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關(guān)鍵詞:項(xiàng)目管理;投資控制;流程管理;設(shè)計(jì)變更
中圖分類號(hào):F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1009-2374 (2010)30-0170-02
1問(wèn)題的提出及現(xiàn)狀綜述
項(xiàng)目管理早在20世紀(jì)50年代就應(yīng)用于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)雙法研究會(huì)項(xiàng)目管理研究委員會(huì)也于2001年推出《中國(guó)項(xiàng)目管理知識(shí)體系》,但項(xiàng)目建設(shè)管理在我國(guó)各行業(yè)的應(yīng)用仍然很不成熟,尤其在煤炭建設(shè)中更是大大落后于其他行業(yè)。
礦井建設(shè)工程項(xiàng)目管理,因行業(yè)特殊性和多專業(yè)綜合性及其復(fù)雜性,專業(yè)的項(xiàng)目管理公司進(jìn)行項(xiàng)目管理出現(xiàn)在近幾年,而且進(jìn)行項(xiàng)目管理的工程項(xiàng)目也較少,對(duì)于煤礦項(xiàng)目建設(shè)的從業(yè)者來(lái)說(shuō),項(xiàng)目管理概念也比較陌生。但近兩年來(lái),隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,行業(yè)科技進(jìn)步,傳統(tǒng)非煤行業(yè)的多角發(fā)展,煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理水平也得到了一定發(fā)展,從業(yè)人員也迅速增長(zhǎng)。
北京天地華泰采礦工程技術(shù)有限公司憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì),在煤礦項(xiàng)目建設(shè)管理方面走在了煤炭建設(shè)行業(yè)的前沿,摸索了一套較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。該公司自2005年初介入了第一個(gè)項(xiàng)目――內(nèi)蒙古伊東煤炭集團(tuán)扶貧煤礦建設(shè)改造項(xiàng)目管理,至今已先后開展了陜西永隴能源建設(shè)投資公司的崔木煤礦等七個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理,積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)。
2工程項(xiàng)目管理的工作要點(diǎn)探討
完整的項(xiàng)目管理應(yīng)該包括以下工作要點(diǎn):項(xiàng)目前期策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)管理、價(jià)值管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、流程管理、合同管理、施工管理、變更管理、招投標(biāo)管理、資源管理、采購(gòu)管理等。
2.1項(xiàng)目前期策劃
工程項(xiàng)目的前期策劃主要是根據(jù)項(xiàng)目功能要求和目標(biāo),進(jìn)行總體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。經(jīng)篩選形成總體規(guī)劃方案。總體規(guī)劃方案一方面是為可行性研究提供參考,同時(shí)也是項(xiàng)目后期設(shè)計(jì)實(shí)施的綱領(lǐng)。
比如陜西崔木煤礦項(xiàng)目,我們?cè)谇捌诒憬槿氩f(xié)助業(yè)主進(jìn)行預(yù)可研、規(guī)劃評(píng)估、征地劃界、立項(xiàng)報(bào)批等準(zhǔn)備工作,為業(yè)主制定了可行的項(xiàng)目工作規(guī)劃。
2.2 工程項(xiàng)目的可行性研究
工程項(xiàng)目的可行性研究是在項(xiàng)目決策前對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行詳盡、系統(tǒng)、全面的調(diào)查、研究、分析。對(duì)各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行詳細(xì)的比較論證,并對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析過(guò)程和方法,是項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和決策的依據(jù)。
2.3 設(shè)計(jì)管理
設(shè)計(jì)管理設(shè)計(jì)管理內(nèi)容主要包括設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制、平面功能的審核審定、對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理。
設(shè)計(jì)任務(wù)書編制的主要內(nèi)容:明確各設(shè)計(jì)方的界限與功能配合;定期檢查設(shè)計(jì)的進(jìn)度能否滿足項(xiàng)目進(jìn)程的要求;定期檢查設(shè)計(jì)的質(zhì)量能否滿足項(xiàng)目功能的要求;注重項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的價(jià)值分析設(shè)計(jì)階段價(jià)值管理是設(shè)計(jì)管理的關(guān)鍵。
影響工程項(xiàng)目投資關(guān)鍵的階段是設(shè)計(jì)階段,所以只有很好地完成設(shè)計(jì)管理,這樣才能真正發(fā)揮項(xiàng)目的效益。
而目前的設(shè)計(jì)合同在某種程度上來(lái)講,不利于業(yè)主,我們也發(fā)現(xiàn)大多項(xiàng)目都普遍缺乏對(duì)設(shè)計(jì)方進(jìn)度控制的約束,便于更好的解決這一缺點(diǎn),應(yīng)該在設(shè)計(jì)合同中明確表示出項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)度的關(guān)鍵點(diǎn)作為支付設(shè)計(jì)費(fèi)的必要要求。
2.4流程管理
流程管理的精髓就是流程的三全管理(Primavera、Project、Planner)。所謂“三全”即:全員――工程項(xiàng)目管理要求的是參與工程各方的所有人員都要參與到工程項(xiàng)目的規(guī)范化管理中來(lái);全面――要求與工程項(xiàng)目所涉及的面都投入到規(guī)范化的工程項(xiàng)目管理中。全過(guò)程――要求工程項(xiàng)目管理把整個(gè)項(xiàng)目的全階段為研究和管理的對(duì)象,即從工程項(xiàng)目的前期策劃開始到工程項(xiàng)目產(chǎn)生效益收回投資為止。
2.5招投標(biāo)管理
我們?cè)谡袠?biāo)管理中的角色不大一樣,比如崔木項(xiàng)目由我方全權(quán)負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同談判等全過(guò)程。在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)把握以下環(huán)節(jié):工作界面的周密劃分(標(biāo)段劃分)、招標(biāo)文件的編制、明確各專業(yè)及各相關(guān)方配合的條件、施工質(zhì)量、進(jìn)度、成本的約束條件、合同條款作為招標(biāo)文件的一部分――節(jié)省合同談判的時(shí)間等。
2.6合同管理
項(xiàng)目的合同管理管理包括合同的訂立、履行、變更、索賠、解除、終止、解決爭(zhēng)議等過(guò)程。而其要點(diǎn)是:建立一個(gè)完善的合同管理構(gòu)架。
合同管理的內(nèi)容:明確合同管理的構(gòu)架,明確各相關(guān)方的責(zé)、權(quán)、利付款進(jìn)度、質(zhì)量與關(guān)鍵控制點(diǎn)掛鉤、成本控制及嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)變更管理;明確關(guān)鍵合同中的風(fēng)險(xiǎn)管理。
比如,工程合同必須具備工程項(xiàng)目的特性,要講工程的進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)明確的反映到合同條款中。合同的進(jìn)度規(guī)定是相當(dāng)重要的,它是支付工程款的重要依據(jù),而且衡量這一標(biāo)準(zhǔn)的是就是關(guān)鍵線路上的里程碑計(jì)劃是否完成,它是支付工程款的必要條件,另外還要把項(xiàng)目的質(zhì)量情況、工程現(xiàn)場(chǎng)的文明安全管理現(xiàn)狀緊密的結(jié)合起來(lái),才能真正的很好的控制工程的進(jìn)度。而且合同中應(yīng)明確各部門的工作職能,這樣不僅有工程項(xiàng)目進(jìn)度的可控性大大提高,而且大大減少了工程項(xiàng)目合同中的變更和索賠問(wèn)題,更加有利于工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
2.7變更管理
在工程項(xiàng)目的生命周期中,存在著各種因素不斷干擾著工程項(xiàng)目的進(jìn)行,項(xiàng)目總是處于一個(gè)變化的環(huán)境中,對(duì)于項(xiàng)目管理者來(lái)講,關(guān)鍵的問(wèn)題是能夠有效地預(yù)測(cè)可能發(fā)生的變化,以便采取預(yù)防措施,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。
