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城市管理執(zhí)法協(xié)管范文第1篇

縣政協(xié)社法委

當前我縣正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,同時也是各種社會矛盾多發(fā)期。城管執(zhí)法是城市管理的重要方面,在我縣城市管理中發(fā)揮著重要作用。隨著城市化的發(fā)展,城市執(zhí)法部門承擔著越來越多的城市管理和執(zhí)法任務,面臨的形勢則更為復雜。為進一步加強我縣城市管理執(zhí)法工作,提升城市管理執(zhí)法水平,按照《政協(xié)第十三屆寶清縣委員會2017年……協(xié)商工作計劃》要求，3月24日，縣政協(xié)副主席……牽頭組織部分委員，以及城管、交警、物業(yè)、社區(qū)、環(huán)衛(wèi)、教育、精神文明辦等縣直相關部門負責人召開“城市執(zhí)法管理情況對口協(xié)商座談會”，了解我縣城市執(zhí)法管理工作的開展情況、存在的困難和問題，廣泛征求委員及有關單位的意見建議。

委員們一致認為，近年來，在縣委、縣政府正確領導下，城市管理執(zhí)法局始終堅持創(chuàng)新思路，革新舉措，狠抓落實，做了大量扎實細致的工作，城市管理水平不斷提高，為優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境、提升城市形象品味，增強城市綜合競爭力作出了積極貢獻。一是緊緊圍繞社會各界廣泛關注的熱點難點問題，卓有成效地開展了關于各類占道經(jīng)營、私搭亂建、廣告清理、牌匾規(guī)范、夜市燒烤和亂停亂放等六類專項整治活動；二是為強化便民服務，對夜市、早市、牛馬市攤位加強管理，很大程度上緩解了市場擾民和街路污染等問題；對全縣臨街經(jīng)營業(yè)戶開展門前秩序、衛(wèi)生、綠化、清雪等“門前五包”活動，簽訂協(xié)議1000余份；三是堅持以人為本理念，全面提升城管執(zhí)法形象。通過組織開展法律業(yè)務培訓，執(zhí)法人員的案件制作和業(yè)務能力大幅提升。全面推行政務公開，簡化辦事程序，進一步強化首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等服務措施，為民服務的能力和水平得到較大的提高，樹立了務實、清廉、高效的城管部門良好形象。雖然目前我縣城市管理執(zhí)法工作取得了一定的成績，但也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：城管體制改革推進困難較大，矛盾突出；違法建筑制止查處難度增大，屢禁不止；露天經(jīng)營難以管理，缺少固定的露天市場等突出問題。圍繞推動我縣城市管理執(zhí)法工作，委員們提出了許多意見和建議，現(xiàn)匯總?cè)缦?，供參考?/p>

一、堅持以人為本理念，提高依法行政水平。城市管理執(zhí)法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，運用疏堵結(jié)合管理與教育并重的方式，充分尊重和保障人權，其次是必須堅持嚴管重罰的原則，對一些影響壞、情節(jié)嚴重、屢教不改的違法當事人，爭取強硬的嚴管重罰措施以一警百。再者就是堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制原則，把城市管理納入法治化軌道，不斷提高依法行政的水平，最后是提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，切實依法行政，文明城市需高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍來管理，執(zhí)法隊伍應受到良好的訓練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風貌，代表城市管理素質(zhì)，其做出的具體行政行為必須公開公正合法，體現(xiàn)良好的執(zhí)法素質(zhì)。

二、盤活存量引進增量，解決城市停車難問題。一是引進增量。要按照市場化經(jīng)營的要求，積極引進社會資本，以企業(yè)為主體加快推進城市停車產(chǎn)業(yè)化。探索多種合作模式，加快推進停車設施建設。二是盤活存量。要深入挖掘潛力，鼓勵現(xiàn)有富余停車資源的單位開放共享、有效利用，提升停車信息化水平。

三、規(guī)劃先行，完善城市基礎設施建設。要始終堅持把城市管理納入城市建設和發(fā)展總體規(guī)劃之中，堅持同步規(guī)劃，同步建設的原則，從源頭加強城市管理。要實行城市規(guī)劃一張圖，建設管理規(guī)范化、科學化、法制化。加強環(huán)衛(wèi)設施、停車場、各類行業(yè)市場的規(guī)劃與建設。建議將農(nóng)貿(mào)市場、舊貨交易市場、洗車場、機動車修理場等建設納入城市發(fā)展規(guī)劃，本著“規(guī)劃先行、管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則，積極打造規(guī)劃配置科學合理、市場化運營的各類專業(yè)市場。

