業(yè)教育較少,服務(wù)質(zhì)量很難令人滿意;甚至較多涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理人員為中途轉(zhuǎn)崗人員,有老年保健、管理、服務(wù)等的專業(yè)知識(shí)背景的中高領(lǐng)導(dǎo)很少,這些作為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者急需專業(yè)培訓(xùn)來滿足快速老齡化社會(huì)對(duì)具有頂層設(shè)計(jì)能力的管理團(tuán)隊(duì)和實(shí)踐操作能力強(qiáng)的養(yǎng)老人才的需求。當(dāng)前我國開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)的高校,除了幾個(gè)知名院校外,多數(shù)院校老年保?。ǚ?wù))與管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案中,對(duì)養(yǎng)老人才層次定位與現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的崗位需求不能完全吻合:多抵饕針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人才需要,而急需的養(yǎng)老護(hù)理員或基層管理人員,以及居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老地產(chǎn)、一些高端養(yǎng)老企業(yè)如康復(fù)保健、養(yǎng)生旅游、心理護(hù)理、社會(huì)工作、膳食營養(yǎng)干預(yù)等的要求兼顧很不夠;現(xiàn)有的校內(nèi)培養(yǎng)方式存在著“象牙塔”現(xiàn)象,實(shí)訓(xùn)面對(duì)的是“護(hù)理人”和冷冰冰的器材,與老年人、涉老企業(yè)的設(shè)施設(shè)備的接觸較少,很難真正掌握與老人的溝通技巧和養(yǎng)護(hù)技能,這樣就很難滿足當(dāng)下“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老”的理念。
如何把企業(yè)的資源與高校的優(yōu)勢良好結(jié)合,實(shí)現(xiàn)政府、涉老企業(yè)與高校的雙贏,構(gòu)建福建養(yǎng)老PPP模式,發(fā)揮高校人才和教育資源優(yōu)勢,利用涉老行業(yè)企業(yè)先進(jìn)穩(wěn)定的實(shí)訓(xùn)資源,政府民政等部門的政策優(yōu)勢,推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的現(xiàn)代學(xué)徒制才是正確途徑。首先,健康養(yǎng)老企業(yè)或機(jī)構(gòu)是提高學(xué)生綜合素質(zhì)的實(shí)踐基地,學(xué)生在真實(shí)工作場所接受現(xiàn)實(shí)人文環(huán)境的熏陶,提高人文素養(yǎng)和綜合素質(zhì),培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作精神;同時(shí)能直接面對(duì)困難和挫折,培養(yǎng)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神,真實(shí)的工作環(huán)境實(shí)踐能夠提高對(duì)本專業(yè)的認(rèn)知,培養(yǎng)工作熱情,提升專業(yè)能力,增強(qiáng)學(xué)生的自信,培養(yǎng)學(xué)生的表達(dá)能力和操作技能,提高就業(yè)率;其次,讓專業(yè)教師到健康養(yǎng)老行業(yè)掛職鍛煉擴(kuò)充教師行業(yè)知識(shí)、提高實(shí)踐教學(xué)能力,促進(jìn)學(xué)院“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),同時(shí)引進(jìn)行業(yè)專家為“兼職”教師,促進(jìn)高校教師隊(duì)伍發(fā)展壯大,也解決職業(yè)院校生源問題;再次,當(dāng)前受傳統(tǒng)觀念、職業(yè)社會(huì)聲望低等因素的影響,老年保?。ǚ?wù))與管理專業(yè)社會(huì)知名度和認(rèn)可度低。即使是長沙民政學(xué)院辦學(xué)歷史有二十多年,但該專業(yè)每年招生人數(shù)也僅限二百多人,老年保健(服務(wù))與管理專業(yè)“學(xué)徒制”校企合作模式,不僅為高校、涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)搭建橋梁,而且深度合作后實(shí)現(xiàn)資源、知識(shí)、技能共享會(huì)促進(jìn)健康養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展,有利于解決老齡化社會(huì)的養(yǎng)老難題。
三、老年保?。ǚ?wù))與管理專業(yè)“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)兩點(diǎn)建議
一是關(guān)于學(xué)徒制生源及培養(yǎng)目標(biāo)的建議:依據(jù)教育部《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》,認(rèn)為應(yīng)屆新生依自愿原則可遴選為企業(yè)學(xué)徒制員工,企事業(yè)優(yōu)秀員工可被推薦為職業(yè)院校學(xué)歷教育的學(xué)生。簽訂聯(lián)合培養(yǎng)合同和就業(yè)協(xié)議,進(jìn)行二元育人,優(yōu)先錄取具有高中文憑的農(nóng)民工子女及城市貧困家庭子女,并根據(jù)員工能力知識(shí)水平分班分層培養(yǎng)。學(xué)習(xí)結(jié)束后,經(jīng)社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校多方考核合格,教育主管部門認(rèn)定后頒發(fā)畢業(yè)證書。生源定位:1.學(xué)院在校生:學(xué)生自愿報(bào)名,學(xué)院根據(jù)綜合學(xué)業(yè)成績擇優(yōu)遴選,健康養(yǎng)老相關(guān)行業(yè)企業(yè)根據(jù)企業(yè)建設(shè)發(fā)展要求直接參與面試,簽訂三方協(xié)議合同。2.健康養(yǎng)老相關(guān)行業(yè)企業(yè)推薦內(nèi)部優(yōu)秀員工(高中畢業(yè)一年以上,初中畢業(yè)三年以上),結(jié)合考試綜合成績擇優(yōu)遴選(教育廳、學(xué)院與培訓(xùn)企業(yè)共同組織入學(xué)考試:筆試成績50%+技能考試成績50%),合格者成為學(xué)院的學(xué)徒制學(xué)生,簽訂教育廳、學(xué)院與培訓(xùn)企業(yè)三方協(xié)議合同。3.民政部門、公立或民營養(yǎng)老院、健康管理公司等健康養(yǎng)老行業(yè)企業(yè)推薦的學(xué)徒制委托培養(yǎng)人才:結(jié)合考試綜合成績擇優(yōu)遴選(教育廳、學(xué)院與培訓(xùn)企業(yè)共同組織入學(xué)考試:筆試成績50%+技能考試成績50%),合格者成為學(xué)院的學(xué)徒制學(xué)生,并與民政部門、公立或民營養(yǎng)老院、健康管理公司等健康養(yǎng)老行業(yè)企業(yè)、高職院校、培訓(xùn)培養(yǎng)企業(yè)簽訂學(xué)徒制委托培養(yǎng)四方協(xié)議合同。我們考慮到學(xué)生學(xué)習(xí)及實(shí)踐能力,要求生源需高中畢業(yè)1年以上,初中畢業(yè)3年以上,以三年制為主的彈性學(xué)制進(jìn)行培養(yǎng)。培養(yǎng)在適應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)或居家養(yǎng)老、養(yǎng)老地產(chǎn)等涉老行業(yè),具有愛心、公益思想和奉獻(xiàn)精神,具備一定的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)、老年政策法規(guī)、老年社會(huì)工作、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理等知識(shí),掌握中醫(yī)藥康復(fù)保健、心理干預(yù)、老年?duì)I養(yǎng)咨詢與干預(yù)、老年護(hù)理等老年健康管理適宜技術(shù),能為中老年人提供“醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)、樂、健”(即醫(yī)療、養(yǎng)生、護(hù)理、快樂、健康五位一體)的涉老專業(yè)健康技能人才。
二是“學(xué)徒制”人才培養(yǎng)質(zhì)量措施的建議:“學(xué)徒制”人才培養(yǎng)最大特色突出企業(yè)理念,人才培養(yǎng)質(zhì)量最關(guān)鍵是監(jiān)控和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定的問題。要保證以企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為基礎(chǔ)的教學(xué)質(zhì)量,關(guān)鍵是在民政部門-高校-企業(yè)學(xué)校遴選“雙師”組建教學(xué)團(tuán)隊(duì),共同制訂課程模塊,老年保健(服務(wù))與管理的適宜技術(shù)開發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)制定(教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)師傅標(biāo)準(zhǔn)),彼此建立教學(xué)\行與質(zhì)量三方督導(dǎo)的監(jiān)控體系,在學(xué)院、教研室二級(jí)教學(xué)質(zhì)量管理體系上,納入行業(yè)企業(yè)服務(wù)管理制度,建立起學(xué)院、教研室、企業(yè) “三級(jí)監(jiān)控體系”,對(duì)教學(xué)全過程科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)地運(yùn)行監(jiān)控,保障各方良好的信息交流和溝通,形成與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制。因此提出幾點(diǎn)要求:1.合作企業(yè)即教學(xué)培訓(xùn)基地的控制。