前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城市供水價(jià)格管理范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

城市供水價(jià)格管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：供水市場(chǎng) 價(jià)格管理 供水行業(yè) 價(jià)格彈性

1. 城市供水市場(chǎng)價(jià)格的概念

1.1 城市供水市場(chǎng)價(jià)格

市場(chǎng)價(jià)格是市場(chǎng)供求雙方相互作用共同決定的，是直接對(duì)商品消費(fèi)起作用的價(jià)格，是商品最后賣給消費(fèi)者時(shí)要消費(fèi)者支付的全部費(fèi)用。通常市場(chǎng)價(jià)格就是對(duì)消費(fèi)者的名義價(jià)格，包括全部?jī)r(jià)內(nèi)稅在內(nèi)。城市供水市場(chǎng)價(jià)格是在政府管理下形成的價(jià)格，是對(duì)自來(lái)水消費(fèi)直接起作用的價(jià)格，是自來(lái)水最后出售給用水者時(shí)要用水者支付的全部費(fèi)用。

多年來(lái)中國(guó)自來(lái)水市場(chǎng)價(jià)格不合理，嚴(yán)重低于價(jià)值。這一方面造成水資源的大量浪費(fèi)，另一方面又使供水企業(yè)缺乏發(fā)展動(dòng)力，城市供水發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平提高對(duì)水的需求。因此，有必要對(duì)城市供水市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行系統(tǒng)的研究，為政府制定合理的城市供水市場(chǎng)價(jià)格提供依據(jù)。

城市供水市場(chǎng)價(jià)格是對(duì)水的消費(fèi)者的價(jià)格，直接承受市場(chǎng)需求對(duì)它的作用，它是自來(lái)生產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償要求和用水者有效需求的銜接者，是自來(lái)水價(jià)值的最后實(shí)現(xiàn)者。因此，城市供水價(jià)格一方面要能夠?qū)λ纳a(chǎn)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，另一方面還要調(diào)節(jié)對(duì)水資源的需求，使水資源得到合理有效的利用。

1.2 城市供水市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格

城市供水生產(chǎn)價(jià)格是對(duì)供水企業(yè)起作用的價(jià)格，是指供水企業(yè)因售水而取得的可用來(lái)補(bǔ)償成本和作為企業(yè)利潤(rùn)的各種實(shí)際價(jià)格收入。它不包括售水名義價(jià)格中的價(jià)內(nèi)稅，但包括供水企業(yè)因供水而取得的各種價(jià)格補(bǔ)貼收益。

對(duì)生產(chǎn)者的價(jià)格 = 對(duì)生產(chǎn)者的名義價(jià)格 – 價(jià)內(nèi)稅 + 價(jià)外補(bǔ)貼等附加收益

價(jià)內(nèi)稅是指計(jì)入商品市場(chǎng)價(jià)格，隨商品出售消費(fèi)者支付的國(guó)家稅金，如我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)稅，它不構(gòu)成生產(chǎn)者的實(shí)際價(jià)格收入，不能計(jì)入生產(chǎn)價(jià)格中去。

城市供水市場(chǎng)價(jià)格的制定是以生產(chǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)的，生產(chǎn)價(jià)格在某種程度上決定了市場(chǎng)價(jià)格。而市場(chǎng)價(jià)格制定的合理，又會(huì)促進(jìn)資源的合理利用，調(diào)動(dòng)供水企業(yè)的積極性，這些又都會(huì)在生產(chǎn)價(jià)格上有所反映。

城市供水市場(chǎng)價(jià)格與生產(chǎn)價(jià)格又相互區(qū)別：（1）城市供水市場(chǎng)價(jià)格與生產(chǎn)價(jià)格的調(diào)節(jié)對(duì)象不同。生產(chǎn)價(jià)格的調(diào)節(jié)對(duì)象是供水企業(yè)，而市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)對(duì)象是各種用水消費(fèi)者。（2）城市供水市場(chǎng)價(jià)格比生產(chǎn)價(jià)格包含的內(nèi)容更豐富。生產(chǎn)價(jià)格不外乎是供水企業(yè)的完全生產(chǎn)成本和盈利，而市場(chǎng)價(jià)格還包括稅收，引入了政府的調(diào)節(jié)因素。（3）城市供水市場(chǎng)價(jià)格的形式比生產(chǎn)價(jià)格多樣化。根據(jù)我國(guó)財(cái)務(wù)制度的核算方法，生產(chǎn)價(jià)格對(duì)供水來(lái)說(shuō)只有一個(gè)，而自來(lái)水市場(chǎng)價(jià)格則根據(jù)市場(chǎng)的需求呈現(xiàn)出各種各樣的差價(jià)和比價(jià)，如水質(zhì)差價(jià)、季節(jié)差價(jià)、工業(yè)和商業(yè)用戶的比價(jià)等。

1.3 城市供水市場(chǎng)價(jià)格和理論價(jià)格

理論價(jià)格是指根據(jù)政府宏觀價(jià)格管理的需要，按照一定的經(jīng)濟(jì)理論，在特定經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上求得的計(jì)算價(jià)格體系。城市供水理論價(jià)格則是政府為了宏觀上對(duì)水資源的合理使用進(jìn)行管理，結(jié)合一定的經(jīng)濟(jì)理論和和計(jì)算方法而測(cè)算出的價(jià)格。水資源的理論價(jià)格應(yīng)反映水資源在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中所起的作用，同時(shí)又能反映所消費(fèi)的水資源對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。

城市供水市場(chǎng)價(jià)格和理論價(jià)格是緊密聯(lián)系在一起的。首先，自來(lái)水的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)以理論價(jià)格為基礎(chǔ)。自來(lái)水的理論價(jià)格更接近于它的價(jià)值，而價(jià)格以價(jià)值為基礎(chǔ)是價(jià)值規(guī)律的本質(zhì)要求。其次，供水市場(chǎng)價(jià)格會(huì)影響它的理論價(jià)格。自來(lái)水的市場(chǎng)價(jià)格直接影響著水的消費(fèi)，表現(xiàn)在水資源在存量上的變動(dòng)，這又是制定供水理論價(jià)格的依據(jù)。

供水市場(chǎng)價(jià)格與理論價(jià)格又是相互區(qū)別的，表現(xiàn)在：

（1）作用不同。市場(chǎng)價(jià)格是對(duì)自來(lái)水的消費(fèi)進(jìn)行直接調(diào)節(jié)，使水資源得到更充分地利用。供水理論價(jià)格是政府制定水價(jià)政策的理論依據(jù)，只有這樣的水價(jià)政策才能使有限的水資源得到最大限度的利用。因此，兩者一個(gè)是在微觀領(lǐng)域起調(diào)節(jié)作用，另一個(gè)是在宏觀領(lǐng)域起調(diào)節(jié)作用。

（2）反映的內(nèi)容不同。市場(chǎng)價(jià)格反映了供水的生產(chǎn)價(jià)格和水資源的供求關(guān)系。理論價(jià)格則是為實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置而提出的一種計(jì)劃價(jià)格，它能夠反映一些在財(cái)務(wù)上不能準(zhǔn)確表示的社會(huì)效益，如環(huán)境保護(hù)、健康損失等。理論價(jià)格能比生產(chǎn)價(jià)格更好地反映水資源的機(jī)會(huì)成本。

（3）形式不同。市場(chǎng)價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)的供求狀況有多種變化，操作靈活。理論價(jià)格則是基于對(duì)水資源的充分利用而計(jì)算出的價(jià)格，其形式相對(duì)單一。

水資源理論價(jià)格是一種理想化的模型，而水資源的市場(chǎng)價(jià)格則是現(xiàn)實(shí)的價(jià)格。出于現(xiàn)實(shí)種種條件的限制，水資源的市場(chǎng)價(jià)格不能與它的理論價(jià)格完全符合。我們所能做的是使水資源的市場(chǎng)價(jià)格不斷地與其理論價(jià)格相接近，以理論價(jià)格作為市場(chǎng)價(jià)格合理與否的標(biāo)準(zhǔn)。