四、將市場競爭機制引入城市管理工作之中。要正確處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，通過深化改革，政府由城市管理的直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑顿Y者。要積極推進政府與社會資本合作建設（PPP）和建設—移交（BT)模式以及投資主體多元化的形式，推進城市基礎設施建設。通過制定出臺一些優(yōu)惠政策，吸引社會資金投入城市建設管理之中，促進城市基礎設施的建設與維護。建議在城市停車場、農(nóng)貿(mào)市場等領域率先推行市場化運作，逐步擴展到城市管理其他領域。

城市管理執(zhí)法協(xié)管范文第2篇

增加協(xié)管員編制請示一zz鎮(zhèn)黨委:

“民以食為天”，食品安全監(jiān)管工作關系到轄區(qū)廣大群眾的生命健康。目前，zz鎮(zhèn)共有食品經(jīng)營戶zz戶，隨著zz鎮(zhèn)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，食品安全監(jiān)管工作形勢更加嚴峻，工作任務更加繁重。作為流通領域食品安全監(jiān)管的主要職能部門，工商所始終把食品安全監(jiān)管工作放在首位，克服了工作任務重、人員力量不足的實際困難，并結(jié)合zz實際，積極探索監(jiān)管新方法新機制，著力構(gòu)建“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，取得了一定的成效。

今年是廣州市的“亞運會”年，根據(jù)奧運會舉辦單位的工作經(jīng)驗，食品安全監(jiān)管工作將是確保亞運會順利召開的一項重要工作。而zz鎮(zhèn)作為國際皮革皮具城的所在地，必然為國際友人、記者或運動員所必到之地。

鑒于此，zz鎮(zhèn)的食品安全工作顯得尤為重要和緊迫。由于工商所市場監(jiān)管工作繁重，要想進一步做好食品安全工作，人員力量明顯不足，為此，特向鎮(zhèn)黨委請示，聘請6名工作人員作為食品安全協(xié)管員到我所協(xié)助食品安全監(jiān)管工作，食品安全協(xié)管員的工資福利和勞動關系由鎮(zhèn)政府負責。

妥否，請批示

zzzzz所

增加協(xié)管員編制請示二縣人民政府：

為解決執(zhí)法人員不足問題，20XX年3月,經(jīng)縣政府同意，我局招聘了12名協(xié)管員，協(xié)助城市管理工作，他們?yōu)槲铱h創(chuàng)建衛(wèi)生縣城，鞏固和提升全國文明縣城創(chuàng)建成果發(fā)揮了應有的作用，是目前我縣一支不可或缺的城市管理協(xié)管隊伍。

隨著，城區(qū)面積不斷擴大，我局執(zhí)法區(qū)域也隨之擴大，去年在編人員退休2人，即將達到退休年齡也有2人，現(xiàn)在編人員平均年齡偏大(目前55歲以上8人)，面對繁重的市容巡查監(jiān)管和“制違”工作，長年累月加班、超時工作，已顯得力不從心?，F(xiàn)有城管執(zhí)法人員也與我縣這個居住生活著近20萬人大城關的監(jiān)察執(zhí)法工作不相適應。為進一步維持好日常整潔的市容環(huán)境，鞏固全國文明縣城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城，逐步實現(xiàn)市容執(zhí)法管理、服務工作網(wǎng)格化，懇請縣人民政府同意我局增加招聘12名城市管理協(xié)管員，協(xié)助做好日常城市管理執(zhí)法服務工作，彌補現(xiàn)有執(zhí)法人員不足。每名協(xié)管員年工資、加班補貼、服裝及辦公等費用需2.5萬元，列入縣財政預算。

以上請示妥否，請批示。

二XX年六月十五日

增加協(xié)管員編制請示三龍馬潭區(qū)人民政府:

自20XX年8月1日起，市、區(qū)城市管理事權調(diào)整以來，我局城管執(zhí)法隊員經(jīng)充實后，現(xiàn)有隊員74名。其中，正式隊員4名，協(xié)管隊員70名，主要負責城區(qū)容貌秩序管理工作。隨著城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷深入，“兩江四岸”專項治理工作的開展以及瀘州客運中心整體搬遷后實行長效管理，我局承擔的工作量急劇增大，城管隊員嚴重不足，現(xiàn)已超負荷勞動。為做好下一步工作，特向區(qū)政府請求增加10名城管協(xié)管員。