要選擇有實(shí)力、具有先進(jìn)設(shè)備和管理、形成規(guī)模效益的行業(yè)龍頭企業(yè),生產(chǎn)性實(shí)習(xí)場所需覆蓋生產(chǎn)、實(shí)訓(xùn)、經(jīng)營等部門,本身具有或在高校幫助下建立現(xiàn)場教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等功能,且在建設(shè)實(shí)訓(xùn)室、實(shí)訓(xùn)基地上有投入有保障,發(fā)展規(guī)劃與高校培養(yǎng)人才相適宜。2.師資的遴選?!艾F(xiàn)代學(xué)徒制”的學(xué)徒要有“雙導(dǎo)師”,分別為學(xué)校教師和企業(yè)師傅,師資要有人員互聘制度、雙向培養(yǎng)鍛煉制度、共同開發(fā)課程和適宜技術(shù)制度。企業(yè)師傅應(yīng)選行業(yè)企業(yè)內(nèi)有一定威望的專家或經(jīng)驗(yàn)豐富的一線工作人員,企業(yè)師傅同教師一樣納入學(xué)院教師考核體系;專業(yè)教師參加各種實(shí)訓(xùn)、到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)頂崗實(shí)踐、組織教師參加實(shí)踐教學(xué)能力考核等多種方式,改善教師實(shí)踐技能,培養(yǎng)專業(yè)帶頭人、骨干教師和行業(yè)企事業(yè)專家組成的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。3.“學(xué)徒制”學(xué)生培養(yǎng)模式與考核。學(xué)徒主要以實(shí)踐技能為主,因此第一學(xué)年在校學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論課程,第二學(xué)年在有資質(zhì)的培訓(xùn)企業(yè)采取集中理論學(xué)習(xí)及頂崗輪訓(xùn)相結(jié)合,第三學(xué)年進(jìn)入委托培養(yǎng)企事業(yè)單位實(shí)習(xí)。(1)理論課由學(xué)院教師承擔(dān),含理論及實(shí)踐課,教育與考核流程:按教學(xué)實(shí)施計(jì)劃下達(dá)教學(xué)任務(wù)教研室分配教學(xué)任務(wù)指定教師編制或征訂教材按課程標(biāo)準(zhǔn)制定授課計(jì)劃、內(nèi)容教研室核對(duì)授課考核成績評(píng)定成績上報(bào)歸檔教學(xué)文件匯總學(xué)期學(xué)院、教研室及教師教學(xué)工作總結(jié)。(2)頂崗輪訓(xùn)及企業(yè)實(shí)習(xí)由培訓(xùn)或培養(yǎng)企業(yè)的師傅承擔(dān),師傅、學(xué)生共享高校各類實(shí)訓(xùn)室及企業(yè)真實(shí)工作環(huán)境,校企共同開發(fā)基于老年保?。ǚ?wù))與管理工作任務(wù)的專業(yè)課程體系,開發(fā)基于崗位工作內(nèi)容、融入國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和教材。師傅將具體的工作技能按模塊包括各類康復(fù)保健技能、護(hù)理及心理照護(hù)技能、營養(yǎng)配餐咨詢及指導(dǎo)、養(yǎng)老管理等分階段傳授給學(xué)徒,并制作微課堂,將學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度,參加行業(yè)技能比武等納入學(xué)習(xí)績效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教育與考核流程:根據(jù)專業(yè)技能課校企共同制定教學(xué)模塊企業(yè)教學(xué)管理分配教學(xué)任務(wù)并聘任師傅輪崗實(shí)訓(xùn)授課制作微課堂反復(fù)實(shí)訓(xùn)階段性實(shí)操考核及成績評(píng)定匯總教學(xué)資料收集匯總上報(bào)學(xué)院師傅工作總結(jié)。實(shí)習(xí)階段鼓勵(lì)學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定,學(xué)生評(píng)價(jià)以實(shí)習(xí)單位為準(zhǔn)。
中國老齡化正快速發(fā)展,社會(huì)對(duì)老年保?。ǚ?wù))與管理專業(yè)人才的需求日益增大,校企合作式的“學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式正在大力推廣,具體如何進(jìn)行學(xué)徒制培養(yǎng),必須基于福建省健康養(yǎng)老服務(wù)人老年保?。ǚ?wù))與管理專業(yè)人才供需矛盾調(diào)研基礎(chǔ)上,進(jìn)行多角度、多方位、多元互補(bǔ)的校企合作模式途徑探索,將專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的崗位需求緊密結(jié)合起來,制定出詳細(xì)明確甚至標(biāo)準(zhǔn)化的“老年保?。ǚ?wù))與管理專業(yè)學(xué)徒制人才”培養(yǎng)方案。
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一、充分發(fā)揮工商職能作用,高效服務(wù)各類市場主體發(fā)展
(一)繼續(xù)深化落實(shí)分局出臺(tái)的《關(guān)于建立區(qū)年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制的實(shí)施意見》;按照市局制定的個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”登記規(guī)范,鼓勵(lì)、支持有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè),鼓勵(lì)個(gè)體工商戶做強(qiáng)做大。
(二)探索社區(qū)便民服務(wù)行業(yè)免于登記制度。加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)小蔬菜水果店、小修理店、小裁縫店、流動(dòng)廢舊生活物品回收店、小文具銷售店等便民服務(wù)業(yè)的調(diào)研,支持社區(qū)便民行業(yè)發(fā)展,擴(kuò)大就業(yè)與再就業(yè)。
(三)拓寬企業(yè)投融資的渠道。進(jìn)一步幫助企業(yè)解決融資困難。支持企業(yè)依法以商標(biāo)質(zhì)押獲得貸款,在商標(biāo)質(zhì)權(quán)人和出質(zhì)人協(xié)商同意的情況下,可免于提交出質(zhì)商標(biāo)專用權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告。繼續(xù)做好動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作。
(四)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)重組、改制以及重大項(xiàng)目的登記指導(dǎo),指派專人負(fù)責(zé),提前介入,采取“一對(duì)一”服務(wù)方式,提供全程跟蹤服務(wù)。
(五)配合有關(guān)部門做好招商引資工作,主動(dòng)深入“四大園區(qū)”征詢意見,走訪企業(yè),聽取各方面的建議和意見,為投資企業(yè)做好登記服務(wù)。
(六)深入推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施。加大商標(biāo)服務(wù)力度,開展商標(biāo)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),加大馳名、著名商標(biāo)培育工作力度,確保完成市局下達(dá)的培育著名商標(biāo)工作任務(wù)。進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)在區(qū)域發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)振興等方面的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
二、加大市場規(guī)范整治力度,切實(shí)維護(hù)良好的市場秩序
(一)開展節(jié)日市場整治。圍繞年黃金周及年等重大節(jié)日,以“六查六看”為主要內(nèi)容,以旅游景區(qū)、商場、超市、集貿(mào)市場、校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)場所,積極開展市場整治,切實(shí)維護(hù)節(jié)日市場穩(wěn)定。
(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和防范自然災(zāi)害工作。按照安全生產(chǎn)責(zé)任分工,全面排查非煤礦山、歌舞廳、加油站、易燃易爆等涉及安全生產(chǎn)企業(yè)的主體資格,對(duì)無前置許可或前置許可過期的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),要及時(shí)責(zé)令整改,同時(shí)函告相關(guān)部門并報(bào)當(dāng)?shù)卣?/p>
(三)加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法工作。加強(qiáng)廣告市場監(jiān)管,開展清理整頓商品濫用“特供”、“專供”標(biāo)識(shí)專項(xiàng)行動(dòng);加大競爭執(zhí)法工作力度,嚴(yán)查商業(yè)欺詐傍名牌不正當(dāng)競爭違法行為;結(jié)合秋收秋種,開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng),加大對(duì)農(nóng)資的抽檢力度,維護(hù)農(nóng)村市場安全穩(wěn)定;繼續(xù)開展打擊假冒茅臺(tái)酒、打擊假冒卷煙等專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理教育工作。
(四)加大打擊傳銷和規(guī)范直銷工作力度。四季度要重點(diǎn)完善傳銷違法信息備案制度,配合有關(guān)部門,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動(dòng)。集中開展打擊傳銷規(guī)范直銷宣傳活動(dòng),曝光典型案例、警示提示、組織受騙人員現(xiàn)身說法,進(jìn)行“反洗腦”宣傳;展示打擊傳銷成果,報(bào)道打擊傳銷工作成效,震懾傳銷分子。
