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城市治理研究范文第1篇

關鍵詞：河道污染；治理；必要性；可行性；措施

中圖分類號： TV143 文獻標識碼： A 文章編號：

1 引言

河流河道是一個城市寶貴的自然資源，在維系城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡、健康和城市經(jīng)濟和社會生活等諸多領域都發(fā)揮重要作用。但隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，城市人口的急劇增長以及城市工業(yè)經(jīng)濟的興起，城市河道的生態(tài)功能在不斷退化和喪失，河道的污染日趨嚴重。因而城市河道污染治理已成為一個城市環(huán)境保護的重要課題之一。

2 城市河道污染治理的必要性分析

2.1 維持河道天然功能的必要

河道是水循環(huán)系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，作為水的一種形式，有著自潔、自凈的功能。依靠它，人類和多種生物才能得以生存和發(fā)展。但是，城市河道的過度污染，使它的天然功能出現(xiàn)萎縮甚至局部消亡。

2.2 保護區(qū)域環(huán)境的必要

由于河道的污染，對周圍環(huán)境也引起一些影響。具體表現(xiàn)為：(1)人居環(huán)境受影響；(2)土壤環(huán)境受影響；(3)生物多樣性環(huán)境受影響。

2.3 減少經(jīng)濟損失的必要

城市河道污染必然帶來經(jīng)濟上的問題：(1)水質的污染直接導致水資源的可利用性和再分配性問題，為取得潔凈的可用水而采用取水口搬遷、水質凈化等措施，必然要建立在巨額的費用支出上。(2)污染的河道將直接造成灌區(qū)內經(jīng)濟作物量減質低，水生生物經(jīng)濟遭受打擊的后果。(3)被污染的河道，時間拖得越久，管理和治理費用將越大，城市經(jīng)濟的收入將損失越大。(4)城市河道的污染對城市形象將產(chǎn)生很大影響，間接引起旅游、交通等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟損失。(5)河道因污染而斷流甚至消失，潛在的生態(tài)代價會抵消相當一部分經(jīng)濟收入。

3 城市河道污染治理的可行性分析

3.1 河道污染成因能夠聚焦

(1)大量主要污染源進入河體

點面上，工業(yè)廢水、生活污水和雨水徑流進入河道是形成污染的主要原因，表現(xiàn)在：(1)對河道進行綜合整治前，工業(yè)廢污的排放量，使河道的污染負荷超過水體承受能力，最終影響水體自凈功能，致使水質惡化的狀況長時間不能根本改善。(2)城市化進程下，新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式得到改變，用水條件得以改善，但由于排污舉措未有效跟進、生活習慣未充分轉變等原因，沿河生活污水未經(jīng)處理直接排入河中，大量消耗水體中的溶解氧，進而污染水體。(3)雨水對大氣進行沖刷，匯聚地面上各類分散的污染物，形成地表徑流，具有不易監(jiān)控，難以預測等特點，形成較大污染源進入河道。

(2)多種其他污染源加劇河道污染狀況

這方面主要表現(xiàn)在：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和禽畜業(yè)養(yǎng)殖帶來的污染。部分相對落后的耕作方式、灌溉方式和不規(guī)范的養(yǎng)殖操作，使低利用率的一些化肥、農(nóng)藥和禽畜排泄物進入水體，氮、磷等含量增高，河道富營養(yǎng)化，水質類別降低。(2)一些新增污染源的影響。例如以度假區(qū)、休閑別墅、農(nóng)家樂等形式進行的土地開發(fā)，一方面容易破壞區(qū)域內河道本身形態(tài)，改變周邊河道途徑，削弱河道與河網(wǎng)功能，另一方面，偏重開發(fā)經(jīng)營、疏于綜合管理容易使產(chǎn)生的各類垃圾、污水、后續(xù)污染物等進入河道，成為新的污染源。(3)積久形成的內污染源的長期作用。河底長時間累積沉淀物形成底泥，發(fā)生各種復雜的生物、化學作用，消耗水體中的溶解氧，同時產(chǎn)生新的生成物，都將對水體功能和水質產(chǎn)生影響及破壞。

(3)河網(wǎng)特點對水體污染的影響

表現(xiàn)在：(1)干流與支流間的交叉影響。支流水質明顯劣于干流，許多支流水體污染嚴重，淤塞難通，由這些支流輸入河道的污染負荷相當龐大，幾乎可以說，干流的污染在很大程度上是由支流造成的。 (2)相連一體的上游水源條件的影響。上游受到污染的水將無法被有效利用到引清中來，下游的污染河道也就無法依靠它進行恢復。(3)水動力條件的影響。感潮現(xiàn)象使污水體長周期隨潮流波動，并過長時間在河道中停留、徘徊，甚至無法順利排出，不利于減輕河道污染度，極易造成反復污染。

(4)河道建設與開發(fā)帶來的影響

這方面主要表現(xiàn)在：(1)河道建設與開發(fā)的盲點影響。基于一些歷史原因以及城區(qū)改造中的難點所在，致使無法順暢溝通的水系尚存，這就影響河道排污，降低污染河道的治理效果。(2)部分河道工程帶來的副作用。例如單一采用混凝土、塊石等水工材料對河岸施行硬化工程，人為割裂了水與岸的生物聯(lián)系，土壤和植被進入不了原先的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，使河道的自凈功能、土壤和植被輔助河道排污的功能都被削弱。(3)兼具通航功能的河道產(chǎn)生的影響。河道一般兼具有通航功能，每天來往的船只可以千計，船民日常生活盡在其上，生活垃圾、廢油、散落裝載物等，大量進入河道，成為污染物。一些運載化學物品、轉運垃圾廢物的專用船只，一旦造成污染，危害尤大。

3.2 河道治污技術漸趨豐富

隨著科學的進步和認知的發(fā)展，河道治污技術由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，由單一走向綜合。河道治污技術的日益豐富，為我們開闊了一方天地。

(1)常規(guī)物理技術

主要是指結合水利學、工程學等學科知識，運用水力研究、水文分析、工程測量等學理，采取河道改造、水道疏通、引清沖淤、水力造流、底泥疏浚、除藻增氧、曝氣充氧等各類技術手段來增加水流自凈功能，治理河道污染的技術。這一類技術常見的有：開挖新河道結合疏通已有水道，用以溝通水系，調活水體，提高水交換能力；實施引清調水和筑壩造流等，充分利用水頭差等原理，控制水體量，引導污水團走向，削減河道污染負荷；使用機械、儀器等進行除藻、曝氣，減輕水體富營養(yǎng)化，消除水體溶解氧衰竭現(xiàn)象，促進受污河道的恢復。

(2)傳統(tǒng)化學技術

這類技術是指利用各類化學制劑，通過分子間的相互作用，以逐步消除水體中的有機和無機污染，達到治理受污河道的目的。其方法主要是使用凝聚劑和絮凝劑等來除藻、去毒、滅菌、凈水，恢復和增強河道自凈作用。