城市管理執(zhí)法協(xié)管范文第3篇

時至今日，南京市大城管改革的內(nèi)涵，已經(jīng)遠遠超越了當初單純的城市管理相對集中行使行政處罰權改革試點工作。其實質(zhì)是行政管理體制改革的深化，是大部制改革模式的一種探索，由相對集中行使行政處罰權向綜合管理逐步推進，將城管從市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理的狹義范疇擴展到廣義范疇，實現(xiàn)城市管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督適度分離，旨在推進城市管理法治化建設。

一、南京市大城管改革的特點

2010年4月，南京市全面啟動大城管體制改革，市政府根據(jù)“三定方案”所確立的各個職能部門的法定職責，對涉及城市管理的15個部門的42項職責，共797項行政權力進行梳理，從實現(xiàn)現(xiàn)代化城市的科學管理目標，將原有的42個職能部門進行整合，調(diào)整變動了26個機構(gòu)，減少了9個正局級機構(gòu)，將過去有些管理交叉、責任分散的部門實行職能有機統(tǒng)一。撤銷市容局、市政公用局、園林局，成立新的城市管理局，同時加掛城市管理行政執(zhí)法局牌子，并在“三定”方案中明確市城管局負責“承擔市城市管理委員會辦公室的具體工作”，主要包括市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、愛國衛(wèi)生管理、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、城市管理綜合執(zhí)法、市政管理、綠化管理和數(shù)字城管綜合考評八項主要職能，以及城區(qū)防汛工作。原市容局所屬的城市管理行政執(zhí)法支隊，與原市政、園林的執(zhí)法隊伍合并，升格為南京市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊，副局級建制。2012年，南京結(jié)合多年“大城管”改革實踐，制定了作為城市治理“小憲法”的《南京市城市治理條例》，系統(tǒng)性規(guī)定了城市治理的主體和范圍、城市治理原則、管理體制、公眾參與、城市管理事項和城市管理行政執(zhí)法等內(nèi)容。至此，南京大城管的框架基本形成，其主要特點如下所述。

（一）打破傳統(tǒng)觀念，樹立起多元主體共同參與為核心的城市治理理念

南京市在多年大城管改革實踐中充分認識到：傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)不適應現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，應及時將“以人為本、公眾參與、共同治理”的理念引入現(xiàn)代城市治理中，實行政府主導、社會協(xié)同、公私合作，提供多樣化的利益表達渠道，確保決策執(zhí)行的順暢，落實民眾權益，有利于秩序穩(wěn)定和城市發(fā)展。因此，南京市在全國率先突破和創(chuàng)新理念，倡導以多元主體共同參與為核心的先進的城市治理理念，在城市管理中重視市場作用、貫徹參與式民主，處理好城市管理與改善民生，處理好公共秩序與公民權利之間的關系，樹立“管理與服務相結(jié)合、以服務為根本目標”的管理理念，在管理體制中注重社會力量和社會組織的培育，積極發(fā)揮事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)、公民的力量，有效彌補政府能力的不足。

（二）規(guī)劃、建設、管理既分設又聯(lián)動，優(yōu)化程序、強化管理

為了深化行政管理體制改革，形成現(xiàn)代意義上的城市管理格局，實現(xiàn)城市管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督適度分離，南京市推行的大城管體制采取了規(guī)劃、建設、管理既分設又聯(lián)動的模式。從轉(zhuǎn)變政府職能入手，對涉及城市管理的行政權力進行全面梳理，按照“決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求”，按照規(guī)、建、管三個環(huán)節(jié)進行機構(gòu)調(diào)整和權力配置，進一步明晰規(guī)、建、管各部門的權責，充分體現(xiàn)權力制衡與綜合協(xié)調(diào)，整合資源、優(yōu)化程序、強化管理。

（三）設立城市治理委員會，構(gòu)建高位領導、綜合協(xié)調(diào)機制

為進一步完善城市管理體制，提升城市綜合管理水平，南京市設立了城市治理委員會，由市人民政府及其城市管理相關部門負責人、專家、市民代表、社會組織等共同組成。城市治理委員會的設置，意味著高位領導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督平臺的建立，有利于解決涉及城市管理各職能部門之間職責不清、管理交叉、工作缺位、監(jiān)督乏力、協(xié)調(diào)不夠等客觀問題。

（四）構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的管理體制，寓城市管理于社會創(chuàng)新之中