(五)深入推進(jìn)無照經(jīng)營查處取締工作。規(guī)范查處取締無照經(jīng)營工作流程(試行);積極與區(qū)綜治辦協(xié)調(diào),開展查處取締無照經(jīng)營綜合治理年度目標(biāo)考評(píng)。
(六)完善日常監(jiān)管機(jī)制。利用企業(yè)年檢系統(tǒng)完善建立企業(yè)信用和違法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;繼續(xù)開展對(duì)未按規(guī)定年檢企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的吊銷工作;完善網(wǎng)上年檢初審自動(dòng)化操作規(guī)范,確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)年檢率達(dá)到96%以上、網(wǎng)上年檢率達(dá)到100%、年檢信息錄入率達(dá)到100%目標(biāo)。
(七)加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作。落實(shí)《消費(fèi)者申訴舉報(bào)工作制度》,嚴(yán)格執(zhí)行督辦分流制度和檢查制度;繼續(xù)抓好世園會(huì)期間打假專項(xiàng)執(zhí)法工作,嚴(yán)厲查處侵犯世園會(huì)標(biāo)志行為;嚴(yán)格落實(shí)值班制度,抓好世園會(huì)及重大節(jié)日期間的消費(fèi)維權(quán)工作。
三、加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)食品安全
(一)深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治,重點(diǎn)抓好節(jié)日食品市場整治,適時(shí)開展年、春節(jié)食品市場整治工作。
(二)做好食品流通許可和質(zhì)量檢驗(yàn)工作。完善食品流通許可制度,督查乳制品市場主體準(zhǔn)入工作落實(shí)情況。做好三季度流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)的后處理工作,開展四季度流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)工作。
(三)完善推行食品經(jīng)營“一票通”制度,開展食品經(jīng)營者履行法定責(zé)任義務(wù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查;繼續(xù)做好“食品安全示范店”的創(chuàng)建工作。
(四)繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治、酒類食品專項(xiàng)整治工作,落實(shí)食品添加劑經(jīng)營實(shí)名銷售制度;落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理實(shí)施方案》,加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食用油監(jiān)管,配合有關(guān)部門開展地溝油整治。
四、繼續(xù)推進(jìn)法治建設(shè),進(jìn)一步提高依法行政水平
(一)開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,按照市局年推進(jìn)法治建設(shè)活動(dòng)安排計(jì)劃,組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室開展日常監(jiān)管工作專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查;研究制定分局《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》。
(二)認(rèn)真做好“六五”普法規(guī)劃啟動(dòng)工作,加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)活動(dòng);利用“法制大講堂”深入開展法律法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng),提高全系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。完成舉辦法規(guī)知識(shí)競賽(預(yù)賽、決賽)。
(三)繼續(xù)深化行政指導(dǎo),進(jìn)一步完善行政指導(dǎo)各項(xiàng)制度,嚴(yán)格落實(shí)《市局行政指導(dǎo)規(guī)程》,對(duì)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
五、深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),切實(shí)提高全系統(tǒng)整體建設(shè)水平
(一)深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。以“實(shí)施五項(xiàng)工程、深化“三問五亮三比三評(píng)三滿意”活動(dòng)”為載體,扎實(shí)開展窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng);完成私營企業(yè)黨建摸底調(diào)查工作,發(fā)揮“示范點(diǎn)”的示范效應(yīng);加強(qiáng)新聞宣傳工作,著重宣傳全系統(tǒng)推出的創(chuàng)先爭優(yōu)典型事跡。
(二)做好年終目標(biāo)考評(píng)工作。圍繞高效服務(wù)、法治建設(shè)等重點(diǎn)工作任務(wù),對(duì)全系統(tǒng)各單位年度目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況和公務(wù)員、事業(yè)單位人員進(jìn)行考核;并積極做好迎接市局考核的準(zhǔn)備工作。
(三)加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理和教育工作。做好全系統(tǒng)增減、調(diào)動(dòng)、晉升人員工資上報(bào)審批和在職人員、離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步做好老干部工作。
(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)保障和預(yù)算管理。按時(shí)完成年度預(yù)算指標(biāo)的支出,按期完成全系統(tǒng)年部門預(yù)算編制工作。
(五)加強(qiáng)信息化建設(shè)和信息保障工作。按照市局要求,抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和整改工作,通過數(shù)據(jù)糾錯(cuò)系統(tǒng)對(duì)全系統(tǒng)所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù):內(nèi)資企業(yè)(含私營)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、行政執(zhí)法案件、新增數(shù)據(jù)、食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建情況數(shù)據(jù)進(jìn)行修改完善。做好迎接市局對(duì)全系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量完善的檢查工作。繼續(xù)做好紅盾信息網(wǎng)站的升級(jí)改造工作,增強(qiáng)便民服務(wù)欄目功能。
六、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),進(jìn)一步樹立工商部門良好形象
(一)全力做好政風(fēng)行風(fēng)測評(píng)工作。各科(室)、所(隊(duì))要加強(qiáng)對(duì)干部的教育和管理,重視和加強(qiáng)對(duì)窗口部門的管理,嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)和不文明執(zhí)法行為的發(fā)生。
(二)繼續(xù)開展面對(duì)面三公開暨述職述廉活動(dòng)。組織太乙工商所和五星工商所召開面對(duì)面三公開述職述廉大會(huì),嚴(yán)格按照市局《基層工商所召開面對(duì)面三公開述職述廉大會(huì)實(shí)施規(guī)范》,從會(huì)場布置、發(fā)言人數(shù)及內(nèi)容、會(huì)議時(shí)間控制、企業(yè)代表邀請(qǐng)及《征求意見表》、《民意調(diào)查測評(píng)表》等各個(gè)環(huán)節(jié),規(guī)范操作,注重效果。組織開展創(chuàng)建人民群眾滿意基層單位活動(dòng)。
(三)進(jìn)一步抓好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作。要將廉政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)放在對(duì)管人、管錢、管物、行政審批和案件處罰等事項(xiàng)上;將監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)放在對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和特殊生產(chǎn)經(jīng)營行為管理的探索上,力爭探索出有效、方便、易行的方式方法和措施,真正起到防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的作用。
投資領(lǐng)域一:促創(chuàng)新、劃細(xì)分,醫(yī)療器械市場穩(wěn)定發(fā)展
2010年我國醫(yī)療器械市場增長率為23%,市場規(guī)模達(dá)1200億元。預(yù)計(jì)到2015年,中國整個(gè)醫(yī)療儀器與設(shè)備市場將接近3400億元(537億美元)。目前全球醫(yī)療器械占醫(yī)藥市場總規(guī)模的42%,而我國僅占醫(yī)藥市場總規(guī)模的14%,可謂潛力巨大。業(yè)內(nèi)人士稱,隨著醫(yī)療器械 “十二五”規(guī)劃的出臺(tái),將引發(fā)一輪投資熱潮。