設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)部門對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分內(nèi)容,因而它也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。所以加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理,對(duì)規(guī)范各參與單位的行為,確保工程質(zhì)量和工期,控制工程造價(jià)等有十分重要的意義。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小,反之就越大。
對(duì)設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的控制額度:一般應(yīng)控制在建安工程總造價(jià)的5%以內(nèi),由設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過(guò)基本預(yù)備費(fèi)的三分之一。
總之,工程項(xiàng)目的變更是可以避免的,雖然在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,不可預(yù)見的因素很多,但是作為項(xiàng)目管理公司,在項(xiàng)目的前期很好的做好項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)管理、進(jìn)度管理、以及合同管理,通過(guò)這一系列的措施方法,可以很好的避免在工程實(shí)施過(guò)程中的變更問(wèn)題,我們的目標(biāo)就是使我們服務(wù)過(guò)的每個(gè)項(xiàng)目都無(wú)變更,或者說(shuō)變更趨向?yàn)榱恪?/p>
2.8采購(gòu)管理
采購(gòu)是項(xiàng)目建設(shè)中非常重要的環(huán)節(jié)的前提,也是非常敏感的建設(shè)行為,因?yàn)樗婕皹I(yè)主方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、業(yè)主主管部門等各方的利益,作為項(xiàng)目管理單位很難做到盡善盡美。
要想采購(gòu)的設(shè)備、材料既能滿足項(xiàng)目需要,做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、售后服務(wù)到位等,又能平衡各利益方的關(guān)系非常困難,只有從制度上進(jìn)行約束才能解決這個(gè)問(wèn)題。那就是通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,比如超過(guò)一定限額的設(shè)備、材料要通過(guò)嚴(yán)格的、公正的招標(biāo)、比價(jià)和商務(wù)談判等透明度很強(qiáng)的措施就能選擇出性價(jià)比高的設(shè)備和材料,同時(shí)也能避免引起各方矛盾。
3結(jié)論
綜上所述,可以看出在當(dāng)前極力推行代建制和工程總承包工程的過(guò)程中,更要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的深入研究,并制定出一套與現(xiàn)代項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)的政策和制度,更重要的是要盡快培養(yǎng)一批適應(yīng)于建設(shè)項(xiàng)目管理高素質(zhì)的復(fù)合型管理人才。
參考文獻(xiàn)
一、大力改善服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡是法律法規(guī)沒(méi)有禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,各類資本均可進(jìn)入;凡是向外資開放的服務(wù)領(lǐng)域,都向內(nèi)資開放;凡是對(duì)本地區(qū)開放的服務(wù)領(lǐng)域,全部向外地企業(yè)開放。工商行政管理部門對(duì)一般業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額,除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外,一律降低到3萬(wàn)元人民幣;對(duì)創(chuàng)新性、示范性強(qiáng)的服務(wù)企業(yè),在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面還應(yīng)適當(dāng)放寬條件。除有特殊規(guī)定外,服務(wù)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店可持總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料,直接到門店所在地工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設(shè)等部門對(duì)本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù),也要研究提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、清理進(jìn)入壁壘等方面的具體措施。
2改善服務(wù)企業(yè)融資環(huán)境。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和推廣適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的個(gè)性化金融產(chǎn)品,推進(jìn)應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)順利開展,探索逐步擴(kuò)大收費(fèi)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款范圍。將服務(wù)業(yè)貸款比例納入金融機(jī)構(gòu)年度評(píng)價(jià)依據(jù),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模,加大對(duì)符合條件的重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的授信額度。對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域的中小服務(wù)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,在省小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高*個(gè)百分點(diǎn),提高部分在省和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排。積極支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。在確定年度上市重點(diǎn)培育企業(yè)時(shí),增加服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量。優(yōu)先批準(zhǔn)符合條件的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金(投資公司)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及合格的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
3加強(qiáng)服務(wù)業(yè)用地保障。各地在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、市縣域總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)明確保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地的措施;各市、縣(市、區(qū))在制定年度用地計(jì)劃時(shí),要根據(jù)本地服務(wù)業(yè)發(fā)展需要,逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例;省安排地方年度土地利用計(jì)劃時(shí),要把各地服務(wù)業(yè)發(fā)展水平作為用地指標(biāo)分配的依據(jù)之一。編制年度服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃,對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地指標(biāo)由相關(guān)市、縣(市、區(qū))優(yōu)先安排,其別重大的項(xiàng)目,省里酌情給予支持。
積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。鼓勵(lì)中心城市市區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”,對(duì)符合規(guī)劃、整體搬遷的,各地政府可給予原企業(yè)一定的補(bǔ)助。
4對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠。切實(shí)抓好現(xiàn)行國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。企業(yè)從事國(guó)家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得,居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得,符合規(guī)定的科技企業(yè)孵化器所得,政府鼓勵(lì)的新辦文化企業(yè)所得,對(duì)于國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)所得,可按有關(guān)規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè),按規(guī)定享受增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。