1.4 城市供水市場(chǎng)價(jià)格、生產(chǎn)價(jià)格和理論價(jià)格的關(guān)系

城市供水市場(chǎng)價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格都是現(xiàn)實(shí)中存在的價(jià)格，都是微觀價(jià)格，而水資源的理論價(jià)格則是一種理想化的價(jià)格，在現(xiàn)實(shí)中不存在，它是一種宏觀意義上的價(jià)格。水的生產(chǎn)價(jià)格和理論價(jià)格都是水市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)，而水市場(chǎng)價(jià)格是對(duì)兩者的現(xiàn)實(shí)反映。它們的關(guān)系如圖1.1所示。

因此，我們?cè)谥贫ü┧袌?chǎng)價(jià)格時(shí)要以水的理論價(jià)格和生產(chǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，遵循價(jià)值規(guī)律，使水的市場(chǎng)價(jià)格既有利于保護(hù)水資源，又能保證社會(huì)的承受力，在水資源發(fā)揮最大效益的前提下實(shí)現(xiàn)水廠的可持續(xù)發(fā)展。

2. 城市供水市場(chǎng)價(jià)格體系

城市供水價(jià)格的差價(jià)體系，也就是因季節(jié)、地理位置、水質(zhì)、用水量等的差別而形成的各種形式的差價(jià)，這種差價(jià)會(huì)對(duì)水資源的供求平衡起到有效的調(diào)節(jié)作用。

2.1 季節(jié)差價(jià)

中國(guó)大部分地區(qū)降水受季風(fēng)影響，在不同的季節(jié)有很大的變化，每年有60%的降水量集中在夏秋三四個(gè)月內(nèi)，且多以暴雨形式出現(xiàn)。要充分合理利用水資源，除了要有相當(dāng)多的蓄容水庫(kù)，對(duì)天然水量進(jìn)行調(diào)蓄，以豐補(bǔ)欠外，還必須通過(guò)水價(jià)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)配。豐水季節(jié)地表水和地下水供應(yīng)充裕，自來(lái)水加工成本低；枯水季節(jié)地表水和地下水供不應(yīng)求，自來(lái)水成本相對(duì)較高。這就客觀上要求在豐枯季節(jié)對(duì)自來(lái)水實(shí)行不同的價(jià)格，豐水季節(jié)水價(jià)下調(diào)，枯水季節(jié)水價(jià)上浮。由于地區(qū)降水量的差異，這種豐枯價(jià)格的差異應(yīng)因地而異。各地應(yīng)以本地區(qū)年平均降水量為標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)降水量低于平均降水量一定百分比時(shí)，水價(jià)相應(yīng)上調(diào)一定百分比；當(dāng)降水量高于平均標(biāo)準(zhǔn)一定百分比時(shí)，水價(jià)相應(yīng)下調(diào)一定百分比。

季節(jié)差價(jià)的另一種含義是實(shí)行用水高峰期加價(jià)。天氣炎熱，用水量劇增，在供水企業(yè)全部生產(chǎn)能力中有1/4～1/5只有在負(fù)荷高峰期才被使用，其他時(shí)間則基本閑置。按照“用戶負(fù)擔(dān)費(fèi)用”的經(jīng)濟(jì)原則，負(fù)擔(dān)峰荷的這部分供水能力在全年中的費(fèi)用（主要是折舊等固定成本）應(yīng)集中在高峰用水期由用戶分?jǐn)?。具體計(jì)算方法可將該地區(qū)各水廠總供水能力的1/4～1/5的費(fèi)用提出，按高峰期的用水量分?jǐn)?。由于各地氣候的差異，用水高峰期的具體時(shí)間應(yīng)由各地根據(jù)具體情況而定。

豐枯差價(jià) =（本季降水量 - 標(biāo)準(zhǔn)降水量）× a%

a –––– 各地規(guī)定的豐枯降水加價(jià)比例系數(shù)

注：高峰期加價(jià)只有在高峰期才有，其他時(shí)間為零。豐枯差價(jià)可正可負(fù)，正代表加價(jià)，負(fù)代表降價(jià)。

2.2 地區(qū)差價(jià)

在同一供水網(wǎng)絡(luò)之間，雖然不同水源的制水、配水成本不同，但由于水源已連成一體，可以認(rèn)為不同用戶使用的水源均是無(wú)差別的，即同一供水系統(tǒng)內(nèi)不同位置的用戶不應(yīng)有地區(qū)差價(jià)。我們所討論的地區(qū)差價(jià)主要涉及不同城市或同一城市內(nèi)相對(duì)獨(dú)立的供水系統(tǒng)之間的差價(jià)。

中國(guó)水資源地區(qū)（空間）分布不均衡，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成強(qiáng)大反差。由表2.1可以看出，在人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、耕地面積分別占21.14%、9.75%、20.20%的西南地區(qū)，水資源占有量卻高達(dá)全國(guó)總量的25.60%。全國(guó)只有中南地區(qū)上述四項(xiàng)指標(biāo)基本協(xié)調(diào)。水資源分布的極不平衡，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段在地區(qū)之間進(jìn)行水量調(diào)配，促進(jìn)水資源的節(jié)約，緩解中國(guó)水資源分布不平衡的狀況。建立自來(lái)水地區(qū)差價(jià)將有利于各地區(qū)靈活地調(diào)節(jié)水資源的開(kāi)發(fā)和利用，有利于各地自來(lái)水建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

表2.1 中國(guó)人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、耕地面積與水資源結(jié)構(gòu)比較 華北 東北 華東 西南 中南 西北 人口 21.14 9.54 22.5 6.55 19.93 20.34 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 12.64 11.49 35.42 9.75 25.54 5.16 耕地面積 16.68 17.06 22.52 20.20 11.60 12.94 水資源 3.43 5.57 17.67 25.60 39.59 8.14

2.3 質(zhì)量差價(jià)

（1）因供水水質(zhì)差別形成的差價(jià)。國(guó)家頒布的供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是供水企業(yè)供水水質(zhì)的最低標(biāo)準(zhǔn)。但有的工業(yè)企業(yè)因其生產(chǎn)工藝的特殊性而對(duì)水質(zhì)有特殊要求，這要根據(jù)具體情況適當(dāng)提高供水價(jià)格。

（2）因供水水壓形成的差價(jià)。自來(lái)水供應(yīng)應(yīng)保證一定的水壓。在水壓不能保證的情況下，用戶自行安裝加壓裝置，加大了用戶成本，這種差別應(yīng)在差價(jià)中得到體現(xiàn)。水壓能夠保證的單位應(yīng)支付較高的水價(jià)，水壓保證率低的單位則有權(quán)要求較低的水價(jià)。計(jì)算差價(jià)時(shí)，應(yīng)首先確定一個(gè)水壓保證率基數(shù)。當(dāng)水壓達(dá)到保證率基數(shù)時(shí)按原價(jià)收取水費(fèi)，當(dāng)水壓低于保證率基數(shù)時(shí)，應(yīng)少收取水費(fèi)的一定百分比。

質(zhì)量差價(jià) = 水質(zhì)差價(jià) + 水壓差價(jià)

2.4 用水量差價(jià)

中國(guó)水資源緊缺，同時(shí)又存在水資源的極大浪費(fèi)，這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)自來(lái)水價(jià)格偏低直接相關(guān)。為促進(jìn)水資源的節(jié)約，提高水資源的利用效率，對(duì)工業(yè)用水和居民用水均應(yīng)實(shí)行計(jì)劃管理，超用加價(jià)，浪費(fèi)罰款。水費(fèi)在許多企業(yè)的成本費(fèi)用及居民收入中所占比例很低，即使把水價(jià)調(diào)整到經(jīng)濟(jì)上合理的水平，也很難引起他們對(duì)節(jié)水的重視。在這種情況下，實(shí)行用水量差價(jià)即超計(jì)劃用水加價(jià)，是唯一能使用戶警覺(jué)的懲罰性限制方法。