(3)現(xiàn)代生物技術

現(xiàn)代生物技術的興起得益于現(xiàn)代生物科學和工程技術的緊密結合，使它能夠被充分應用到各個行業(yè)中去，這就使得生物技術在河道治污領域大放異彩。這一類技術的應用有：采用投加高效降解菌、營養(yǎng)物或生物制劑的原位生物修復技術；采用能較好克服無機高分子和合成有機高分子絮凝劑局限的微生物菌群治理技術；采用能促進有機物于水體中乳化、溶解并加速微生物生化反應的復合酶污水凈化技術；采用將生物促生劑注入河道底泥、調節(jié)菌群比例而修復河道水體的生物促生技術。

(4)環(huán)境生態(tài)技術

這項綜合性河道治污技術是在高度結合了環(huán)境生態(tài)學、新材料學、生物學、工程學、水利學等多項學科的先進理念和技術下產(chǎn)生的，多途徑、多方位利用了生物的自然代謝功能、水生系統(tǒng)與陸域系統(tǒng)的環(huán)境互補作用、污染物和有毒物無害化降解模式等手段和技術，修復污染河道，恢復水流的潔凈。

4 城市河道污染治理的策略

筆者認為，“預防為主，生態(tài)為要，全面介入，因地制宜”應該成為對城市河道污染問題進行反思與施救策略的關鍵所在。

城市治理研究范文第2篇

關鍵詞：城市河道；河道治理；防滲技術

中圖分類號：TV85文獻標識碼： A

在城市的生活和生產(chǎn)中，河道對城市的環(huán)境和氣候有調節(jié)作用，它能有效改善當?shù)氐沫h(huán)境氣候，這對促進城市生產(chǎn)有很重要的作用。經(jīng)濟發(fā)展的過程中，城市的建設者大度對城市河道的防洪排水能力進行研究，對河道進行裁彎取直的工程，這在一定程度上導致河流產(chǎn)生斷面的現(xiàn)象，河床表面平整硬化，再加上現(xiàn)在水利工程的不斷興建，城市河道的結構發(fā)生了很大的變化；城市化進程進行的過程中，大量的生活污水和工業(yè)廢水對河流產(chǎn)生了污染，河道出現(xiàn)了很多生態(tài)方面的問題。

城市發(fā)展的過程中，對城市河道繼續(xù)擰生態(tài)的治理是關系到城市發(fā)展的大問題，因此人們往往忽視了城市河道的滲漏問題，城市河道出現(xiàn)滲漏情況對城市居民生活有很大的影響，只有選擇正確的方法對城市河道進行治理，對進行防滲技術的研究，才能保證河道在發(fā)展的過程中發(fā)揮自身的作用，為人民的生活帶來方便。

一、城市河道治理原則

1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的原則

應該以相關準則和要求為指導依據(jù)，將城市河道的上下游、支流以及兩岸之間的關系進行較好地處理，并且將河道生態(tài)環(huán)境保護與河流資源的利用之間的關系進行較好的處理，還應該注重河道的防澇以及地質災害的防護等。

2.以人為本，人水和諧的原則

在進行城市河道治理時，必須要以城市人民為出發(fā)點，對人民的生命以及財產(chǎn)進行保護，要將河道的洪水出口留足，對縮小河道的行為進行嚴格的禁止，并且對河道的防洪導線以及提距進行合理的確定。

3.因地制宜，注重實效的原則

根據(jù)城市以及河道的整個整體情況，根據(jù)城市的防洪要求以及河道的特性，制定出多種治理方案，并且在多種治理方案中選擇最為合理的方案，確保達到最好的治理效果，與此同時將工程的經(jīng)濟性能以及安全性能進行較好的處理。

4.資源節(jié)約，環(huán)境友好的原則

將河道治理與當?shù)氐沫h(huán)境結合起來，對治理方案進行優(yōu)化，在選擇河道治理所用的材料時，應采用就近原則，對本地材料進行優(yōu)先利用，盡量使用生態(tài)材料，使得對環(huán)境產(chǎn)生的影響達到最低。

二、城市河道滲透破壞分析

1.河道的滲透破壞

河道的滲透破壞主要分為四種：沿河道建筑物漏水、背水堤坡滲水、漏洞和集中滲透。首先，河道建筑物一般由混凝土壁和土體組成，如果二者無法相互融合，又或者是河道和穿堤的建筑物之間發(fā)生裂痕，引發(fā)管壁有水滲出，這兩種情況都會使沿河道的建筑物發(fā)生漏水現(xiàn)象。其次，河道背水的一面，如果出現(xiàn)地下水位較高的情況，且持續(xù)時間較長，河道的堤坡就容易出現(xiàn)滲水的現(xiàn)象，有的嚴重的會破話河道的防滲系統(tǒng)，有的甚至發(fā)生滑坡現(xiàn)象，當河道的橫切面寬度不夠時，河道的坡面比例就會不協(xié)調，橫向滲透的系數(shù)就會過大，如果河道是新舊進行的拼接河道，河道的結合處就不會很牢固，會引起河道的沖刷現(xiàn)象。其次，河道出現(xiàn)漏洞指的是在背水坡的附近出現(xiàn)的一些孔洞，如果空洞有流水現(xiàn)象，對河道的安全就會造成一定的損害。當河道施工的質量不合格，也會引起漏水現(xiàn)象。最后，集中滲透是指在水流直接接觸河道時，并且水流沖擊力較大，破壞了河道土體抗?jié)B強度，發(fā)生的沖刷破壞現(xiàn)象。如果河道和穿堤的建筑物二者之間出現(xiàn)裂痕；進行提防建設時，因為分段而造成結合處密度降低；對老舊河道進行部分重修時，新舊結合時沒有進行徹底清基，這三方面是引發(fā)河道集中滲透的主要因素。集中滲透時水流直接接觸河道，并且沖擊力較大，對提防安全造成了嚴重威脅，所以要定期對河道進行安全檢查，做出險加固處理。

2.河道的滲透破壞

河道具備一定的滲透破壞作用，通常會導致土層隆起，或者是斷裂等，嚴重時還會滲水，這些被破壞的土地一般被稱為管涌。如果洪水的水位一直處于上升狀態(tài)，在背水的一方，將加大滲透出逸的比降，如果這種比降不能被河道所承受，那么就很有可能導致對河道產(chǎn)生滲透破壞的作用。這些破壞性最先出現(xiàn)在河道較為脆弱的地方，尤其是表土覆蓋不厚的地方。河道發(fā)生管涌時，在堤腳的地方會加速管涌的速度，如果不加快維護堤壩，就很有可能會潰堤

三、城市河道防滲技術分析

1.帷幕灌漿法

這種方法十分簡單：在堤防迎水側堤基打孔，并用壓力灌漿以堵塞堤基中大的滲漏通道，進而減小滲透流量。一般適用帷幕灌漿法的河堤多為透水層較淺的河堤。

2.排滲井法

排滲井法可以有效的降低河道內覆蓋層中的承壓水頭，又是在施工中可以在背水處進行打孔，采用這種方法可以有效的防止管涌現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加重蓋法