對(duì)試點(diǎn)物流企業(yè)和從事貨運(yùn)、拆遷、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、廣告、會(huì)展等企業(yè)取得的業(yè)務(wù)收入,實(shí)行差額征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其集聚區(qū)、新辦高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)和連鎖超市、省重點(diǎn)物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),按規(guī)定納稅確有困難的,經(jīng)地稅部門批準(zhǔn),酌情減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。物流、連鎖超市等企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)并符合相關(guān)條件的,企業(yè)所得稅可由總部統(tǒng)一繳納。
5調(diào)整服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格及收費(fèi)政策。服務(wù)業(yè)用水(除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外)、用氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)同價(jià);改革銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu),20**年底前基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌。各有關(guān)部門要抓緊對(duì)服務(wù)企業(yè)行政性收費(fèi)進(jìn)行清理,根據(jù)不同情況實(shí)施緩交、暫停、免收、取消等措施,監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等部門對(duì)各部門行政性收費(fèi)清理情況進(jìn)行督促檢查,切實(shí)抓好落實(shí)。
6加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域財(cái)政資金投入力度。積極鼓勵(lì)地方發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),對(duì)市縣營(yíng)業(yè)稅比上年增收上交部分予以返還獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)省級(jí)金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅按收入來(lái)源市縣進(jìn)行劃分,對(duì)其當(dāng)年收入比上年增收部分給予市縣20%的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)當(dāng)年引進(jìn)全國(guó)性金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部(或跨國(guó)公司區(qū)域性總部)的,給予引進(jìn)地財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
繼續(xù)加大財(cái)政資金對(duì)服務(wù)業(yè)各重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的支持。省級(jí)部門對(duì)本部門使用的服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金,要根據(jù)《**省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20**—20**年)》和年度服務(wù)業(yè)工作要點(diǎn)確定的發(fā)展重點(diǎn),集中配置,優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)。財(cái)政等部門要對(duì)各專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行績(jī)效考核,向省服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議報(bào)告。為了加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,增加省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模,20**年安排5000萬(wàn)元。引導(dǎo)資金主要用于中小服務(wù)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、服務(wù)業(yè)國(guó)債項(xiàng)目配套和服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目貼息補(bǔ)助等方面。各市、縣(市、區(qū))政府也要根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。
7切實(shí)做好服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作。多渠道、多層次培養(yǎng)服務(wù)業(yè)人才。爭(zhēng)取用五年時(shí)間培養(yǎng)1000名左右既了解省情特點(diǎn)、又熟悉國(guó)際規(guī)則的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化高端人才;有計(jì)劃地在高等院校和中職學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè),擴(kuò)大招生規(guī)模;加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才的繼續(xù)教育,充分利用各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育;鼓勵(lì)高校、企業(yè)合作開辦人才實(shí)訓(xùn)基地,政府有關(guān)部門可給予適當(dāng)資金補(bǔ)助;支持國(guó)(境)外從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)資格認(rèn)證組織來(lái)浙創(chuàng)辦、合辦培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu),開展相關(guān)活動(dòng)。
改善用人留人環(huán)境,加大服務(wù)業(yè)高端人才引進(jìn)力度。抓緊制定并組織實(shí)施《**省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才引進(jìn)計(jì)劃》,加快引進(jìn)文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、營(yíng)銷管理和軟件與信息服務(wù)等高級(jí)專業(yè)人才。加大吸引在國(guó)外著名服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)的留學(xué)人才和外籍人才來(lái)浙領(lǐng)辦、創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè)的政策扶持力度,積極為企業(yè)赴國(guó)內(nèi)外引進(jìn)服務(wù)業(yè)高端人才搭建平臺(tái)、做好服務(wù),必要時(shí)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。對(duì)個(gè)人獲得省政府、國(guó)務(wù)院部委及以上單位科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)取得的獎(jiǎng)勵(lì),免征個(gè)人所得稅;對(duì)于報(bào)經(jīng)省政府、國(guó)務(wù)院部委或國(guó)務(wù)院認(rèn)可后發(fā)放的對(duì)優(yōu)秀博士后、歸國(guó)留學(xué)人員、**省特級(jí)專家等高層次人才和優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì),免征個(gè)人所得稅。引進(jìn)國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家重點(diǎn)高校、海外知名大學(xué)、世界500強(qiáng)企業(yè)的高級(jí)技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次服務(wù)業(yè)人才,所支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用,可據(jù)實(shí)在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的服務(wù)業(yè)人才,根據(jù)其實(shí)際貢獻(xiàn)程度給予資助和補(bǔ)貼。鼓勵(lì)以智力資本入股或參與分紅。各級(jí)政府要在服務(wù)業(yè)高端人才密集的區(qū)域建立人才工作服務(wù)站,幫助解決各種困難和問(wèn)題。對(duì)引進(jìn)的服務(wù)業(yè)高級(jí)專業(yè)人才在住房等方面給予照顧。及時(shí)制定政策,解決外籍人才及子女的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和就學(xué)問(wèn)題。
二、積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
8鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷兩端拓展延伸,大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。一是積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)將技術(shù)中心、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)組建成為專業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)和節(jié)能環(huán)保功能的服務(wù)型企業(yè),形成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供社會(huì)化有償服務(wù)的體系。二是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)利用現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)能力和庫(kù)房、運(yùn)輸車輛以及原材料等資產(chǎn),投資組建獨(dú)立的物流配送公司,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)物料和產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一配送,發(fā)展成為具有自身經(jīng)營(yíng)特色的第三方物流公司。三是積極發(fā)展國(guó)際貿(mào)易。鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)制造企業(yè)成立獨(dú)立核算的進(jìn)出口貿(mào)易公司,在做好生產(chǎn)企業(yè)所需的原材料、設(shè)備進(jìn)口和生產(chǎn)產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上,充分利用生產(chǎn)企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì),發(fā)展第三方貿(mào)易,使貿(mào)易公司快速發(fā)展成為綜合型、國(guó)際化的服務(wù)企業(yè)。四是積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)盤活閑置的廠房、設(shè)施等現(xiàn)有資源,吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的文化創(chuàng)意企業(yè)落戶,重點(diǎn)培育研發(fā)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、咨詢策劃、文化傳媒和時(shí)尚消費(fèi)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。五是支持鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)將售后服務(wù)、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓(xùn)等內(nèi)部服務(wù)功能剝離,整合組建專門的服務(wù)企業(yè)。
按照先行試點(diǎn)、逐步推廣的原則,開展制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離試點(diǎn),在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究制定具有可操作性的鼓勵(lì)制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離的政策措施。分離后的稅負(fù)如高于原稅額,高出部分由各地財(cái)政對(duì)該企業(yè)予以扶持補(bǔ)助,鼓勵(lì)分離后的服務(wù)企業(yè)為社會(huì)服務(wù),其自用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、占地面積較大的服務(wù)企業(yè)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅等,如納稅有困難的,經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),設(shè)立初期的三年內(nèi)給予減征;其所購(gòu)的固定資產(chǎn)因技術(shù)進(jìn)步等原因,可以加速折舊。有關(guān)部門要對(duì)工業(yè)企業(yè)組建生產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予支持,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記注冊(cè)、資質(zhì)認(rèn)證等方面簡(jiǎn)化審批手續(xù)、降低相關(guān)費(fèi)用、提高辦事效率。
9鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等技術(shù)、知識(shí)含量較高的服務(wù)企業(yè),可按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟研究開發(fā)服務(wù)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù),對(duì)提升電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化傳媒、數(shù)字教育、協(xié)同醫(yī)療和社會(huì)保障等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項(xiàng)目,予以優(yōu)先立項(xiàng)。
引導(dǎo)推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游、文化旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展商業(yè)模式創(chuàng)新,鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本投資采用新商業(yè)模式的服務(wù)企業(yè)。對(duì)于開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的服務(wù)企業(yè),應(yīng)在土地保障、資金融通和稅費(fèi)減免等方面予以支持,各級(jí)財(cái)政資金也要給予重點(diǎn)扶持。
10引導(dǎo)和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、服務(wù)外包基地、生產(chǎn)集聚區(qū)、新型專業(yè)市場(chǎng)和特色街區(qū)等。編制全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃,選擇確定一批已有一定基礎(chǔ)、符合區(qū)域定位且發(fā)展前景看好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),作為省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)加以重點(diǎn)培育。
對(duì)省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)中的建設(shè)項(xiàng)目,同等條件下優(yōu)先納入省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃,給予優(yōu)先安排用地計(jì)劃和投資貼息補(bǔ)助;對(duì)省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),給予一定資金補(bǔ)助。對(duì)省規(guī)劃布局內(nèi)集聚區(qū)中鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)企業(yè),若納稅確有困難的,經(jīng)地方稅務(wù)部門批準(zhǔn),可享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金等稅費(fèi)減免優(yōu)惠。
11繼續(xù)深化服務(wù)領(lǐng)域的改革。促進(jìn)服務(wù)企業(yè)改革重組。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)規(guī)?;?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng),盡快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。積極推動(dòng)省屬國(guó)有服務(wù)企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組,鼓勵(lì)省屬服務(wù)企業(yè)和其他服務(wù)企業(yè)通過(guò)股權(quán)并購(gòu)與置換、相互參股等方式進(jìn)行重組,鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有服務(wù)企業(yè)的改革、改組、改造。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。支持社會(huì)法人、民間資本參與城市公用事業(yè)和文化科技改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。努力爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和杭州空港物流“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn),積極開展各類省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。
**穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域開放合作。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名服務(wù)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購(gòu)中心、研發(fā)中心,各級(jí)政府對(duì)引進(jìn)企業(yè)自建、購(gòu)買或租賃辦公用房上給予支持;對(duì)新引進(jìn)的企業(yè)集團(tuán)總部,經(jīng)地稅部門批準(zhǔn),可給予三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易,特別是國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),支持杭州等城市建設(shè)國(guó)家服務(wù)外包基地,支持外包企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、股權(quán)置換等方式做大做強(qiáng)。積極推進(jìn)寧波梅山保稅港區(qū)等特殊功能區(qū)的服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新探索實(shí)踐。
積極開展浙港、浙澳服務(wù)業(yè)合作,支持**企業(yè)參與兩岸服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作。深化長(zhǎng)三角服務(wù)業(yè)區(qū)域合作,重點(diǎn)圍繞上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè),各有關(guān)部門和市縣要加強(qiáng)相應(yīng)合作路徑和舉措的深化與落實(shí)工作。
13加強(qiáng)服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)“品牌大省”建設(shè)的若干意見》要求,研究制定推進(jìn)我省服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的實(shí)施意見,建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的工作機(jī)制,完善服務(wù)業(yè)品牌的認(rèn)定辦法。積極創(chuàng)建服務(wù)企業(yè)品牌,對(duì)具有“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中華老字號(hào)”和“**名牌產(chǎn)品”、“**著名商標(biāo)”、“**知名商號(hào)”的服務(wù)企業(yè),應(yīng)予鼓勵(lì)支持。
積極推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。抓緊制定并實(shí)施《**省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》,繼續(xù)在現(xiàn)代物流、旅游、交通運(yùn)輸和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作,積極爭(zhēng)取開展國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)給予資金支持。抓緊制定省級(jí)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)暫不具備制定標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)行業(yè),積極開展服務(wù)承諾、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)公約等行業(yè)自律制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
14加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。建立省服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)對(duì)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和問(wèn)題協(xié)調(diào)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)改委。各地也要建立相應(yīng)的服務(wù)業(yè)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
15建立統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制。建立和完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制。要制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點(diǎn),編制服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃,確定目標(biāo),明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào);各有關(guān)部門是推進(jìn)服務(wù)業(yè)各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展的責(zé)任主體,要各司其職,各負(fù)其責(zé),并加強(qiáng)相互之間的協(xié)作和配合。要逐步建立向同級(jí)黨委、人大和上級(jí)政府報(bào)告服務(wù)業(yè)工作和發(fā)展情況的制度。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,支持開展戰(zhàn)略研究、商務(wù)咨詢、信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制定和人才培訓(xùn)等方面工作,完善行業(yè)自律機(jī)制。
16強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)價(jià)。建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)管理部門分工負(fù)責(zé)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制,完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系,健全服務(wù)業(yè)信息制度,做好服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的監(jiān)測(cè)與分析工作。統(tǒng)計(jì)所需工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府保障。
一、2012年主要工作和成效
(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)64.49億元,同比增長(zhǎng)5.2%;實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)46.93萬(wàn)噸;完成固定資產(chǎn)投資8.78億元,同比增長(zhǎng)15.6%;爭(zhēng)取中省涉農(nóng)項(xiàng)目106個(gè),項(xiàng)目資金5.2億元,分別增長(zhǎng)65.6%和7%;轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力36.5萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)3.1%,創(chuàng)勞務(wù)收入41億元,同比增長(zhǎng)16.5%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入8411元,同比增加1283元,增長(zhǎng)18%。我縣先后獲得全國(guó)首屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣、首批省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)。
(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。實(shí)施“40萬(wàn)畝糧食豐收工程”,建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田30萬(wàn)畝,小麥、水稻、大豆等高產(chǎn)示范片6萬(wàn)畝,完成農(nóng)作物播種面積166.42萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)46.62萬(wàn)噸,油料2.71萬(wàn)噸,分別比上年增長(zhǎng)0.24%、1.1%。改造提升果蔬產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施“15萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)柑桔”工程,新建優(yōu)質(zhì)柑桔基地1.2萬(wàn)畝,全縣水果面積達(dá)14.8萬(wàn)畝。實(shí)施“30萬(wàn)畝榨菜”和“20萬(wàn)畝調(diào)味品”工程,發(fā)展榨菜6萬(wàn)畝、青菜10萬(wàn)畝、海椒5萬(wàn)畝,全縣蔬菜基地達(dá)到16.5萬(wàn)畝,其中大棚設(shè)施蔬菜1萬(wàn)畝。加快發(fā)展特色基地。實(shí)施“20萬(wàn)畝稻田生態(tài)水產(chǎn)及有機(jī)稻”工程,新建生態(tài)有機(jī)稻基地5000畝,發(fā)展稻田養(yǎng)魚1000畝。穩(wěn)步發(fā)展食用菌及中藥材產(chǎn)業(yè),新建食用菌種植基地300余畝,發(fā)展食用菌2000萬(wàn)袋。新建中藥材基地2000畝,全縣優(yōu)質(zhì)中藥材面積達(dá)3.6萬(wàn)畝。