用水量差價(jià)的基本思路用下圖表示：先確定一個(gè)用水的基準(zhǔn)量級(jí)，用水在基準(zhǔn)量級(jí)以下按基準(zhǔn)價(jià)格收取水費(fèi)，用水量超過(guò)基準(zhǔn)量級(jí)則根據(jù)超過(guò)的數(shù)量分成不同等級(jí)，不同等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的價(jià)格。當(dāng)用水量超過(guò)某個(gè)等級(jí)時(shí)，不僅要加收水費(fèi)，還要進(jìn)行罰款或罰金，以懲罰浪費(fèi)水資源的行為。

(1) 工業(yè)用水量差價(jià)

由于行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)規(guī)模不同，各用水單位耗水量情況也不盡相同，對(duì)不同的用水單位應(yīng)制定不同的用水定額。因統(tǒng)一制定用水定額，用水量小的單位即使不節(jié)約用水，其用水量總是小于用水定額；而對(duì)規(guī)模大、耗水量大的單位無(wú)論怎樣節(jié)約用水，其用水量還會(huì)超過(guò)用水定額，這樣就起不到利用用水量差價(jià)來(lái)促進(jìn)節(jié)約用水的作用。用水定額應(yīng)先由用戶提出申請(qǐng)，由上級(jí)主管部門根據(jù)用戶的實(shí)際情況考慮是否批準(zhǔn)用戶的申請(qǐng)，批準(zhǔn)后的用水定額即是該用戶應(yīng)執(zhí)行的用水量標(biāo)準(zhǔn)。若一年中某用戶每月的用水量都小于用水定額，則給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；若有累計(jì)六個(gè)月的用水量超過(guò)了用水定額，則給予一定的懲罰。根據(jù)用水量差價(jià)模式圖，計(jì)算用水量差價(jià)公式如下：

表1.2 用水量差價(jià)公式 水量

工業(yè)水價(jià)

用水量差價(jià)

Q

A1·Q

Q1

A1·Q1+A2(Q-Q1)

(A1-A2)·(Q1-Q2)

Q>Q2

A1·Q1+A2·(Q2-Q1)+A3·(Q-Q2)

A1·(Q1-Q)+A2·(Q2-Q1)+A3·(Q-Q2)

注：Q-實(shí)際用水量； Qi-用水量級(jí)別i (i=1，2，3)

Ai-用水量級(jí)別i所對(duì)應(yīng)的水價(jià) （i=1，2，3）

(2) 居民用水量差價(jià)

各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定每戶每月或每季度的基準(zhǔn)用水量，超過(guò)基準(zhǔn)用水量的部分實(shí)行加倍水價(jià)。居民用水量差價(jià)公式如下：

表1.3 居民用水量差價(jià)公式 用水量 居民用水價(jià) 居民用水量差價(jià) QQ* A.Q*+2A(Q-Q*) A(Q-Q*)

注：Q*——居民基準(zhǔn)用水量 A——基準(zhǔn)水價(jià) Q——實(shí)際用水量

由于各地水資源供求各有特點(diǎn)，這就要求國(guó)家對(duì)自來(lái)水價(jià)格只規(guī)定統(tǒng)一的定價(jià)方法、稅率和利潤(rùn)率，具體差價(jià)由各地物價(jià)部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，按照“分級(jí)管理”的原則來(lái)制定。

3. 城市供水市場(chǎng)價(jià)格彈性

無(wú)論是嚴(yán)格的理論分析還是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的實(shí)際記錄都證明，價(jià)格的變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)和生產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)。

3.1 水的需求價(jià)格彈性

需求價(jià)格彈性是在其他條件不變的情況下，某種商品或勞務(wù)價(jià)格變動(dòng)所引起本身需求量變動(dòng)的程度。它是需求量變動(dòng)的百分比與價(jià)格變動(dòng)百分比的比值。就絕大部分商品而言，需求量與價(jià)格成反方向變化，即價(jià)格彈性為負(fù)數(shù)。

需求價(jià)格彈性（Ed） = 需求量變動(dòng)的百分比／價(jià)格變動(dòng)的百分比

通常情況下，需求價(jià)格彈性有以下三種情況：

（1）│Ed│>1，表示價(jià)格的任何變動(dòng)，都會(huì)引起需求量較大程度的變化，這種情況稱之為需求富于彈性，這時(shí)銷售收入與價(jià)格變化方向成反比，價(jià)格上升，總收入下降，價(jià)格下降，總收入上升，奢侈品多屬于這種情況。

(2) │Ed│= 1，表示價(jià)格的任何變動(dòng)，都會(huì)引起需求量同等程度的變化，這時(shí)，銷售收入不受價(jià)格變化的影響。

（3）0

商品的需求價(jià)格彈性并不是人為規(guī)定的，而是由一些客觀因素決定的。影響商品需求價(jià)格彈性的因素有：

（1）消費(fèi)者對(duì)商品的需要程度。一般來(lái)說(shuō)，生活必需品Ed較小，非生活必需品Ed較大。

（2）商品的可替代性。替代品多的商品Ed大，替代品少的商品Ed小。

（3）購(gòu)買該商品支出占消費(fèi)者收入的比重。此比重大商品Ed大，此比重小商品Ed小。

（4）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。買方市場(chǎng)的商品一般供過(guò)于求，Ed較大，反之，賣方市場(chǎng)的商品Ed小。

根據(jù)上述理論，可得出水的需求價(jià)格彈性系數(shù)公式如下：

水需求價(jià)格彈性系數(shù) =水耗量降低率／水價(jià)增長(zhǎng)率

設(shè)水資源消耗降低率和水價(jià)增長(zhǎng)率分別為α和β；W、W1 表示水價(jià)調(diào)整后和水價(jià)調(diào)整前的耗水量；M、M1表示水價(jià)調(diào)整后和調(diào)整前的水價(jià)，則水的需求價(jià)格彈性可表示為：

ε =α／β=（W/W1）／（M/M1）

由需求價(jià)格的決定因素看，由于水是人民生活的必需品，無(wú)任何替代品，水費(fèi)占消費(fèi)者收入比重較小且水資源在中國(guó)屬供不應(yīng)求的狀況，因而水的需求價(jià)格彈性較小，應(yīng)為缺乏彈性的商品。美國(guó)計(jì)算出的水資源需求價(jià)格彈性系數(shù)：一般用水為0.4，居民用水為0.23。根據(jù)匯總?cè)珖?guó)各地提高水價(jià)所產(chǎn)生的節(jié)水效果看，由于中國(guó)水價(jià)過(guò)低，水的需求價(jià)格彈性系數(shù)僅為0.05～0.1。若按水價(jià)本應(yīng)的彈性系數(shù)看，將水價(jià)提高一定幅度會(huì)大大緩解中國(guó)的缺水問(wèn)題。

3.2 水的供給價(jià)格彈性

供給價(jià)格彈性是在其他條件不變的情況下，某種商品或勞務(wù)價(jià)格變動(dòng)所引起本身供給量變動(dòng)的程度。就絕大部分商品而言，供給量與價(jià)格同方向變化。與需求價(jià)格彈性一樣，供給價(jià)格彈性（Es）也有以下三種情況：（1）Es > 1，表示價(jià)格變化會(huì)引起供給量較大程度的變化；(2) Es = 1，表示價(jià)格變動(dòng)會(huì)引起供給量同等程度的變化；（3）0 < Es < 1，表示價(jià)格變動(dòng)都會(huì)引起供給量較小程度的變化，影響商品供給價(jià)格彈性的因素有：（1）產(chǎn)品的成本狀況。若廠商大幅度地提高某種產(chǎn)品的產(chǎn)量，成本只有較小幅度的增加，則供給富于彈性；反之，供給缺乏彈性；（2）調(diào)整產(chǎn)量的難易程度。易于改變產(chǎn)量的產(chǎn)品供給彈性大；反之，供給彈性小。

