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關(guān)鍵詞:信息化技術(shù);企業(yè)管理;物業(yè)管理;水利
目前,水利信息化已經(jīng)逐漸成為水資源管理、水土保持、防洪抗災(zāi)以及水環(huán)境保護的技術(shù)關(guān)鍵。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化,是我國水利行業(yè)順應(yīng)全球信息化趨勢的必然要求,是提高水利管理水平的重要途徑,是實現(xiàn)水利為人民和社會服務(wù)的出發(fā)點和歸宿。
一、水利信息化技術(shù)及其在我國水利管理中的不足
1.水利信息化的基本含義
水利信息化是充分利用現(xiàn)代高科技信息技術(shù),深度開發(fā)并廣泛利用水利信息的采集、傳輸、存儲以及處理和服務(wù)等資源,以便使得水利事業(yè)活動效率及其效能得到全面提升的過程。
2.水利信息化特點
融合:水利信息化是水利專業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)的融合
集成:是各種高新技術(shù)包括遠程自動化監(jiān)控、3S(GIS、GPS、RS)系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、數(shù)學模型、系統(tǒng)集成等技術(shù)的相互融合集成
共享:網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源的最大程度共享
創(chuàng)新:水利信息化的建設(shè)模式在實踐中進行技術(shù)創(chuàng)新
3.水利信息化在我國水利管理中存在不足
首先,信息資源不足:一是時效較差、種類不全、內(nèi)容不豐富、基準不一、時空搭配不合理;二是眾多急需的相關(guān)基礎(chǔ)信息資源建設(shè)還極不完善,服務(wù)于多層次業(yè)務(wù)需求的各專業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)尚未全面啟動。三是信息的規(guī)范化和數(shù)字化程度過低。動態(tài)信息采集環(huán)節(jié)薄弱,信息積累未能全面規(guī)范化。與相關(guān)行業(yè)的信息交流不暢。
其次,信息共享困難:主要表現(xiàn)為服務(wù)目標單一,導(dǎo)致條塊分割;標準規(guī)范不全,形成數(shù)字鴻溝;共享機制缺乏,產(chǎn)生信息壁壘;基礎(chǔ)設(shè)施不足,阻礙信息交流。
最后,應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱:軟件功能單一、系統(tǒng)性、標準化程度低;資源開發(fā)層次低、成本高、維護困難
二、信息化技術(shù)建設(shè)的主要內(nèi)容
(1)水利信息基礎(chǔ)設(shè)施是水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的支撐平臺,是實現(xiàn)水利信息資源共享與開發(fā)的基礎(chǔ),由水利信息采集、水利信息網(wǎng)、水利數(shù)據(jù)中心三大部分構(gòu)成
(2)水利數(shù)據(jù)中心是水利信息匯集、存儲與管理、交換和服務(wù)的中心。由信息匯集與存貯、信息服務(wù)和支撐應(yīng)用組成。
(3)支撐應(yīng)用是將水利業(yè)務(wù)中的共同業(yè)務(wù)邏輯作為公共業(yè)務(wù)處理邏輯提取出來,形成業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)所需的基本組件集,減少重復(fù)開發(fā),提高業(yè)務(wù)應(yīng)用的規(guī)范程度與技術(shù)水平。
(4)保障環(huán)境是水利信息化綜合體系的有機組成部分,是水利信息化得以順利進行的基本支撐。 保障環(huán)境包括: 標準體系,安全體系,建設(shè)和運行管理機制,政策,資金,人才隊伍。
三、信息化建設(shè)在水利管理中的重要意義
(1)是新時期治水的新思路和新理念的需求。當前,水利行業(yè)已經(jīng)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變,可持續(xù)發(fā)展水利的探索,水利行業(yè)的中心任務(wù)逐漸由水資源的開發(fā)利用轉(zhuǎn)向水資源的配置、節(jié)約、保護和管理。水利是一個信息十分密集的行業(yè),無論是工程建設(shè)還是資源管理都離不開建立在對各類水利相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行大量科學分析處理基礎(chǔ)之上的科學決策。
(2)在我國水利管理中應(yīng)用信息化技術(shù),對水利行業(yè)的公共服務(wù)起著積極的推動作用。首先,政府部門可以通過網(wǎng)絡(luò)在水利部門與人民群眾之間建立相互溝通的渠道,及時并準確地向社會傳遞水利管理的信息;其次,通過與人民群眾及時溝通,可以很大程度上提高政府治理水利的效率,還能保證水利公共服務(wù)的公正與公平,并由群眾監(jiān)督并傳遞的反饋信息,合理更正治理措施【3】。
四、信息化技術(shù)在我國水利管理中應(yīng)用的措施
(1)制定目標?;谖磥硭芾硐蛑偁幣c合作共存社會組織發(fā)展的趨勢,水利管理應(yīng)該綜合參照電子商務(wù)以及虛擬企業(yè)等表現(xiàn)形式,分析水利業(yè)務(wù)在水資源、水土保持、河道、水利工程、灘涂圍墾、農(nóng)村水利以及水政執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域的應(yīng)用,從而在水利管理的總體目標和整體規(guī)劃基礎(chǔ)上,建立電子政務(wù)、水利數(shù)據(jù)中心、水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施以及防汛抗旱指揮系統(tǒng)等等,以便對水利管理信息化技術(shù)做出適當?shù)囊?guī)劃。
(2)培養(yǎng)專業(yè)人才。高水平的專業(yè)管理人才隊伍,是水利污水管理能否成功實現(xiàn)信息化的關(guān)鍵。其中要求管理人才一方面能夠具有運用現(xiàn)代信息技術(shù)對水利加以管理,另一方面還要保證信息化真正為水利管理服務(wù)。為了滿足著兩方面的要求,信息化技術(shù)人員需要認真學習信息技術(shù),準確地掌握水管理的全部含義,并要將信息化管理的觀念牢記在心。水利管理要實現(xiàn)信息化,就必須要堅持以人為本,努力讓專業(yè)人員、普通管理人員以及中高層領(lǐng)導(dǎo)都要轉(zhuǎn)變以往的觀念,不斷學習應(yīng)用新的信息化知識技術(shù)【4】。
(3)管理體制的建立。水利的管理要實現(xiàn)信息化,就必須堅持管理制度規(guī)范。水利管理需要建立水政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺,對各方面的項目流程包括水政巡查、水事糾紛、水行政處罰、水政監(jiān)察隊伍等進行合理的更新以及調(diào)整,以便保證各個水政管理流程按照規(guī)章制度嚴格實施和順利進行。