采用加重蓋的方法是在背水的一側增加蓋重，這樣當背面有水滲出，可以有下坡的進行削減，達到組織其滲流對表層土的破壞，可以增加背水側土層的穩(wěn)固性，一般這種方法用在覆蓋層較厚的透水層較深的河道中，對滲漏問題有一定的控制作用。

4.土工膜法

在透水層比較薄的河道，可以采用土工膜法進行防滲設置。具體步驟如下：開槽機開槽之后，將土工膜置入槽中，然后從兩側灌入粘土進行垂直防滲的設置，與其他方法相比，土工膜法比較的經(jīng)濟實惠，土工膜的施工中，要對相應的水文地質環(huán)境有一定的要求，如果河道中粗砂較多，則不適合采用土工膜法，當河道的地下水位較高，地基較軟時，也不適合采用土工膜法進行施工，這樣施工的效果會不明顯，起不到防滲的作用。

5.減壓溝法

覆蓋層較薄的情況下，可以采用減壓溝法。一般在透水層之下一米的地方，設置減壓溝，要想保證減壓的效果，要在溝內填入砂石材料，砂石的材質要求透水性較強，顆粒要分布均勻，采取下粗上細的原則進行鋪設。減壓溝的設置中，以暗溝的形式進行布設，跟明溝相比，暗溝不容易受到地表水和風沙的影響，從而減少堵塞現(xiàn)象發(fā)生，另外采用暗溝的方式維護比較方便，在暗溝的設置中，由于細砂容易受到?jīng)_擊淤塞沉積。因此對透水層為細砂的河道，要采用排滲和減壓兩種方法進行設置。

6.垂直防滲墻法

垂直防滲墻法的利用中，多數(shù)是利用專用的機具在河道中建造槽孔，用泥漿固定槽孔，在槽孔中填充多種混合物，這樣可以形成連續(xù)的防滲作用。垂直防滲墻的結構形式有：懸掛式防滲墻。懸掛式防滲墻的底部位于相對強的透水層中，水力過大時對防滲的作用就不是很明顯，黃河干流中有一段河堤由透水性較好的沙土組成，這就導致土層的物質比較單一，其次有的地方存在粘性的土層，粘性土層的覆蓋層厚度較小，沙土的透水層較弱，針對這種情況的分析，防滲墻的設置只能存在于透水性較強的沙土中，而半封閉的防滲墻則使用在厚度較小，透水層較厚的地方，對相關的滲透的參數(shù)進行分析，然后確定選擇何種方式進行防滲漏技術的實施。

綜上所述，通過多種防滲技術的應用，我們可以更好的完善城市河道治理的狀況，做好城市河道的防滲工作，在治理中不斷的進行防滲技術的研究，這對促進我國城市河道的治理事業(yè)有很積極的作用。

參考文獻：

城市治理研究范文第3篇

關鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)居民自治

一、城市社區(qū)治理的問題

（一）城市社區(qū)治理的“應然”定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會共同體。它具有以下幾個特征：1、社區(qū)有地域性，具有明確的地理邊界；2、社區(qū)是一定范圍內居民社會生活的共同體；3、社區(qū)是相互聯(lián)系、相互制約的整體，轄區(qū)內居民因居住于此而產(chǎn)生社會交往；4、在一定程度上獲得的公共服務具有同質性。在社會管理領域，城市社區(qū)治理是指在是地域性社會實體一定地域范圍內地方政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理公共事務的活動。在危機管理的意義上，社區(qū)是指同一范圍內居住和生活，具有共同的危機風險和減災目標，由一定人口和家庭組成的區(qū)域，與此社區(qū)對應的是社區(qū)治理指的是危機應對。綜上，城市社區(qū)的“應然”定位應該是治理主體多元化、治理方式協(xié)商化，且社區(qū)滿足各參與行為主體的公共利益的公共利益，最終獲得社區(qū)發(fā)展。這里的“多元”不僅指參與多元，還是指可以在多種解決沖突、解決問題的過程中進行選擇。

（二）城市社區(qū)的“實然”作用

在我國，城市發(fā)育狀況不同，治理理念發(fā)展路徑不同，實際制度環(huán)境不同，所面對的實際情形不同，導致城市社區(qū)治理程度不同，但又體現(xiàn)出共同的問題，舉例說明：

西安市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高新區(qū)為例，高新區(qū)逐步向“城”的概念發(fā)展，所以社區(qū)的概念剛剛興起。社區(qū)內同時有社區(qū)居民委員會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會。社區(qū)委員會方面，高新區(qū)已初步建立其轄區(qū)內社區(qū)的組織結構與人員配備體系，并逐步開展各項職能活動，初步形成了社區(qū)的雛形，開始履行部分基本公共服務與社會治理的職能，為居民的生活、工作提供了便捷。但簡單來說，即居民認為社區(qū)的基本職能就只是蓋章審批，即承擔了街道辦事處的職責，并不能承擔其他職責。社區(qū)內的物業(yè)公司負責社區(qū)內部水電氣等硬件設施維護及維持治安。業(yè)主委員會發(fā)揮的作用并不明顯。

以上兩個實例都說明一個問題，社區(qū)是一個基層性組織，它的職能發(fā)展有賴于政府職能的建設和發(fā)展，即政府主導的特性。社區(qū)的發(fā)展和城市的發(fā)展同呼吸、共命運，在不同的時期發(fā)揮著不同的作用，它服務大眾，支撐著政府。但是，基層社區(qū)掛牌多，承接大小行政事務多，經(jīng)受考核多，證明蓋章多已是眾多社區(qū)的形象縮影，本該是“對下負責”為社區(qū)居民提供公共服務，卻成為“對上負責”的行政機關的延伸。

二、社區(qū)居民組織自主治理社區(qū)

現(xiàn)有的困境和解決路徑不免顯得悲劇色彩十足，一個良好的治理體系包含了很多方面，可是細數(shù)我們自己的卻都還沒有發(fā)展起來。如果接著從政府主導的角色出發(fā)，提出來的建議就是：培育自治組織，形成政府、市場、自治組織多元治理體系。但是，埃莉諾.奧斯特羅姆的研究打破了解決公共池塘資源治理的唯一途徑是實行完全的私人財產(chǎn)權或集權式的政府規(guī)制，這讓人們意識到“非政府”“非市場”的巨大魅力。這種思想放到社區(qū)治理中來說，就是享受同質公共服務的社區(qū)居民，他們是有著地緣并且相互聯(lián)系的共同體，由社區(qū)內部是有可能內生出一種有別于政府主導和市場主導的第三種選擇。首先，政府在社會治理的角色弱化，而作為一種社區(qū)治理的外部政治制度環(huán)境存在，而社區(qū)所有事物的責任承擔者。其次，社區(qū)居民同時實現(xiàn)私人理性和公共精神相平衡的心理和行為才能實現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)治理的目標。換句話來說，在別無他法的情況下（即沒有由政府主動提供、完全提供公共服務，還充當居民沖突的協(xié)調者等一系列假設前提下），社區(qū)居民可以找到一條路實現(xiàn)社區(qū)治理發(fā)展的目標。