醫(yī)療器械企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
趙剛:從國內(nèi)目前的需求來看,基層醫(yī)院對(duì)一些比較容易使用的、集成度高的設(shè)備需求比較旺盛,現(xiàn)在很多基層醫(yī)院用的都是大醫(yī)院淘汰下來的設(shè)備,要么非常高端,要么使用比較復(fù)雜,所以廣大二級(jí)醫(yī)院以及縣醫(yī)院的中端醫(yī)療設(shè)備市場空間比較大。但這些醫(yī)院存在的問題是,如何將這些設(shè)備有效地使用起來。
劉道志:投資界喜歡看宏觀,中國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)1400億元人民幣,全世界4000多億美金,2015年我們要打造3000多億人民幣,這些數(shù)字非常吸引人,投資界也非常樂觀,但做起來卻不是很容易。正如大家所見,長期存在于中國醫(yī)療器械行業(yè)的問題就是創(chuàng)新力不足,這個(gè)問題不但有企業(yè)自身的原因,也有政策的原因,如技術(shù)創(chuàng)新專利的審批流程與時(shí)間遠(yuǎn)高于國外同類證件的頒發(fā),這一點(diǎn)嚴(yán)重阻礙了醫(yī)療器械的創(chuàng)新進(jìn)程,也不利于投資。高端器械投資方面壓力很大,阻力也很大。
徐天宏:從投資方講,即使在逆境中也要看好醫(yī)療器械市場。醫(yī)療器械領(lǐng)域在國內(nèi)有很多發(fā)展機(jī)遇,一是在創(chuàng)新方面,可以做一些模仿性的創(chuàng)新,做適合中國的改進(jìn),這也適合國內(nèi)很多醫(yī)療器械企業(yè)的發(fā)展。另一方面,中國有1.4萬多家基層醫(yī)院,這是中低端醫(yī)療器械企業(yè)應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)非常巨大的市場。即使是邁瑞公司,剛起步的時(shí)候也是由二級(jí)醫(yī)院逐漸擴(kuò)大到三級(jí)醫(yī)院,這部分市場是像GE、西門子這些企業(yè)很少進(jìn)入的,潛力很大。
醫(yī)療信息化
作為細(xì)分領(lǐng)域之一被強(qiáng)力關(guān)注
趙剛:醫(yī)療器械的投資方向我看好三類,一是信息化和系統(tǒng)化的器械,即具有醫(yī)院整體信息溝通能力的信息化設(shè)備;二是耗材和設(shè)備結(jié)合型的產(chǎn)品;三是可移動(dòng)的床旁型小型化的設(shè)備。因?yàn)閺耐顿Y的角度來講,中低端產(chǎn)品不代表中下的質(zhì)量,也不代表中下的企業(yè),醫(yī)療IT在中國的市場很大。
劉道志:關(guān)于細(xì)分領(lǐng)域的投資前景,我非常關(guān)注醫(yī)療IT市場。這幾年信息化在醫(yī)療中的應(yīng)用越來越廣泛,雖然目前這個(gè)市場還不成熟,也沒有看到一些標(biāo)桿企業(yè),但其趨勢是明顯的,因?yàn)樾畔⒒侨澜玑t(yī)療的發(fā)展趨勢。而且隨著醫(yī)療觀念的不斷變化,人們會(huì)逐漸由到醫(yī)院檢查、治療轉(zhuǎn)變?yōu)樵诩依镱A(yù)防,將來會(huì)形成在家測量健康體征上傳到醫(yī)院做數(shù)據(jù)分析的健康管理辦法,這些都是醫(yī)療信息化的一些具體體現(xiàn)。
在其他細(xì)分領(lǐng)域,我們還關(guān)注微創(chuàng)醫(yī)療,這個(gè)市場是非常廣泛且有潛力的,幾年前需要手術(shù)治療的一些疾病,現(xiàn)在都可以做微創(chuàng)治療,如骨科、腹腔鏡、消化科、眼科等等。微創(chuàng)是一個(gè)革命,其顛覆了以前的手術(shù)技術(shù)和器械。醫(yī)療器械的每個(gè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)矶紩?huì)有很大的產(chǎn)業(yè),心臟病領(lǐng)域有幾百億元的市場,骨科領(lǐng)域在世界上300多億元的市場,中國才只有1億。這些細(xì)分的領(lǐng)域非常多,只要用發(fā)展的眼光看,每個(gè)細(xì)分的領(lǐng)域都值得去投資。
方宇:目前我看好影像學(xué)方面,我們投入了一所清華科技園開發(fā)PACS軟件的企業(yè),他們的技術(shù)傳輸非常清晰。近年來因?yàn)獒t(yī)改帶來一些政策利好,縣級(jí)醫(yī)院對(duì)信息化建設(shè)的需求非常高,一些遠(yuǎn)程會(huì)診項(xiàng)目首先用到的就是PACS系統(tǒng),將患者在縣級(jí)醫(yī)院拍的片子傳到高級(jí)醫(yī)院會(huì)診,這些項(xiàng)目都是機(jī)遇。還比如一些醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨的新軟件升級(jí)等等機(jī)會(huì)。因?yàn)楹芏鄧鴥?nèi)的企業(yè)在信息領(lǐng)域有自己的技術(shù)優(yōu)勢,能適當(dāng)發(fā)揮特色應(yīng)用,能與國際大企業(yè)進(jìn)行競爭。技術(shù)是不可替代的,這方面應(yīng)該會(huì)得到越來越多的關(guān)注。
中低端企業(yè)如何高競爭力,走出國門
趙剛:想走出去的企業(yè)要做兩點(diǎn):一方面要進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);第二點(diǎn)就是進(jìn)行市場維護(hù),中國的企業(yè)在國外不可能自己維護(hù)市場,大部分是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商和伙伴,所以企業(yè)的市場管理能力決定了市場的份額?!俺龊!钡臅r(shí)候首先要評(píng)估自己的管理能力。
劉道志:研究一下西方的醫(yī)療器械發(fā)展歷史,我們可以看到70%的世界醫(yī)療器械市場被前30名大公司壟斷,包括三大設(shè)備公司,GE、飛利浦和西門子公司。國外第30名的公司市場份額都比中國的第一名要多很多。我們做國際市場六年多的體會(huì)是:高端的難度不在于價(jià)格,在于法規(guī)、臨床、網(wǎng)絡(luò)、品牌。
醫(yī)療器械企業(yè)要做大基本有兩個(gè)方式:一是多元化發(fā)展,大的企業(yè)沒有單一業(yè)務(wù),一般均有3~5個(gè)不同領(lǐng)域,不局限國際市場。第二是價(jià)格,歐洲、南美這些國家對(duì)產(chǎn)品的看法與中國一樣,低質(zhì)量就意味著廉價(jià)品,所以低端產(chǎn)品很難進(jìn)入歐洲國家。目前我們也在探索一條跨國并購的道路,希望通過并購一些國外有市場基礎(chǔ)的企業(yè),這樣來占領(lǐng)更多的國外市場。
徐天宏:目前中國的醫(yī)療器械市場跟美國還是有很大不同的。在美國一些小的醫(yī)療中心設(shè)備都是相當(dāng)先進(jìn)的,但中國的基層醫(yī)院擁有的設(shè)備都很差。所以從這點(diǎn)來看,國內(nèi)的企業(yè)要做大,一定要在自己相對(duì)的細(xì)分領(lǐng)域深入進(jìn)去,或者采取并購的方式向其他的領(lǐng)域擴(kuò)張,最終做成重要的醫(yī)療器械的企業(yè)巨頭。所以,個(gè)人感覺對(duì)細(xì)分領(lǐng)域的不斷深入,橫向進(jìn)行擴(kuò)張是國內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)的基本。
方宇:近兩年的醫(yī)改帶來了很多機(jī)遇,國內(nèi)的企業(yè)應(yīng)先抓內(nèi)需,根據(jù)市場的需要來擴(kuò)展產(chǎn)品線,把國內(nèi)的市場做到一定的實(shí)力,有一定的規(guī)模以后,國際化才是水到渠成的必由之路。
其實(shí)并購也很不容易,不同的企業(yè)有不同的文化和產(chǎn)品管理,并購后就面臨著不同文化的消化吸收問題,后期的管理需要投入很大的精力與財(cái)力,但也是公司從小到大成長一個(gè)過程。
趙剛(軟銀基金合伙人):在醫(yī)療領(lǐng)域投資了11家公司,其中有兩家已在硅谷上市。對(duì)醫(yī)療行業(yè)發(fā)展比較滿意,未來3~5年中計(jì)劃每年投資1~2億美金。
劉道志(微創(chuàng)醫(yī)療器械有限公司資深副總裁):關(guān)注領(lǐng)域包括慢性疾病醫(yī)療、微創(chuàng)技術(shù)與高端器械。投資醫(yī)療器械領(lǐng)域應(yīng)該先將其進(jìn)行細(xì)分,然后把各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者找出來,具有領(lǐng)導(dǎo)能力的企業(yè)價(jià)值就高。
徐天宏(創(chuàng)富醫(yī)療基金合伙人):專著醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金,投資金額在1億人民幣以下。隨著醫(yī)改的深入,在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投融資是大勢所趨。
方宇(啟迪創(chuàng)投合伙人):專注于早期生物醫(yī)藥投資。醫(yī)改、新農(nóng)合帶來了機(jī)遇,國內(nèi)的醫(yī)療器械公司在中低端市場有很大的市場,應(yīng)該先抓住這個(gè)機(jī)遇,根據(jù)市場需要擴(kuò)展產(chǎn)品線,將國內(nèi)市場做大做強(qiáng)。
答記者問
記者:我們發(fā)現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審批中,醫(yī)療器械的成本是最低的,國內(nèi)外醫(yī)療器械公司的成本差距在哪里?
劉志道:國外醫(yī)療器械公司與國內(nèi)公司相比成本差距很大。國內(nèi)公司有1~3億元的銷售額是賺錢的,而在國外就是虧損。原因在于國外醫(yī)療器械公司在管理和研發(fā)層投入很大,即使是虧損的企業(yè),CEO也不認(rèn)可因?yàn)樘潛p而降低標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療器械是一個(gè)綜合性的技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)不是這樣,正因?yàn)閯?chuàng)新力不足,所以大多企業(yè)是將國外的技術(shù)拷貝過來,進(jìn)行一些本地化改造,研發(fā)成本就降下來了。
記者:關(guān)于中國醫(yī)藥企業(yè)和世界醫(yī)藥企業(yè)的差距,國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)如何做強(qiáng)做大?