(4)信息化系統(tǒng)的合理選擇。由系統(tǒng)開發(fā)專家、電腦技術(shù)專家、水利管理專家以及工程技術(shù)人員共同組成信息化聯(lián)合開發(fā)小組,建立局部監(jiān)控中心、遠程視頻會議系統(tǒng)、江海圖像監(jiān)控點、江?;A(chǔ)數(shù)據(jù)庫等具體信息化實施方案,并在調(diào)研以及系統(tǒng)分析得出的調(diào)研報告基礎(chǔ)上制定一個信息化的具體實施方案,從而完成水利管理信息系統(tǒng)的開發(fā)以及實現(xiàn)【5】。
此外,水利信息化還可以讓管理制度、方式以及理念等各種資源實現(xiàn)共享,從而極大地降低了政府的水利管理成本。同時,利用水利信息化實現(xiàn)水利管理工作,使水資源可持續(xù)利用,從而保證國民經(jīng)濟能夠協(xié)調(diào)發(fā)展【5】。
五、結(jié)束語
水利管理的信息化需要我們在管理思想、建設(shè)思路以及行業(yè)理念等多方向努力,爭取令水利管理在體制方面取得創(chuàng)新性的進步,全面提高水利管理的信息化水平,推動我國社會信息化建設(shè)和國民經(jīng)濟增長水平的進一步發(fā)展。
參考文獻:
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[2]劉增.信息化建設(shè)在企業(yè)管理中的實現(xiàn)及意義[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2009(22):22-25.
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關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利工程;管理維護;水費
中圖分類號:TH165+.3
當前我國小型農(nóng)田水利存在兩大主要問題,一是工程問題,二是管理問題,后者影響前者。工程上的問
題主要是,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標準低,工程不配套,老化失修嚴重;管理上的問題主要表現(xiàn)在各相關(guān)利益主體在工程建設(shè)投入、建設(shè)管理、建后管護等方面責任不夠明確,特別是沒有形成穩(wěn)定投入機制和建后管護機制,產(chǎn)生工程建設(shè)投入不足、管護主體缺位、管護經(jīng)費缺乏等問題。
1.落實建設(shè)與管護主體。
充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織建設(shè)主體、產(chǎn)權(quán)主體和管護主體的作用遵照小型農(nóng)田水利工程“民辦公助”的原則,落實建設(shè)與管護主體為受益農(nóng)戶或農(nóng)戶組織(村民組織或農(nóng)民用水合作組織)。對于集中連片、使用共同水源的工程受益農(nóng)戶,組建用水合作組織,作為項目申報主體和建設(shè)主體。地方政府和水利部門應(yīng)加強對群眾的引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo),而不是一手包辦或“公辦民助”。建議進一步支持農(nóng)民用水合作組織能力建設(shè),將管理運行費用列入灌溉用水成本,集體受益的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)可移交農(nóng)民用水合作組織。小型農(nóng)田水利工程應(yīng)遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則,“管理”并不是指直接的經(jīng)營,而是指對工程的處置和運行方式的決策。小型農(nóng)田水利工程應(yīng)歸受益農(nóng)戶共同所有,方式可以多種多樣,如歸集體經(jīng)濟組織(村或村民小組)所有用水合作組織所有、受益戶共有、按股份所有等。小型農(nóng)田水利工程的所有者同時應(yīng)承擔管理職責,工程的經(jīng)營和維護可以采取不同的方式。如可以采取承包、租賃等所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式經(jīng)營,也可以由所有者自己經(jīng)營和維護。
2.推進基層農(nóng)業(yè)水價改革
建立合理的水價形成機制和水費計收制度,確保小型農(nóng)田水利工程管護經(jīng)費小型農(nóng)田水利工程水費應(yīng)涵蓋工程運行維護費用。小型農(nóng)田水利工程可以不計提折舊費,工程建設(shè)可以申請國家補助或農(nóng)民“一事一議”,但這要以國家有穩(wěn)定的投入機制為前提。對于改制后由私人投資經(jīng)營的工程, 私人投資部分應(yīng)計提折舊費,以保證投資回收, 保護投資人利益,調(diào)動民間投資積極性。小型農(nóng)田水利工程水費應(yīng)根據(jù)工程運行維護成本,由受益農(nóng)戶共同自主協(xié)商決定,并充分發(fā)揮用水合作組織的作用,水費由用水合作組織計收和管理。大中型灌區(qū)中,農(nóng)戶承擔的水費包括國有水費和末級渠系水費。目前,由于基層組織和農(nóng)民用水合作組織不完善, 農(nóng)戶水費負擔高,搭車收費現(xiàn)象偶有發(fā)生,很多灌區(qū)末級渠系水費標準實行政府指令價或政府指導(dǎo)價,末級渠系水費由灌區(qū)管理單位代收代管。隨著農(nóng)民自我保護意識、民主意識的增強,以及農(nóng)民用水合作組織的逐漸完善,末級渠系水費標準的制定、計收和管理應(yīng)由農(nóng)民用水合作組織自主決定,逐步實現(xiàn)農(nóng)民用水自治。如果末級渠系水費標準完全由政府規(guī)定,農(nóng)戶就會認為是政府在上漲水價。因此,建議遵循群管工程群眾定水價的原則,政府發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用。另外,在有條件的地方,應(yīng)逐步建立灌區(qū)管理單位和農(nóng)民用水合作組織的供用水合同關(guān)系,將國有水費納入農(nóng)民用水合作組織運行成本,統(tǒng)一核算成面向農(nóng)戶的綜合水價,逐步實現(xiàn)“農(nóng)戶+用水合作組織+國有供水單位”的供水和繳費模式,充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在農(nóng)戶和國有供水單位之間的橋梁作用。對于改制后由私人經(jīng)營的工程,水費標準應(yīng)根據(jù)成本加行業(yè)平均利潤制定,由政府按《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)》的通知(發(fā)改價格〔2006〕310 號)對其成本進行監(jiān)審。對于國有水費較高的地區(qū),政府應(yīng)研究國有水費補助政策,使農(nóng)戶可有更多的投入用于末級渠系等小型水利工程管護。另外,政府應(yīng)對運行費用較高的小型農(nóng)田水利工程如小型提水泵站等的運行費用給予補助。
