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城市經(jīng)濟(jì)體制范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 精細(xì)； 成本； 管理； 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行； 質(zhì)量

近幾年來(lái)，勝利油田立足于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高，不斷調(diào)整財(cái)務(wù)管理思路，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，以服務(wù)于勘探開(kāi)發(fā)、保障生產(chǎn)為目標(biāo)，以“預(yù)算管理到過(guò)程、經(jīng)營(yíng)管理到區(qū)塊、精細(xì)管理到節(jié)點(diǎn)、作業(yè)管理到單井、分析考核到主體”為內(nèi)容，強(qiáng)化油藏經(jīng)營(yíng)管理理念，加大管理創(chuàng)新力度，規(guī)范管理秩序，積極穩(wěn)妥地解決了發(fā)展中遇到的許多難題，財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，成本上升的勢(shì)頭得到有效控制，不斷克服勘探開(kāi)發(fā)難度增大、投資成本緊張、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜等多種不利因素，全面完成各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)管理與成本管理水平的同步提高，精細(xì)管理水平也日益提高。從油田財(cái)務(wù)管理工作來(lái)看，油田的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

一、實(shí)施全面預(yù)算管理，促進(jìn)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，提高精細(xì)管理水平

堅(jiān)持從創(chuàng)新理念、理順體制、完善手段、強(qiáng)化運(yùn)行等方面入手，服務(wù)勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全面預(yù)算管理，促進(jìn)了預(yù)算管理向規(guī)范化、精細(xì)化方向發(fā)展，一整套科學(xué)、合理、公正、透明的全面預(yù)算管理體制基本建立并逐步完善。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立并完善了運(yùn)行機(jī)構(gòu)和管理制度

為確保全面預(yù)算的有效實(shí)施，勝利油田分公司及時(shí)出臺(tái)了《全面預(yù)算管理辦法》、《業(yè)務(wù)預(yù)算管理辦法》等制度，成立了以分公司經(jīng)理為主任的全面預(yù)算管理委員會(huì)，設(shè)立了由勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)管理、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等部門(mén)組成的全面預(yù)算管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)二級(jí)單位全面預(yù)算工作的指導(dǎo)。在對(duì)二級(jí)預(yù)算進(jìn)行審核、優(yōu)化、平衡的基礎(chǔ)上，形成分公司全面預(yù)算方案。21個(gè)二級(jí)單位相應(yīng)成立了全面預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)三級(jí)預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化、審核、控制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、層層優(yōu)化平衡的預(yù)算管理體制。與此同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、深入基層調(diào)研、專家講座、專業(yè)培訓(xùn)等多種形式，啟動(dòng)并實(shí)施全面預(yù)算管理工作，從而逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由注重短期投入向中長(zhǎng)期投入轉(zhuǎn)變；由注重生產(chǎn)向產(chǎn)量與成本并重轉(zhuǎn)變；由先干后算向先算后干轉(zhuǎn)變。

（二）分級(jí)配置產(chǎn)量、分類核定成本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)任務(wù)、工作量、價(jià)值量的相互匹配

堅(jiān)持工作量和價(jià)值量?jī)?yōu)化配比原則，年中按照“所有成本費(fèi)用都要納入財(cái)務(wù)預(yù)算，所有預(yù)算支出都要落實(shí)責(zé)任部門(mén)和單位”的原則，對(duì)年初預(yù)算安排進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。將年度預(yù)算細(xì)化形成二級(jí)承包預(yù)算、部門(mén)單項(xiàng)預(yù)算、部門(mén)控制預(yù)算、部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。把該下?lián)芙o二級(jí)單位的資金全部下?lián)埽垢鲉挝活A(yù)算指標(biāo)基本可以“跳起來(lái)、摸得著”，有效傳遞了成本壓力，初步扭轉(zhuǎn)了二級(jí)單位“等、靠、要”的思想，改變了各單位專題報(bào)告不斷和年底認(rèn)賬的想法和做法，為嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。

（三）細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，最大限度地實(shí)施以業(yè)務(wù)工作量為基礎(chǔ)的零基預(yù)算思路

按照預(yù)算做細(xì)的總體思路，根據(jù)各單位、部門(mén)生產(chǎn)費(fèi)用的分類和投向，擬定了各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算方法和依據(jù)，形成了包括作業(yè)、電費(fèi)、稠油熱采勞務(wù)、維修、運(yùn)輸?shù)?8大項(xiàng)和97小項(xiàng)的精細(xì)業(yè)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)其中34大項(xiàng)和75小項(xiàng)實(shí)行了零基預(yù)算。在股份公司規(guī)定的折舊、人工、作業(yè)、用電等項(xiàng)目基礎(chǔ)上，還擴(kuò)展到了維修費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、常規(guī)材料、三采藥劑、三防藥劑、破乳劑、燃料等項(xiàng)目。通過(guò)編制合理、有效、量?jī)r(jià)分離的業(yè)務(wù)預(yù)算、消耗標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)工作量與價(jià)值量雙向管理。

（四）持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和決策平衡

在分項(xiàng)優(yōu)化確定各系統(tǒng)、單位的投入后，組織經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)研究院、開(kāi)發(fā)單位、機(jī)關(guān)處室的相關(guān)人員，研究成本配置與產(chǎn)量配置的內(nèi)在規(guī)律，遵從“注重投入效果、體現(xiàn)效益優(yōu)先”的原則，建立了經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型，對(duì)預(yù)算做進(jìn)一步的優(yōu)化。具體是按照成本與產(chǎn)量的對(duì)應(yīng)關(guān)系，將成本逐項(xiàng)預(yù)算到油氣產(chǎn)量的各個(gè)構(gòu)成部分，并依據(jù)油氣產(chǎn)量各構(gòu)成部分的成本水平進(jìn)行效益評(píng)價(jià)和產(chǎn)量配置，力求成本最小化、效益最大化。

充分發(fā)揮全面預(yù)算管理辦公室的作用，將分公司的各種資源和工作目標(biāo)任務(wù)整合到一個(gè)平臺(tái)上。機(jī)關(guān)職能部門(mén)在預(yù)算分解下達(dá)與運(yùn)行考核中持續(xù)對(duì)生產(chǎn)任務(wù)、方案設(shè)計(jì)和工作量進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)各采油廠液量、注水量、作業(yè)工作量等指標(biāo)進(jìn)行反復(fù)平衡優(yōu)化，努力減少無(wú)功低效支出和設(shè)計(jì)決策浪費(fèi)。

二、以油藏經(jīng)營(yíng)管理理念為指導(dǎo)，推廣區(qū)塊經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)科學(xué)管理