徐天宏:美國只有幾十家大型醫(yī)療企業(yè)控制整個(gè)市場,中國的醫(yī)藥企業(yè)要發(fā)展首先要面臨幾千家企業(yè)的并購,洗牌之后會(huì)發(fā)展出幾百家相對(duì)比較大的企業(yè)。因?yàn)榧ち业母偁?,這些企業(yè)往往有自己的核心品種,注重研發(fā)的企業(yè)是最終的勝利者。
之后就要拓展國際市場。國內(nèi)醫(yī)療市場受政策影響較大,國際市場相對(duì)來講比較容易把握,國內(nèi)比較好的醫(yī)療企業(yè)已經(jīng)注重開拓國際市場。
投資領(lǐng)域二:迎接民營資本,醫(yī)療服務(wù)市場政策利好
在經(jīng)濟(jì)增長、人口老齡化、城鎮(zhèn)化和新醫(yī)改等宏觀條件的支撐下,我國醫(yī)療服務(wù)行業(yè)正面臨歷史性發(fā)展機(jī)遇,北京市衛(wèi)生局《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的若干政策(征求意見稿)》規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源全面向社會(huì)資本開放。中國醫(yī)療服務(wù)市場將迎來新一輪的發(fā)展。
機(jī)遇很大,回報(bào)率不高
余征坤:1995年,65歲以上的老人所占比率為6.2%,2011年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)上升到8.9%。超過65歲的中老年人慢性病的發(fā)病率是65%,這是一個(gè)非常高的數(shù)字,而中年人僅有10%。所以當(dāng)慢性病發(fā)病率從10%增加到65%的時(shí)候,整個(gè)國內(nèi)的醫(yī)療消費(fèi)需求的增加量是很大的,這里存在的機(jī)遇是毋庸置疑的。
對(duì)于醫(yī)療服務(wù)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn),更多的應(yīng)該在于供需方面的不平衡。如果就醫(yī)時(shí)需要排隊(duì),住院時(shí)要等上一周甚至更長時(shí)間才能有床位,這就說明了供需不平衡。幾年來供方的需求大大增加,但由于國家在醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的投入捉襟見肘,這些年人均擁有醫(yī)生和人均擁有護(hù)士的量反而下降了。
還有一個(gè)問題是,作為資本方最關(guān)注的利潤目前還沒有興奮點(diǎn)。中國很多公立醫(yī)院,每天的門診都是門庭若市,但是細(xì)細(xì)算下來利潤率不過只有6%。另一方面,私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同樣存在營利能力不足的問題,公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競爭不在同一個(gè)平臺(tái)上,以和睦家為例,作為如此知名的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu),其營利能力也并不強(qiáng)。
朱忠遠(yuǎn):現(xiàn)在的老年人跟以往不同,他們很愿意就醫(yī)看病或進(jìn)行健康管理。經(jīng)過分析我認(rèn)為機(jī)會(huì)主要有兩個(gè)方面:一是療養(yǎng)院,在養(yǎng)老方面我們國家和美國有很大差距,隨著老齡人口的增加,我國也會(huì)面臨越來越多的社會(huì)問題,而且療養(yǎng)院要與醫(yī)保結(jié)合。第二是老年人的居家養(yǎng)老,如慢性病、健康管理等,比如通過遠(yuǎn)程醫(yī)療的手段,在家為老人進(jìn)行心電圖、高血壓等體征測量,然后交由專業(yè)醫(yī)師進(jìn)行分析。
曾光宇:如何踩準(zhǔn)公立醫(yī)院的退出機(jī)制也是資本方非常關(guān)注的問題。作為獨(dú)立的投資人,上市是比較普遍的退出路徑,但與IT等私募與風(fēng)投扎堆的行業(yè)相比,醫(yī)療行業(yè)缺乏合理的退出機(jī)制,作為金融資本來說,無法通過上市合理退出就無法實(shí)現(xiàn)基金的本來目的。有不少投資人擔(dān)心,大量的資本投資于醫(yī)院之后,最終卻不能實(shí)現(xiàn)上市。而目前的政策實(shí)際上并未明確表示鼓勵(lì)或反對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市,這方面的成功案例也少之又少。如果說一方面鼓勵(lì)資本進(jìn)入,一方面又限制醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市,那么無疑會(huì)帶來投資方的遲疑和觀望。
醫(yī)院的軟實(shí)力凸顯投資熱點(diǎn)
余征坤:如果想了解醫(yī)院的投資價(jià)值,我們可以從患者的角度去看,什么樣的醫(yī)院是患者愿意去就診的醫(yī)院,硬件還是軟件?我想首先是醫(yī)生的水平,醫(yī)生水平的高低直接影響到醫(yī)院的生存與發(fā)展。醫(yī)療服務(wù)也是很重要的一點(diǎn),現(xiàn)在很多人反映公立醫(yī)院的服務(wù)很好,公立醫(yī)院的服務(wù)水平與大型民營醫(yī)院、新加坡和香港的醫(yī)院相比有很大差距。
郭華偉:聚焦和專注打造自己的核心競爭力,特別是專科特色,專病專治,將是民營醫(yī)院發(fā)展核心內(nèi)涵與聚焦軟實(shí)力的關(guān)鍵。
我看重民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的第二點(diǎn)就是服務(wù)的軟實(shí)力。因?yàn)獒t(yī)療服務(wù)是感受式服務(wù),怎樣能把對(duì)患者的服務(wù)做到其的心坎上,把服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、條理化,使醫(yī)務(wù)人員真正把高端服務(wù)作為其職業(yè)追求,這是民營醫(yī)院要注重的方面。用錢能買到的東西都是最簡單最好辦的,如設(shè)備、房屋,但真正對(duì)民營醫(yī)院的發(fā)展有重要促進(jìn)的是科研的沉淀,這也是目前限制民營醫(yī)院發(fā)展最大的瓶頸之一,因?yàn)槲覀兊目蒲谐恋聿蛔阋灾涡袠I(yè)的創(chuàng)新,不足以得到同行的認(rèn)可。
朱忠遠(yuǎn):我關(guān)注醫(yī)院兩點(diǎn):核心競爭能力和可復(fù)制性。核心競爭能力主要體現(xiàn)在醫(yī)院的管理水平和醫(yī)療特色方面,如醫(yī)療服務(wù)水平如何、醫(yī)療資源是否豐富、是否有公立醫(yī)院所不能提供的服務(wù)等等??蓮?fù)制性是說醫(yī)院好的管理、價(jià)值觀、文化特色是否有可復(fù)制性。
投資方向單一現(xiàn)狀
余征坤:民營資本一般集中在連鎖??漆t(yī)院或者診所,因?yàn)榇笮途C合醫(yī)院都有一個(gè)好的醫(yī)學(xué)院支撐,涉及到各個(gè)???。但是作為民營醫(yī)院來說,背后沒有醫(yī)學(xué)院支撐,就不可能在各個(gè)科室都有專業(yè)性非常強(qiáng)的人才。所以民營醫(yī)院的道路多走的是??祁I(lǐng)域方向,比如眼科、牙科。
第二,資本方也會(huì)建議民營醫(yī)院選擇非技術(shù)性的醫(yī)療項(xiàng)目,比如婦產(chǎn)醫(yī)院,這類醫(yī)院更多偏于醫(yī)療服務(wù),適合沒有技術(shù)作為支撐的民營醫(yī)院來經(jīng)營。
朱忠遠(yuǎn):投資人是要看回報(bào)的,目前在北京或上海建一所醫(yī)療機(jī)構(gòu),收回投資成本至少需要5年時(shí)間,而且之后每年的利潤率也不會(huì)超過15%,這對(duì)于追求高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的很多私募或風(fēng)投來說,是不太能接受的一組數(shù)字。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),選擇單純的牙科和眼科,相關(guān)配套設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)性相對(duì)較低,臨床并發(fā)癥相對(duì)較少。
國內(nèi)的連鎖??漆t(yī)院發(fā)展很快,也有很多可參與的商業(yè)模式,比如說托管。連鎖醫(yī)院將來可以發(fā)展成大的醫(yī)療集團(tuán),有自身的品牌和管理優(yōu)勢,當(dāng)然這些都需要5~10年的發(fā)展時(shí)間。
余征坤(IDG投資合伙人):私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同樣存在營利能力不足的問題,公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競爭不在同一個(gè)平臺(tái)上。
朱忠遠(yuǎn)(景林基金董事總經(jīng)理):現(xiàn)在的老年人跟以往不同,他們很愿意就醫(yī)看病或進(jìn)行健康管理。我看到的機(jī)會(huì)主要在兩個(gè)方面,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與健康管理項(xiàng)目。
曾光宇(霸菱亞洲董事總經(jīng)理):美國營利的醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)很多,其提供了優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療的服務(wù),獲取利潤后正常交稅,然后通過資本運(yùn)作將自身做強(qiáng)做大,這方面的案例在國內(nèi)還為數(shù)不多。
郭華偉(中美集團(tuán)總裁):聚焦和專注打造自己的核心競爭力,特別是專科特色、專病專治,將是民營醫(yī)院發(fā)展的核心內(nèi)涵與聚焦軟實(shí)力的關(guān)鍵。
答記者問
記者:隨著政策的扶植和患者對(duì)服務(wù)需求的增加,目前的醫(yī)療信息化市場很大,信息化是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的手段之一,您對(duì)醫(yī)療信息化市場怎么看待?