中國(guó)水資源有限，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。若超量開(kāi)采地下水，不僅成本增加且會(huì)造成城市地面下沉等諸多問(wèn)題。因而，要想解決供求矛盾必須去更遠(yuǎn)的地方開(kāi)辟新水源，這無(wú)疑會(huì)使成本大幅度上升，且從水廠建設(shè)到投入使用一般情況下要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間，因而水的供給彈性較小。但從中國(guó)實(shí)際的情況來(lái)看，水資源開(kāi)發(fā)程度較低，已開(kāi)發(fā)的水資源僅為可開(kāi)發(fā)量的4.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐、美等國(guó)，因此提高給水價(jià)格會(huì)促進(jìn)供水企業(yè)的發(fā)展，從這方面看，中國(guó)供水量還是大有潛力可挖的。

3.3 城市供水市場(chǎng)價(jià)格與需求

(1) 中國(guó)城市水資源需求情況

中國(guó)城市生活用水量約為60億立方米/年。根據(jù)城鎮(zhèn)用水人口折合成人均用水量為87升/天。與其他國(guó)家一些城市相比中國(guó)城市用水標(biāo)準(zhǔn)還相當(dāng)?shù)停ㄒ?jiàn)表1.4）。

表1.4 中國(guó)和其他國(guó)家主要大城市生活用水標(biāo)準(zhǔn)比較 中國(guó)城市 每人每天用水量（升） 其他國(guó)家城市 每人每天用水量（升） 北京 196 哥本哈根 215 天津 79 里斯本 160 上海 176-185 倫敦 263 廣州 222-247 馬德里 305 南京 114-120 慕尼黑 337 鄭州 151-169 巴黎 500 合肥 105 維也納 300 哈爾濱 88 華沙

235 福州 174 蘇黎世 443 成都 82-94 莫斯科 600

各地工業(yè)用水定額隨工業(yè)產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模、用水工業(yè)、管理水平的不同而有很大的差別。從萬(wàn)元產(chǎn)值綜合用水定額進(jìn)行分析看，在中國(guó)北方和沿海缺水地方，工業(yè)發(fā)達(dá)、管理水平較高的城市，萬(wàn)元產(chǎn)值的綜合用水定額一般在300立方米左右，而管理水平差或重工業(yè)比重較大、耗水型工業(yè)較多的城市，其萬(wàn)元產(chǎn)值的綜合用水定額一般在500立方米以上；南方水多的地區(qū)，萬(wàn)元產(chǎn)值的綜合用水定額一般在800～1000立方米，最高的甚至超過(guò)3000立方米。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用水的需求將會(huì)越來(lái)越大。

城市對(duì)水的需求量不斷上漲的原因可總結(jié)如下：人口增長(zhǎng)（包括常住人口和流動(dòng)人口）因素；生活水平的提高；工業(yè)用水和辦公設(shè)施、市建、環(huán)衛(wèi)等用水量增加。

(2) 水資源供需矛盾突出

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)水資源需求呈不斷上漲趨勢(shì)，供需矛盾日益突出，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：水資源污染狀況嚴(yán)重；地下水量有限；中國(guó)缺水城市不斷增加。

中國(guó)水資源供求矛盾固然與水資源短缺有關(guān)，但水價(jià)過(guò)低造成節(jié)水意識(shí)淡薄也有著不可推卸的責(zé)任。目前工業(yè)用水和生活用水浪費(fèi)都十分嚴(yán)重，廣大群眾節(jié)水意識(shí)薄弱，常流水的現(xiàn)象到處可見(jiàn)。為了使有限的水資源得到合理的使用，必須建立一種靈活的、適用性廣的、能充分反映市場(chǎng)要求的水價(jià)結(jié)構(gòu)。

(3) 供求對(duì)價(jià)格在某種程度上也起著決定作用

我們?cè)谥贫ǔ鞘泄┧a(chǎn)價(jià)格的時(shí)候必須充分考慮水資源的市場(chǎng)供求情況，把自來(lái)水價(jià)格從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中解脫出來(lái)，建立充分考慮價(jià)值和供求關(guān)系的水資源市場(chǎng)價(jià)格。水價(jià)的調(diào)整應(yīng)該是供給者與需求者兩股不同力量造成影響而致，正是這種變動(dòng)影響著水資源的合理調(diào)配。

4. 政府對(duì)城市供水市場(chǎng)價(jià)格的管理

從對(duì)水資源的供給價(jià)格彈性和需求價(jià)格彈性的分析來(lái)看，水資源的供給和需求都缺乏彈性，這就容易造成供水企業(yè)的壟斷，而水與人們生活息息相關(guān)。為了維護(hù)消費(fèi)者的利益和社會(huì)的穩(wěn)定，就需要政府的介入。另外，水資源屬于稀缺性資源，政府介入其中，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，能促進(jìn)水資源得到更有效的利用。

4.1 供水行業(yè)的性質(zhì)

至于供水行業(yè)屬于福利事業(yè)、完全生產(chǎn)盈利性企業(yè)還是既有福利性質(zhì)又有生產(chǎn)性質(zhì)的行業(yè)還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為，判斷自來(lái)水行業(yè)的性質(zhì)必須看其服務(wù)對(duì)象。如果服務(wù)對(duì)象是工業(yè)企業(yè)，應(yīng)主要按利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)對(duì)其進(jìn)行考核，可把自來(lái)水行業(yè)看成是生產(chǎn)企業(yè)；如果服務(wù)對(duì)象是居民，可把自來(lái)水行業(yè)劃為社會(huì)福利事業(yè)。

4.2 城市供水市場(chǎng)價(jià)格管理體系

首先，政府要對(duì)城市供水市場(chǎng)進(jìn)行管理。國(guó)務(wù)院價(jià)格部門會(huì)同建設(shè)部負(fù)責(zé)制定全國(guó)城市供水市場(chǎng)價(jià)格的方針、政策、定價(jià)原則及管理辦法，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全國(guó)城市供水市場(chǎng)價(jià)格的管理工作。

為了使水價(jià)政策更加民主化、科學(xué)化，除政府部門對(duì)水價(jià)進(jìn)行管理外，還需讓消費(fèi)者參加到水價(jià)決策中來(lái)，即推行價(jià)格決策聽(tīng)證制度。當(dāng)供水企業(yè)提出調(diào)價(jià)要求時(shí)，由政府出面組織供水企業(yè)、政府價(jià)格管理部門、消費(fèi)者組織、消費(fèi)者等各方代表共聚一堂，就經(jīng)營(yíng)成本、利潤(rùn)、承受能力等問(wèn)題各抒己見(jiàn)。這種聽(tīng)證會(huì)制度隨不具有強(qiáng)制性，但它對(duì)制定合理的水價(jià)起著重要的作用。

4.3 中國(guó)城市供水市場(chǎng)價(jià)格近期管理重點(diǎn)

(1) 設(shè)立城市排水專項(xiàng)建設(shè)基金和污水處理費(fèi)

為了解決城市供水能力不足、供排水設(shè)施年久失修和污水處理運(yùn)行成本補(bǔ)償問(wèn)題，就要改變現(xiàn)在主要靠貸款和加價(jià)還貸建設(shè)水廠和污水處理廠的辦法以減輕社會(huì)方面的負(fù)擔(dān)。建議設(shè)立供排水專項(xiàng)基金并加收污水處理費(fèi)，專項(xiàng)用于供排水設(shè)施、污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行成本的補(bǔ)償。該項(xiàng)基金主要由供水企業(yè)按供水量向用戶收取。

(2) 貸款、集資興建供水工程，實(shí)行有約束的還本付息水價(jià)政策

由于國(guó)家財(cái)政有限，完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款修建供水工程不大現(xiàn)實(shí)，所以應(yīng)鼓勵(lì)多元投資主體共同修建供水設(shè)施。對(duì)于多元投資主體，主要要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是必須使投資者獲得一定的收益；二是要約束企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行有約束的還本付息原則。目前可采用社會(huì)平均成本法核定價(jià)格。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)采取長(zhǎng)期邊際成本法核定價(jià)格，以體現(xiàn)資金的時(shí)間價(jià)值，適應(yīng)有效水資源自然遞減的特點(diǎn)。