在32個(gè)區(qū)塊（油藏經(jīng)營(yíng)管理單元）成本管理試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，圍繞精細(xì)管理工作，以區(qū)塊成本核算為抓手，優(yōu)化和完善區(qū)塊預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、核算歸集方法、效益評(píng)價(jià)體系的區(qū)塊成本管理方案，建立“分公司、采油廠、區(qū)塊”三級(jí)成本核算體系，全面推行“以區(qū)塊儲(chǔ)量作為管理對(duì)象、以儲(chǔ)量壽命作為管理周期、以單位生產(chǎn)成本作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”的區(qū)塊成本管理工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“預(yù)算優(yōu)化、過(guò)程控制、核算管理、經(jīng)營(yíng)分析、考核評(píng)價(jià)”五大區(qū)塊的目的。促進(jìn)由開(kāi)發(fā)油藏向經(jīng)營(yíng)油藏轉(zhuǎn)變、由行政生產(chǎn)單位管理向油藏開(kāi)發(fā)單元管理轉(zhuǎn)變、由投資成本分段管理向投資成本一體化管理轉(zhuǎn)變、由單純成本總量控制向經(jīng)營(yíng)成本控制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)油田開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)采。

（一）預(yù)算優(yōu)化到區(qū)塊

按照“以核定業(yè)務(wù)指標(biāo)為前提、以預(yù)算條件為基礎(chǔ)、以歷史數(shù)據(jù)為參照、以管理優(yōu)化為手段、以政策配套為輔助”為總體預(yù)算原則，以“保障急需、以費(fèi)養(yǎng)費(fèi)、體現(xiàn)效益、改善管理、激勵(lì)約束”為安排思路，通過(guò)“油藏經(jīng)營(yíng)管理單元-業(yè)務(wù)部門(mén)-采油廠-分公司”、“自下而上，自上而下，上下結(jié)合，分級(jí)編制，逐級(jí)匯總”的優(yōu)化過(guò)程，緊密結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)量需求，規(guī)范預(yù)算編制依據(jù)和程序，對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、合理的配置。

（二）過(guò)程控制到區(qū)塊

通過(guò)對(duì)月度預(yù)算、預(yù)警控制和專項(xiàng)控制三個(gè)方面的控制，確保區(qū)塊年度預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。月度預(yù)算以優(yōu)化量?jī)r(jià)運(yùn)行，將管理控制點(diǎn)前移，做好生產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃、業(yè)務(wù)工作量、價(jià)值量匹配運(yùn)行的控制。預(yù)警控制按照一定的方法確定預(yù)警指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)值和預(yù)警區(qū)間，確定不同指標(biāo)的區(qū)間上限和下限。當(dāng)預(yù)警指標(biāo)超出預(yù)警區(qū)間時(shí)，便發(fā)出預(yù)警信號(hào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施解決問(wèn)題。專項(xiàng)控制針對(duì)電費(fèi)、作業(yè)費(fèi)等重點(diǎn)費(fèi)用進(jìn)行分析，比較各項(xiàng)措施的投入的合理性與預(yù)期效益性，控制不合理支出。

（三）核算管理到區(qū)塊

以油藏經(jīng)營(yíng)管理單元為核算主體，以生產(chǎn)指標(biāo)為依據(jù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)屬性和原始憑證記錄確定會(huì)計(jì)科目，核算到各油藏經(jīng)營(yíng)管理單元，為后續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)分析、考核評(píng)價(jià)等工作打下基礎(chǔ)。

（四）經(jīng)營(yíng)分析到區(qū)塊

完善區(qū)塊的成本分析制度，對(duì)成本預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，立足區(qū)塊生產(chǎn)實(shí)際，剖析成本升降原因，提出改進(jìn)措施。將分析結(jié)果與經(jīng)營(yíng)考核相結(jié)合，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性、約束力，同時(shí)為月度滾動(dòng)預(yù)算的編制提供依據(jù)。

（五）考核評(píng)價(jià)到區(qū)塊

通過(guò)對(duì)區(qū)塊的剩余可采儲(chǔ)量經(jīng)營(yíng)水平、開(kāi)發(fā)管理水平、生產(chǎn)管理水平及財(cái)務(wù)指標(biāo)管理水平分別進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)，突出投入與產(chǎn)出的配比關(guān)系，細(xì)化產(chǎn)量結(jié)構(gòu)及成本考核，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)管理指標(biāo)、長(zhǎng)效管理指標(biāo)的考核，充分考慮產(chǎn)量結(jié)構(gòu)的影響，完善投入產(chǎn)出配比機(jī)制。

三、以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析為載體，通過(guò)項(xiàng)目組的運(yùn)作和四道防線的建立，提升精細(xì)管理效益

（一）建章立制全面推行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析

制定并嚴(yán)格執(zhí)行在每月的5日業(yè)務(wù)預(yù)算安排會(huì)和在15日的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)制度。通過(guò)業(yè)務(wù)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)，及時(shí)了解、掌握和發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，制定解決辦法和措施，明確責(zé)任部門(mén)和單位進(jìn)行落實(shí)整改。經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)督查，責(zé)任部門(mén)和單位要在下次會(huì)議上說(shuō)清楚、講明白。根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)分析結(jié)果，對(duì)預(yù)算超支單位，采取分層次分別由公司經(jīng)理專門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話，總會(huì)計(jì)師組織財(cái)務(wù)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)等部門(mén)重點(diǎn)解剖，財(cái)務(wù)部門(mén)專門(mén)督促等辦法，督促和幫助二級(jí)單位制定措施、嚴(yán)格控制，同時(shí)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問(wèn)責(zé)制。各單位成本控制意識(shí)普遍加強(qiáng)，杜絕了不良做法的發(fā)生，逐步形成了全員參與成本控制的良好氛圍。

（二）建立大額成本預(yù)算支出管理制度，細(xì)化成本過(guò)程控制

分公司層面上對(duì)1 000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目、二級(jí)單位層面上對(duì)100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目打開(kāi)分析，對(duì)成本費(fèi)用項(xiàng)目細(xì)化分析，認(rèn)真審查成本費(fèi)用開(kāi)支的合理性、必要性，制定措施，優(yōu)化改進(jìn)。對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目，包括穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)投入、節(jié)能技改、安全隱患治理、河道維護(hù)、油地共建、基礎(chǔ)設(shè)施維修、設(shè)施遷建等項(xiàng)目等實(shí)施成本費(fèi)用的大額管理制度。從項(xiàng)目的可行性研究、方案論證、設(shè)計(jì)優(yōu)化、預(yù)算核定、招投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度及質(zhì)量監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、結(jié)算付款、效益評(píng)價(jià)等進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)。通過(guò)規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)審批、細(xì)化施工節(jié)點(diǎn)管理、落實(shí)管理制度、跟蹤管理現(xiàn)場(chǎng)、掌握運(yùn)行進(jìn)度、追究管理責(zé)任，做到項(xiàng)目施工不走樣、資金落實(shí)不挪用、結(jié)算資料不做假，確保資金投入有效果、見(jiàn)成效。