曾光宇:我考察過專門針對(duì)醫(yī)療市場的IT技術(shù)的公司。香港的一家公司就是這樣,他的系統(tǒng)用在醫(yī)院中,可以實(shí)現(xiàn)患者門診、急救、住院等等報(bào)告的統(tǒng)一存儲(chǔ),醫(yī)生可以看到病人的全部病歷。應(yīng)該說對(duì)這個(gè)細(xì)分行業(yè)進(jìn)行投資是很有價(jià)值的。目前也有一定規(guī)模的公司,我個(gè)人對(duì)這個(gè)行業(yè)比較看好。
余征坤:醫(yī)療信息化領(lǐng)域非常繁雜,存在很多細(xì)分系統(tǒng),目前醫(yī)療軟件市場競爭非常激烈,但因?yàn)檐浖目蓮?fù)制性特點(diǎn),各個(gè)公司的技術(shù)“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重,很少存在真正有特色、有實(shí)實(shí)在在高端技術(shù)的公司。但不可否認(rèn),現(xiàn)在已經(jīng)有一些公司做的很好了,醫(yī)療IT領(lǐng)域在將來應(yīng)該有很大的市場。
另一方面,醫(yī)療IT領(lǐng)域受政策影響嚴(yán)重,近幾年由于政策的扶植而風(fēng)生水起,但細(xì)細(xì)看來這個(gè)行業(yè)內(nèi)部還是不夠成熟的,比較混亂,還需要進(jìn)一步發(fā)展。
記者:作為投資者來說,退出機(jī)制這么難,那么投資醫(yī)院最大的風(fēng)險(xiǎn)是什么?一所醫(yī)院在準(zhǔn)備迎接投資時(shí)應(yīng)該做哪些準(zhǔn)備。
余征坤:最大的風(fēng)險(xiǎn)就是政策,將來的政策是不是會(huì)允許醫(yī)院上市。第二是民營醫(yī)院的長期管理。現(xiàn)在大家對(duì)民營醫(yī)院的印象不是很好,確實(shí)也有一些民營醫(yī)院存在亂收費(fèi),夸大治療效果的不良現(xiàn)象。醫(yī)療是一個(gè)很特殊的行業(yè),醫(yī)院要慢慢地積累人氣、信任度、口碑和品牌意識(shí)才能成長為一所好的醫(yī)院。所以投資醫(yī)院最大的風(fēng)險(xiǎn)也在于民營醫(yī)院的老板是不是有把醫(yī)院長期做好的戰(zhàn)略思想和管理方式。
投資領(lǐng)域三:醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新升級(jí),產(chǎn)業(yè)投資充滿期待
中國醫(yī)藥消費(fèi)市場近年經(jīng)歷了快速的增長,據(jù)統(tǒng)計(jì),2001~2010年中國醫(yī)藥批發(fā)市場規(guī)模從1705億元增長到6536億元,復(fù)合增長率16.1%;零售終端市場也保持了近十年的增長勢態(tài),從343億元增長至1724億元,同期復(fù)合增長率達(dá)到19.6%。隨著醫(yī)藥行業(yè)“十二五”利好政策相繼出臺(tái),分析人士認(rèn)為,國內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展,產(chǎn)業(yè)發(fā)展值得關(guān)注。
技術(shù)提升和再創(chuàng)新存在投資空間
周慧軍:我看到的機(jī)遇存在于三個(gè)層面:一是科技創(chuàng)新的層面?,F(xiàn)階段是科學(xué)家創(chuàng)業(yè)最好的時(shí)候,基因科學(xué)現(xiàn)在真正能做到預(yù)防性,預(yù)測性和個(gè)體化,在每一個(gè)點(diǎn)上都有幾百億的價(jià)值被創(chuàng)造出來。在基因科學(xué)、個(gè)體化醫(yī)療的發(fā)展促進(jìn)下,藥廠很可能從售藥轉(zhuǎn)變?yōu)槭劢鉀Q方案,形象地說就是以前消費(fèi)者花10元錢買藥,今后很可能花1000元買具體某個(gè)疾病的解決方案。
第二是產(chǎn)業(yè)集約化,今后的10年20年之后,我們會(huì)看到很多國際化的企業(yè)、聯(lián)合企業(yè);第三是國際化,中國的藥品市場從2001年的全球第十發(fā)展到2011年的全球第五,預(yù)測中國藥品市場將在2013年達(dá)到第三名的地位,屆時(shí)中國藥品企業(yè)將有更多的機(jī)會(huì)走出國門,成為國際化的公司。
于明德:當(dāng)前投資機(jī)會(huì)特別多,比如說企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高藥品標(biāo)準(zhǔn)等,藥品從現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)提高新的標(biāo)準(zhǔn),將涉及一系列變化,產(chǎn)品升級(jí)、研發(fā)支持、車間改造的背后都需要資金。
王?。何艺J(rèn)為藥品投資應(yīng)該朝著老百姓去,中國最大的特點(diǎn)是人口多,如果老百姓需要的話,這個(gè)方向的市場就會(huì)很廣闊。老百姓不只是在北京和上海,更多的是在三線城市和基層農(nóng)村,國家把醫(yī)療產(chǎn)品推向三線城市和基層才是真正做到“農(nóng)村包圍城市”。
在全世界范圍內(nèi),仿制藥是一個(gè)大約有1100億美元的市場,目前中國擁有的仿制藥市場不到2000萬美元,所以第二個(gè)機(jī)會(huì)就是中國企業(yè)擴(kuò)張仿制藥市場,走出國門。
更市場還是更計(jì)劃
醫(yī)藥行業(yè)面臨挑戰(zhàn)
黃瑞晉:現(xiàn)在的企業(yè)面臨的一個(gè)很重要的困擾就是人才問題。我們有很好的投資資源,但唯一沒辦法控制的就是人才的流失,當(dāng)然員工的離職有個(gè)人和公司雙方面的原因。中國的成功企業(yè)不單是體現(xiàn)在產(chǎn)品和技術(shù)上,而是能不能把最好的人才留在企業(yè)中,這是我們從投資角度來看非常大的一個(gè)挑戰(zhàn)。
周慧軍:挑戰(zhàn)兩個(gè)層面,一個(gè)是資源,一個(gè)是環(huán)境。企業(yè)成功需要市場資源、產(chǎn)品資源。中國高速發(fā)展30年,各個(gè)年齡層的人觀點(diǎn)都不一樣,人力資源無疑就成為我們面臨的挑戰(zhàn)之一。另一方面,生物醫(yī)藥不是獨(dú)立的,是整個(gè)醫(yī)療大環(huán)境的一部分。那么整個(gè)醫(yī)療的創(chuàng)新環(huán)境、政策監(jiān)管的環(huán)境、政策支付都為醫(yī)藥帶來了很多的挑戰(zhàn)。
于明德:更市場還是更計(jì)劃,這是我們當(dāng)前面臨的問題。一個(gè)充分經(jīng)過市場競爭多年化的產(chǎn)品,國家用強(qiáng)制的手段用計(jì)劃生產(chǎn)、計(jì)劃銷售、計(jì)劃價(jià)格、計(jì)劃出口管理起來,這無疑是面臨更市場還是更計(jì)劃的抉擇。比如說甘肅黨參事件、魚精蛋白事件。這些現(xiàn)象都是背離了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,用不恰當(dāng)?shù)男姓椒ǜ深A(yù)了本應(yīng)用市場機(jī)制解決的問題,特別打擊、影響醫(yī)藥行業(yè)。
徐航:政策的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他因素,這段時(shí)間各個(gè)行業(yè)都能看到的去市場化的趨勢,政府的干預(yù)卻往往不能解決主要矛盾。比如“以藥養(yǎng)醫(yī)”,為解決藥價(jià)虛高,國家取消醫(yī)院藥品15%加成,但又沒有完善落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制,導(dǎo)致醫(yī)生收入不能提高,服務(wù)價(jià)值無法體現(xiàn)?;幹贫群?,很多藥品價(jià)格下降,但因?yàn)闆]有利潤空間導(dǎo)致廠家不愿意生產(chǎn),本來是很好的藥,卻不能更多地被用到基層。
答記者問
記者:作為投資方,能為企業(yè)提供什么樣的價(jià)值?在中國醫(yī)藥發(fā)展的過程當(dāng)中,醫(yī)藥需要什么樣的增值服務(wù)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
徐航:投資人能夠提供的價(jià)值,錢是基本的。其他有資本運(yùn)作、資源整合、決策方面的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。投資人在融資上市、收購兼并和戰(zhàn)略合作方面非常有經(jīng)驗(yàn)。而且資本整合好的投資人在行業(yè)中還有人力資源,可以幫企業(yè)進(jìn)行資源整合,一個(gè)公司從小到大,資源整合是非常重要的。
王健:一個(gè)合格的投資的人相當(dāng)于拉拉隊(duì)長,公司做得好,每個(gè)季度和每年都有很好成績,給相應(yīng)業(yè)績的個(gè)人相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,拉拉隊(duì)長就會(huì)在旁邊拍手鼓掌。生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的壁壘是技術(shù)的差異化,投資人往往能夠利用其在生物醫(yī)療里的資源。將技術(shù)和產(chǎn)品介紹到企業(yè),這是我作為投資人感覺最欣慰的。能夠在全世界的范圍內(nèi)與海外企業(yè)結(jié)盟,互通有無,把海外的產(chǎn)品引進(jìn)來,把自己的產(chǎn)品推出去。
于明德:中國的企業(yè)最需要的應(yīng)該是合適的產(chǎn)品和技術(shù),特別是醫(yī)藥,醫(yī)藥行業(yè)確實(shí)需要有海外視角和海外經(jīng)驗(yàn)的人來幫助國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行這方面的發(fā)展。
周慧軍(iDNA益基生物科技有限公司總裁):目前通過基因個(gè)體化研究的創(chuàng)新和發(fā)展,預(yù)測性和個(gè)體化的治療方案將應(yīng)用在診療領(lǐng)域,這個(gè)項(xiàng)目的每一點(diǎn)都有幾百億的投資價(jià)值被創(chuàng)造出來。
于明德(中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長):更市場還是更計(jì)劃,用不恰當(dāng)?shù)恼{(diào)控方式干預(yù)本應(yīng)由市場機(jī)制來解決的問題,這樣會(huì)影響醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展,這是當(dāng)前醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)所面臨的問題之一。
王健(君聯(lián)資本聯(lián)盟,原聯(lián)想投資合伙人):管理資本為15億美金與35億元人民幣,對(duì)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)充滿希望,接下來的兩年中計(jì)劃在生物醫(yī)療領(lǐng)域投入2億人民幣。
黃瑞晉(凱鵬華盈合伙人):現(xiàn)在的企業(yè)面臨的一個(gè)很重要的困擾就是人才問題。我們有很好的投資資源,但唯一沒辦法控制的就是人才的流失。
徐航(賽富亞洲合伙人):政策的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他的因素,各個(gè)行業(yè)都能看到的去市場化的趨勢,政府的干預(yù)往往不能解決主要矛盾。
李凱軍(德同資本合伙人): 現(xiàn)在中國醫(yī)療產(chǎn)業(yè)增長速度絕對(duì)是世界最快的,大量資本期待進(jìn)入中國。從醫(yī)療需求來看,區(qū)域醫(yī)療趨勢很明顯,會(huì)出現(xiàn)很附屬的行業(yè),如區(qū)域平臺(tái)、云、PACS數(shù)據(jù)中心。
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黨參718事件:2011年7月18日,國家發(fā)改委網(wǎng)站信息,在規(guī)范中藥材市場行動(dòng)中,國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)甘肅隴西地區(qū)20多個(gè)中藥材存儲(chǔ)倉庫進(jìn)行了檢查,嚴(yán)懲54家囤積黨參的商戶,要求2010年12月前囤積黨參的10戶經(jīng)營者于2011年7月21日前,按不超過每公斤60元的價(jià)格,將儲(chǔ)存的20多萬公斤黨參出售給以黨參為原料并取得GMP認(rèn)證的中成藥制藥企業(yè);2011年1月以來存有黨參的44戶經(jīng)營者被責(zé)令于12月31日前將儲(chǔ)存的80多萬公斤黨參出售給以黨參為原料并取得GMP認(rèn)證的中成藥制藥企業(yè)。
此次規(guī)范中藥材市場行動(dòng)中,有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)康美藥業(yè)從2009年起,有意囤積中藥三七565.04噸。由于盛產(chǎn)三七的云南文山州2009年大旱,三七全年產(chǎn)量僅為3千噸左右,而康美藥業(yè)囤積的三七占到了市場總額的20%多,康美藥業(yè)2009年囤積的三七在2010價(jià)格高漲時(shí)全部拋售,從中獲利1.2億元人民幣。之后,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,管理部門給予康美藥業(yè)公開提醒告誡。
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔*〕7號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》(〔*〕11號(hào)),推動(dòng)我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:
一、突出發(fā)展重點(diǎn),加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)
(一)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求,促進(jìn)服務(wù)業(yè)盡快發(fā)展成為我省國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提高全省產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技與商務(wù)服務(wù)、會(huì)展與旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)管理方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),積極推廣電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應(yīng)鏈管理、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、智能管理等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式,加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局,鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和其他勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)建設(shè),大力發(fā)展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生(含中醫(yī)藥)、體育等公共服務(wù)事業(yè)。積極發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè),加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和環(huán)境整治,加強(qiáng)農(nóng)村交通、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,進(jìn)一步研究、細(xì)化我省服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和支持方向。省有關(guān)部門要加快制訂完善我省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和促進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施。
(二)加強(qiáng)區(qū)域布局規(guī)劃。統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展,*、*市要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。珠江三角洲地區(qū)要把服務(wù)業(yè)擺在重要位置優(yōu)先發(fā)展,努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。東西兩翼和粵北山區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)和公共服務(wù),因地制宜發(fā)展旅游等特色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地級(jí)以上市政府要按照全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,制訂完善本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。
(三)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃,結(jié)合各自特點(diǎn),整合服務(wù)業(yè)資源,規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展載體,形成各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū),包括城市商務(wù)服務(wù)、金融商務(wù)與后臺(tái)服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)、旅游綜合開發(fā)等不同功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)劃建設(shè)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),鼓勵(lì)依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū),省財(cái)政已安排的各類對(duì)口專項(xiàng)資金要對(duì)符合條件的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)給予適當(dāng)支持。