實踐表明，在社區(qū)服務中，單純的政府供給模式或是市場供給模式都無法為居民提供有效的服務。這是因為，如果一個社會一端是單一的個人和家庭，另一端就是正式的政府機構，由于政府對居民分散而瑣碎的需求信號反應很弱，政府面臨公共服務持續(xù)供給的巨大壓力，而且政府自上而下、整齊劃一的行政供給模式也無法觸及居民生活的方方面面，顯然不能滿足居民的需求，很多問題也無法得到迅速化解。市場供給模式由于遵循利潤最大化原則，因此在抵償或者無償供給方面就顯得有些林捉襟見肘，如有學者指出，堅持福利宗旨對于密切社區(qū)關系、增強社區(qū)凝聚力和居民的歸屬，也有著相當重要的作用①。只是，如何激發(fā)居民參與社區(qū)事務？如何在每個人都有搭便車享受良好的公共服務而不愿參與到公共服務的供給中來？解決社區(qū)治理中這些問題，主要需要分析的是作為特定社區(qū)環(huán)境特征的變量。

有研究指出，隨著民主參與和社區(qū)服務的擴大，人們發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的弱勢群體中社區(qū)公共事務和社區(qū)服務站的參與認同，包括志愿服務隊參與認同，卻高于在職職工等社會主流群體②。我認為奧斯特羅姆的這句話在一定程度上可以說明這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，即人們對避免損失的重視程度要高于潛在收益的重視程度，相對應的，人們對避免未來損害的預期收益大大勝過對生產(chǎn)未來產(chǎn)品的收益的重視③。社區(qū)居民雖然是生活在一個有邊界的范圍之內，但是有著不同的經(jīng)濟實力和社會生活背景。當參與社區(qū)公共事務和社區(qū)服務站可以使自己避免一些生活困境時參與的積極性就較高。而之所以在職職工等社會主流群體則沒有意識到自己某個時刻生活質量變差等類似這種威脅的存在，他們認為參與到社區(qū)治理過程中需花費大量的時間然而這個過程帶來的顯性收益微乎其微，所以這類群體的參與認同感將大大降低。假設政府職能轉變，政府鼓勵社會力量參與社會管理和社會服務，也就是說，社區(qū)自治得到政府鼓勵而不受外部政治制度的消極作用。另一方面，政府作為一種將部分社會服務職能轉交由市場企業(yè)、社會組織和公民個人承接，從而使其能夠有更多的精力投入到制度法律制定和政策法規(guī)建設中。那么，在這種假設下，社區(qū)組織、社區(qū)居民如何來承接這樣的職能，提升自治能力？

本文認為，原有的制度慣性會使得社區(qū)治理演變的過程較為漫長，假定以治理能力較弱的社區(qū)為基礎，首先：應該從較容易引發(fā)居民共鳴、縮小居民潛在危機的角度培育社會組織，激發(fā)出社區(qū)的自我調節(jié)和解決沖突的能力。例如，提升社區(qū)應急能力的社團組織構架，社區(qū)調解組織。由社區(qū)自生出的社團組織，雖然培育速度較慢，但是也有生命力強，根基穩(wěn)的特點。倘若，社區(qū)居民能在某一方面的事務進行良好的組織，則可以實現(xiàn)很好的輻射帶動作用，擴大自治范圍。其次，實行“居站分設”制度，即分別設立社區(qū)工作站和居民委員會。在短時間內，社區(qū)處于政府的行政末梢端的地位不能改變，則應該將行政事務嚴格劃分出來，一部分政府行政事務的執(zhí)行者即社區(qū)工作站，方便基層政府在社區(qū)治理過程中承擔行政職能和責任以及自身工作的展開，增強了社區(qū)行政事務管理的執(zhí)行力，保證工作人員的專業(yè)化。除去社區(qū)行政事務外，均作為居民委員會自治部分，有一定的自治空間和需要將是居民委員會自治能力提升的必要條件。（作者單位：西北大學公共管理學院）

注釋：

① 李迎生.對城市社區(qū)服務發(fā)展方向的思考[J].河北學刊，2009.1.136～137.

城市治理研究范文第4篇

一、煤炭開采區(qū)地表沉陷的原因及危害性

近年來，潞城市煤炭生產(chǎn)迅猛發(fā)展，大面積開釆造成地下礦層采空，礦層上部的巖層失去支撐，平衡條件被破壞，隨之產(chǎn)生彎曲、塌落，以致于部分地區(qū)地表下沉變形， 形成釆煤沉陷。地表變形開始形成凹地，隨著采空區(qū)的不斷擴大，凹地不斷發(fā)展成凹陷盆地，造成水土流失、環(huán)境污染和土地荒蕪等，形成對生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.對土地資源的破壞

地表沉陷引起一系列的地表變形和破壞，表現(xiàn)為土地資源的破壞。開采沉陷破壞了耕地生態(tài)系統(tǒng)的物質能量平衡，致使耕地發(fā)生潛在荒漠化。因采礦造成土地塌陷、山體滑坡，很多山區(qū)居民因無水不得不搬遷，遺棄的耕地因缺水，植被不能很好恢復，造成土地荒漠化。土地一旦荒漠化，就會給人們的生產(chǎn)和生活帶來災難。煤層大面積開采后，不僅使地表出現(xiàn)沉陷現(xiàn)象，而且采空區(qū)的垮落和下沉會造成地下導水斷裂帶貫通，改變地下水的徑流條件，甚至導致煤礦周圍各含水層疏干，改變區(qū)域土壤層水分的動態(tài)關系，使地表更趨于干燥，抗蝕能力減弱，水土流失加劇，促使耕地荒漠化。

2.對水資源的破壞

煤礦開采過程中破壞了地下含水層的原始徑流，大量排出地下水。同時還造成區(qū)域含水層水位下降，形成大規(guī)模地下水降落漏斗，直接影響到區(qū)域水文地質條件。開采產(chǎn)生的地表變形沉陷影響到地表水體，從而使部分溝泉水量減少甚至干涸，影響當?shù)鼐用竦恼Ｉa(chǎn)和生活，進而影響區(qū)域植被生長，甚至土地沙漠化。事實上，在煤炭開采過程中，無論是礦井的正常涌水，還是以防治礦井水害為目的進行的人為疏于排水和采動形成的導水裂隙對煤系含水層的自然疏干，都會不同程度地影響或破壞地表水，造成地下水資源的極大浪費，或污染水環(huán)境。塌陷導致地表水滲漏，破壞地下儲水結構，改變水文循環(huán)系統(tǒng)，引起泉水、河流干枯，地下水水位下降或上升。地面的下沉，還可誘發(fā)滑坡、塌陷，此外由于地面污水的滲入，造成對地下水水質的污染。