(三)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展邁出新步伐。以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣為契機(jī),按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化“五化”要求,加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),加快促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面。實(shí)施“200萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)生豬”工程,依托超強(qiáng)、和泰、清泉等龍頭企業(yè),加快發(fā)展綠色生豬產(chǎn)業(yè),全縣已建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)591個(gè),萬(wàn)頭豬場(chǎng)23個(gè),種豬繁育場(chǎng)11個(gè),良種擴(kuò)繁場(chǎng)87個(gè),適度規(guī)模養(yǎng)殖戶近9000戶,年出欄生豬142萬(wàn)頭,肉牛6.2萬(wàn)頭、肉羊22萬(wàn)只,分別增長(zhǎng)5.09%、28.8%、7.9%。實(shí)施“1億只白羽肉雞”工程,依托金川公司,已發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖戶19戶,面積4.07萬(wàn)平方米,在建農(nóng)戶153戶,面積35.4萬(wàn)平方米,肉雞生產(chǎn)加工能力已達(dá)3000萬(wàn)只。全縣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到66%。
(四)現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。快速推進(jìn)現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),實(shí)施“30萬(wàn)畝特色經(jīng)濟(jì)林”工程,重點(diǎn)打造以核桃、香桂、青花椒為主的特色產(chǎn)業(yè)基地。全縣已建成核桃基地8.5萬(wàn)畝,香桂樹基地5.2萬(wàn)畝,青花椒基地2萬(wàn)畝,黃柏、杜仲、連翹、佛手等中藥材基地2.5萬(wàn)畝,椿樹、楊樹等工業(yè)原料林基地13.1萬(wàn)畝,竹產(chǎn)業(yè)基地4萬(wàn)畝,全縣現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地總面積達(dá)35.4萬(wàn)畝。加快發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),全縣林下養(yǎng)殖總面積達(dá)1.2萬(wàn)畝,養(yǎng)殖土雞、鵝、豬等200萬(wàn)只(頭)。加快發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè),培育發(fā)展林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)3家,全縣年木竹材加工產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.3億元。
(五)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)得到新加強(qiáng)。加快百億農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工園區(qū)建設(shè),培育引進(jìn)實(shí)際龍頭企業(yè)4家,簽約企業(yè)5家,完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近5億元,產(chǎn)業(yè)工人達(dá)到2200人,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10億元以上。啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),已完成園區(qū)規(guī)劃并通過(guò)市級(jí)評(píng)審,規(guī)劃在、、、、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)核心區(qū)5萬(wàn)畝,輻射區(qū)10萬(wàn)畝。加快建設(shè)金鶴超強(qiáng)綠色農(nóng)牧園區(qū),以超強(qiáng)公司為依托,已建成綠色蔬菜基地1萬(wàn)畝,發(fā)展綠色生豬0.7萬(wàn)頭,帶動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)殖生豬504戶。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū),引進(jìn)業(yè)主實(shí)施土地整理,完善基礎(chǔ)設(shè)施,已建成大棚設(shè)施蔬菜基地5000畝。
(六)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到新改善。積極推進(jìn)水利建設(shè),全縣新建、整治渠道124.9公里,完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固5座,整治山坪塘、石河堰116處,新建蓄水池141口,治理水土流失面積30平方公里,解決農(nóng)村安全飲水人口3.8萬(wàn)人,新增蓄引提水能力406.6萬(wàn)方,新增節(jié)水能力221.5萬(wàn)方。大力推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè),全年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.31萬(wàn)畝,完成土地開發(fā)整理14862.7畝,新增耕地1497.8畝。扎實(shí)推進(jìn)道路交通和農(nóng)機(jī)化建設(shè),新建縣鄉(xiāng)斷頭路50公里,通村聯(lián)網(wǎng)路100公里,機(jī)耕便民道建設(shè)147公里,修復(fù)提灌機(jī)械876臺(tái),新增提水控灌設(shè)備90臺(tái),機(jī)電提水0.4億立方米,提水保灌面積達(dá)17萬(wàn)畝。大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)村建設(shè),完成森林管護(hù)62.2萬(wàn)畝,鞏固退耕還林成果6.22萬(wàn)畝,新建高效經(jīng)濟(jì)林3.8萬(wàn)畝,新增戶用沼氣池4320口,完成戶辦工程建設(shè)12500戶,完成重點(diǎn)村建設(shè)37個(gè)。
(七)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)持外引內(nèi)育方針,加大對(duì)龍頭企業(yè)、專合組織和農(nóng)業(yè)大戶的扶持和指導(dǎo)力度。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到78家,其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)5家、市級(jí)33家,實(shí)現(xiàn)銷售收入25.8億元,同比增長(zhǎng)7%。發(fā)展各類專合組織總數(shù)達(dá)到460個(gè),入社成員4.8萬(wàn)個(gè),其中農(nóng)民成員占95.2%,帶動(dòng)農(nóng)戶10.86萬(wàn)戶,聯(lián)系農(nóng)戶4.23萬(wàn)戶。新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模種養(yǎng)殖大戶110戶,全縣各類農(nóng)業(yè)大戶達(dá)到5000多戶,其中縣級(jí)大戶達(dá)到360戶。全縣新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品5個(gè),總數(shù)達(dá)到35個(gè),新增綠色食品5個(gè),總數(shù)達(dá)到7個(gè),新增有機(jī)食品1個(gè),總數(shù)達(dá)到4個(gè),申報(bào)認(rèn)證地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)。各類帶動(dòng)主體帶動(dòng)農(nóng)民覆蓋面達(dá)到60%以上。