(四)加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開展省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃編制工作。重點(diǎn)安排對(duì)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,優(yōu)先安排已納入《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和有關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,以及鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,并納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)施。
(五)加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)和區(qū)域金融中心建設(shè)。推進(jìn)粵*金融合作與開放,加快建立粵*金融交流合作平臺(tái)。支持*、*市吸引金融機(jī)構(gòu)在兩市設(shè)立總部或區(qū)域總部,建設(shè)金融功能區(qū)和廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū),加快建設(shè)華南(*)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。進(jìn)一步發(fā)展和完善信貸、資本、保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨、外匯、黃金和產(chǎn)權(quán)等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),積極培育地方金融龍頭企業(yè)和社區(qū)性、專業(yè)性金融機(jī)構(gòu),探索建立政策性信用擔(dān)保公司、社區(qū)中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等,加快發(fā)展金融中介服務(wù)組織。加快發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)組織,提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。
(六)加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)和保障國家批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)的各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)功能,鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離外包生產(chǎn)服務(wù)。省財(cái)政已安排的各類專項(xiàng)資金,應(yīng)重點(diǎn)支持社會(huì)力量創(chuàng)辦的面向開發(fā)區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),承接總承包與總集成、融資租賃、研發(fā)設(shè)計(jì)與樣品制造、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品檢測、第三方物流、專業(yè)售后服務(wù)、設(shè)備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人才交流與培訓(xùn)、會(huì)展傳媒服務(wù)等服務(wù)外包業(yè)務(wù);支持面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的各種服務(wù)平臺(tái),包括電子信息服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和質(zhì)量檢測平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)等的建設(shè),形成一批骨干企業(yè)和示范項(xiàng)目。
二、大力培育市場主體,奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
(七)支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。凡國內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來粵依法設(shè)立企業(yè)總部(或地區(qū)總部)、結(jié)算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項(xiàng)目,優(yōu)先安排進(jìn)駐規(guī)劃建設(shè)的對(duì)應(yīng)集聚區(qū),優(yōu)先安排建設(shè)用地,經(jīng)認(rèn)定后地方財(cái)政可給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì),具體辦法另行制定。
(八)扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行規(guī)?;?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)組織形式。在重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育一批標(biāo)志性的、在國內(nèi)外市場有影響力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè),扶持一批面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。母公司注冊資本在3000萬元以上,擁有3個(gè)以上控股子公司,母子公司注冊資本總和達(dá)到6000萬元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè),可組建企業(yè)集團(tuán)。持有省級(jí)科技型企業(yè)認(rèn)定證書的,母公司注冊資本在1500萬元以上,有3個(gè)以上控股子公司,母子公司注冊資本總和達(dá)到3000萬元以上的科技型服務(wù)業(yè)企業(yè),可組建企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)擁有總店、配送中心和3個(gè)以上門店,名稱中可標(biāo)明“連鎖經(jīng)營”。對(duì)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助并符合條件的龍頭企業(yè),可從財(cái)政各類對(duì)口專項(xiàng)資金中,給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合,鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。
(九)培育服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。修訂省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法,把創(chuàng)新金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(包括電子商務(wù))、軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、服務(wù)外包等具有高新技術(shù)成份的高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍。
三、深化體制改革,營造良好發(fā)展環(huán)境
(十)加快推動(dòng)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)改革。推進(jìn)探索政府購買服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)、配套服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)旅行社和其他社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)等方式財(cái)政供養(yǎng)單位經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng),具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施。
(十一)積極穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。積極推行特許經(jīng)營制度,加強(qiáng)市場監(jiān)管,提高公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營管理水平。重點(diǎn)推進(jìn)污水處理、垃圾處理、園林建設(shè)、公共交通等領(lǐng)域通過特許經(jīng)營方式委托企業(yè)經(jīng)營,降低公共服務(wù)成本,提高公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌海陸空交通運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)和管理,創(chuàng)造快速、便捷的通行環(huán)境,提高高速公路通行效率。
(十二)進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律、行政法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未做規(guī)定的服務(wù)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目,工商行政管理部門應(yīng)一律停止執(zhí)行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生(含中醫(yī)藥)、旅游、體育、建設(shè)等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)(具體目錄另行公布),要抓緊研究提出各類市場主體進(jìn)入的具體辦法。對(duì)新興服務(wù)行業(yè),凡法律法規(guī)沒有禁止的,允許各類經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營,并積極試行登記注冊。設(shè)立一般業(yè)企業(yè),注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣(法律法規(guī)另有較高規(guī)定的除外),其營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面的條件依國家有關(guān)規(guī)定按最寬要求辦理。對(duì)內(nèi)資企業(yè)和個(gè)體商戶從事對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù),工商行政管理部門應(yīng)予以直接登記,有關(guān)部門應(yīng)予備案并辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè),實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù);連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店,可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊,免于辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù);需前置審批的經(jīng)營項(xiàng)目,總店已獲批準(zhǔn)的,屬下門店可憑總店的批文申請(qǐng)經(jīng)營(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)。對(duì)開展網(wǎng)上銷售活動(dòng)的企業(yè),依照國家有關(guān)規(guī)定,其企業(yè)名稱中可使用“電子商務(wù)”字樣。
(十三)建立全省社會(huì)信用體系。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開、政府部門間信息共享和行業(yè)信用記錄建設(shè),以人民銀行、工商部門的信用系統(tǒng)為基礎(chǔ),進(jìn)一步整合保險(xiǎn)、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)、公安、法院、民政、環(huán)保、勞動(dòng)保障等部門的信用信息資源,建立全省社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人信用信息共享平臺(tái),*年底前開通使用。建立社會(huì)信用評(píng)估和失信懲戒制度,依法披露信用信息。
(十四)實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流、郵政快遞、客運(yùn)服務(wù)、餐飲、旅游、體育、商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作,大力開展國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和實(shí)施,積極組織制訂地方標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)制訂高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。力爭到2010年末,以上重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到70%以上。
(十五)建立健全服務(wù)業(yè)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)和審批制度。各級(jí)政府應(yīng)建立健全行政許可監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)實(shí)施服務(wù)業(yè)行政許可行為的監(jiān)督檢查。全面推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),大力發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)行政許可項(xiàng)目和非行政許可行政審批項(xiàng)目的監(jiān)督作用。
(十六)規(guī)范市場管理行為。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)法制建設(shè),制訂完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國發(fā)〔*〕10號(hào))的有關(guān)規(guī)定,深化行政執(zhí)法體制改革,繼續(xù)開展推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,進(jìn)一步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,提高執(zhí)法效率。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,進(jìn)一步清理涉企收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,建立健全投訴舉報(bào)和解決糾紛機(jī)制。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外,行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等證明性文件;正常性抽取商品檢查,須向企業(yè)支付商品貨款。對(duì)行政機(jī)關(guān)的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評(píng)比行為,各級(jí)政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大查處力度。
四、推動(dòng)自主創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力
(十七)鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)一批研究設(shè)計(jì)、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺(tái),建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)力支撐。支持服務(wù)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和重大技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,研究提出對(duì)重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目及相關(guān)的技術(shù)改造提供貸款貼息支持和引進(jìn)項(xiàng)目消化吸收再創(chuàng)新活動(dòng)提供研發(fā)資助的具體辦法,積極創(chuàng)造條件爭取國家在廣東省安排服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項(xiàng)目。
(十八)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和智力成果的保護(hù)力度。將服務(wù)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新納入全省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定范圍,經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品列入廣東省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄,享受《印發(fā)廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策的通知》(粵府〔*〕123號(hào))規(guī)定的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融業(yè)探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)在國外申請(qǐng)注冊商標(biāo)和專利。