3.對植物資源的破壞

首先塌陷區(qū)地表裂縫處植物生長環(huán)境被破壞，植被明顯稀少，在塌陷坑深度為2米以上，如潞城市李家莊村耕地中，出現(xiàn)地表塌陷導致植物根系拉斷，枯蔞死亡；其次，地表張口裂縫、塌陷漏斗、塌陷盆地造成地面大量土層松散，加劇水土流失，破壞植物生長環(huán)境，如不加以治理甚至招致植被大面積死亡，加劇風蝕和沙漠化。塌陷破壞地下水體，降低了地下水位，植物生長明顯受到影響，甚至死亡，改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)。

4.加劇水土流失

地表塌陷的形成改變了原地面形態(tài)，塌陷區(qū)范圍內特別是塌陷坑、塌陷盆地周圍水蝕和重力侵蝕加劇；溝谷、岸坡的塌陷可誘發(fā)崩塌、滑坡、槽狀塌陷坑若形成于溝谷兩側，且走向與溝谷平行，必然使溝谷進一歩下沉和拓寬，槽狀塌陷坑本身也是一種特殊的溝道，流水侵蝕會不斷加劇其發(fā)育；塌陷發(fā)生特殊區(qū)域出現(xiàn)垮壩引起山洪，水庫滲漏現(xiàn)象。

5.危及地面的建筑物

由于地下的局部采空，形成地表塌陷，從而使天然的地貌發(fā)生變化，地面傾斜，形成“大坑”，地表塌陷下沉，較嚴重的危及到地面的建筑物，如潞城市黃沙嶺、郝家溝、秦家山、李家莊一帶土地塌陷、民房裂縫問題非常嚴重，致使村民房屋出現(xiàn)裂縫成為“危房”，直接影響居民的生活甚至危及生命。

二、沉陷區(qū)治理研究

1.已廢棄的采空區(qū)出現(xiàn)地面沉降、地裂縫時，應利用煤矸石和粉煤灰回填塌陷區(qū)，減緩地面沉降速度；為制止地面塌陷形成，通過地面裂縫灌注尾礦砂漿（或水泥砂漿)，加快填充廢渣的固化。地表形成塌陷但規(guī)模不大時，應采取由地面自外向內將廢渣填入下部，中上部用細粒尾礦填充，為覆綠打好基礎。回填采用水力填充法：將煤矸石破碎，篩分至粒徑在12mm以下，以煤矸石與水質量比為1:4的大致比例配料，攪拌成泥漿，用泥漿泵把矸石泥漿輸送到采空區(qū)內。數(shù)日之后填充料滲出水并干燥固結成一體，把滲出的水用泵抽回，循環(huán)使用，而把均勻緊密的煤矸石填充料留在采空區(qū)內，以穩(wěn)定地支撐地面，流程示意圖如下（圖1）；

2.地下坑道尚在使用階段，地面出現(xiàn)地裂縫或沉降跡象時，應果斷對地裂縫發(fā)育地段采取灌注尾礦漿（或水泥砂漿）措施，在地下坑道采取防塌加固措施，流程圖見（圖2）；

3.房屋搬遷工程

城市治理研究范文第5篇

[關鍵詞]城市；空氣污染；治理機制

[中圖分類號]Q988；X24 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）05-0050-08

[作者簡介]謝 丹（1978—），女，江西宜黃人，江西省社會科學院法學研究所助理研究員，主要從事法理

學、環(huán)境法研究。（江西南昌 330077）

[基金項目]江西省社會科學院青年項目“城市空氣污染治理機制研究”（1314）的階段性成果。

2013年在中國大氣污染防治歷史上將具有特殊的意義。今年伊始，我國爆發(fā)了持續(xù)時間最長、涉及面最廣，主要以灰霾為表現(xiàn)形式的重度空氣污染，涉及全國多個城市，其中京津冀地區(qū)最嚴重。歷史表明，人類往往在重大災害性事件發(fā)生，危及生命健康時，才會真正重視環(huán)境問題的存在。如果沒有1952年倫敦煙霧事件，沒有受煙霧影響造成一萬多人死亡的促使，英國《清潔空氣法案》在1956年未必能出臺，英國走上環(huán)境立法，治理大氣污染的歷史進程或許會推后很多年。與英國發(fā)生倫敦煙霧事件后再立法治理大氣污染不同的是，我國在此次灰霾事件發(fā)生前，1987年就已經(jīng)頒布《大氣污染防治法》，后歷經(jīng)1995年、2000年兩次修訂。雖早已制定相關法律，我國城市空氣污染形勢卻日趨嚴峻，我們是否應該反思我國《大氣污染防治法》是否取得相應效果？我國城市空氣污染治理機制是否存在問題？此次灰霾事件引發(fā)的公眾高度關注，將為我國大氣污染防治提供新的契機。

一、我國城市空氣污染發(fā)展狀況及其特征

城市空氣污染與人類的經(jīng)濟活動密切相關。自我國走上工業(yè)化發(fā)展道路，城市空氣污染問題一直相伴而行。上世紀70年代，空氣污染問題就已顯現(xiàn)。1974年夏，蘭州市石油化工基地西固地區(qū)開始出現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，天氣晴朗的中午前后，空中就籠罩上一層薄薄的淡藍色煙霧，空氣很糟糕，氣味很難聞，當?shù)鼐用衩黠@感受到眼睛受刺激，一些植物也出現(xiàn)葉面褪綠、長銀白斑點等受損癥狀，這些現(xiàn)象經(jīng)環(huán)境科研人員研究后確認為光化學煙霧污染。①西固地區(qū)的光化學煙霧主要由石油化工排放的揮發(fā)性有機物和氮氧化物造成。②

80年代，我國經(jīng)濟加速發(fā)展，以燃煤為主的能源結構導致我國城市空氣污染主要來源于工業(yè)污染，呈現(xiàn)煤煙型污染特征，主要污染物是二氧化硫和煙塵。煙塵包括總懸浮顆粒物TSP和PM10。1989年我國二氧化硫排放量為1564萬噸，煙塵排放量為1398萬噸，北方城市煙塵污染較重，南方城市二氧化硫污染較重。③受二氧化硫污染影響，我國出現(xiàn)局部的酸雨區(qū)，主要集中在西南、華南地區(qū)，并有擴大的趨勢。

單一的煤煙型污染一直持續(xù)到90年代中期。1995年，我國城市大氣污染出現(xiàn)新的特征，氮氧化物已成為廣州、北京冬季的首位污染物，表明我國一些特大城市大氣污染開始轉型。④據(jù)《1995年北京市環(huán)境狀況公報》公布，近年來北京市機動車數(shù)量以每年15%的速度增長，交通環(huán)境汽車尾氣污染嚴重，大氣中的氮氧化物一直呈上升趨勢；非采暖期大氣污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳氫化合物、54.7%的氮氧化物來自機動車排氣。⑤《1995年廣東省環(huán)境狀況公報》顯示，珠江三角洲以降塵和氮氧化物污染較為嚴重，廣州氮氧化物污染已居首位，達0.124毫克/立方米，超過日平均二級標準；佛山、中山、深圳也分別達0.081、0.075、0.073毫克/立方米，這表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染嚴重，呈上升趨勢。⑥到90年代末，我國城市空氣污染雖仍以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，酸雨問題依然嚴重，但部分大、中城市已出現(xiàn)煤煙與機動車尾氣混合型污染。