(3) 實(shí)行區(qū)域定價(jià)，體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)

要制定合理的城市供水市場(chǎng)價(jià)格，還不許改變按種過(guò)去全國(guó)同一價(jià)格水平的狀況，對(duì)供水實(shí)行分區(qū)定價(jià)制度。由于中國(guó)各地水資源條件差異很大，各地供水成本也各不相同，所以就要求各地根據(jù)各自的具體狀況來(lái)制定供水價(jià)格。劃分價(jià)格區(qū)域時(shí)，不能按行政區(qū)劃進(jìn)行，而要依循水資源可能的供求范圍確定。這首先要求合理地確定流向，大致劃定市場(chǎng)范圍，并根據(jù)市場(chǎng)范圍內(nèi)的最差條件確定地區(qū)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，另外還要考慮到各地區(qū)水價(jià)的銜接。

(4) 整頓各種亂收費(fèi)

城市供水價(jià)格管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：供水行業(yè)；價(jià)格規(guī)制；政府治理

1、天津供水價(jià)格規(guī)制近年來(lái)改革歷程

近幾年，天津市逐漸加大了對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，始終把節(jié)約用水放在首要位置，且重視對(duì)水源地的保護(hù)，按照節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃的要求，確定了用水總量，明確了行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，并運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。為促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革，按照不同用戶的承受能力，建立了多層次供水價(jià)格體系。

1.1價(jià)格水平規(guī)制

天津市為了實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)體系，擴(kuò)大了水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，尤其為限制地下水過(guò)度開(kāi)采，加大了地下水資源費(fèi)調(diào)整力度；在審核供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、強(qiáng)化成本約束基礎(chǔ)上，調(diào)整了城市供水價(jià)格；制定了污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行；為鼓勵(lì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、綠化環(huán)保等高消耗卻對(duì)水質(zhì)要求較低的行業(yè)使用再生水源，可以參照自來(lái)水價(jià)格降低一定比例來(lái)確定再生水的價(jià)格；對(duì)用水量實(shí)行定額管理，并適度拉開(kāi)高耗水行業(yè)與一般用水行業(yè)的水價(jià)，與此同時(shí)，非生活贏利用水可以實(shí)施超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。科學(xué)的水價(jià)機(jī)制，能夠極大增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約用水的意識(shí)。

1.2 價(jià)格結(jié)構(gòu)規(guī)制

天津現(xiàn)行水價(jià)結(jié)構(gòu)由5個(gè)部分組成，包括水利工程供水、城市供水、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加費(fèi)。同時(shí)，天津城市供水價(jià)格結(jié)構(gòu)規(guī)制主要是根據(jù)用水行業(yè)和用水量的不同來(lái)進(jìn)行差別定價(jià)，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)社會(huì)的用水需求。

1.3 價(jià)格調(diào)整程序

根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定，對(duì)自來(lái)水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。如果供水企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)過(guò)程中水價(jià)不足以補(bǔ)償簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，或政府給予補(bǔ)貼后仍有虧損的，或需要合理補(bǔ)償擴(kuò)大再生產(chǎn)投資的，可以向所在城市的價(jià)格主管部門提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，并提供作為調(diào)價(jià)依據(jù)的有關(guān)財(cái)務(wù)資料。同時(shí)，將調(diào)價(jià)申報(bào)文件抄送同級(jí)城市供水行政主管部門，城市供水行政主管部門及時(shí)將意見(jiàn)函告同級(jí)價(jià)格主管部門以供參考。城市價(jià)格主管部門審核供水企業(yè)的調(diào)價(jià)申請(qǐng)，并召開(kāi)水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方利益集團(tuán)對(duì)調(diào)價(jià)幅度的意見(jiàn)，然后對(duì)調(diào)價(jià)方案進(jìn)行調(diào)整，報(bào)所在城市人民政府批準(zhǔn)，或者報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。天津市的供水價(jià)格調(diào)整程序也是參照上述規(guī)定執(zhí)行。

2、天津市供水價(jià)格規(guī)制存在的問(wèn)題探析

雖然天津市在供水價(jià)格水平、價(jià)格結(jié)構(gòu)和價(jià)格調(diào)整程序上都做出了相應(yīng)的規(guī)制，也取得了一定的效果。但是，天津市當(dāng)前供水價(jià)格機(jī)制仍然存在許多問(wèn)題，如水價(jià)上調(diào)需求較大、供水成本增加，行業(yè)虧損嚴(yán)重、定價(jià)和收費(fèi)方式不合理以及成本監(jiān)審不到位和水價(jià)調(diào)整欠規(guī)范，缺乏社會(huì)公眾參與等?；谏鲜鰡?wèn)題，本章從供水價(jià)格管理體制、供水價(jià)格結(jié)構(gòu)以及供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念三個(gè)方面分析了問(wèn)題存在的原因，為對(duì)策研究提供客觀依據(jù)。

2.1水價(jià)大幅提高，但是水價(jià)上調(diào)的需求仍然較大

天津市南水北調(diào)基金籌集還存在較大的資金缺口。按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，目前每年征收的基金約3.5億元左右，每年資金缺口達(dá)5億元左右。由于歷史累積以及供排水的發(fā)展需要，水利工程供水、城市供水和污水處理等方面的價(jià)格需求還很大。

2.2 供水成本增加，行業(yè)虧損嚴(yán)重

隨著當(dāng)前電價(jià)、原材料、人工等費(fèi)用的不斷上漲，供水企業(yè)面臨著很大的成本壓力。另外，新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自來(lái)水公司、水廠的凈水工藝和水質(zhì)檢測(cè)都提出了更高要求，相應(yīng)地增加了供水企業(yè)的生產(chǎn)成本。由于供水成本增加，近幾年水價(jià)上漲帶來(lái)的盈利空間被大大壓縮，城市供水行業(yè)增收不增利，總體經(jīng)濟(jì)效益并沒(méi)有多大變化，行業(yè)整體虧損的局面沒(méi)有改變。

2.3 定價(jià)和收費(fèi)方法不合理，成本監(jiān)審不到位

目前我國(guó)城市供水采用的是成本加成定價(jià)的方法，它以成本為基礎(chǔ)并適當(dāng)加成利潤(rùn)率制定水價(jià)。此處的成本應(yīng)該是城市供水行業(yè)的社會(huì)平均成本，但是由于供水行業(yè)的區(qū)域壟斷性，區(qū)域內(nèi)不存在競(jìng)爭(zhēng)，因此，這里的成本實(shí)際上變成了壟斷企業(yè)的個(gè)別成本。由于存在操縱成本的可能，政府部門必須對(duì)供水企業(yè)的成本進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，建立規(guī)范的成本監(jiān)審制度，才能保證科學(xué)地制定出合理的水價(jià)。

2.4 水價(jià)調(diào)整欠規(guī)范，缺乏社會(huì)公眾參與

目前，城市供水價(jià)格的制定和調(diào)整程序是單一地由供水企業(yè)提出提價(jià)申請(qǐng)，再經(jīng)相關(guān)政府部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施；并且提價(jià)幅度主要是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本變化和政府補(bǔ)貼額度來(lái)確定，而較少考慮水價(jià)調(diào)整對(duì)社會(huì)公眾的承受能力和對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門和整體物價(jià)水平的具體影響。同時(shí)，由于聽(tīng)證制度本身的不完善，水價(jià)成本并不對(duì)社會(huì)公開(kāi)，一次聽(tīng)證就拍板定價(jià)，聽(tīng)證往往流于形式，結(jié)果是“逢聽(tīng)必漲”。因此，整個(gè)水價(jià)調(diào)整過(guò)程主要是企業(yè)自身和政府部門在參與，而缺少社會(huì)公眾的監(jiān)督。