1.“以塊為主、屬地管理、區(qū)總負責”的分級管理體制?！皟杉壵笔侵甘小^(qū)縣級政府及部門；“三級管理”是指市、區(qū)縣、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層級進行城市管理。南京市政府及相關部門，主要負責對各區(qū)實施指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核，以及重大項目的審批和重大案件的查處；其他事項按照“屬地管理、重心下移、費隨事移、責權統(tǒng)一”的原則，下放到區(qū)縣。各區(qū)縣政府及責任部門按屬地管理的原則負責本轄區(qū)的城市管理工作，會同街道、鎮(zhèn)政府做好轄區(qū)內(nèi)的日常巡查、執(zhí)法工作。同時授予街道部分城市管理執(zhí)法權，向街道下放權力，下移管理重心，提高管理執(zhí)法效率。將街道和鎮(zhèn)作為城市管理的主陣地、主力軍，按照守土有責的原則強化日常管理，協(xié)同各行業(yè)主管部門做好環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、物管等工作，并指導社區(qū)（居委會、村委會）發(fā)揮自治的優(yōu)勢，開展社區(qū)管理和愛國衛(wèi)生工作；各區(qū)執(zhí)法大隊向街道派駐執(zhí)法中隊，實行區(qū)、街雙重管理，中隊隊員則分別掛鉤到社區(qū)，實行城管服務進社區(qū)。社區(qū)（居委會、村委會）主要承擔著宣傳、教育、勸阻、制止和舉報工作。

2.“網(wǎng)格化”管理體制。南京市在市、區(qū)縣、街道和鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會、村委會）建立對口管理、網(wǎng)格管理的“四級網(wǎng)絡”立體模塊。江南八區(qū)原則上以社區(qū)為單位，劃定了389個數(shù)字化管理網(wǎng)格，將公安、街道城管干部、城管執(zhí)法隊員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)個人以及社區(qū)工作者、城管志愿者等力量按職能進行整合，構(gòu)建既各自分工、各有側(cè)重，又互相支持、互通信息的管理體系，形成了管理合力。若干個網(wǎng)格組成片區(qū)，實行片長負責制，每個管理者都有具體的任務分工、監(jiān)督辦法和考核標準，確保能在第一時間發(fā)現(xiàn)存在問題的環(huán)節(jié)，找到相關責任人；實行責任倒逼機制，并依據(jù)相關規(guī)定實施獎罰，促進問題整改。

（五）構(gòu)建信息網(wǎng)絡平臺，營造公眾參與機制，推進政府職能部門陽光運行

1.南京市以數(shù)字化城管平臺為依托，將涉及城市管理物化的管理事項作為監(jiān)管內(nèi)容，實行全方位、跨部門的聯(lián)合監(jiān)管。數(shù)字城管在13個區(qū)縣和18個市級主管部門設置了數(shù)字信息終端，實現(xiàn)了城市管理信息的對接和聯(lián)動。

2.整合市民投訴舉報熱線。為方便市民投訴舉報，南京市整合原有的市政、市容投訴電話，正式開通12319服務市民熱線，作為市政府12345呼叫中心的二級平臺，對市民各類訴求逐一進行登記、交辦、回復。將涉及城市管理舉報投訴的辦理情況計入考評得分，對反復舉報并長期未解決的問題增加考評權重。

3.通過城市管理局門戶網(wǎng)站公布城管相關信息，并建立了紫金城管論壇，接受網(wǎng)絡問政和網(wǎng)民監(jiān)督。市城管局定期通過媒體城市管理的重點信息，公布城管動態(tài)，發(fā)動市民參與，接受社會監(jiān)督。在群眾中挑選熱心公益的人做信息采集員深入全市街道、社區(qū)、公園、廣場、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所查找問題，以照片形式反饋，限期及時整改。

4.積極推進政府部門權力陽光運行體系構(gòu)建工作，積極構(gòu)建信息化網(wǎng)絡平臺。南京市民除了參加聽證會、行業(yè)協(xié)會座談會，還可以直接通過權力陽光運行平臺參與城市管理，監(jiān)督政府工作流程，促進執(zhí)法公開透明，體現(xiàn)了行政的民主性。同時，在全市范圍內(nèi)開展了豐富多彩、形式各異的民意調(diào)查活動、政風行風評議活動、萬人評議行政機關活動、“向人民匯報”、“走進直播間”等群眾監(jiān)督互動活動，通過公眾參與、“官民對話”，共同探討城市管理中的熱點、難點問題，加大城管宣傳力度，完善城管工作格局。