進入新世紀，顆粒物成為影響城市空氣質量的主要污染物，部分地區(qū)二氧化硫污染較重。我國城市機動車保有量持續(xù)增長。2010年11月，環(huán)保部《中國機動車污染防治年報（2010年度）》，首次公布了中國機動車污染物排放情況。年報顯示，中國機動車污染日益嚴重，機動車尾氣排放已成為中國大中城市空氣污染的主要來源之一，臭氧污染和灰霾問題日益凸顯，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)灰霾頻發(fā)。我國中東部大部分地區(qū)已經(jīng)演變成為以高濃度細顆粒物（全年）和高濃度臭氧（夏秋季節(jié)）為特征的典型“雙高”型污染區(qū)域。⑦我國整個大氣環(huán)境污染呈現(xiàn)區(qū)域性、復合型特征。

二、我國城市空氣污染治理存在的問題

（一）環(huán)境空氣質量標準問題

環(huán)境空氣質量標準在治理大氣污染中起到基石的作用。我們首先必須認清大氣中何種污染物，達到多少濃度會對人類健康和環(huán)境質量造成影響，再對這些污染物采取具體措施進行治理。環(huán)境空氣質量標準是在限定的時間內，對環(huán)境空氣中污染物的最高允許質量濃度給予的規(guī)定。①污染物及濃度值的確定建立在分析污染物對公眾健康和環(huán)境質量影響的科學判斷基礎之上，對人體健康有影響的主要空氣污染物都應納入標準范圍。大部分國家在治理空氣污染中都首先設立空氣質量標準。我國在《大氣污染防治法（1987）》頒布前，1982年已實施《大氣環(huán)境質量標準》（GB3095-82），后經(jīng)1996年、2000年、2012年三次修訂。從我國空氣污染形勢日益嚴峻的現(xiàn)狀來看，我國原有空氣質量標準存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

1.標準未真正體現(xiàn)保護公眾健康原則

制定環(huán)境空氣質量標準的目的是為降低空氣污染對公眾健康的影響提供指導。標準的設立主要考慮污染物對公眾健康的影響，確立公眾健康能夠承受的濃度值范圍。經(jīng)濟成本和技術可行性等因素會影響空氣質量標準的實現(xiàn)，但這些因素可在制定污染物排放標準時予以考慮。美國《清潔空氣法》要求國家空氣質量標準（NAAQS）完全建立在公眾的健康基礎之上，在足夠的安全范圍內保護公眾的健康。環(huán)境質量標準直接告知公眾，保護公眾健康和環(huán)境質量需要什么樣的空氣質量。標準對規(guī)定的污染物設立兩個級別標準：一級標準是保護公眾健康，包括最敏感群體，例如老人和小孩；二級標準是保護公共福利，包括空氣能見度，植物，動物和建筑物。而我國1982年大氣環(huán)境質量標準雖也強調保護人群健康，但把大氣環(huán)境質量標準人為分為三級：一級標準為保護自然生態(tài)和人群健康，在長期接觸情況下，不發(fā)生任何危害影響的空氣質量要求；二級標準為保護人群健康和城市、鄉(xiāng)村的動、植物，在長期和短期接觸情況下，不發(fā)生傷害的空氣質量要求；三級標準為保護人群不發(fā)生急、慢性中毒和城市一般動、植物（敏感者除外）正常生長的空氣質量要求。與美國空氣質量標準相對照，我國只有一級標準才完全符合保護人體健康需求。二、三級標準離保障公眾健康需求還存在一定距離。

我國環(huán)境空氣質量標準還出現(xiàn)修訂后反而寬于原標準的現(xiàn)象。2000年標準在1996年標準上予以修訂，二氧化氮二級標準的年平均濃度限值由40微克/立方米改為80微克/立方米；日平均濃度限值由80微克/立方米改為120微克/立方米；小時平均濃度限值由120微克/立方米改為240微克/立方米，標準大幅度降低，臭氧一、二級標準的濃度限值也有所放寬。而事實上，從1995年起，隨著城市機動車數(shù)量的增加，以二氧化氮為主的氮氧化物在空氣污染物中的比例開始上升，甚至成為某些大城市冬季的首位污染物。同時期世界衛(wèi)生組織《空氣質量準則》二氧化氮的準則值是年平均40微克/立方米，小時平均200微克/立方米。2000年標準的放寬可能是為提高城市空氣質量達標率，并非為了保護公眾健康。

2.標準未及時反映大氣環(huán)境狀況的變化

繼2000年標準后，我國長時期未對空氣質量標準予以修訂，直至2012年新標準頒布。而這一時期，我國大氣環(huán)境狀況發(fā)生顯著變化，顆粒物已經(jīng)成為主要污染物。2000年我國部分城市開始空氣質量日報，空氣質量日報依照《環(huán)境空氣質量標準》及《城市空氣質量日報技術規(guī)定》，采用統(tǒng)一的空氣污染指數(shù)（API）的形式報告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均濃度值為基礎，計算全市平均污染指數(shù)。然而，只以三項污染物為評價因子計算出的空氣污染指數(shù)與人們生活中實際感受的空氣質量存在差別。特別是在PM2.5成為主要污染物的地區(qū)，能見度下降這一明顯空氣受污染的特征，由于PM2.5未納入評價因子，未能在空氣質量日報中顯現(xiàn)。我國2006年就已在一些城市試點監(jiān)測PM2.5和臭氧，并不存在監(jiān)測技術方面的困難，而遲遲未將其納入空氣質量標準和強制監(jiān)測的污染物范圍，據(jù)環(huán)保部門的解釋是，如果制定實施將PM2.5的納入監(jiān)測范圍環(huán)境空氣質量標準，將大范圍超標。①這種鴕鳥思維方式，極大阻礙了空氣污染的治理。直至近些年空氣污染事件頻發(fā)，迫于公眾壓力，2012年新標準將PM2.5納入環(huán)境空氣污染物基本項目范圍，與新標準同步實施的《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5為空氣質量評價因子。

（二）單一污染物、單一地區(qū)治理方式

我國城市空氣污染治理長期以來采取單一污染物治理方式，如針對煙塵，設立煙塵控制區(qū)，安裝消煙除塵裝置；針對二氧化硫，制定二氧化硫污染控制區(qū)綜合防治規(guī)劃，限制高硫煤的開采和使用，重點治理火電廠污染，削減二氧化硫排放總量，防治化工、冶金、有色金屬等行業(yè)二氧化硫污染排放，大力研發(fā)二氧化硫污染防治技術和設備，在山東省、山西省等部分城市進行二氧化硫總量控制和排污交易試點等；在氮氧化物成為一些特大城市主要污染物時，開始進行機動車尾氣污染治理，分階段實施國家機動車排放標準等。單一污染物治理方式對于由二氧化硫等一次污染物引起的空氣污染有一定效果。然而新時期以灰霾、臭氧為典型的空氣污染，除了直接排入大氣的工業(yè)粉塵、機動車尾氣、道路揚塵等一次污染源外，更多的是來自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等氣態(tài)污染物在一定大氣條件下，經(jīng)過一系列物理化學反應形成的二次污染。原有單一污染物治理方式已不能適應新形式下復合空氣污染問題。