3、天津市供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制改革的對(duì)策

為了使城市供水價(jià)格規(guī)制模型達(dá)到預(yù)期的效果，提高規(guī)制價(jià)格制定的科學(xué)性和合理性，需要在城市供水行業(yè)內(nèi)開(kāi)展一系列的配套改革。在總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外理論研究和改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出健全價(jià)格規(guī)制體制、推進(jìn)價(jià)格結(jié)構(gòu)規(guī)制、規(guī)范城市水價(jià)調(diào)整、完善水價(jià)聽(tīng)證制度、改革供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，從社會(huì)、用戶和供水企業(yè)多個(gè)角度，從根本上解決當(dāng)前的水價(jià)與正常成本偏離、水價(jià)制定和調(diào)整機(jī)制缺乏激勵(lì)性等問(wèn)題。

3.1 健全價(jià)格規(guī)制體制，科學(xué)制定基礎(chǔ)水價(jià)

城市供水行業(yè)價(jià)格規(guī)制改革的核心內(nèi)容就是能夠選擇合適的定價(jià)方式，采用科學(xué)的價(jià)格規(guī)制模型制定出合理的基礎(chǔ)水價(jià)。保證價(jià)格規(guī)制模型應(yīng)用效果的關(guān)鍵是模型中各要素的合理確定，而要素合理確定的關(guān)鍵是構(gòu)建健全的價(jià)格規(guī)制體制，保證價(jià)格主管部門和專業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立地行使規(guī)制職能。

3.2 推進(jìn)價(jià)格結(jié)構(gòu)規(guī)制，實(shí)行供水差別定價(jià)

適當(dāng)提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保南水北調(diào)工程基金籌集；居民用水推廣階梯式水價(jià)，科學(xué)合理地設(shè)定不同用水基數(shù)及其相應(yīng)的多級(jí)水價(jià)；推進(jìn)用戶水表改造工程，完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備；區(qū)分不同用戶，保障低收入群體的用水權(quán)利；特殊行業(yè)實(shí)行累進(jìn)制水價(jià)，對(duì)耗水量巨大的特殊行業(yè)（如洗車業(yè)、洗浴業(yè)等）實(shí)行超額累進(jìn)制水價(jià)；推行分質(zhì)供水和按質(zhì)定價(jià)，按照供水水質(zhì)定價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3.3 規(guī)范城市水價(jià)調(diào)整，完善水價(jià)聽(tīng)證制度

規(guī)范的水價(jià)調(diào)整和制定程序是保證水價(jià)科學(xué)合理制定的關(guān)鍵，水價(jià)調(diào)整過(guò)程中引入價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是水價(jià)頒布實(shí)施前充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行價(jià)格規(guī)制的重要措施。

3.4 優(yōu)化供水管理體制，改革供水企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

加強(qiáng)城市供水管理，建立各級(jí)供水管理體制，強(qiáng)化各級(jí)供水監(jiān)管，著力推進(jìn)分區(qū)供水、分質(zhì)供水。在現(xiàn)代企業(yè)制度的要求下，我們必須加大改革力度，充分利用價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)控制作用，積極穩(wěn)妥的推動(dòng)供水企業(yè)進(jìn)行合理的資產(chǎn)重組，在規(guī)定的允許范圍內(nèi)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，并能夠依靠供水企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)節(jié)約水資源、減少環(huán)境污染和穩(wěn)定水價(jià)目的。與此同時(shí)，要極力借鑒各種高新技術(shù)手段和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅慧娟. 城市供水價(jià)格規(guī)制及實(shí)證研究—以昆明市為例. 杭州： 浙江大學(xué)碩士論文，2008.

[2] 劉學(xué)敏. 價(jià)格規(guī)制：緣由、目標(biāo)和內(nèi)容. 學(xué)習(xí)與探索， 2011， （5）：54-60.

城市供水價(jià)格管理范文第3篇

按照2003年國(guó)家發(fā)改委、水利部聯(lián)合的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定：水利工程供水水價(jià)由供水成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金4部分組成。同時(shí)參考《城市供水價(jià)格管理辦法》、《江蘇省城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我縣供水實(shí)際，農(nóng)村飲水安全工程供水水價(jià)主要由電費(fèi)、職工薪酬、維修費(fèi)、折舊費(fèi)、消毒費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)及稅金等組成。

（1）電費(fèi)

電費(fèi)是供水工程成本的主要組成部分，供水耗電量，目前根據(jù)經(jīng)驗(yàn)各水廠可提水1．5~2．0m3／度，本文取1．7m3／度。

（2）職工薪酬

2000戶左右的供水工程一般配備3名管水員，年人均工資約18000元。

（3）維修費(fèi)

維修費(fèi)包括日常維修和大修理費(fèi)。日常維修費(fèi)按固定資產(chǎn)原值的1％提取，按實(shí)列支，年度間調(diào)劑使用。

（4）水處理及消毒費(fèi)用

我縣農(nóng)村飲水安全工程全部采用負(fù)壓式二氧化氯發(fā)生器，所需原料為鹽酸和次氯酸鈉，投加含量為0．4g／t，按提水量計(jì)算，經(jīng)測(cè)算消毒劑費(fèi)用0．0013元/m3。

（5）折舊費(fèi)

我縣農(nóng)村飲水安全工程固定資產(chǎn)投資主要包括：井房、提水設(shè)備、消毒設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、管網(wǎng)、管理房等。設(shè)計(jì)使用年限15年，固定資產(chǎn)綜合殘值率5％，按提水量計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。

（6）水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)

水質(zhì)檢測(cè)由衛(wèi)生部門分豐水期和枯水期兩季定期檢測(cè)，其費(fèi)用由衛(wèi)生部門支付，未將其列入成本支出。日常檢測(cè)由供水單位負(fù)擔(dān)，由于目前檢測(cè)儀器較為簡(jiǎn)單，其費(fèi)用包含在管理費(fèi)中。

（7）管理費(fèi)

管理費(fèi)主要包括辦公費(fèi)、發(fā)票購(gòu)置、執(zhí)照年檢費(fèi)以及地方政府征收的費(fèi)用等，按供水成本的10％提取，按實(shí)列支，年度間調(diào)劑使用。

（8）稅金主要是增值稅及其附加稅費(fèi)

綜合稅率為3．35％。豐縣在制定供水水價(jià)過(guò)程中，部分影響水價(jià)成本因素取值偏低。其中，電費(fèi)、工資、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)、維修費(fèi)等取值偏低。當(dāng)前的市場(chǎng)勞動(dòng)力報(bào)酬應(yīng)在100~150元／天，在水價(jià)分析時(shí)，因管理人員多為水利站職工兼職，取值較低。

2農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)制定的影響因素

為滿足用戶需求，充分利用和保護(hù)水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮水價(jià)杠桿的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建得成、用得起、長(zhǎng)受益目標(biāo)。在水價(jià)核定時(shí)主要考慮了以下因素：

（1）農(nóng)村飲水安全工程公益性

農(nóng)村飲水安全工程作為當(dāng)前重要的民生工程項(xiàng)目，是各級(jí)政府給農(nóng)民的一次性補(bǔ)助。這種低水價(jià)在一定程度上可以促進(jìn)農(nóng)村自來(lái)水的普及，供水工程目前可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于水資源的節(jié)約，不利于供水工程的良性運(yùn)行和發(fā)展。

（2）農(nóng)村居民的承受能力

農(nóng)民從原來(lái)的用水不繳費(fèi)到交費(fèi)，有一個(gè)心理適應(yīng)過(guò)程，既有用自來(lái)水的愿望，又想有較低的水價(jià)。因此，在制定水價(jià)時(shí)，必須要正確評(píng)估農(nóng)民的承受能力。

（3）促進(jìn)農(nóng)村居民用安全水

運(yùn)用低水價(jià)促進(jìn)農(nóng)民用水是有效措施之一，但不利于水廠可持續(xù)運(yùn)行，為了避免造成水資源浪費(fèi)，也不應(yīng)長(zhǎng)期維持低水價(jià)。應(yīng)該采取多樣的宣傳手段，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到安全的飲用水的價(jià)值。

（4）供水經(jīng)營(yíng)管理單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

城市供水價(jià)格管理范文第4篇

[關(guān)鍵詞]水資源；水價(jià)；水價(jià)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F06