二、南京市大城管改革的成效

隨著南京市大城管改革的深入，城市管理水平、執(zhí)法水平明顯提升，城市生活質(zhì)量和文明程度明顯提升，全社會法治意識明顯提升。這一改革舉措取得了顯著成效。

（一）制定城市管理的一系列地方立法，奠定了法治化管理的制度基礎

2000年以來，南京市先后在城市規(guī)劃管理、城市公共環(huán)境管理、城市公共基礎設施管理、城市公共空間管理、城市公共秩序管理、城市應急管理等方面出臺了100多部地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。《南京市城市治理條例》更是在歸納和總結(jié)城市管理的基本理念及發(fā)展規(guī)律的基礎上，對城市治理的主體和范圍、城市治理原則、管理體制、公眾參與、城市管理事項、城市管理行政執(zhí)法等作出了系統(tǒng)性規(guī)定。這些地方立法緊扣城市管理創(chuàng)新，解決城市發(fā)展和民生的實際問題，為南京市的城市管理提供了制度依據(jù)和立法支撐，有效改善了以往部分領域立法、修法滯后導致的管理缺位和法律規(guī)定存在交叉導致的多頭執(zhí)法現(xiàn)象，使城市管理日趨規(guī)范化、法治化。

（二）加強城市管理的制度建設，增強管理力度和效率

近年來，南京市對涉及城市管理的若干項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉(zhuǎn)移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細化行政處罰自由裁量權基準，加強重大行政處罰備案審查工作。在城市管理中，南京市堅持依法行政年度工作計劃和工作報告制度；全力打造便捷高效的行政審批制度；完善城市管理的行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為城市管理重大決策的必經(jīng)程序，保證行政決策合法、科學、民主。南京市著重強化行政執(zhí)法監(jiān)督的前期指導、中期服務、后期監(jiān)督功能，突出新主體、新立法、新情況和三年“零”處罰單位的執(zhí)法規(guī)范化建設；建立案件投訴舉報制度；重點推進玄武湖公園、旅游執(zhí)法支隊等新授權和新建單位執(zhí)法制度完善；認真落實依法行政考核制度。此外，在城市管理執(zhí)法隊伍建設中，南京市堅持學習培訓制度，落實領導干部學法制度和依法行政知識培訓計劃，加強督促檢查；堅持評比競賽制度，有針對性地開展“秦淮杯”城管創(chuàng)優(yōu)、隊伍執(zhí)法“三學三比”等活動；堅持嚴考重獎制度，逐級對執(zhí)法隊員、門前三包協(xié)管員、保潔員三支隊伍的管理績效進行嚴格考核，對成績突出的實施“重獎”。

（三）科學精簡機構(gòu)和整合部門職能，優(yōu)化了政府機構(gòu)和運行機制

2010年南京市市委十一屆六次全體擴大會議上，明確提出把城市管理工作與經(jīng)濟工作放在同等重要的位置，并以市政府的名義先后出臺了《關于加強街巷環(huán)境衛(wèi)生管理工作的意見》和《關于組建南京市“門前三包”協(xié)管員隊伍的實施方案》，初步確立了城市管理工作在城市工作中的基礎性地位。南京市對政府各部門職能進行了全面梳理，進行機構(gòu)精簡和科學整合，在一定程度上緩解了以往部門職責重疊、交叉等問題，優(yōu)化了政府機構(gòu)和運行機制，提高了行政效率和管理水平，基本上做到了一事一部門管理。

（四）城市管理體制機制不斷創(chuàng)新，提升了城市管理的整體水平

隨著管理重心的逐步下移，區(qū)、街的管理積極性被全面調(diào)動，在管理體制和機制上不斷創(chuàng)新。鼓樓區(qū)搭建了“數(shù)字化城管”平臺；玄武區(qū)積極推行“一家管、兩班運、三清掃、全天保”的環(huán)衛(wèi)保潔機制；建鄴區(qū)在河西新城區(qū)率先實施“公交式巡邏”。同時，近年來南京市以幾項重大創(chuàng)建活動和承辦十運會、2014年青奧會為載體，開展了聲勢浩大的環(huán)境綜合整治工作，在短時間內(nèi)實現(xiàn)了城市環(huán)境的明顯改觀，群眾滿意程度明顯提高。