以行政區(qū)劃為主的單一地區(qū)治理方式，是我國環(huán)境行政管理體制的產(chǎn)物。我國《大氣污染防治法》規(guī)定，地方政府對轄區(qū)內的大氣環(huán)境質量負責，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質量達到規(guī)定的標準。因此，我國城市空氣污染治理以單一行政區(qū)自主治理的方式為主。如北京于1999年以大氣污染防治為重點，全面開展環(huán)境整治，分階段采取多項大氣污染防治措施，推廣燃煤鍋爐改用天然氣，對燃煤電廠進行脫硫、脫氮和除塵治理，調整搬遷首鋼，淘汰老舊機動車，實行全國最嚴厲的機動車排放標準等。然而，北京周邊作為全國兩大重要煤化工集中區(qū)域的山西、內蒙古以及承接北京轉移出去的相當一部分工業(yè)產(chǎn)能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京頻發(fā)的空氣污染事件證明，在流動的空氣面前，局部性、區(qū)域性的努力難以取得成效。

（三）處罰過輕

我國對違反《大氣污染防治法》的行為處罰力度過輕，不足以達到威懾的目的。對違反《大氣污染防治法》的行為，一般予以罰款處罰，且有上限限制，不得超過一定數(shù)額，最高不得超過五十萬元。對拒報謊報有關污染物排放申報事項，拒絕環(huán)保部門或者其他監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假，不正常使用污染物處理設施或未經(jīng)批準擅自拆除、閑置污染物處理設施以及超標排放污染物等直接影響空氣污染治理效果的行為，最高僅處以十萬元以下罰款，一般低于排污企業(yè)違法所得，造成企業(yè)寧愿交納罰款也不愿遵照相關規(guī)定進行排污。而且，處罰一般只針對排污企業(yè)，對相關負責人沒有相應處罰的規(guī)定。處罰過輕實際上助長了企業(yè)的違法排污行為。

三、治理機制

（一）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制是治理區(qū)域性空氣污染的有效手段。我國現(xiàn)階段區(qū)域性空氣污染，依靠原有單一行政區(qū)各自為政的治理方式難以取得成效。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實踐始于北京奧運會前，為保障奧運會期間空氣質量，北京市聯(lián)合周邊天津、河北、山西、內蒙、山東五省市在揚塵、機動車、工業(yè)和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通過六省市聯(lián)動，實施各項污染控制措施，奧運會期間，北京空氣質量明顯改善。此后，為確保上海世博會、廣州亞運會空氣質量，環(huán)保部先后組織長三角、珠三角地區(qū)開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，取得積極成效。在總結北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會成功經(jīng)驗的基礎上，國務院頒發(fā)《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量的指導意見》（以下簡稱指導意見），對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的指導思想、基本原則、工作目標、重點區(qū)域、防控重點和措施提出了指導意見?！吨攸c區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）進一步提出創(chuàng)新區(qū)域管理機制，全面提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力，我國對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定主要體現(xiàn)在這兩個政策性文件中。《大氣污染防治法》對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控尚未有相關規(guī)定。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制具體實施過程中需對以下難點作進一步探討：

1.統(tǒng)一規(guī)劃應建立在科學研究基礎上

統(tǒng)一規(guī)劃是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控首要工作機制。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作的開展首先要把區(qū)域作為一個整體，通過科學分析區(qū)域空氣污染物排放量及分布狀況，各種污染源不同排放量的時空變化，以及城市間大氣污染相互影響強度和污染物傳輸規(guī)律，再制定相應污染防治措施。①國內外實踐均表明，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)一規(guī)劃必須以科學研究為基礎。珠三角是我國較早探索區(qū)域大氣污染防治的地區(qū)。2006年，廣東省政府與科技部合作啟動了“重點城市群大氣復合污染防治技術與集成”863項目，委托以北京大學環(huán)境科學與工程學院為首的多家科研單位對構建珠三角區(qū)域大氣復合污染防治體系開展前期研究。②2010年，廣東省成立了我國首個區(qū)域大氣質量科學研究中心，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供技術支持。為確保北京奧運會空氣質量達標，北京、天津等六省市在獲取大量外場觀測、源排放等數(shù)據(jù)的基礎上，利用數(shù)值模擬技術，系統(tǒng)分析污染特征，共同制定、實施治理措施，最終實現(xiàn)奧運會期間空氣質量全部達標。③美國針對臭氧區(qū)域管理的各項決策也是建立在科學認知的基礎上。1995年美國環(huán)保署與中西部、南部、東部各州組建了臭氧傳輸評估組織，致力于研究臭氧前體物的區(qū)域傳輸問題，并于1997年確認美國東部22個州和哥倫比亞特區(qū)的氮氧化物排放嚴重影響了東北部各州臭氧的達標，直接促使了氮氧化物州執(zhí)行計劃的出臺。④氮氧化物州執(zhí)行計劃的執(zhí)行，使美國東部大部分州電力部門的氮氧化物排放量在2003年相對于1990年減少了70%。⑤

2.要兼顧區(qū)域間發(fā)展不平衡問題

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的主體往往分屬不同行政區(qū)（主要指跨?。舜瞬淮嬖谛姓`屬關系，無法借助同一行政區(qū)縱向治理的模式。我國已有的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實踐以及出臺的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控指導意見都未要求建立跨行政區(qū)的區(qū)域大氣管理機構，超越行政區(qū)劃，直接負責區(qū)域大氣污染防治的規(guī)劃和實施。指導意見和“十二五”規(guī)劃仍強調堅持屬地管理和區(qū)域聯(lián)動相結合的原則，即屬地仍是區(qū)域大氣管理的主要承擔者。因此，跨越省際的區(qū)域主體間實際上是一種平行的橫向合作關系，一般通過簽署協(xié)議共同實施區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃。如果區(qū)域主體間經(jīng)濟發(fā)展水平相當，大氣污染又是轄區(qū)內亟待解決的問題，則合作治理污染的可能性更大；但如果區(qū)域主體間經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，面臨的大氣污染問題程度不一時，就存在非合作的可能。①為支持北京治理污染，保障奧運會期間空氣質量，北京周邊河北、內蒙等五省市關停了部分污染企業(yè)，造成一定的經(jīng)濟損失，這種通過犧牲周邊地區(qū)經(jīng)濟利益，維護局部地區(qū)空氣質量的做法并不是一種長效機制。京津冀中的河北作為經(jīng)濟相對落后的省份，更注重發(fā)展經(jīng)濟，解決貧困問題。事實上它也承接了北京轉移出去的大部分產(chǎn)業(yè)，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。而河北氮氧化物、煙塵排放量居全國第一，二氧化硫排放居全國第二的數(shù)據(jù)表明，其污染物排放影響了北京等周邊地區(qū)空氣質量。要改善北京空氣質量，河北高污染、高排放企業(yè)就應限制發(fā)展，這就意味著以重工業(yè)為主的河北的經(jīng)濟發(fā)展要受一定影響。對于承擔較大治污成本的河北，空氣質量受益者的北京是否要給予一定的經(jīng)濟補償，通過何種形式？以貨幣形式抑或產(chǎn)業(yè)拉動，發(fā)展互利合作關系，輻射帶動河北的產(chǎn)業(yè)調整。從這種意義上說，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不單純是治理空氣污染，還涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展的問題。