3.因地制宜實施用水計量
加大力度推廣“供水到戶、計量到戶、定價到戶”的終端水價制度。山西夾馬口灌區(qū)采用“國有水費+末級渠系水費(斗管費)”的模式,基本實現(xiàn)了供水到戶、定價到戶、計量到戶、收費到戶、開票到戶,實行了水量、水價、水費三公開。目前,這項制度的實施主要以國有供水單位為主,今后應(yīng)更好地發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織的作用,如果沒有農(nóng)民用水合作組織的合作,在一些灌區(qū)管理單位僅管理骨干渠系的灌區(qū)是很難實現(xiàn)供水到戶或計量到戶的。南方濕潤多雨地區(qū), 應(yīng)推廣兩部制水價, 建議將基本水費納入財政補貼,只向農(nóng)戶收計量水費。應(yīng)加強國有供水單位與用水單位(農(nóng)民用水合作組織或村民組織)之間的計量,用水單位內(nèi)部可小范圍按面積分攤水費。按水量收取水費,必須要做到計量公平,兼顧上下游的利益。是否按水量收費,必須要考慮工程條件。如果工程條件較差, 輸水過程又長,計量口以下至下游用水戶的水損過大,按水量收費對下游用水戶不利,這種情況下按面積收費更能被群眾受。無論采用何種計量方式,首先應(yīng)能被大多數(shù)用水戶接受。實施用水定額管理制度,超定額累進加價。定額管理一要注意定額的科學性,二要注意超定額水費的管理和使用。有些灌區(qū)實行超定額累進加價, 雖然起到了節(jié)約水資源的作用,但是定額標準單一,不分灌溉工程條件,不分土壤情況。對于工程配套不完善的地區(qū),超灌溉定額的現(xiàn)象比較普遍,增加了農(nóng)戶水費負擔。超定額累進加價,本來是為了節(jié)水,但是超額費用變成了管理單位的收入,而管理單位并沒有額外提供服務(wù)。建議超定額水費應(yīng)統(tǒng)一管理, 作為節(jié)水基金,取之于民,用之于民,用于促進節(jié)水目的的支出。
4.以基層水利管理單位及農(nóng)民
用水合作組織為載體,完善基層水利技術(shù)服務(wù)體系建議進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的行政事業(yè)性質(zhì),并作為縣水利局的派出機構(gòu),配備必要人員和設(shè)施,落實事業(yè)經(jīng)費。加強農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè), 提升其管理與服務(wù)的能力。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)一起構(gòu)筑起基層水利服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)應(yīng)承擔更多的公益性事業(yè),如防洪、水土保持等,并向農(nóng)民用水合作組織提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)可以將小型水利工程移交農(nóng)民用水合作組織或私人進行管理和經(jīng)營。
5.因地制宜開展小型農(nóng)田水利
工程產(chǎn)權(quán)制度改革產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)以及處置權(quán)等。對產(chǎn)權(quán)中的任何一項或幾項進行變革,都可被認為是產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)中的這些權(quán)利又是可分的,而所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)容,明晰所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。針對某項工程的產(chǎn)權(quán)制度改革,所有權(quán)者應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)者和發(fā)包人的作用, 政府發(fā)揮指導(dǎo)作用,而不應(yīng)大包大攬。實施農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革必須因地制宜,分類指導(dǎo),不搞“一刀切”。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、公益性成分、設(shè)施規(guī)模、受益范圍等情況進行分類,確定具體的經(jīng)營方式。對于以公益性(防洪和農(nóng)田灌溉)為主、受益范圍較廣的,特別是跨村的小型水利工程(如灌排渠系、小型水庫、較大的堰塘、小型泵站等), 宜組建用水合作組織,由用水合作組織管理和經(jīng)營。用水合作組織管轄范圍內(nèi)的某些水利工程也可以由用水合作組織確定具體的經(jīng)營方式。對村組集體范圍內(nèi)、受益范圍較小、公益性較弱的小型水利工程,可以選擇拍賣(買斷經(jīng)營)等方式; 對具有防汛抗旱等公益性任務(wù)的小型水庫和塘壩等工程,以承包或租賃經(jīng)營為主,不宜拍賣。對經(jīng)營方式的選擇應(yīng)該充分考慮水利設(shè)施的可持續(xù)利用,應(yīng)建立一套制度避免經(jīng)營者的短期行為?;鶎诱蛩块T也應(yīng)避免為了改變自身經(jīng)濟條件而簡單變賣國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)。
參考文獻:
根據(jù)市人大對于政府職能部門述職報告的要求,現(xiàn)將一年來履行公職及其它相關(guān)情況匯報如下,請予審議:
一、依法履行職責方面
水務(wù)局是*年機構(gòu)改革的新建局,人員來自各個方面,作
為第一任水務(wù)局長,我重點強化三大意識,一是樹立大局意識,自覺地以水務(wù)工作支持與促進全市經(jīng)濟社會的發(fā)展為己任。我在系統(tǒng)內(nèi)反復(fù)強調(diào),不謀全局就不足謀一隅,水務(wù)工作就是要服從和服務(wù)于全市的經(jīng)濟發(fā)展,要在積極促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中推動自身的發(fā)展,使之成為全局的共識,從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作,圍繞經(jīng)濟發(fā)展確定自身工作的目標、任務(wù)和方向。是海堤圍護起來的城市,海堤是捍衛(wèi)城市安全的重要生命線,我剛到任時,通過實地考察和調(diào)研發(fā)現(xiàn),堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出,這不僅給城市帶來極大隱患,更嚴重制約西部經(jīng)濟發(fā)展。