（三）拓寬成本管理思路，積極推行項(xiàng)目組管理

勝利油田開(kāi)發(fā)已進(jìn)入特高含水期，稠油、三采產(chǎn)量比例不斷提高，使得成本上升、生產(chǎn)與成本不匹配等諸多問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。完善對(duì)重點(diǎn)費(fèi)用管理與控制，組織成立相關(guān)成本項(xiàng)目管理組和技術(shù)支撐的專家組，形成上下聯(lián)動(dòng)、技術(shù)管理與資金管理相結(jié)合的管理模式，實(shí)現(xiàn)了單純地控制成本向有效實(shí)施成本管理轉(zhuǎn)變。用電治理項(xiàng)目組積極開(kāi)展電網(wǎng)整治與優(yōu)化、電泵和電加熱治理、節(jié)電新技術(shù)推廣等工作，在開(kāi)井?dāng)?shù)上升、稠油井、深井比例增加的情況下，2006年抑制住了用電大幅上漲的趨勢(shì)，2007年同比減少用電量1億千瓦時(shí)，2008年繼續(xù)實(shí)現(xiàn)了用電量的負(fù)增長(zhǎng)。作業(yè)項(xiàng)目組強(qiáng)化作業(yè)監(jiān)督過(guò)程管理，完善作業(yè)指標(biāo)考核體系，多輪次作業(yè)井次從2006年的1 983口降低到2009年的1 374口，共降低了609口，減少無(wú)功低效投入5 398萬(wàn)元，提高了作業(yè)質(zhì)量。

（四）全面應(yīng)用“成本節(jié)點(diǎn)”管理模式

全面推廣應(yīng)用“成本節(jié)點(diǎn)管理”，針對(duì)每個(gè)成本項(xiàng)目及相應(yīng)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理過(guò)程的重點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合成本動(dòng)因，以關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作為管理的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和效益增長(zhǎng)點(diǎn)，明確責(zé)任主體、完善操作程序、落實(shí)管理措施、嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，建立“分公司―采油廠―三級(jí)單位―四級(jí)單位―基層班組”五層次系統(tǒng)成本節(jié)點(diǎn)管理模式；構(gòu)建起“目標(biāo)、運(yùn)行、責(zé)任、考核”四個(gè)體系，做到目標(biāo)分解到節(jié)點(diǎn)、運(yùn)行管理到節(jié)點(diǎn)、責(zé)任落實(shí)到節(jié)點(diǎn)、考核兌現(xiàn)到節(jié)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“成本節(jié)點(diǎn)”的設(shè)置精細(xì)化、控制立體化、運(yùn)行一體化、精細(xì)常態(tài)化的目標(biāo)。

（五）設(shè)立四道防線，逐步完善成本預(yù)警機(jī)制

為確保全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)的完成，需嚴(yán)把預(yù)算管理的四道防線，形成成本預(yù)警機(jī)制。一是現(xiàn)金流防線，通過(guò)加強(qiáng)資金預(yù)算的管理和分析，對(duì)預(yù)算超支單位，暫停相關(guān)資金的撥付，從源頭上把好資金支出關(guān)；二是ERP防線，堅(jiān)持月度預(yù)算審批制度，逐項(xiàng)設(shè)定預(yù)算限額并在TR模塊中進(jìn)行設(shè)置，實(shí)行月度預(yù)算執(zhí)行的適時(shí)控制；三是內(nèi)控審批防線，對(duì)預(yù)算超支單位，在確保正常生產(chǎn)性費(fèi)用投入的前提下，通過(guò)內(nèi)控審批，有效控制了行政辦公費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)等項(xiàng)目的支出；四是考核兌現(xiàn)防線，嚴(yán)格執(zhí)行考核兌現(xiàn)政策及分析匯報(bào)制度。通過(guò)四道防線的設(shè)立，層層傳遞了成本壓力，形成了上下聯(lián)動(dòng)控制成本費(fèi)用的良好局面。

四、以ERP為平臺(tái)、內(nèi)控管理為手段，夯實(shí)精細(xì)管理基礎(chǔ)

（一）狠抓內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為

突出抓好財(cái)務(wù)預(yù)算審批、投資項(xiàng)目決策、物資采購(gòu)管理、貨幣資金支付、關(guān)聯(lián)交易結(jié)算“五條主線”，建立資金預(yù)算、TR控制、內(nèi)部控制、考核兌現(xiàn)“四道防線”，強(qiáng)化招投標(biāo)、合同簽訂、結(jié)算付款“三個(gè)環(huán)節(jié)”，抓住質(zhì)量和價(jià)格“兩個(gè)節(jié)點(diǎn)”，努力做到關(guān)口前移、過(guò)程控制，嚴(yán)把內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制點(diǎn)，管理秩序得到轉(zhuǎn)變。

（二）充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、督導(dǎo)職能，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易結(jié)算

加大對(duì)制約結(jié)算速度癥結(jié)的督導(dǎo)力度，督促計(jì)劃部門(mén)及時(shí)下達(dá)、分解、釋放計(jì)劃投資，督促生產(chǎn)管理部門(mén)限期解決工程質(zhì)量、土方等爭(zhēng)議問(wèn)題，嚴(yán)控?zé)o計(jì)劃、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)合同開(kāi)工現(xiàn)象。實(shí)時(shí)監(jiān)督工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款的到位率，動(dòng)態(tài)監(jiān)督完工未結(jié)算工程的進(jìn)度。確保各結(jié)算環(huán)節(jié)的順暢，保障關(guān)聯(lián)交易結(jié)算率維持在正常水平。

城市經(jīng)濟(jì)體制范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市立體景觀；立體綠化；綠化；植物；綠化形式

1.前言

城市化的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，人們只享受著現(xiàn)代化帶來(lái)的各種先進(jìn)的科技和文明，卻忽略了綠色的重要性，城市化導(dǎo)致了人口大幅度增加，機(jī)動(dòng)車量高速增長(zhǎng)，環(huán)境污染加劇等問(wèn)題，使城市的生態(tài)系統(tǒng)失去了平衡，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到綠色的重要性，而立體景觀綠化設(shè)計(jì)在城市的生態(tài)平衡中起著重要作用，越來(lái)越受到社會(huì)的重視。

2.立體綠化的概念

立體綠化又稱垂直綠化。指把原本應(yīng)該種植在地面上的花花草草通過(guò)各種先進(jìn)的技術(shù)手段讓其在特制的機(jī)體內(nèi)生存，具體是充分利用城市中不同的立地條件，包括建筑、墻面、陽(yáng)臺(tái)、門(mén)庭、棚架、坡面、假山、屋頂?shù)刃问?，選擇攀援在這些立面上進(jìn)行生長(zhǎng)，達(dá)到綠化環(huán)境的目的。

立體綠化技術(shù)分為四種，包括模塊式、水培式、花槽傾斜放置式和框架牽引式。其中最受高端業(yè)主歡迎的是模塊式技術(shù)。

推行立體綠化意義重大，它不但節(jié)約用地，投資少，見(jiàn)效快，而且收益非常大，是實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)平衡的關(guān)鍵，也是改善城市環(huán)境，滿足人們需求的最佳途徑之一，所以，推行立體綠化對(duì)城市建設(shè)有著重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）城市化進(jìn)程加快，用地緊張，同時(shí)城市環(huán)境污染嚴(yán)重，日益惡化的城市生態(tài)環(huán)境需要立體綠化的改造。

（2）立體綠化是綠色在三維空間的延伸。

（3）立體綠化是銜接環(huán)境與建筑的橋梁，是必不可少的。

（4）立體綠化可柔化硬質(zhì)景觀，從而達(dá)到美化效果。

3.城市立體景觀綠化的生態(tài)原則

城市的立體景觀綠化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，一定要遵循一定的原則和自然規(guī)律，具體原則如下：