(八)新農(nóng)村建設(shè)取得新業(yè)績(jī)。深入推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)。按照“五位一體”、“七區(qū)配套”的要求,深入促進(jìn)省道205線新農(nóng)村示范帶集中連片發(fā)展,全縣新建農(nóng)村綜合體3個(gè),實(shí)施風(fēng)貌改造1.27萬(wàn)戶,打造風(fēng)貌整治精品戶363戶,發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔基地4.2萬(wàn)畝,建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)30個(gè),新建提灌站10座,新建(整治)山坪塘、蓄水池1600口,新建村社道路200公里,入戶路硬化率達(dá)95%。大力加強(qiáng)新村建設(shè)。按照“全域、全程、全面小康”、“三打破、三提高”和“產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)”的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)新村建設(shè),建成縣級(jí)樣板村12個(gè),市級(jí)樣板村4個(gè)。積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)。以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為重點(diǎn),配套建設(shè)“1+6”村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心30個(gè),新建村級(jí)組織陣地231處,新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動(dòng)站32個(gè)。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。堅(jiān)持“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制,全縣規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站14座、垃圾壓縮站6座、生態(tài)垃圾池85口、農(nóng)村再生資源回收站30座。深入推進(jìn)全縣2鎮(zhèn)15村開展環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村創(chuàng)建。繼續(xù)加大綿遂高速公路、省道205線段沿線的農(nóng)戶風(fēng)貌打造力度,完成鎮(zhèn)魏家營(yíng)村風(fēng)貌整治精品戶打造90戶。
(九)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破?;I備組建農(nóng)業(yè)投資公司,搭建投融資平臺(tái),吸引社會(huì)資金、信貸資金等投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,前期各項(xiàng)籌備工作進(jìn)展順利。深化農(nóng)民利益聯(lián)結(jié),引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股,實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作,與龍頭企業(yè)或?qū):辖M織結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。依托金川公司,采取“五統(tǒng)一分零風(fēng)險(xiǎn)”一體化經(jīng)營(yíng)模式,發(fā)展養(yǎng)殖大戶近200戶,新建肉雞標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)40萬(wàn)平方米。依托清見公司、金檸公司、子昂李燒臘等,采取“寄種寄養(yǎng)”生產(chǎn)模式,新發(fā)展野山豬寄養(yǎng)1萬(wàn)頭,百草鵝寄養(yǎng)近20萬(wàn)只。依托威邁公司,采取“土地入股、收益保底、產(chǎn)值分成”的共建共享模式,新發(fā)展青花椒種植基地1萬(wàn)畝。
(十)農(nóng)村惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等資金4032.6萬(wàn)元,兌現(xiàn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2500萬(wàn)元。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生保障體系建設(shè),農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到97%。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障,新農(nóng)保覆蓋人數(shù)達(dá)到18.16萬(wàn)人,60歲以上直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)99%以上,供養(yǎng)符合條件農(nóng)村五保戶5706人,人平月供養(yǎng)金150元。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出,全年開展農(nóng)民工培訓(xùn)1.53萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)5.5%,勞務(wù)輸出36.5萬(wàn)人,創(chuàng)勞務(wù)收入41億元,同比增長(zhǎng)16.5%。大力開展農(nóng)村扶貧開發(fā),深入推進(jìn)整村扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、金鶴連片扶貧開發(fā)等扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),受益貧困人口達(dá)到1.4萬(wàn)人。
二、存在的主要問(wèn)題
一是農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收難度較大。農(nóng)資價(jià)格上漲,農(nóng)業(yè)成本增加,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),城鄉(xiāng)就業(yè)渠道少,農(nóng)民增收門路窄。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足。體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)融資困難,業(yè)主和農(nóng)戶投入不夠,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。
三是農(nóng)村有效勞動(dòng)力缺乏。勞動(dòng)者年齡偏大,接受新品種、新技術(shù)、新模式能力弱,制約了農(nóng)業(yè)科技的快速推廣應(yīng)用。
四是新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)進(jìn)度放緩。全縣新農(nóng)村覆蓋面還不大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、公路沿線與偏遠(yuǎn)地方之間發(fā)展不平衡,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“等、靠、要”思想較重,群眾積極性發(fā)揮不夠。
三、2013年工作要點(diǎn)
2013年,是全面貫徹落實(shí)黨的十八精神的的開局之年,是完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要一年,是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的關(guān)鍵一年。全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:緊緊圍繞“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的總?cè)蝿?wù),以科學(xué)發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,切實(shí)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展。工作目標(biāo)是:全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%以上,城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)20%以上,農(nóng)機(jī)化率達(dá)到40%以上,農(nóng)民集中居住率達(dá)到50%以上,社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上。
(一)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地建設(shè)。按照“區(qū)域化布局、規(guī)?;l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的要求,在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上,大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),成片推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地建設(shè),做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)推進(jìn)6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施200萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)生豬工程,大力開展畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化等“五化”示范活動(dòng),積極推進(jìn)適度規(guī)模健康養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),培育發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖大戶,新建養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè),新發(fā)展500頭以上生豬養(yǎng)殖大戶50戶以上。實(shí)施1億只白羽肉雞建設(shè)工程,依托金川公司,采取“五統(tǒng)一分零風(fēng)險(xiǎn)”模式,大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),力爭(zhēng)生產(chǎn)加工能力達(dá)到5000萬(wàn)只以上。實(shí)施20萬(wàn)畝“稻-魚-果”建設(shè)工程,以陳古、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心,以有機(jī)水稻、生態(tài)水產(chǎn)、極晚熟李子為重點(diǎn),新建“稻-魚-果”立體農(nóng)業(yè)基地2萬(wàn)畝。