為了確保市委、市政府“工業(yè)西進、城市西拓”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),我確定了在*至*年內(nèi)完成建設(shè)西部主要堤防的任務(wù),并在全局內(nèi)提出“想方設(shè)法創(chuàng)造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設(shè)難等多種不利因素下,我們率先在全省啟動了海堤建設(shè)工程,并納入了全省防災(zāi)減災(zāi)工程項目,在市委、市政府的支持下,我提出用堤圍防護費抵押貨款,跑北京,到省里,積極爭取上級支持。目前,總投資*億元,建設(shè)*公里高標準堤防的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程已由準備階段進入全面實施階段,總投資*.*億元的白蕉聯(lián)圍項目已完成了一二期施工,為西部經(jīng)濟發(fā)展提供了防洪抗災(zāi)的保障。二是強化創(chuàng)新意識,創(chuàng)造性地開展水務(wù)工作,同志說:“創(chuàng)新是一個民族的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”,水務(wù)體制正處在傳統(tǒng)水利工作向現(xiàn)代化水務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)化的變革時期,我試圖在這一變革中把握好三大轉(zhuǎn)變,即從水利是農(nóng)業(yè)的命脈向水務(wù)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變;從以工程建設(shè)為主的水利向以資源優(yōu)化配置的資源水利轉(zhuǎn)變;從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制向城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制轉(zhuǎn)變。首先,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構(gòu)臃腫、經(jīng)營粗放的狀態(tài),在全省率先推行了水利工程的管養(yǎng)分離制度,初步建立了符合市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制,實現(xiàn)了工程維修養(yǎng)護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養(yǎng)護水平,又集中了大量的資金投入建設(shè)。第二,用市場化的模式理順排水機制,加快污水管網(wǎng)的建設(shè)。在污水處理實現(xiàn)了特許經(jīng)營后,我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制,即維護了社會利益,又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網(wǎng)進行了大摸底、大梳理,制訂了相應(yīng)的建設(shè)方案,經(jīng)政府批準后,總投資近*個億的污水管網(wǎng)建設(shè)和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。第三,整合資源,讓水利設(shè)施為供水服務(wù),讓城市供水為農(nóng)村服務(wù)。水利設(shè)施和供水設(shè)施原來分屬水利和城建部門,相互分割。水務(wù)局成立后,我就大膽地嘗試“讓水利進城,讓供水下鄉(xiāng)”,我通過水利的優(yōu)勢,預(yù)測水情,控制資源,置換前山河的水質(zhì),為咸期抽搶淡水創(chuàng)造條件,確保城市供水。同時利用城市供水的優(yōu)良資產(chǎn)整合農(nóng)村供水資源,有效地解決了一直困擾我市西部農(nóng)村改水難的問題,讓農(nóng)民喝上了符合國家標準的“放心水”。第四,大膽借用外力,積極爭取上級部門的支持,在實踐中,我感到要在短期內(nèi)徹底改變水利設(shè)施的落后狀況,單靠我市的自身力量是不可能的,一方面我們利用體制的優(yōu)勢努力創(chuàng)造上級機關(guān)支持的條件,另一方面,我多次到中央和省有關(guān)部門匯報工作,贏得了上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷。近年來,我們得到了上級近*萬元的水利資金支持,今年,在市主要領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心下,我們努力運作,又將乾務(wù)、小林兩個聯(lián)圍共*億的投資納入省上報中央的打捆項目,待中央立項后,我們將獲得大數(shù)量的資金支持。三是強化服務(wù)意識,以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務(wù)行業(yè)是與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的公用事業(yè),我把“為人民服務(wù)”作為全部工作的立足點,因此,我始終堅持把工作的重點放在直接關(guān)系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨,我總是提前進入情況,組織做好資源統(tǒng)籌和供水應(yīng)急預(yù)案,在緊急情況下,采取非常措施保障城市供水,同時,又大力展開宣傳,在全市形成共渡難關(guān)的良好氛圍,去年,我們平穩(wěn)地度過了*年以來的第四個枯水年。今年,我們又面臨著廣東省連續(xù)三年的干旱,特別是上游水利建設(shè)給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況,為此,我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢,并于*月和*月親自組織有關(guān)部門和省水文專家研究咸潮問題,提前啟動了咸潮預(yù)警機制,準確地評估今年的咸潮,并帶領(lǐng)有關(guān)單位和技術(shù)人員多次到現(xiàn)場協(xié)商解決方案,經(jīng)市政府批準后,各項措施已經(jīng)在緊張有序的實施中。作為水務(wù)局長,為保障城市安全、可靠的供水,我將殫精竭慮、全力以赴。同時,我還兼任市三防副總指揮,具體協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)組織全市的三防工作。一方面,我組織修訂了三防預(yù)案,落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制,另一方面,每當臺風暴雨來臨,我都當好市領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手,精心組織,科學決策,以身作則,身先士卒,做到哪里有災(zāi)情,自己就出現(xiàn)在哪里,當自然災(zāi)害來臨的時候,確保了人民群眾生命財產(chǎn)的安全,把損失減少到最低。
二、執(zhí)行市人大及其常委會有關(guān)決議、決定的情況,以及落實辦理市人大代表的有關(guān)議案建議、批評和意見的情況