（1）生態(tài)性原則：城市立體景觀設(shè)計(jì)要以生態(tài)景觀系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和功能為基礎(chǔ)。對(duì)立體景觀設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)和要素進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡性、健康性、可持續(xù)性。

（2）結(jié)合自然原則：要盡量去接近自然，了解自然，不斷的理解和認(rèn)識(shí)自然的過(guò)程、結(jié)局、規(guī)律等特征，結(jié)合自然原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)的作品能夠保證自然過(guò)程的完整性和格局的整體性。

（3）整體性原則：一個(gè)城市的立體景觀綠化設(shè)計(jì)整體性是非常重要的，整體性原則是設(shè)計(jì)取得協(xié)調(diào)的關(guān)鍵因素，只有設(shè)計(jì)的作品具有整體性，不花哨才會(huì)有更多的人喜歡，才能創(chuàng)造出更美的形象，并賦予環(huán)境以生命。

除了以上的三點(diǎn)原則之外還有一些原則需要遵守，比如立體綠化的長(zhǎng)期穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)可行性、功能高效性和景觀優(yōu)美等原則，依據(jù)著這些原則對(duì)城市的立體景觀綠化進(jìn)行設(shè)計(jì)改造，提高視覺(jué)質(zhì)量，充分達(dá)到以人為本的原則。

4.我國(guó)城市立體景觀綠化的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)的城市立體景觀綠化建設(shè)和國(guó)外相比起步晚，還處于發(fā)展階段，在上海世博會(huì)上出現(xiàn)了植物墻和屋頂綠化，很是吸引人，也給許多企業(yè)帶來(lái)的很多啟發(fā)，從此我國(guó)出現(xiàn)了很多優(yōu)秀的立體綠化的企業(yè)，在許多發(fā)達(dá)城市像上海、廣州、武漢等地開(kāi)發(fā)出了許多先進(jìn)的立體綠化技術(shù)，包括模塊種植術(shù)和鏈模盆組技術(shù)等，并得到了很多市民的認(rèn)可和喜愛(ài)。

但是，由于我國(guó)立體綠化還處于初步發(fā)展階段，還有很多問(wèn)題需要不斷的去解決，第一：立體綠化造價(jià)偏高，政府對(duì)城市立體綠化缺乏政策上的引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼；第二：綠化工作者對(duì)立體綠化的施工技術(shù)還不夠熟練；第三：運(yùn)用植物種類少，群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單；第四：形式單調(diào)過(guò)于封閉，地方特色和文化特色表現(xiàn)不足等，這些問(wèn)題雖然暫時(shí)阻礙著我們的立體綠化發(fā)展，但是相信隨著社會(huì)的發(fā)展，這些問(wèn)題都會(huì)一個(gè)個(gè)的被解決。

5.城市立體綠化的主要方法

（1）墻體綠化：墻體綠化是指用攀援的植物來(lái)裝飾建筑物、圍墻和擋墻的一種綠化方式，是綠化方式中占地面積最小，效益最大的一種方式，一般寬60～70厘米，土層厚約50厘米。

（2）綠籬和柵欄綠化：這種綠化有隔分庭院和防護(hù)作用，一般會(huì)選用開(kāi)花常綠的植物像薔薇、爬蔓等類的植物，栽種的間距可以適當(dāng)加大。

（3）護(hù)坡綠化：護(hù)坡綠化對(duì)有落差的坡面起到保護(hù)作用的采用多種植物的一種綠化形式，在護(hù)坡綠化中要注意植物的色彩搭配和植物的高度搭配，要有豐富的季相變化。河湖等的護(hù)坡要選擇耐濕抗風(fēng)的植物；道路兩側(cè)應(yīng)考慮防噪聲、吸塵抗污染作用強(qiáng)的植物，它可以很好的保持水土，防治水土流失，但也不是所有地方的護(hù)坡都是一樣的，要因地制宜，不同的地方有不同的配植、種植形式要求。

（4）陽(yáng)臺(tái)綠化：陽(yáng)臺(tái)綠化的裝飾作用更強(qiáng)，對(duì)建筑面上的重要部位進(jìn)行裝飾，既可以供人們休息納涼，又可以美化環(huán)境，還可以擴(kuò)大居住空間，這種形式可以利用各種植物包括攀援植物進(jìn)行裝飾。但也要注意一些問(wèn)題，盡量選擇抗旱性比較強(qiáng)的、管理粗放、根系發(fā)達(dá)的植物，還要選擇適合在陽(yáng)臺(tái)種植的植物，如十姐妹、月季、金銀花、牽?；ǖ戎参铮詈筮€要注意與陽(yáng)臺(tái)的環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（5）棚架綠化：棚架綠化指攀援植物借助于各種形式、各種構(gòu)件等在一定的空間范圍內(nèi)組成的一種立體景觀綠化形式，具體可以分為經(jīng)濟(jì)型和觀賞型的，一般經(jīng)濟(jì)型選用植物料像葫蘆、葡萄、絲瓜等，而觀賞性的主要選用的植物是能夠開(kāi)花的、同時(shí)葉子也可以觀賞的植物，像紫薇、凌霄、竹、牽?；?、脾酒花、甚至草木等攀援植物等。

（6）室內(nèi)綠化：指在人為可以控制的空間范圍內(nèi)，選用自然界的植物引入室內(nèi)，對(duì)室內(nèi)進(jìn)行裝飾，構(gòu)成景致，滿足人們的心里需求的一種立體綠化形式。最初是將盆花盆景等小的植物引入室內(nèi)，但是隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，植物綠化配合各種山石、小花壇、瀑布、水池等也引入到各類豪華建筑當(dāng)中。

（7）屋頂綠化：是指脫離地氣的綠化，將綠色植物種植在屋頂?shù)囊环N立體綠化形式。但是，屋頂綠化要注意的問(wèn)題有很多，首先是屋頂承重能力的問(wèn)題，然后要注意防水防滲等問(wèn)題，在大旱或者大雨的季節(jié)里，要考慮植物是否能耐旱耐水濕，最后要注意如何給植物進(jìn)行澆灌的問(wèn)題，同時(shí)要選用草坪、灌木為主的植物，因其質(zhì)量輕，根系發(fā)達(dá)。

此外，根據(jù)不同種類的攀援植物習(xí)性不同可分為不同類型，如下：

（1）纏繞類：適用于欄桿、棚架等，通長(zhǎng)選用紫藤、菜豆、牽牛花等植物。

（2）鉤刺類：適用于欄桿，籬墻和棚架等，通常選用薔薇、木香、爬蔓月季等植物。

（3）攀援類：適用于籬墻、垂掛等，通常選用葡萄、絲瓜、葫蘆等植物。

（4）攀附累：適用于墻面等，通常選用常春藤、扶芳藤等植物。

6.結(jié)語(yǔ)