實(shí)施30萬(wàn)畝現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地和柏木精油精深加工建設(shè)工程,依托威邁公司、隆鑫香料公司、云南壽利國(guó)公司等龍頭企業(yè),以、、、東岳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心輻射全縣,新建2萬(wàn)畝青花椒、1萬(wàn)畝核桃、1萬(wàn)畝香桂種植基地;依托廣西森呼吸公司等龍頭企業(yè),加快建設(shè)柏木精油深加工基地。實(shí)施15萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)柑桔及林下生態(tài)種養(yǎng)基地建設(shè)工程,以金華、廣興、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)甜橙、子昂金柑、檸檬基地,并在林下套種3萬(wàn)畝中藥材、花生等,種草養(yǎng)殖100萬(wàn)只百草鵝。實(shí)施40萬(wàn)畝綠色蔬菜基地建設(shè)工程,以、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心,建設(shè)35萬(wàn)畝榨菜、青菜、海椒等加工型調(diào)味品蔬菜基地、5萬(wàn)畝商品設(shè)施蔬菜基地。
(二)大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用,輻射帶動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展,重點(diǎn)抓好4個(gè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),在、、、、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)核心區(qū)5萬(wàn)畝,輻射區(qū)10萬(wàn)畝,加快建設(shè)4萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)柑橘、5萬(wàn)畝有機(jī)稻及生態(tài)水產(chǎn)、3萬(wàn)畝蔬菜、3萬(wàn)畝青花椒基地、50個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、20個(gè)生態(tài)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)、80個(gè)白羽肉雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。抓好金鶴超強(qiáng)綠色農(nóng)牧園區(qū),以超強(qiáng)公司為依托,以才子中心村建設(shè)為平臺(tái),建設(shè)綠色蔬菜基地1萬(wàn)畝,發(fā)展綠色生豬1萬(wàn)頭,帶動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)殖生豬500戶。抓好標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū),引進(jìn)業(yè)主實(shí)施土地整理,完善基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)大棚設(shè)施蔬菜基地1萬(wàn)畝。抓好百億農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工園區(qū),穩(wěn)妥推進(jìn)大塘溪村、金龜寺村、萬(wàn)福橋村征地拆遷工作,加強(qiáng)園區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力開展農(nóng)業(yè)招商引資,促進(jìn)加工型龍頭企業(yè)集聚集群集約發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)積極開展產(chǎn)品、科技和管理創(chuàng)新,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。深入推進(jìn)“兩個(gè)帶動(dòng)”,加快培育一批骨干龍頭企業(yè),打造一批全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),支持企業(yè)集群化發(fā)展,扶持農(nóng)民專合組織強(qiáng)化功能,推廣“大園區(qū)、小業(yè)主”、“大產(chǎn)業(yè)、小單元”等新機(jī)制、新模式,力爭(zhēng)新引進(jìn)培育龍頭企業(yè)10家以上,規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專合組織50家以上。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力度,積極申報(bào)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理保護(hù)標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,積極爭(zhēng)創(chuàng)名品名牌,深化農(nóng)業(yè)與文化有機(jī)融合,改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì),提高我縣農(nóng)產(chǎn)品知名度。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,深入推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè),努力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(四)深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)群英水庫(kù)、東明分干渠、災(zāi)毀水利設(shè)施等重點(diǎn)水利工程建設(shè),加強(qiáng)沈水河、桃花河等中小河流綜合治理,加大四大灌區(qū)溝渠疏浚整治力度,繼續(xù)強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,大力發(fā)展農(nóng)村“五小”水利工程設(shè)施,切實(shí)提高農(nóng)田排灌能力。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)通村通社斷頭路、水泥路建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路全覆蓋。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大新型農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣力度,發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織,積極開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù),大力提高農(nóng)機(jī)化水平。積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè),重點(diǎn)加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套沼氣建設(shè)力度,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
(五)統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深入推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,落實(shí)好“成片連線、擴(kuò)面連片、整體推進(jìn)、全面覆蓋”的要求,繼續(xù)大力抓好省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè),促進(jìn)省道205線新農(nóng)村示范帶集中連片發(fā)展。大力加強(qiáng)新村建設(shè)。按照“全域、全面、全程小康”、“三打破、三提高”和“產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)”的要求,抓好新村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù),重點(diǎn)加強(qiáng)魏家營(yíng)村、木孔壩村、才子中心村等新村建設(shè),注重體現(xiàn)田園風(fēng)光、農(nóng)家情趣和地域特色,加快形成產(chǎn)業(yè)促新村、新村帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新格局。深入推進(jìn)“掛包幫”活動(dòng),依托有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施,加強(qiáng)部門配合,合力推進(jìn)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)整村扶貧開發(fā)、16個(gè)村新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù),進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)美村莊”建設(shè),強(qiáng)力推進(jìn)“兩池六清六改”,深入治理“五亂”,大力推進(jìn)農(nóng)村風(fēng)貌改造,建設(shè)完善垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理池等基礎(chǔ)設(shè)施,切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。