（五）城市管理重心下移和公眾參與，推動了社區(qū)民主自治和公民社會建設

近年來南京市在城市管理中將政府主導與公眾參與有機結(jié)合在一起，在一定程度上促進了社區(qū)民主自治的良性發(fā)展，也促進了公民社會的發(fā)育?！赌暇┦兄卫項l例》在第二章專章規(guī)定了“公眾參與治理”， 明確了公眾參與的方式、程序和效力，第19條還明確要求“各級人民政府應當為公眾參與城市治理提供物質(zhì)和制度保障”。

三、南京市大城管改革的不足

行政管理體制改革是綜合配套的社會系統(tǒng)工程，而城市管理也是城市建設和發(fā)展的永恒主題，是形成城市核心競爭力的重要因素。南京市的大城管體制改革尚在探索階段，雖已取得一定成效，但在制度設計及其落實方面尚有不足。

（一）大城管體制亟需完善

大城管體制確立后，有的機構(gòu)雖然劃歸到一起，但融合程度不到位，尚處于“磨合期”；有的改革由于權力關系的制約而推遲，個別部門對撤并其下屬系統(tǒng)的機構(gòu)施加壓力，導致改革進程放緩。而有的改革方案還有待于實踐檢驗。

1.機構(gòu)設置的科學性、合理性還有待提高

實踐中，長期以來行政部門決策與執(zhí)行不分的慣性對大城管改革形成了強大阻力。比較突出的是市旅游園林局，其職能整合有利于拉動南京市旅游業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)“大旅游”的戰(zhàn)略目標。但是，將有生命的城市綠化部分交給不同部門來履行職能，管養(yǎng)效果卻大打折扣。景區(qū)、窗口地區(qū)執(zhí)法邊界也不清晰，善待厘清。

2.隊伍管理體制不順

目前南京市的城市道路和設施建設由城建委和城建集團負責，按“三定方案”要求，建成后應及時移交城管部門清掃管養(yǎng)。但實際工作中還存在移交不及時、不徹底的問題。如近年來建設的大量橋梁、高架、隧道等，建成后的管養(yǎng)、清掃也直接由城建集團指定公司負責，沒有移交所屬區(qū)環(huán)衛(wèi)、市政部門。這些公司往往技術力量不足、管理標準不高、保潔管養(yǎng)質(zhì)量比較差，平時考核中發(fā)現(xiàn)大量問題，影響了城市管理質(zhì)量。

3.改革改制尚未完全到位

2004年，按照省市統(tǒng)一部署，南京市全面展開事改企工作，市編制委員會發(fā)文，撤銷了市容的兩個局直屬單位和江南八區(qū)環(huán)衛(wèi)所，市政的三個直屬單位和江南八區(qū)市政所，以及江南八區(qū)園林所的事業(yè)編制。目前各區(qū)環(huán)衛(wèi)所既不是事業(yè)單位，也不是企業(yè)，符合國家退休條件的老環(huán)衛(wèi)職工不能辦理退休手續(xù)，農(nóng)民保潔工無法簽訂用工合同。在市政園林改制上，各區(qū)也不統(tǒng)一，有的成立綜合養(yǎng)護所，有的改為民營企業(yè)，有的還沒有進行改制。市政所屬三個直屬單位取消了事業(yè)編制，成立國有獨資有限責任公司，還加掛了市政設施養(yǎng)護處的牌子，承擔事業(yè)托管職能，實施特許經(jīng)營，改制沒有完全到位。

（二）現(xiàn)有機制存在不足

1.執(zhí)法保障機制不到位

一是城管經(jīng)費保障渠道不順、標準偏低。南京市大城管改革的基本指導思想是貫徹一事一部門原則，建管分開、費隨事轉(zhuǎn)。但在執(zhí)行中，由于上級主管部門的“條條式管理”，導致沒能按照建管分開原則來徹底調(diào)整城管經(jīng)費撥付渠道，劃分建管職能。目前，南京市城管局沒有獨立的財政戶頭，經(jīng)費主要依賴于城市維護費，由住建委根據(jù)管理任務實施劃撥。這種投入機制與日益繁重的管理任務、日漸提升的管理標準相比，差距明顯，且不利于管理工作的開展。面對應急性的任務、突擊性的項目，部門仍需要先申請立項再經(jīng)住建委審核后方可撥付經(jīng)費，這種工作程序很難保證行政效率。同時，南京市雖然實現(xiàn)了管理重心下移，但在調(diào)整下放事權、事務的同時，卻沒有一并下放相應保障經(jīng)費，以確保區(qū)級政府有錢管事、有權辦事、有人理事。