綜上所述可以看出，城市立體景觀綠化設(shè)計(jì)對(duì)于城市的綠化來(lái)說(shuō)是一個(gè)更有新意的空間手法，不僅能增加城市立面綠色覆蓋率，而且還可以美化環(huán)境、凈化空氣、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境的目的，因此也越來(lái)越受到人們的歡迎，但是隨著社會(huì)不斷發(fā)展，對(duì)立體景觀技術(shù)的要求也越來(lái)越高，這就需要我們不斷的在實(shí)踐中完善和發(fā)展立體綠化技術(shù)，使城市的立體綠化更加科學(xué)美觀。本文對(duì)立體綠化進(jìn)行了簡(jiǎn)要的論述，希望可以給立體綠化工作人員提供參考，同時(shí)也希望立體綠化能得到相關(guān)政府部門(mén)的重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧益寧.城市立體化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].企業(yè)科技與發(fā)展.2013（13）：187-188

城市經(jīng)濟(jì)體制范文第3篇

    [關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化;辯證統(tǒng)一;政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

    [中圖分類號(hào)]F012[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1671-5918(2010)05-0093-02

    doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2010.05.048 [本刊網(wǎng)址]hbxb.com

    馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為:生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,生產(chǎn)力的發(fā)展是第一位的,對(duì)一切生產(chǎn)關(guān)系的變化起著最基礎(chǔ)的作用。上層建筑的變化根源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化,但是它的或快或慢發(fā)展對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生促進(jìn)或者阻礙作用。洛陽(yáng)市積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化建設(shè),其根源在于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí),隨著政治制度的調(diào)整,也會(huì)影響到當(dāng)前洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

    一、洛陽(yáng)市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

    2006年,洛陽(yáng)市生產(chǎn)總值達(dá)1331億元,人均生產(chǎn)總值突破2000美元(17400元),城市化水平達(dá)到38%。2010年,中心城區(qū)城市人口205萬(wàn)人,其中暫住人口46萬(wàn)人,市域總?cè)丝跒?80萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口326萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化水平48%。《洛陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》進(jìn)一步確立了未來(lái)城市的總體發(fā)展目標(biāo):立足豫西,輻射中原的省域副中心城市;攜手周邊,合力發(fā)展的中部制造業(yè)基地;展現(xiàn)歷史,傳承文化的國(guó)際旅游城市;山水城園,和諧共生的綠色生態(tài)城市。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),洛陽(yáng)市加快城市化步伐,進(jìn)一步重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化更加重視。

    另外,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)具有相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的特點(diǎn),正如黨的十六大報(bào)告所說(shuō)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。所以,當(dāng)前洛陽(yáng)市的“三農(nóng)”問(wèn)題,不能局限于就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的思路,必須站在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度,確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路,把“城”、“鄉(xiāng)”兩個(gè)問(wèn)題一起解決,充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

    二、當(dāng)前洛陽(yáng)市推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的特點(diǎn)

    (一)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。用先進(jìn)的思想理念來(lái)制定科學(xué)的規(guī)劃,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局總體規(guī)劃、縣(市、區(qū))和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào);統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的原則;著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。

    (二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先原則,進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。加快新型工業(yè)集約化、園區(qū)化進(jìn)程,在產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和城鎮(zhèn)有序擴(kuò)張中營(yíng)造生產(chǎn)、生活空間,促進(jìn)城鄉(xiāng)資本對(duì)流,大量創(chuàng)造就業(yè)崗位,為人口轉(zhuǎn)移提供載體;在中心城市和縣(市、區(qū))政府所在地及有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn),搞好第三產(chǎn)業(yè)布局;不具備城市化和工業(yè)化條件的其他農(nóng)村地區(qū),要深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,科學(xué)優(yōu)化種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局,探索長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的機(jī)制。

    (三)重視城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng),深化就業(yè)制度改革,建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定,突破農(nóng)民工制度建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題,逐步過(guò)渡構(gòu)建起城鄉(xiāng)相互銜接的制度體系。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度,并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。

    (四)重視城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)一體化。加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè),按照城鄉(xiāng)一體化的要求,搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整。加快構(gòu)建市域1小時(shí)都市圈,發(fā)揮中心城市對(duì)周邊城市群的集聚和輻射功能。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共享,全市所有行政村建起農(nóng)村商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù),為農(nóng)民享受網(wǎng)絡(luò)瀏覽、查詢、采集、,以及文化、娛樂(lè)等豐富多彩的社會(huì)主義新農(nóng)村信息平臺(tái)。

    (五)重視城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。按照城鄉(xiāng)一體化的要求,著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu),加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化教育體制改革,完善以縣(市、區(qū))政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,全面普及九年義務(wù)教育和高中教育。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè),積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè),建立有效的農(nóng)民健康保障制度;深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革,探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制,鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。

    (六)重視城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)一體化。積極創(chuàng)造國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣(市),提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè),加快通道綠化工程和防護(hù)林體系建設(shè),提高生態(tài)承載能力,鞏固和發(fā)展退耕還林成果,搞好天然林保護(hù)和水土保持工程建設(shè),著力發(fā)展城市林業(yè)、近郊林業(yè)、遠(yuǎn)郊林業(yè),進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

    三、從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視覺(jué)分析洛陽(yáng)市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化

    (一)洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和勞動(dòng)力成本上升,洛陽(yáng)制造業(yè)正加速由以勞動(dòng)密集型為主向以資本和技術(shù)密集型為主升級(jí),第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期,服務(wù)業(yè)進(jìn)入比重逐年提高的快速發(fā)展期,“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速形成。同時(shí),隨著洛陽(yáng)市支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系日益健全,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的公共資源配置全面增加,資本、技術(shù)替代土地、勞動(dòng)的速度不斷加快,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展期,三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)融合發(fā)展的新趨勢(shì)。

    (二)洛陽(yáng)市就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)平等就業(yè)體制機(jī)制的逐步建立,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了提高農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性上。這就要求通過(guò)加快完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平、不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等途徑,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入,縮小工農(nóng)勞動(dòng)者的收入差距。同時(shí),隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快,第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求不斷提高;隨著城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的主要領(lǐng)域。

    (三)洛陽(yáng)市勞動(dòng)力要素的變化促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè),越來(lái)越多的農(nóng)民將成為城市市民,城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。這就要求加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,深入推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)和土地使用、戶籍管理、公共福利等配套改革,為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城落戶構(gòu)建良好平臺(tái)和有效機(jī)制。

    (四)洛陽(yáng)市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。隨著農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)水平不斷提高、新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、刺激消費(fèi)政策力度不斷加大,農(nóng)村消費(fèi)潛力將得到更加充分的釋放,農(nóng)村居民物質(zhì)消費(fèi)水平將有所提高,并逐步從物質(zhì)消費(fèi)為主向文教娛樂(lè)、休閑旅游等精神消費(fèi)拓展。農(nóng)村消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),將促進(jìn)城鄉(xiāng)人員的溝通、城鄉(xiāng)文明的滲透,縮小城鄉(xiāng)生活方式、生活質(zhì)量的差距。

    四、從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的政治保障

    (一)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。積極推動(dòng)農(nóng)村人口“進(jìn)城安居”、城鎮(zhèn)資源要素“下鄉(xiāng)扶農(nóng)”雙向?qū)M(jìn),形成支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)制。本著“降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”原則,深化戶籍管理制度改革。逐步對(duì)本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分,按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”,實(shí)行一元化戶口登記制度。

    (二)新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。實(shí)行集約用地政策,對(duì)中心城市規(guī)劃區(qū)、縣(市、區(qū))政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及市、縣工業(yè)集中發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房,在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下,積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買公寓房的,政府可給予補(bǔ)貼,并可享受經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房的優(yōu)惠政策。