(十九)支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo),培育發(fā)展知名品牌。對(duì)新確定的中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、中國世界名牌產(chǎn)品和中華老字號(hào),省財(cái)政按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)著名服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組,對(duì)獲得國家或廣東省馳名(著名)商標(biāo)、名牌產(chǎn)品稱號(hào)和中華老字號(hào)的服務(wù)業(yè)企業(yè),在辦理兼并和重組有關(guān)手續(xù)及進(jìn)入資本市場融資等方面給予優(yōu)先支持。在城市改造中,涉及老字號(hào)店鋪原址動(dòng)遷的,原則上應(yīng)原地或在適宜商圈內(nèi)就近安置。
(二十)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)人才的利益激勵(lì),建立高端緊缺人才評(píng)定機(jī)制,在省級(jí)人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選中增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的名額,對(duì)引進(jìn)的各類服務(wù)業(yè)高端人才給予一次性安家補(bǔ)貼,對(duì)其子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面給予照顧。積極引導(dǎo)高等院校進(jìn)一步加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè),支持高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)共建實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地,加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),建立企業(yè)積極參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的機(jī)制。將服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)列入全省人才培訓(xùn)與交流計(jì)劃,充分借助*服務(wù)業(yè)優(yōu)勢,加強(qiáng)粵*服務(wù)業(yè)人才交流,每年組織若干批企業(yè)經(jīng)營人員、專業(yè)人員、公務(wù)員到服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保障工作,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的社保覆蓋范圍。
五、擴(kuò)大對(duì)外開放,提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
(二十一)深化粵*服務(wù)業(yè)合作。發(fā)揮地緣優(yōu)勢,以服務(wù)業(yè)合作為重點(diǎn)推動(dòng)粵*區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,促進(jìn)生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)和優(yōu)化配置。深化粵*跨界大型基礎(chǔ)設(shè)施和口岸合作,重點(diǎn)推進(jìn)港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運(yùn)專線建設(shè)。制訂和落實(shí)實(shí)施CEPA的具體政策和工作規(guī)范,積極引入*生產(chǎn)業(yè),推動(dòng)粵*金融、物流、會(huì)展、科技、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作與融合。借助*服務(wù)業(yè)國際化優(yōu)勢,為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供支撐服務(wù)。充分發(fā)揮廣東省人力資源優(yōu)勢,聯(lián)合*承接全球服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包業(yè)務(wù),建設(shè)服務(wù)外包基地和國際服務(wù)業(yè)支持中心。
(二十二)建立服務(wù)輸出支撐平臺(tái)。積極支持有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營,為服務(wù)企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供咨詢服務(wù)。落實(shí)國家改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理政策,保證合理用匯。推動(dòng)電子口岸建設(shè),加強(qiáng)服務(wù)出口通關(guān)服務(wù),對(duì)軟件和服務(wù)外包等出口開辟適合服務(wù)產(chǎn)品特點(diǎn)的進(jìn)出境通關(guān)“綠色通道”,對(duì)符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利,簡化服務(wù)業(yè)企業(yè)人員“走出去”出入境手續(xù),支持和組織各類軟件出口企業(yè)參加國內(nèi)外大型軟件技術(shù)交流活動(dòng)。
六、完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施,加大扶持力度
(二十三)整合服務(wù)業(yè)發(fā)展省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金。優(yōu)化服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu),綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式,促進(jìn)廣東省服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的新突破,提高廣東省服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),承接和創(chuàng)辦大型國際會(huì)展,承接國際服務(wù)外包,建設(shè)和培育重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè),支持東西兩翼和粵北山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。落實(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼政策,對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)以及島嶼、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運(yùn)經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運(yùn)輸行業(yè),比照城市公交客運(yùn)政策,給予政策支持。支持服務(wù)業(yè)品牌建設(shè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、人才交流與培訓(xùn)等工作。
(二十四)充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金帶動(dòng)作用。逐步擴(kuò)大省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模,引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金主要用于引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和關(guān)系民生的生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展,以及為國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的配套等。各地也應(yīng)根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金,支持和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(二十五)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。稅務(wù)部門要指導(dǎo)企業(yè)用好用足國家既有扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策,包括高新技術(shù)企業(yè),國家鼓勵(lì)類生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、吸收和擴(kuò)大就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實(shí)物租賃、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號(hào)經(jīng)營等服務(wù)業(yè)和文化教育產(chǎn)品出口等方面的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。積極研究調(diào)整國家和省鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。
(二十六)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的金融支持。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資,加大力度推進(jìn)廣東省中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市,使服務(wù)業(yè)在資本市場上的融資規(guī)模與其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位相適應(yīng)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、私募股權(quán)投資等多渠道籌措資金。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金,支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和開展技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)安排一定比例的擔(dān)保資金,用于支持中小服務(wù)企業(yè)融資。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善貸款授權(quán)授信管理制度,研究綜合運(yùn)用各種抵押、質(zhì)押、保證等單一或組合擔(dān)保方式,創(chuàng)新貸款模式,加大對(duì)中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資發(fā)展社區(qū)金融機(jī)構(gòu),設(shè)立適應(yīng)特定對(duì)象、提供特色服務(wù)的中小金融企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入政策,制定地方配套措施引導(dǎo)社會(huì)資本到農(nóng)村設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)和小額信貸組織。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等關(guān)系國計(jì)民生的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。研究用財(cái)政資金擔(dān)保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農(nóng)”和中小企業(yè)等弱勢領(lǐng)域的辦法。
(二十七)在土地資源配置和城市規(guī)劃建設(shè)方面對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予適當(dāng)傾斜。在年度土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃安排上扶持國家和省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目;開辟重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目(特別是總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目)“綠色通道”,優(yōu)先辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地報(bào)批手續(xù)。列入省和各市重點(diǎn)推進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),按照節(jié)約用地和集約用地的原則,優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,在嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)建筑總量的前提下,允許容積率整體平衡、局部調(diào)整,區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地塊優(yōu)先安排拆遷計(jì)劃指標(biāo)。城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷或關(guān)閉退出的土地應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè),穩(wěn)步推進(jìn)“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)布局。加快舊城區(qū)和“城中村”改造,營造適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間載體。加快城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè),城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地,未經(jīng)許可不得改作他用。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理,確保政府供應(yīng)的土地能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),在依法履行相關(guān)報(bào)建手續(xù)的同時(shí),土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。
(二十八)理順服務(wù)業(yè)價(jià)格政策。消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)、不同所有制企業(yè)在用水、用電、用氣等方面的不合理價(jià)格政策差異。各級(jí)政府應(yīng)在1年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)(國家和省的政策規(guī)定的特殊行業(yè)除外)與一般工業(yè)在用水、用氣方面同網(wǎng)同價(jià)。積極爭取國家支持,爭取在1年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌。清理并減少服務(wù)領(lǐng)域各類收費(fèi),取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目,按規(guī)定公示有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制
(二十九)完善省服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)部門協(xié)作與配合,充分發(fā)揮各自職能作用,及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。各地級(jí)以上市人民政府要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)本地區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
(三十)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)研究和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦服務(wù)業(yè)研究機(jī)構(gòu),支持服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)研究和重大課題研究。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的決定》(粵發(fā)〔*〕2號(hào)),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)協(xié)調(diào)、市場服務(wù)、決策咨詢、政策研究、行規(guī)行約制定、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定等方面的作用,加快建立政府委托授權(quán)機(jī)制,積極探索實(shí)行向行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織購買服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社團(tuán)組織自律管理,規(guī)范服務(wù)行為,建立信用記錄,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社團(tuán)組織提高公信力和服務(wù)能力。
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