二是執(zhí)法人員編制不足，執(zhí)法力量得不到保障。國務院在《推進相對集中行政處罰權工作的意見》、《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》等文件中明確要求：集中行使行政處罰權的行政機關的執(zhí)法人員必須是公務員。但目前南京市機構(gòu)編制委員會辦公室審定的“三定方案”在機構(gòu)調(diào)整、職能劃分、編制配備上還存在明顯不足，有的規(guī)定與法律法規(guī)的規(guī)定也不一致，與上位法的銜接不夠。尤其是人員編制的配備，還沒有完全跟上大城管體制改革的步伐，市城管局、市文廣新局等部門的執(zhí)法人員編制都明顯不足。各部門、各區(qū)、街道只好大量聘用協(xié)管人員來輔助執(zhí)法。但協(xié)管人員不具有執(zhí)法主體資格，且大部分素質(zhì)不高，執(zhí)法理念、方式都還處于較低水平，成為規(guī)范執(zhí)法的一大難題。

2.執(zhí)法監(jiān)督機制仍不健全

大城管擴大和集中了城市管理的各項權力，相應地，監(jiān)督難度也隨之上升。如前所述，雖然南京市監(jiān)督形式豐富，民眾參與途徑多樣，重大執(zhí)法活動和領導干部黨政監(jiān)督有力，內(nèi)部層級考評機制初見成效，但常規(guī)化的監(jiān)督措施較少，監(jiān)督力度遠遠不夠。監(jiān)督的重點還沒有及時轉(zhuǎn)向權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督和社會公眾的監(jiān)督上，也沒有建立起針對城市治理委員會的績效測評機制。

城市管理執(zhí)法協(xié)管范文第4篇

一、歷史原因。街道的城市管理和執(zhí)法工作都是以街道城管科為主，負責街道范圍內(nèi)的街、巷、社區(qū)市容衛(wèi)生保潔，攤點（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區(qū)人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現(xiàn)有的編制人員已經(jīng)無法滿足區(qū)域內(nèi)城市管理和執(zhí)法工作的需求。各街道都根據(jù)自身情況，陸續(xù)招聘了8—12名不等的協(xié)管人員參與行政管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，對城區(qū)市容、衛(wèi)生、攤點、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協(xié)管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過收費、罰款、門面出租等形式獲取資金來源，罰得多得到也多，這種以“以罰養(yǎng)人”、“罰繳不分”的現(xiàn)狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。

二、體制原因。2000年5月，區(qū)政府以寧秦政字[2000]105號文件轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)市容局《關于批轉(zhuǎn)<街道（鎮(zhèn)）市容監(jiān)察分隊管理意見>的通知》，在街道設立了區(qū)市容監(jiān)察分隊（以下簡稱市容分隊），由街道城管科負責領導。城管科實際管理著兩支隊伍：一支是市容分隊，不拿街道一分錢，經(jīng)費有財政全額保障，人員相對穩(wěn)定，受過比較系統(tǒng)的法律知識培訓，組織紀律觀念強，法律意識和依法辦事的能力和素質(zhì)相對較高；另一支是有協(xié)管人員組成的臨時隊伍，沒有經(jīng)過培訓上崗和系統(tǒng)法律知識學習，文化程度較低，管理方法簡單粗暴，執(zhí)法打人、多收費、亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，根本不能依法辦事。在城市管理工作方面，有兩支不同的執(zhí)法隊伍，執(zhí)行兩種不同的執(zhí)法標準，怎么能不在執(zhí)法問題上“打架”呢？實際上，是把一支訓練有素的執(zhí)法隊伍等同于一支臨時招聘的協(xié)管隊伍，嚴重挫傷了市容隊員的工作積極性和主動性。

三、分工原因。派駐各街道的市容分隊，一般只有5—6人組織，相當于各街道城管科的人員編制，而把街道市容環(huán)境衛(wèi)生管理、攤點整治作為市容分隊的工作職責，實際上是承擔了街道城管工作的大部分任務，顯然力量是遠遠不夠的，工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角。由于分工上明顯不合理，干得越多，犯錯誤的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之間矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，嚴重制約了街道城市管理和執(zhí)法工作檔次的提高。