    (三)農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變制度。城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),要適時(shí)實(shí)施撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建街道辦事處工作,并相應(yīng)健全有關(guān)組織機(jī)構(gòu),逐步轉(zhuǎn)變工作職能。配套推進(jìn)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作,凡成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”且戶數(shù)在1000戶以上的,實(shí)行村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì),先試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再推廣實(shí)施;凡不是成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,但“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后居住比較集中且達(dá)到1000戶以上的,可單獨(dú)建立社區(qū)。新建社區(qū)應(yīng)配套完善的水、電、氣、通訊和文化、體育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施,完善社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理功能,滿足社區(qū)居民生活需要;加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè),不斷促進(jìn)居民綜合素質(zhì)提高。

    (四)農(nóng)村土地保護(hù)制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系;按照依法自愿有償原則,以多種形式推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng);農(nóng)民可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或流轉(zhuǎn)服務(wù)組織可以依法成片集中流轉(zhuǎn)承包地,并結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)行集中開(kāi)發(fā)、連片種植,興建產(chǎn)業(yè)基地;對(duì)依法收回的承包地和農(nóng)民自愿放棄的承包地,可以由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn),也可以發(fā)包給農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

城市經(jīng)濟(jì)體制范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市低碳經(jīng)濟(jì)；制度治理體系；溫室氣體減排法；市場(chǎng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F062.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000－176X(2010)05－0013－04

一、引言

為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，聯(lián)合國(guó)氣候框架協(xié)議(UNFccc)在1992年被采納了。隨后，京都協(xié)議在1997年12月11日被采納，并于2005年2月16日正式實(shí)施。其主要特征是，它賦予了附錄1中38個(gè)成員國(guó)家和歐盟溫室氣體(GHG)減少排放的義務(wù)。在2008―2012年間，相對(duì)于1990年，溫室氣體排放減少5.3％(1997年第三條)。它們又可分為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的國(guó)家和正在轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。前者為附錄2國(guó)家，比如英國(guó)與德國(guó)；后者如東歐國(guó)家和前蘇聯(lián)。六種溫室氣體包含在京都協(xié)議中。澳大利亞由于對(duì)化石燃料的依賴，相對(duì)于1990年，排放目標(biāo)為108％。中國(guó)臺(tái)灣沒(méi)有京都協(xié)議的義務(wù)，但它每年與能源相關(guān)的碳排放量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，達(dá)到了全球的1％。中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的資本密集階段，在國(guó)際分工的背景下，中國(guó)正在變成“世界工廠”，其投資規(guī)模在中國(guó)歷史和世界其它地方歷史上都是史無(wú)前例的。中國(guó)貢獻(xiàn)了世界GDP的5％，按照購(gòu)買力平價(jià)是14.5％。國(guó)際能源署的參考大綱指出。中國(guó)的主要能源需求到2030年將達(dá)到3819Mtoe。2010年以后將超過(guò)美國(guó)，因此，雖然中國(guó)有較低的人均能源使用率和CO2排放量，但中國(guó)的能源政策對(duì)于國(guó)際能源的供求有重大的影響。

二、四類不同治理機(jī)制比較

在產(chǎn)業(yè)與公司的轉(zhuǎn)型中，有兩種理論與研究：一是戰(zhàn)略管理文獻(xiàn)，二是政治經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)。前者大體上以公司為中心，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公司特征的相對(duì)影響作為公司業(yè)績(jī)的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)果的解釋集中在公司的能力與策略上。而后者是以國(guó)家為中心，國(guó)家和制度在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力扮演了重要的角色。傳統(tǒng)研究集中于解釋東亞，特別是日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)奇跡。兩類文獻(xiàn)均被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性壓力的活動(dòng)轉(zhuǎn)型的有力解釋。這兩類文獻(xiàn)是互為補(bǔ)充的，用來(lái)管理氣候變化的決策制定與塑造減少溫室氣體排放的制度體系。由此形成四種不同的治理機(jī)制，如圖1所示，橫軸右邊是通過(guò)價(jià)值鏈整合的維度，左邊是通過(guò)市場(chǎng)力量的合作?？v軸上邊表示通過(guò)國(guó)家干預(yù)的合作，下邊表示通過(guò)市場(chǎng)力量的合作。第一象限是聯(lián)合治理，第二象限是國(guó)家治理，第三象限是市場(chǎng)治理，第四象限是公司治理。

這四種治理制度的特點(diǎn)分述如下：

第一，聯(lián)合治理，以德國(guó)為典型。特點(diǎn)是：(1)依賴大小公司的混合，采納創(chuàng)新實(shí)踐，減少生態(tài)足跡，但也發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)、服務(wù)與產(chǎn)品。(2)公共或私人部門(mén)的研究首創(chuàng)，集中開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)，為這些組織尋求改變氣候變化機(jī)會(huì)。(3)政府規(guī)制部門(mén)加強(qiáng)這些活動(dòng)的合作。依賴目標(biāo)綜合、規(guī)制服從，使用動(dòng)態(tài)反饋，尋求創(chuàng)造氣候變化機(jī)會(huì)。(4)跨政府和產(chǎn)業(yè)部門(mén)的組織間結(jié)構(gòu)的發(fā)展。鼓勵(lì)信息流動(dòng)，在國(guó)家內(nèi)促進(jìn)氣候變化創(chuàng)新的擴(kuò)散，作為更新成熟經(jīng)濟(jì)部門(mén)，向“碳約束世界”變遷的手段。

第二，國(guó)家治理，以荷蘭與瑞典為典型。特點(diǎn)是：(1)國(guó)家用來(lái)支持討論和達(dá)到一定的目標(biāo)，把主要的相關(guān)利益人集中一起決定和工作，達(dá)到氣候變化目標(biāo)。比如，貿(mào)易機(jī)制和碳稅。(2)各個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)制目標(biāo)的建立和設(shè)定，單個(gè)公司報(bào)告要求的實(shí)施。(3)依靠國(guó)家層面的污染控制、廢物處理、回收與非物質(zhì)化的政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的生態(tài)現(xiàn)代化。(4)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)從污染活動(dòng)中退出，把這些污染活動(dòng)轉(zhuǎn)移到其它國(guó)家或地區(qū)。

第三，市場(chǎng)治理，以澳大利亞和加拿大為典型。特點(diǎn)是：(1)依靠最低的服從標(biāo)準(zhǔn)，公司被鼓勵(lì)達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，因而公司會(huì)將這些可持續(xù)活動(dòng)作為成本。氣候變化主題和溫室氣體減少被忽略。(2)假如公司追求各自的公司氣候變化活動(dòng)，這些是管理選擇的結(jié)果，就是說(shuō)，通常氣候變化與溫室氣體減少的能力依靠經(jīng)理和公司的發(fā)展特權(quán)。(3)公司與產(chǎn)業(yè)從事氣候變化活動(dòng)是其自愿參加政府或產(chǎn)業(yè)資助的活動(dòng)結(jié)果。(4)公司與產(chǎn)業(yè)的主要活動(dòng)焦點(diǎn)是游說(shuō)和影響政府結(jié)果和保護(hù)獲得資源。