我擔任水務(wù)局長后能認真地貫徹執(zhí)行憲法、水法和防洪法,特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評,我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議*份,為了給人大代表一個滿意的答復(fù),我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議,討論解決方案,并列出解決時間表,責任到人,做到事事有跟蹤,件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換,以便更好地了解代表意圖。與此同時,我時刻注意自覺地接受人大的監(jiān)督,特別邀請人大領(lǐng)導(dǎo)多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查,并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常*號函件,將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃,安排*萬元的補助資金;形成了中水回用和排洪渠管理的調(diào)研報告,上報市政府,西水東調(diào)的可行性研究也正在進行之中??傊?,我們的工作是為人民服務(wù),不但要使黨委、政府滿意,取得上級的支持,更要使人民群眾滿意,得到廣大人民群眾的認可。
三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況
水務(wù)局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災(zāi)減災(zāi)、三防等工作的重任,為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護的美麗環(huán)境,我從未敢懈?。∥乙笸緜冏龅降?,自己必須首先做到,同志們不能做到的,自己也要做到。首先,我著力打造一種精神,在總結(jié)水務(wù)工作特性的基礎(chǔ)上,我提煉出了“與時俱進、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的水務(wù)精神,以激勵全體干部開拓創(chuàng)業(yè)的激情,并在全局上下形成共識,同志們的思想境界在實踐中得到升華,面對人手少、困難多、壓力大的現(xiàn)狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧;第二,水務(wù)工作的特點是投入大,項目多,今后幾年內(nèi)我們還將在水務(wù)工程上投入巨資,因此,防微杜漸、反腐倡廉,避免出現(xiàn)“工程上馬,干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生,是我的重要工作。一方面,我經(jīng)常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權(quán)力觀的教育和討論,另一方面,力圖建立一種防止腐敗發(fā)生的機制,我主動邀請紀委、監(jiān)察局、檢察院共同商討在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)廉政建設(shè)、反腐倡廉的工作機構(gòu),制訂運行機制,特別對工程招投標、項目變更、驗收等環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤,確保陽光工程。第三,為了充分發(fā)揮每個干部的潛在能力,我在調(diào)動干部主觀能動性上下功夫,使每個同志、各級干部有職、有權(quán)、有責,要求同志們敢闖、敢試、敢創(chuàng)新,要善于把上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖和實際情況結(jié)合在一起,創(chuàng)造性地開展工作,并主動為他們在工作中的失誤承擔責任,做到兼容并蓄,從而使全局干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力,全局上下形成了一種“批評空談?wù)摺⒈薮蚴欠钦?、支持實干者”踏實干事的氛圍;形成一種“能者上、庸者下”的競爭環(huán)境;搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術(shù)優(yōu)先的工作平臺。
四、存在問題和今后努力的方向
一、依法履行職責方面
水務(wù)局是**年機構(gòu)改革的新建局,人員來自各個方面,作為第一任水務(wù)局長,我重點強化三大意識;
一是樹立大局意識,自覺地以水務(wù)工作支持與促進全市經(jīng)濟社會的發(fā)展為己任。我在系統(tǒng)內(nèi)反復(fù)強調(diào),不謀全局就不足謀一隅,水務(wù)工作就是要服從和服務(wù)于全市的經(jīng)濟發(fā)展,要在積極促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中推動自身的發(fā)展,使之成為全局的共識,從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作,圍繞某經(jīng)濟發(fā)展確定自身工作的目標、任務(wù)和方向。某是海堤圍護起來的城市,海堤是捍衛(wèi)城市安全的重要生命線,我剛到任時,通過實地考察和調(diào)研發(fā)現(xiàn),某堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出,這不僅給城市帶來極大隱患,更嚴重制約西部經(jīng)濟發(fā)展。為了確保市委、市政府“工業(yè)西進、城市西拓”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),我確定了在5至8年內(nèi)完成建設(shè)西部主要堤防的任務(wù),并在全局內(nèi)提出“想方設(shè)法創(chuàng)造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設(shè)難等多種不利因素下,我們率先在全省啟動了海堤建設(shè)工程,并納入了全省防災(zāi)減災(zāi)工程項目,在市委、市政府的支持下,我提出用堤圍防護費抵押貨款,跑北京,到省里,積極爭取上級支持。目前,總投資24億元,建設(shè)200公里高標準堤防的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程已由準備階段進入全面實施階段,總投資1.84億元的白蕉聯(lián)圍項目已完成了一二期施工,為西部經(jīng)濟發(fā)展提供了防洪抗災(zāi)的保障。