（二）多種污染物協(xié)同治理

單一污染物途徑是傳統(tǒng)治理空氣污染的手段。大多數(shù)國家在治理空氣污染的早期階段都致力于在一定時期內控制一種污染物。單一污染物治理方式對只由單一污染物造成的空氣污染問題無疑是一種有效的方式。但當前大氣污染形勢日益復雜，灰霾、光化學煙霧、酸雨等多種空氣污染問題同時并存，且就單一空氣污染——灰霾來說，也是由多種污染物協(xié)同造成。傳統(tǒng)單一污染物治理方式已不能適應新形勢下大氣污染防治的需要。從單一污染物途徑轉向多種污染物協(xié)同治理成為大氣污染治理的趨勢。美國國家研究委員會2004年在報告中質問當前單一污染物途徑，單獨設定六種標準污染物的每種國家大氣質量標準，是否真的解決了人們的健康影響？建議發(fā)展多種污染物協(xié)同方式控制大氣污染。②2005年，美國頒布《清潔空氣州際規(guī)則》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一個區(qū)域上限和交易計劃控制東部28州和哥倫比亞特區(qū)電力部門二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通過降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放減輕細顆粒物和臭氧污染。④雖然在北卡羅來納州訴聯(lián)邦環(huán)保署一案中，特區(qū)巡回上訴法院判定聯(lián)邦環(huán)保署在《清潔空氣州際規(guī)則》中的一些規(guī)定超越《清潔空氣法》給予的有關授權，應將該規(guī)則予以廢止，但仍許可生效至聯(lián)邦環(huán)保署頒布新的替代規(guī)則。⑤歐洲國家也于1999年在《遠程跨界空氣污染公約》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架內簽署哥德堡議定書（Gothenburg Protocol），通過減少二氧化硫、氮氧化物、氨和揮發(fā)性有機物的排放，削減酸化、富營養(yǎng)化和地面臭氧。該議定書于2005年生效，被視為首個基于多種污染物的具有法律約束力的文書。

我國空氣污染治理長期以來實施單一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相關措施：劃定二氧化硫污染控制區(qū)，實施二氧化硫總量控制，試點二氧化硫排污許可證交易等。國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃對空氣污染物只設定二氧化硫排放總量減排目標。有日本學者在分析多污染物治理途徑概念包括強調二次污染物、考慮二次污染物之間的交互作用、在制定政策時直接或間接使用科學分析等要素的基礎上，提出從單一污染物治理方式轉變到多污染物治理方式分四步走的戰(zhàn)略：第一階段：治理一種主要污染物；第二階段：通過一種主要污染物治理復雜的二次污染物；第三階段：通過多種主要污染物治理一種二次污染物；第四階段：治理多種二次污染物和有毒物質，并指出中國目前仍處于第一階段，但環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃提出實施多種大氣污染物綜合控制表明中國有潛力進入更高階段。①事實上，近年來我國也逐步轉向多污染物治理方式，先后頒發(fā)《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣的指導意見》、《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，強調多污染物協(xié)同控制，進一步深化二氧化硫污染治理，同時加強氮氧化物減排，大力削減顆粒物排放，開展揮發(fā)性有機物污染防治。

多種污染物協(xié)同治理發(fā)展的最新形式，已不是單純的空氣污染治理方式。最近一些發(fā)達國家試行將空氣污染治理、能源政策和控制溫室氣體排放的政策整合，運用三者相互關聯(lián)的作用，以更少的成本實現(xiàn)更多的共同利益。這種更廣泛意義的多種污染物協(xié)同治理方式，在幫助空氣質量達標的同時，實現(xiàn)溫室氣體減排的目標。國際應用系統(tǒng)分析研究機構（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和細微顆粒物的排放而不增加額外的成本；每減少1%的二氧化碳能減少1%細微顆粒物對健康的影響。②我國目前多種污染物協(xié)同治理方式主要用于空氣污染③，尚未與應對氣候變化政策相結合，但從長期來看，這將是未來發(fā)展的一個趨勢。

（三）重典治理

我國早在1987年就已頒布《大氣污染防治法》，后經(jīng)兩次修訂。然而，日益嚴峻的大氣污染形勢表明，《大氣污染防治法》未能取得有效防治作用，這與其對違法行為處罰力度過輕密切相關?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》修訂于2000年，與1987年、1995年《大氣污染防治法》相比，新增了一些違法行為的處罰，并對罰款作了數(shù)額上限的規(guī)定，但總體來說，處罰力度并未加大。立法之所以這樣規(guī)定，很大程度上是出于經(jīng)濟增長因素的考慮。如果讓企業(yè)承擔過多環(huán)保責任，勢必影響企業(yè)的發(fā)展，從而影響經(jīng)濟的增長。但有發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，加大環(huán)境執(zhí)法力度，并不影響經(jīng)濟的發(fā)展，反而在經(jīng)濟增長的同時，能有效降低污染物的排放。有數(shù)據(jù)顯示，美國在1970年頒布《清潔空氣法》到2005年期間，國內生產(chǎn)總值和人口呈上升增長趨勢，空氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、揮發(fā)性有機物等則明顯下降。①要有效遏制我國日趨惡化的大氣污染形勢，現(xiàn)階段有必要加大處罰力度，用重典治理。

首先，適當減少行政命令?？v觀我國《大氣污染防治法》第六章法律責任的規(guī)定，幾乎每條處罰措施都涉及行政命令，如責令停止違法行為，限期改正，責令停止生產(chǎn)或使用，限期治理，責令改正，責令拆除，責令限期建設配套措施等。有關“責令”行為的屬性存在諸多爭議，《環(huán)境行政處罰辦法》已將其定性為“行政命令”。行政命令相對于行政處罰，不具有強制執(zhí)行力，違法者如拒不履行也沒有相應的法律后果，而改為對其實施行政處罰?！柏熈睢毙袨榈牧⒎ɡ砟钤谟诎l(fā)揮其教育功能，敦促行為人在一定認知的基礎上主動糾正違法行為。②但實踐中行為人通過違法行為獲利，他們主動糾正違法行為的可能性非常小。因此，“責令”行為的相關規(guī)定事實上顯示了《大氣污染防治法》處罰措施的軟弱性，應予以適當減少。