第四，公司治理，以美國(guó)為典型。(1)總體上依靠公司在影響氣候變化和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上，通過(guò)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，起主導(dǎo)作用。這種活動(dòng)的動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)、名譽(yù)損失和股東積極主義等。(2)焦點(diǎn)在于，通過(guò)使用供應(yīng)鏈和能力創(chuàng)造來(lái)自氣候變化的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和能力。(3)通過(guò)公司活動(dòng)影響和決定一系列的政策和實(shí)踐，包括最小標(biāo)準(zhǔn)、獲得資源、污染、能源減少和污染控制，就是說(shuō)：公司將轉(zhuǎn)移污染活動(dòng)到規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)不太嚴(yán)格的地區(qū)。(4)正如市場(chǎng)治理方法，把圍繞氣候變化的能力發(fā)展和更加廣泛的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題留給各個(gè)公司選擇。(5)氣候變化和減輕方式上的知識(shí)擴(kuò)散留給了公司，并建立在可持續(xù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)性的公平上。

三、澳大利亞與中國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)

京都議定書(shū)提供了一個(gè)綜合性的機(jī)制系列，使不同國(guó)家采取不同的治理體系，通過(guò)公共政策的混合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公司層面的策略變化和碳市場(chǎng)價(jià)值的創(chuàng)造，以此管理氣候變化活動(dòng)。

澳大利亞是一個(gè)采用市場(chǎng)治理體系的例子，澳大利亞在1992年12月30號(hào)批準(zhǔn)了UNFCCC，但在1997年沒(méi)有批準(zhǔn)京都議定書(shū)，原因在于它認(rèn)為美國(guó)、中國(guó)和印度沒(méi)有參加，該協(xié)議是不完整的。取代京都議定書(shū)，聯(lián)邦政府于1998年制定了《國(guó)家溫室戰(zhàn)略》(NGS)，它強(qiáng)調(diào)了氣候變化的一體化方式，要依靠國(guó)家、各州、當(dāng)?shù)卣痛龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)的參與來(lái)考慮氣候變化問(wèn)題。政府倡議的自愿項(xiàng)目有《綠色挑戰(zhàn)》(1995―2005年)，新的項(xiàng)目《綠色挑戰(zhàn)附加》(2005年至今)。但這些自愿的和市場(chǎng)導(dǎo)向的活動(dòng)并沒(méi)有明顯減少全球變暖的嚴(yán)重影響。在2006年2月，澳大利亞政府內(nèi)閣宣布采納《氣候變化行動(dòng)計(jì)劃》，但仍然沒(méi)有跡象表明采用國(guó)家單一的規(guī)制體制在短期內(nèi)控制溫室氣體排放。與傳統(tǒng)的游說(shuō)集團(tuán)不同，出現(xiàn)了一些新集團(tuán)，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整考慮氣候變化。這些大公司取代了綠色或其它環(huán)境組織，尋求影響任何碳稅或排放貿(mào)易機(jī)制

的制定與構(gòu)建，保持競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)邦政府不設(shè)定排放目標(biāo)，而依靠產(chǎn)業(yè)和公司的行動(dòng)，政府對(duì)研究進(jìn)行支持，并設(shè)立了一個(gè)組織準(zhǔn)備在2011年建立碳排放貿(mào)易市場(chǎng)。澳大利亞愿意為選擇性的協(xié)定談判，它是《亞太清潔發(fā)展和氣候伙伴關(guān)系》的成員。

中國(guó)臺(tái)灣是采用國(guó)家治理體系的例子。從1989―2004年，中國(guó)臺(tái)灣影響碳排放的主要產(chǎn)業(yè)是高速公路、鋼鐵和石油化學(xué)工業(yè)。中國(guó)臺(tái)灣的溫室氣體(GHG)減排法案規(guī)制的溫室氣體與京都議定書(shū)相同。但是，與能源相聯(lián)系的氣體占中國(guó)臺(tái)灣GHG排放的85％，該法案主要集中在CO2排放減少上，它包括六章共28條，各章分別是總則、政府的責(zé)任、減排測(cè)量、教育與促進(jìn)、懲罰等。各章內(nèi)容包括：(1)目標(biāo)、術(shù)語(yǔ)和勝任的當(dāng)局。(2)形成人之間的減排任務(wù)力量；發(fā)展GHG減排和促進(jìn)計(jì)劃；建立GHG排放目錄，幫助有目錄、注冊(cè)和自愿減排的產(chǎn)業(yè)；能源、產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)政策的回顧與修正；當(dāng)?shù)貏偃蔚墓俜健?3)注冊(cè)和指定來(lái)源的報(bào)告；建立GHG排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施上限貿(mào)易的條件；新來(lái)源或現(xiàn)存來(lái)源擴(kuò)張的規(guī)制；檢查。(4)教育和公眾參與；綠色可獲得；能源供應(yīng)量的責(zé)任；公民的責(zé)任。(5)沒(méi)有目錄和報(bào)告的懲罰；錯(cuò)誤報(bào)告的懲罰；對(duì)上限與排放標(biāo)準(zhǔn)不服從的懲罰；宣傳后一年起作用。法案刺激了部委間實(shí)施減排努力的工具應(yīng)用與機(jī)制實(shí)施，它作為島內(nèi)一體化和決策機(jī)制，也是連接國(guó)際組織間活動(dòng)的橋梁，減少了國(guó)際壓力，從而減少了在減排政策的相對(duì)不確定性，健全了島內(nèi)的GHG的政策機(jī)制。

四、中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程與借鑒

提高城市化是中國(guó)的一項(xiàng)優(yōu)先政策，城市化被決策者們認(rèn)為是工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要因素，因此，中國(guó)的“十一五”規(guī)劃將城市化率在2010提高到47％。中國(guó)在國(guó)際上積極獲取能源資源已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為CO2最大排放國(guó)(2008年)。因此，能源安全與氣候變化的減緩已經(jīng)成為中國(guó)的關(guān)鍵優(yōu)先政策。而且，污染是中國(guó)城市區(qū)域的另一個(gè)主要考慮因素。在中國(guó)，能源考慮在城市的規(guī)劃中一直都受到較少關(guān)心。中國(guó)有兩種形式的規(guī)劃影響城市能源：一是在所有政府層面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)五年計(jì)劃體現(xiàn)出來(lái)；二是與建設(shè)部相關(guān)的實(shí)際發(fā)展?？v向看，一些其它關(guān)鍵的變化在城市能源和C02排放中出現(xiàn)了，一是工業(yè)部門(mén)份額下降和商業(yè)、交通部門(mén)份額的增長(zhǎng)；二是直接燒煤份額的下降，而電力和石油份額增長(zhǎng)了；三是較清潔燃料的增長(zhǎng)、主要是天然氣，這些轉(zhuǎn)換對(duì)于許多城市都較慢。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源強(qiáng)度(Energy intensity)在提高和加深CO2排放中起著關(guān)鍵作用。過(guò)去的幾年，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放慢，過(guò)分依賴燃煤經(jīng)濟(jì)，CO2強(qiáng)度的改善明顯下降或在一些城市變成負(fù)數(shù)。為了減少碳排放，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以從以下幾個(gè)方面考慮：