二是強化創(chuàng)新意識,創(chuàng)造性地開展水務(wù)工作,同志說:“創(chuàng)新是一個民族的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”,水務(wù)體制正處在傳統(tǒng)水利工作向現(xiàn)代化水務(wù)事業(yè)轉(zhuǎn)化的變革時期,我試圖在這一變革中把握好三大轉(zhuǎn)變,即從水利是農(nóng)業(yè)的命脈向水務(wù)是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變;從以工程建設(shè)為主的水利向以資源優(yōu)化配置的資源水利轉(zhuǎn)變;從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制向城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制轉(zhuǎn)變。
首先,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構(gòu)臃腫、經(jīng)營粗放的狀態(tài),在全省率先推行了水利工程的管養(yǎng)分離制度,初步建立了符合市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制,實現(xiàn)了工程維修養(yǎng)護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養(yǎng)護水平,又集中了大量的資金投入建設(shè)。
第二,用市場化的模式理順排水機制,加快污水管網(wǎng)的建設(shè)。在污水處理實現(xiàn)了特許經(jīng)營后,我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制,即維護了社會利益,又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網(wǎng)進行了大摸底、大梳理,制訂了相應(yīng)的建設(shè)方案,經(jīng)政府批準后,總投資近4個億的污水管網(wǎng)建設(shè)和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。
第三,整合資源,讓水利設(shè)施為供水服務(wù),讓城市供水為農(nóng)村服務(wù)。水利設(shè)施和供水設(shè)施原來分屬水利和城建部門,相互分割。水務(wù)局成立后,我就大膽地嘗試“讓水利進城,讓供水下鄉(xiāng)”,我通過水利的優(yōu)勢,預(yù)測水情,控制資源,置換前山河的水質(zhì),為咸期抽搶淡水創(chuàng)造條件,確保城市供水。同時利用城市供水的優(yōu)良資產(chǎn)整合農(nóng)村供水資源,有效地解決了一直困擾我市西部農(nóng)村改水難的問題,讓農(nóng)民喝上了符合國家標準的“放心水”。第四,大膽借用外力,積極爭取上級部門的支持,在實踐中,我感到要在短期內(nèi)徹底改變某水利設(shè)施的落后狀況,單靠我市的自身力量是不可能的,一方面我們利用體制的優(yōu)勢努力創(chuàng)造上級機關(guān)支持的條件,另一方面,我多次到中央和省有關(guān)部門匯報工作,贏得了上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷。近年來,我們得到了上級近3000萬元的水利資金支持,今年,在市主要領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心下,我們努力運作,又將乾務(wù)、小林兩個聯(lián)圍共18億的投資納入省上報中央的打捆項目,待中央立項后,我們將獲得大數(shù)量的資金支持。
三是強化服務(wù)意識,以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務(wù)行業(yè)是與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的公用事業(yè),我把“為人民服務(wù)”作為全部工作的立足點,因此,我始終堅持把工作的重點放在直接關(guān)系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨,我總是提前進入情況,組織做好資源統(tǒng)籌和供水應(yīng)急預(yù)案,在緊急情況下,采取非常措施保障城市供水,同時,又大力展開宣傳,在全市形成共渡難關(guān)的良好氛圍,去年,我們平穩(wěn)地度過了1961年以來的第四個枯水年。
今年,我們又面臨著廣東省連續(xù)三年的干旱,特別是上游水利建設(shè)給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況,為此,我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢,并于5月和9月親自組織有關(guān)部門和省水文專家研究咸潮問題,提前啟動了咸潮預(yù)警機制,準確地評估今年的咸潮,并帶領(lǐng)有關(guān)單位和技術(shù)人員多次到現(xiàn)場協(xié)商解決方案,經(jīng)市政府批準后,各項措施已經(jīng)在緊張有序的實施中。作為水務(wù)局長,為保障城市安全、可靠的供水,我將殫精竭慮、全力以赴。同時,我還兼任市三防副總指揮,具體協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)組織全市的三防工作。一方面,我組織修訂了三防預(yù)案,落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制,另一方面,每當臺風暴雨來臨,我都當好市領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手,精心組織,科學決策,以身作則,身先士卒,做到哪里有災(zāi)情,自己就出現(xiàn)在哪里,當自然災(zāi)害來臨的時候,確保了人民群眾生命財產(chǎn)的安全,把損失減少到最低。
二、執(zhí)行市人大及其常委會有關(guān)決議、決定的情況,以及落實辦理市人大代表的有關(guān)議案建議、批評和意見的情況
我擔任水務(wù)局長后能認真地貫徹執(zhí)行憲法、水法和防洪法,特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評,我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議20份,為了給人大代表一個滿意的答復(fù),我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議,討論解決方案,并列出解決時間表,責任到人,做到事事有跟蹤,件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換,以便更好地了解代表意圖。與此同時,我時刻注意自覺地接受人大的監(jiān)督,特別邀請人大領(lǐng)導(dǎo)多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查,并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常**1號函件,將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃,安排1000萬元的補助資金;形成了中水回用和排洪渠管理的調(diào)研報告,上報市政府,西水東調(diào)的可行性研究也正在進行之中??傊?,我們的工作是為人民服務(wù),不但要使黨委、政府滿意,取得上級的支持,更要使人民群眾滿意,得到廣大人民群眾的認可。