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-6432(2008)48-0098-02

20世紀(jì)中后期以來(lái)，隨著水資源稀缺程度的提高，人們逐漸意識(shí)到水資源的價(jià)值問(wèn)題。水資源需求管理以及日益興起的水價(jià)研究，已成為國(guó)內(nèi)外水資源管理最引人注目的領(lǐng)域之一。國(guó)外的研究主要集中在水價(jià)政策對(duì)水資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響方面。Stanley(1982)認(rèn)為，水資源定價(jià)的目的在于保護(hù)水資源，提高用水效率，達(dá)到公平分配并為供水企業(yè)提供穩(wěn)定的收入。Fakhraei(1984)研究了隨機(jī)供水情況下的價(jià)格穩(wěn)定性及水量配給規(guī)律，分析了水價(jià)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響。Narayanan(1987)指出，實(shí)施季節(jié)水價(jià)有利于合理分配水資源。Moncur(1988)提出，當(dāng)水價(jià)有足夠的彈性時(shí)，通過(guò)征收干旱附加稅有利于節(jié)水。Murdock(1991)認(rèn)為水價(jià)的確定應(yīng)考慮到人口統(tǒng)計(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量的影響，如用戶年齡、種族、家庭成員的組成對(duì)用水量有很大的影響。Rogers，P.Silva，R.& Bhatia，R.(2002)認(rèn)為水是一種經(jīng)濟(jì)物品，水價(jià)政策的成功有賴于其他方面的配合，合適的水價(jià)能夠最終有利于水資源的持續(xù)利用等。

國(guó)內(nèi)的研究主要集中討論水資源價(jià)值內(nèi)涵與水價(jià)改革兩個(gè)方面。對(duì)于水價(jià)的內(nèi)涵，專家學(xué)者以及政府層面基本上達(dá)到了統(tǒng)一，即水價(jià)包括水資源費(fèi)、水利工程水價(jià)、城市供水價(jià)、污水處理收費(fèi)等幾部分。關(guān)于水價(jià)改革的討論主要集中在兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是水價(jià)核定問(wèn)題，即水價(jià)應(yīng)該包括哪些部分，成本如何核算，怎樣采用靈活水價(jià)，區(qū)分不同部門、不同地區(qū)、不同水文年和季節(jié)、不同水質(zhì)、地表水和地下水，以及水價(jià)的承受能力等問(wèn)題；第二個(gè)方面是水價(jià)改革實(shí)施方式問(wèn)題，如分幾步走逐漸提高水價(jià)，采用靈活的價(jià)格形式(包括兩部水價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)、實(shí)物計(jì)價(jià)等)，以及與水價(jià)相適應(yīng)的體制改革等(胡安鋼等，2002)。

國(guó)內(nèi)外的研究為我們認(rèn)識(shí)水資源價(jià)值、水價(jià)在水資源配置中的杠桿作用等方面提供了有力的資料和說(shuō)明。但這些討論只是注意到了水價(jià)形成機(jī)制問(wèn)題，而缺少水價(jià)機(jī)制對(duì)居民、社會(huì)福利影響方面的研究，而這恰恰是改革中需要考慮到的效率與公平問(wèn)題。

1　我國(guó)水價(jià)制度的變遷

自1949年以來(lái)，我國(guó)水價(jià)制度演進(jìn)的方向主要表現(xiàn)為，從無(wú)價(jià)到低價(jià)，并逐步向商品水價(jià)、水權(quán)、水市場(chǎng)方向過(guò)渡。水價(jià)制度演進(jìn)的方式主要是先強(qiáng)制性變遷、后誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷相結(jié)合，這也是與中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程緊密聯(lián)系的。

1949―1965年以前供水實(shí)行無(wú)價(jià)政策。這一時(shí)期，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)的文件，如1961年《關(guān)于加強(qiáng)水利工作的十條意見(jiàn)》中提出“用水單位都應(yīng)該繳納水費(fèi)”。但由于生產(chǎn)力非常落后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)剛剛開(kāi)始恢復(fù)，水費(fèi)征收缺乏具體的實(shí)施辦法和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法落到實(shí)處，水利工程基本上處于無(wú)償供水狀態(tài)。

1965―1985年以前供水實(shí)行低價(jià)政策。1965年的《水利工程水費(fèi)征收、使用和管理辦法》的出臺(tái)，才逐步推行了水利工程供水水費(fèi)制度。但該《辦法》過(guò)多考慮不加重人民負(fù)擔(dān)而沒(méi)有考慮供水成本，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。從1980年開(kāi)始，水利部組織了水費(fèi)系統(tǒng)調(diào)查和測(cè)算，通過(guò)對(duì)供水成本的典型調(diào)查與測(cè)算得知，各地原來(lái)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于供水成本的1/15～1/10。

1985年至今逐步向商品水價(jià)、水權(quán)、水市場(chǎng)方向過(guò)渡。1985年出臺(tái)的《水利工程水費(fèi)核訂、征收和管理辦法》明確指出：“為了合理利用水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，保證水利工程必需的運(yùn)行管理、大修和更新改造費(fèi)用，以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，凡水利工程都應(yīng)實(shí)行有償供水?！?988年，《中華人民共和國(guó)水法》明確規(guī)定：“使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)按規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)?！边@是依法制定水利工程供水水價(jià)的依據(jù)，但是價(jià)格仍然很低。1997年，國(guó)務(wù)院了《水利產(chǎn)業(yè)政策》，規(guī)定農(nóng)業(yè)水費(fèi)按成本核定，工業(yè)水費(fèi)及城鎮(zhèn)生活用水水費(fèi)按成本加利潤(rùn)核定；新建工程水價(jià)一步到位，原有工程水價(jià)在三年內(nèi)到位。2000年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》指出，城市供水要引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步提高水價(jià)。2002年開(kāi)始實(shí)施的新《水法》指出要“利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水”，實(shí)行“超定額累進(jìn)加價(jià)制度”。2004年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革、促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源的通知》，提出水價(jià)改革的目標(biāo)是，“建立充分體現(xiàn)我國(guó)水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制”。2000年浙江東陽(yáng)―義烏水權(quán)交易的實(shí)踐催生了我國(guó)水權(quán)市場(chǎng)，這為水市場(chǎng)的形成、水價(jià)機(jī)制的完善提供了制度層面上的思考。

由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程。因此，中國(guó)水價(jià)制度的演進(jìn)也帶有很強(qiáng)的體制色彩，演進(jìn)方式主要是先強(qiáng)制性變遷、后誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷相結(jié)合。1978年以前，水價(jià)基本上處于無(wú)價(jià)或低價(jià)的狀態(tài)，這與國(guó)家強(qiáng)調(diào)的社會(huì)主義優(yōu)越性、注重人民的社會(huì)福利等方面相聯(lián)系，水價(jià)從無(wú)價(jià)到低價(jià)的轉(zhuǎn)變主要是國(guó)家政策的強(qiáng)制性引導(dǎo)，而人們心目中水資源無(wú)價(jià)、福利供水的意識(shí)很難轉(zhuǎn)變。1985年以后，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，人們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的增強(qiáng)，水資源管理過(guò)程中各種問(wèn)題的出現(xiàn)，特別是水權(quán)、水市場(chǎng)的萌芽，促進(jìn)了政府從制度層面上來(lái)思考水價(jià)政策。

2　我國(guó)水價(jià)制度改革取向

水價(jià)對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面具有重大作用，也是提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要手段。