1.制定碳減排法規(guī)，指導(dǎo)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

法律議案的提出與發(fā)展完善是碳減排邁出的成功一步，未來(lái)的碳減排應(yīng)集中于電力工廠中，減少煤的使用和相關(guān)的排放；能源安全問(wèn)題應(yīng)該被包含在法案中，法案也應(yīng)該與其它現(xiàn)有的法律整合，達(dá)到互補(bǔ)的效果。

2.負(fù)的外部性內(nèi)部化，建立激勵(lì)機(jī)制

污染與環(huán)境破壞具有一定外部性，結(jié)果是市場(chǎng)機(jī)制不能使商品供求達(dá)到社會(huì)最優(yōu)。是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者來(lái)支付污染成本的后果，以及污染出現(xiàn)的時(shí)間框架取決于需求的價(jià)格彈性，如果替代產(chǎn)品存在，那么將會(huì)導(dǎo)致污染產(chǎn)品需求的大幅度減少，從中期來(lái)看，廠商看到了與這些污染較少商品的贏利機(jī)會(huì)，將會(huì)投資于這些物品和技術(shù)的開(kāi)發(fā)。因此，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)類型向低污染商品的轉(zhuǎn)型。這不是成本惡化，對(duì)環(huán)境破壞的正確定價(jià)可能是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，這種優(yōu)勢(shì)通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)品、過(guò)程和技術(shù)，滿足全球市場(chǎng)的需要，并有可能產(chǎn)生新興部門(mén)和集聚。

3.彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，建立公共碳基金和公共研究，促進(jìn)技術(shù)突破與轉(zhuǎn)移

技術(shù)在應(yīng)對(duì)可持續(xù)能源未來(lái)的需求上有至關(guān)重要的作用，在全球范圍內(nèi)急劇減少C02的目標(biāo)需要技術(shù)的突破。中短期的解決方案在有充分的實(shí)施政策和激勵(lì)時(shí)可以做到，但長(zhǎng)期巨大的變化涉及高度不確定性和大量的投資，由此，公共研究和融資的作用是非常關(guān)鍵的。在發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際公共融資應(yīng)該剔除扭曲的政策和壁壘，提供智能建筑，覆蓋這些投資的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展新的融資機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)的部署，提升對(duì)具有大的減排潛力技術(shù)的論證。利用通訊工具，加強(qiáng)社會(huì)參與，促進(jìn)新知識(shí)和新技術(shù)的擴(kuò)散。建立可持續(xù)的能源系統(tǒng)。

城市經(jīng)濟(jì)體制范文第5篇

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)離不開(kāi)幾個(gè)基本條件：首先應(yīng)明確界定實(shí)體經(jīng)濟(jì)是什么；二是必須保證金融體系有效運(yùn)作；三是不同融資工具之間必須具有替代效應(yīng)；四是采取市場(chǎng)化方式而不是政府主導(dǎo)。

一般來(lái)說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于金融經(jīng)濟(jì)或虛擬經(jīng)濟(jì)而言的，因此，商品與資本兩者的定價(jià)基礎(chǔ)、定價(jià)方式、供求關(guān)系及市場(chǎng)運(yùn)作方式上都存在嚴(yán)格的區(qū)分。而住房及一些既有消費(fèi)屬性又具有投資屬性或炫耀性屬性的地位性商品，其界限就相對(duì)模糊，如果沒(méi)有清楚的界定及用相應(yīng)的政策來(lái)限制，這些商品就會(huì)轉(zhuǎn)化為投資性產(chǎn)品而非實(shí)體商品。

從2008年至2012年，我國(guó)銀行信貸增長(zhǎng)高達(dá)35萬(wàn)億元以上，社會(huì)融資總額達(dá)63萬(wàn)億元以上，是1998年至2002年期間信用增長(zhǎng)量的10倍。這4年的融資成本很低，但這些低成本資金基本上沒(méi)有流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是流入各種資產(chǎn)，其中以投資為主導(dǎo)的住房市場(chǎng)是最為典型。

當(dāng)金融市場(chǎng)過(guò)度信用擴(kuò)張把住房?jī)r(jià)格推高后，住房市場(chǎng)迅速轉(zhuǎn)化成以投資炒作為主導(dǎo)的虛擬經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。在這樣的市場(chǎng)內(nèi)，融資成本越低，利用金融市場(chǎng)杠桿進(jìn)行炒作的人就越多，資產(chǎn)價(jià)格飆升也越快。這不僅使得國(guó)內(nèi)金融體系積聚了巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)無(wú)從獲得低成本的融資。

第二方面，要促使低成本融資流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)還需要有效的市場(chǎng)機(jī)制。如果金融市場(chǎng)沒(méi)有形成與金融資源相匹配的價(jià)格制度，那么，融資成本再低也無(wú)法流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更不要說(shuō)用低成本的融資來(lái)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)政府管制過(guò)多，價(jià)格嚴(yán)重扭曲，致使民間信貸活躍、高利貸盛行、炒錢(qián)之風(fēng)狂烈、銀行理財(cái)產(chǎn)品突飛猛進(jìn)、信托貸款劇增、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)巨大等問(wèn)題相繼地出現(xiàn)。盡管政府采取管制方式不讓更多資本流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，但房地產(chǎn)業(yè)卻能通過(guò)各種委托貸款公司、信托公司、海外貸款機(jī)構(gòu)、銀行個(gè)人理財(cái)委托貸款等工具籌集到大量資金。這種現(xiàn)象不僅在于資本具有追求高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的本性，更在于政府管制主導(dǎo)下的國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)存在嚴(yán)重的信用隱性擔(dān)保。國(guó)有大型企業(yè)從銀行獲得低成本資金拿去放高利貸并非僅是個(gè)案。

第三，就當(dāng)前國(guó)內(nèi)的融資情況來(lái)說(shuō)，融資市場(chǎng)格局及融資工具早已發(fā)生了較大變化。2003年前，銀行是企業(yè)最主要的融資渠道（占比達(dá)90%以上），因此，銀行融資成本的高低決定了實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本高低，特別是利率還沒(méi)有市場(chǎng)化的情況下更是如此。不過(guò)，隨著融資渠道越來(lái)越多元化，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本的工具是可相互代替及多元化的。

從2012年上半年開(kāi)始，銀行利率市場(chǎng)化程度提升，企業(yè)接收的無(wú)論是來(lái)自銀行信貸市場(chǎng)融資還是來(lái)自其他市場(chǎng)融資（信托、債市及股市等），其成本高低并非通過(guò)政府的政策手段實(shí)現(xiàn)，而更多取決于企業(yè)本身素質(zhì)、權(quán)威性、更高的信用評(píng)級(jí)體系建立及利率市場(chǎng)化的程度。國(guó)內(nèi)企業(yè)股權(quán)融資的成本較低，所以企業(yè)都渴望進(jìn)入資本市場(chǎng)。而對(duì)銀行信貸融資而言，在中國(guó)金融業(yè)半開(kāi)放及融資多元化的條件下，希望通過(guò)貨幣政策來(lái)降低融資成本并促使資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用是十分有限的。