三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況
水務(wù)局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災(zāi)減災(zāi)、三防等工作的重任,為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護某的美麗環(huán)境,我從未敢懈??!我要求同志們做到的,自己必須首先做到,同志們不能做到的,自己也要做到。
首先,我著力打造一種精神,在總結(jié)水務(wù)工作特性的基礎(chǔ)上,我提煉出了“與時俱進、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的水務(wù)精神,以激勵全體干部開拓創(chuàng)業(yè)的激情,并在全局上下形成共識,同志們的思想境界在實踐中得到升華,面對人手少、困難多、壓力大的現(xiàn)狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧;
第二,水務(wù)工作的特點是投入大,項目多,今后幾年內(nèi)我們還將在水務(wù)工程上投入巨資,因此,防微杜漸、反腐倡廉,避免出現(xiàn)“工程上馬,干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生,是我的重要工作。一方面,我經(jīng)常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權(quán)力觀的教育和討論,另一方面,力圖建立一種防止腐敗發(fā)生的機制,我主動邀請紀委、監(jiān)察局、檢察院共同商討在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)廉政建設(shè)、反腐倡廉的工作機構(gòu),制訂運行機制,特別對工程招投標、項目變更、驗收等環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤,確保陽光工程。
第三,為了充分發(fā)揮每個干部的潛在能力,我在調(diào)動干部主觀能動性上下功夫,使每個同志、各級干部有職、有權(quán)、有責,要求同志們敢闖、敢試、敢創(chuàng)新,要善于把上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖和實際情況結(jié)合在一起,創(chuàng)造性地開展工作,并主動為他們在工作中的失誤承擔責任,做到兼容并蓄,從而使全局干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力,全局上下形成了一種“批評空談?wù)?、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛圍;形成一種“能者上、庸者下”的競爭環(huán)境;搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術(shù)優(yōu)先的工作平臺。
四、存在問題和今后努力的方向
總結(jié)以往的工作,存在的主要問題:第一是自己黨性鍛煉不夠,在工作繁重的時候,有過松懈的思想,有時得過且過。在廉潔自律方面,與中央、省、市的規(guī)定尚有一定差距。第二是面對復(fù)雜的管理事務(wù),常感“心有余而力不足”,時有畏難情緒。如排洪渠的管理、前山河整治等問題,由于體制、資金等方面的歷史原因,造成爛尾多,臟、亂、臭,成為了市民關(guān)注的熱點。對此提不出解決問題的好辦法、新思路,缺乏積極、有效的動作。第三領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和能力特別是平衡協(xié)調(diào)上也有一定的差距。
中圖分類號:TP254.2 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)17-0056-01
我國是一個嚴重缺水的國家,人均可利用水資源量為世界人均量的1/4,并且分布極不均衡。全國600多個城市中有300多個城市存在供水不足問題,其中比較嚴重的缺水城市達110個。
近年來,我國政府高度重視水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理工作,始終堅持“開源節(jié)流,節(jié)水為先,多渠道開源”的原則,持續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè),初步形成了“政府調(diào)控、公眾參與,總量控制、計劃管理,經(jīng)濟調(diào)節(jié)、法制保障、科技支撐”的節(jié)水機制,以有限的水資源保證了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。
一、城市節(jié)水方面的經(jīng)驗
經(jīng)過近些年我國節(jié)水型社會建設(shè)試點按照點、線、面的格局,分階段、有步驟地在全國推廣開來。部分城市節(jié)水試點建設(shè)在理論和實踐方面都有取得了一定進展,用水效率和效益明顯提高,水污染和水生態(tài)退化得到有效遏制。城市節(jié)水舉措可以歸納如下。
1.積極推進水價改革。加快水利工程原水價格改革,合理調(diào)整供水原水水價,促進水利工程良性運行。完善分類水價制度,逐步實行城市居民生活用水階梯式水價制度、非居民用水(不含農(nóng)業(yè)用水)超計劃用水累進加價制度,促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。階梯式水價遞增部分和超計劃用水累進加價水費的收入繳入財政專戶,主要用于節(jié)水型社會建設(shè)、節(jié)水技術(shù)研究和推廣、節(jié)水設(shè)施改造和建設(shè)、水平衡測試、節(jié)水管理和獎勵等工作。
2.強化節(jié)水監(jiān)督管理。建立取水戶實時監(jiān)控名錄,實現(xiàn)對公共制水企業(yè)、自備取水大戶和限額以上的公共供水的非居民用羰敵星恐菩勻∷在線監(jiān)控。到2013年底,對年取水量超過10萬方的非農(nóng)業(yè)取水戶的取水進行實時監(jiān)控管理。推進大型取水戶計量設(shè)施的建設(shè)和管理,新建、改建、擴建項目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案,保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試工作。