我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)制度框架源于1985年國(guó)務(wù)院頒布的《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》。水利工程供水價(jià)格管理權(quán)限是：國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定水價(jià)辦法，確定水價(jià)的核定原則，具體價(jià)格水平按分級(jí)管理的原則確定。2004年1月開(kāi)始執(zhí)行的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，其核心是建立科學(xué)合理的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制和管理體制，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水?！掇k法》明確了水利工程供水的商品屬性，改變了長(zhǎng)期將水利工程水費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的模式，從法規(guī)層面將水利工程供水價(jià)格納入了商品價(jià)格范疇進(jìn)行管理。但水價(jià)構(gòu)成范圍仍采用一般商品價(jià)格的核定方式，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是政府批準(zhǔn)定價(jià)，其出發(fā)點(diǎn)主要圍繞補(bǔ)償供水成本，改善供水單位財(cái)務(wù)收支狀況，沒(méi)有體現(xiàn)水資源本身價(jià)值和污水排放對(duì)環(huán)境造成損失的補(bǔ)償?，F(xiàn)行水價(jià)制度缺乏合理的水價(jià)形成機(jī)制以及水價(jià)體系，水價(jià)管理權(quán)限模糊。而造成這些問(wèn)題的根本原因在于沒(méi)有合理的水價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)。

城市供水價(jià)格管理范文第5篇

我國(guó)是一個(gè)水資源極度匱乏的國(guó)家，目前有400多座缺水城市，年缺水量高達(dá)60多億立方米，平均每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值多達(dá)2000多億元。以水資源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化為特征的水問(wèn)題，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

干渴的北京

從1999年開(kāi)始，北京面臨水資源緊缺。2008年，從河北引進(jìn)2.25億立方米“河北水”使緊缺得以暫時(shí)緩解，今年年中這批“河北水”將飲用完畢。“原規(guī)劃2010年南水北調(diào)工程引10億立方米水量到京，可以在一定程度上緩解北京缺水狀況?！北本┦兴畡?wù)局局長(zhǎng)程靜表示，由于南水北調(diào)引江水進(jìn)京推遲到2014年，使未來(lái)6年北京的水資源緊缺形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

按照原計(jì)劃，南水北調(diào)工程將在2010年給北京供水10億立方米。但是，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦在去年年底宣布工程推遲5年，須到2014年才可使南水北調(diào)水進(jìn)京。

北京水務(wù)局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，北京將采取調(diào)整水價(jià)、出臺(tái)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法等措施緩解用水危機(jī)。與此同時(shí)，北京還在積極準(zhǔn)備從河北、山西等地購(gòu)買“外調(diào)水”工作了。據(jù)中國(guó)水網(wǎng)的調(diào)查報(bào)告，2008年北京市總用水量為35.3億立方米，其中地表水5.7億立方米，地下水23.4億立方米，再生水6.2億立方米。

在上述的5.7億立方米地表水中，還有相當(dāng)部分是從河北調(diào)來(lái)的“外調(diào)水”。如今，北京地表水水源只有密云水庫(kù)和官?gòu)d水庫(kù)，這兩大水庫(kù)供水占地表水的2/3。而隨著連年干旱，這兩大水庫(kù)的蓄水規(guī)模也逐年下降。密云水庫(kù)從原來(lái)汛期蓄水40億立方米，到現(xiàn)在蓄水規(guī)模在11億立方米左右。

據(jù)北京市水務(wù)局人士介紹，北京每年都從河北和山西調(diào)一定規(guī)模的外調(diào)水來(lái)支持北京。2008年的3億立方米為最大規(guī)模，平常每年外調(diào)水規(guī)模在7000萬(wàn)立方米左右。

但如今這一計(jì)劃遇到了不小難題。河北水利廳水資源中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前河北調(diào)北京的3億立方米水還沒(méi)有最后完成。按照計(jì)劃，供水工程可能持續(xù)到今年的6月份。另外，今年春天河北大旱，黃壁莊和崗南水庫(kù)大規(guī)模放水，保證當(dāng)?shù)馗卮杭緷补唷?/p>

目前，河北省廊坊、滄州等地缺水非常嚴(yán)重，河北省正在加快修建水利工程，將石家莊附近的主力水庫(kù)水調(diào)到河北東部比較缺水的地區(qū)。與此同時(shí)，河北省今年年初還制定了《河北省嚴(yán)重缺水方略和近期實(shí)施意見(jiàn)》，將從山東引黃河水作為河北抗旱的主要策略。

山西作為北京另一個(gè)外調(diào)水主要來(lái)源，今年水資源狀況也不容樂(lè)觀。據(jù)前不久召開(kāi)的山西水利工作會(huì)議上透出的消息，今年山西遭遇了冬春連旱的情況，全省受災(zāi)農(nóng)田高達(dá)3100萬(wàn)畝。山西省已經(jīng)投入數(shù)億元作為抗旱資金，在情況下，指望山西一省今年給北京大規(guī)模調(diào)水，也不太現(xiàn)實(shí)。

商品水價(jià)還未市場(chǎng)化

建立最嚴(yán)格的水資源管理制度是破解首都缺水難題的最有效辦法。為此，今年水務(wù)部門將嚴(yán)格實(shí)施總量控制、定額管理，萬(wàn)元GDP耗水再降5%。目前，政府機(jī)關(guān)部門已接到每年用水量降低5%左右幅度的通知。與此同時(shí)，北京市還將在近期召開(kāi)水價(jià)上漲聽(tīng)證會(huì)，準(zhǔn)備上調(diào)水價(jià)來(lái)應(yīng)對(duì)水資源緊缺問(wèn)題。

水價(jià)包括資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)三個(gè)部分。“自來(lái)水水費(fèi)”則指工程水價(jià)，也可謂“商品水價(jià)”，因?yàn)榇藭r(shí)的水不再是自然界中的天然物，而是經(jīng)過(guò)人類物化勞動(dòng)后形成的人工水體，具有了自身的價(jià)值。

2001年以來(lái)，北京連續(xù)4次調(diào)整水價(jià)，綜合水價(jià)從3.01元提高到目前的5.04元。分析人士認(rèn)為，由于水價(jià)與油價(jià)不同，并不實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一價(jià)，而是根據(jù)不同城市通過(guò)聽(tīng)證自主確定。而各個(gè)地區(qū)的水質(zhì)差異也導(dǎo)致水價(jià)無(wú)法統(tǒng)一。從環(huán)保角度和最大化利用水資源角度考慮，污水處理費(fèi)未來(lái)也存在調(diào)高的趨勢(shì)。

目前，上海的水價(jià)上調(diào)已經(jīng)進(jìn)入了聽(tīng)證會(huì)階段。在4月27日由上海市發(fā)改委召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上，有兩種水價(jià)調(diào)整方案被提交。同時(shí)，北京的水價(jià)上調(diào)呼之欲出，此外包括沈陽(yáng)在內(nèi)的多個(gè)城市也在醞釀提高水價(jià)。

在上海市發(fā)改委召開(kāi)的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，提交聽(tīng)證的水價(jià)調(diào)整方案有兩種：第一是單一制上調(diào)52%；第二是階梯式累進(jìn)調(diào)價(jià)。通過(guò)提高自來(lái)水水價(jià)來(lái)幫助水務(wù)企業(yè)保障供應(yīng)成了上調(diào)水價(jià)的主要目的。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)36個(gè)大中城市平均供水價(jià)格為每立方米3.77元（含污水處理費(fèi)），比上年同期提高4.7%。但長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒(méi)有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。

水價(jià)上調(diào)，一方面可達(dá)到節(jié)約用水的目的，另一方面可緩解水廠的運(yùn)營(yíng)虧損。目前，自來(lái)水企業(yè)的普遍虧損似乎已得到了業(yè)界的認(rèn)同。1998年，原國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部制定的《城市供水價(jià)格管理辦法》，確定了城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金、加上8%-10%利潤(rùn)的構(gòu)成原則。1998年以來(lái)，自來(lái)水價(jià)的平均增幅接近7%（包含了水資源費(fèi)的增加），但是幾乎沒(méi)有多少城市的供水公司實(shí)現(xiàn)了8%-10%的利潤(rùn)。以上海為例，經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)和市物價(jià)局成本調(diào)查隊(duì)成本監(jiān)審確認(rèn)，2008年度上海自來(lái)水企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)為-4.18億元，凈利潤(rùn)為-2.65億元。排水企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)-1.95億元，凈利潤(rùn)-1.95億元，供排水企業(yè)合計(jì)虧損4.6億元。