3.鼓勵非常規(guī)水資源利用。制訂節(jié)水優(yōu)惠政策措施,積極發(fā)展中水回用、分質(zhì)供水、雨水利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用,加快分質(zhì)供水和城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè),水資源緊缺地區(qū),新建大型公建設(shè)施及一定規(guī)模以上的住宅小區(qū),需配套建設(shè)中水回用設(shè)施和雨水收集利用工程。加快節(jié)水示范工程建設(shè),建立節(jié)水激勵機制,促進節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4、是依靠科技進步,推進節(jié)水。要不斷依靠科技進步研制、開發(fā)節(jié)水的高技術(shù)、新技術(shù)、新途徑、新產(chǎn)品,大力推廣現(xiàn)有節(jié)水新工藝、新產(chǎn)品(含引進消化國外節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品)。 數(shù)據(jù)顯示,在我國,衛(wèi)生潔具用水約占家庭或生活用水的80%?!豆?jié)水型衛(wèi)生潔具》國家標準執(zhí)行后,預(yù)計將節(jié)約廚衛(wèi)用水量30%以上。以坐便器為例,新國標將節(jié)水型坐便器分為節(jié)水型和高效節(jié)水型兩類,規(guī)定:節(jié)水型坐便器應(yīng)不大于5.0升;高效節(jié)水型坐便器單檔或雙檔的大檔用水量不大于4.0升。我們簡單地做過一個測算,一個家庭按3個人算,一天使用12次馬桶,一次節(jié)約1升水,一天就是12升水。按保守的3億家庭算,我們一年能節(jié)約13億噸的水。再例如目前機動車迅猛增長的狀況下,揮霍用水沖洗車輛的行為令人擔憂。據(jù)悉,目前環(huán)保節(jié)水洗車器具洗一臺車的用水量僅為傳統(tǒng)高壓洗車用水量的1/20,如果全面推廣節(jié)水洗車,一年可節(jié)約用水量也是相當可觀的。
5、樹立節(jié)水典型,發(fā)揮模范帶頭作用。節(jié)水型社會試點在建設(shè)過程中積極尋找突破點,樹立典型榜樣,發(fā)揮“點中之點”的帶動作用。例如許多城市由市政府出面評選節(jié)水型企業(yè),形成了一批節(jié)水骨干單位,帶動并促進了企業(yè)所屬行業(yè)的節(jié)水工作,為同類型企業(yè)節(jié)水試點工作提供寶貴的經(jīng)驗。
二、我國城市節(jié)水的主要問題
1、部門分割的水資源管理體制導(dǎo)至節(jié)水工作不順暢,部門之間協(xié)調(diào)配合不夠。城市節(jié)水具體實施需要多個部門的協(xié)調(diào)。例如,一些地區(qū)長期以來實行的污水處理分別由水利部門管理,地下水又由國土部門和水利部門管理的局面,制約了節(jié)水工作的全面開展;還有一些節(jié)水辦公室與各縣市水資源管理部門僅僅是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系,形成了有些地方?jīng)]有管理,有些地方又重復(fù)管理的現(xiàn)象。
2、節(jié)水工作落實所需資金量大,但缺乏投資渠道。雖然節(jié)水建設(shè)以制度建設(shè)為主,但必要的工程技術(shù)主體和配套手段也應(yīng)保證。而我們當前節(jié)水建設(shè)資金主要來源于國家及省有關(guān)部門投入和各級政府通過相關(guān)收費落實地方配套資金,只有少量通過水市場運作引入的外資和社會資金。很多人把節(jié)水工作看成是向國家要資金、上工程的途徑,導(dǎo)致國家財政支出壓力過大,社會效率低下,反而制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此,隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善,節(jié)水型社會建設(shè)的融資模式應(yīng)當轉(zhuǎn)變?yōu)橄赂l(fā)揮作用,充分發(fā)揮市場機制疏通資金。只有這樣才能維持這套體系的生命的內(nèi)在動力。
3、法律、法規(guī)和政策不健全,監(jiān)督管理薄弱。由于我國全國性的節(jié)水管理法規(guī)尚未出臺,全社會節(jié)水管理還缺省相應(yīng)的法律依據(jù)、缺少嚴格的用水統(tǒng)計制度、用水監(jiān)督管理不力等,這些都對節(jié)水型社會建設(shè)產(chǎn)生了無形的阻力。
4、缺乏科學、合理的建設(shè)績效考核體系。僅以用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線來考核市政府是不夠的,涵蓋內(nèi)容不全面。如面源污染和工業(yè)廢水處理等方面,對節(jié)水制度建設(shè)方面的評價也相對較薄弱,與先進的國家相比還有一定差距,評價的系統(tǒng)性和針對性較差。
5、節(jié)水的宣傳、教育和社會參與力度需要進一步加強和深化。雖然各級各部門都在圍繞“世界水日”、“中國水周”主題,廣泛宣傳節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和知識,但大多民眾的水資源憂患意識和節(jié)水意識增長緩慢,對節(jié)水型社會建設(shè)的長期性和艱巨性認識不足;民眾沒有將節(jié)水與水資源保護上升一種道德和素質(zhì)、一種文明的生活習慣和生活方式。在水資源豐富地區(qū)表現(xiàn)得更為突出,制約了節(jié)水工作更高層次的開展。
三、未來城市節(jié)水的工作重點
城市節(jié)水與城市其他建設(shè)一樣有其獨特的社會屬性、技術(shù)屬性、經(jīng)濟屬性。認識城市節(jié)水工作要從這三個方面去認識,搞好城市節(jié)水工作要以這三個方面為抓手。1、建立水資源統(tǒng)一管理與用水戶參與式管理相結(jié)合的水資源管理體系;加強法律、法規(guī)和標準體系的制定和實施;注重規(guī)劃編制方法的規(guī)范化與科學定量化。2、加快推進節(jié)水技術(shù)改造。嚴格執(zhí)行節(jié)水強制性標準,逐步實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理,推進節(jié)水器具標準化建設(shè)和管理,禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。加大對高耗水、高污染行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造,降低管網(wǎng)漏損率。新建項目和公共設(shè)施應(yīng)使用節(jié)水器具,逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設(shè)備及產(chǎn)品。3、是積極推進城市供水價格的改革,促進和推動城市污水處理收費標準的提高。要總結(jié)兩部制水價改革試點經(jīng)驗,加大水價改革和污水處理收費的宣傳力度,理順和逐步提高建立穩(wěn)定、可靠、高效的節(jié)水型社會融資機制;形成規(guī)范、完整的績效評估體系。
參考文獻
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