開展城市管理相對集中行政處罰權試點工作，是理順執(zhí)法關系、明確管理職責，促進街道依法行政工作的有利契機。

首先，要搞清楚相對集中的是哪些權限。根據(jù)國務院、省、市有關文件規(guī)定，相對集中行政處罰權，實際上就是把原來分散于各個行政執(zhí)法機關的，同時又具有一定的共通性和相關性的行政處罰權集中起來行使，以增加執(zhí)法的合力，增強執(zhí)法的力度。城市管理相對集中行政處罰權，就是把分散于各個部門的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、無照商販、侵占道路等行政處罰權集中于城市管理行政執(zhí)法局。將這些行政處罰權集中起來，也就是從原來的機關里面剝離出來，而與之相關的審批（許可）權則不作“陪嫁”，仍然留在原部門，或者根據(jù)科學劃分、相對集中的原則，進一步將審批（許可）權和其他管理權進行歸并、調(diào)整，由另一個行政機關行使。目前，我市城市管理相對集中的行政處罰權，實際上是把相關部門的部分或全部行政處罰權集中起來，由行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，初步實現(xiàn)了處罰權與審批（許可）權的分離。

其次，要搞清楚街道有沒有行政處罰權。根據(jù)國務院法制辦的授權，今年，我市于9月15日在8個城區(qū)正式實施相對集中行政處罰權的試點工作，市政府下發(fā)了第209令，即《南京市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》及其配合文件，將建設、規(guī)劃、園林、市政、環(huán)衛(wèi)、工商、公安、市容等多個部門的部分（或全部）行政處罰權轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法局，由執(zhí)法局下設的執(zhí)法大隊統(tǒng)一實施，為開展綜合執(zhí)法工作奠定了法律基礎。根據(jù)《行政處罰法》的有關條款規(guī)定，處罰權一經(jīng)委托，不得再行其他委托任何單位施行的要求。執(zhí)法大隊是依法成立的全額撥款事業(yè)組織，根據(jù)法定授權，承擔市、區(qū)兩級相對集中行政處罰權的實施工作，是合法主體；下設的若干個行政執(zhí)法中隊（以下簡稱執(zhí)法中隊），分別派駐在各街道，直接從事區(qū)域內(nèi)相關集中行政處罰權的具體執(zhí)法工作。街道是區(qū)政府的派出機構(gòu)，法律上一直沒有明確街道是行政執(zhí)法主體，行使的行政處罰權都來自區(qū)各部門的授權委托，如今，被集中到區(qū)行政執(zhí)法局統(tǒng)一實施（計生處罰權除外），原先該部門授權委托的行政處罰權也就自動失效，不能再行使行政處罰權，所作的處罰決定一律無效。事實上，街道城管科已沒有行政處罰權的職能。

第三，要搞清楚綜合執(zhí)法的重點和難點。試點工作能否取得實效，關鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個檔次。街道是綜合執(zhí)法的主戰(zhàn)場，也是相對集中行政處罰權試點工作推進的重點和難點。重新調(diào)整確定街道與執(zhí)法中隊之間的各項關系，是綜合執(zhí)法工作順利推進的突破口。

一、要明確地位。街道應把執(zhí)法中隊納入自己的直管范圍，提高執(zhí)法中隊在街道的地位，打破原先由街道城管科領導的體制，改有街道直管，是完全符合綜合執(zhí)法的立法精神。這樣一方面可以充分調(diào)動執(zhí)法中隊在街道城管執(zhí)法工作的積極性、創(chuàng)造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監(jiān)督權和行政處罰權；另一方面街道是綜合執(zhí)法的堅強后盾，為下一步解聘協(xié)管人員之后，填補行政執(zhí)法和監(jiān)督的空隙打下基礎。

二、要明確分工。按照試行辦法的要求，行政審批、許可權仍有街道城管科負責，不在擔任執(zhí)法任務，協(xié)管人員參與執(zhí)法管理工作的使命，就此應劃上句號，有利于改變城管隊伍整體形象，轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立服務意識；而檢查權、處罰權則由執(zhí)法中隊統(tǒng)一行使，有利于促進依法行政工作，減少行政管理成本，提升城市管理檔次；彼此之間既相互合作，又相互監(jiān)督，有利于提高城市執(zhí)法工作效率和水平，避免多頭執(zhí)法、交叉管理和亂罰款、亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、要明確重點。城管科要從過去大量的委托執(zhí)法中走出來，加強區(qū)域內(nèi)綜合配套服務功能。重點應放在社區(qū)整治、規(guī)劃、攤點（群）設置、挖掘市場潛力、開發(fā)社區(qū)崗位等公益事業(yè)上。將審批的法定依據(jù)、事項、辦結(jié)時限、辦事程序等向社會公示、公開，增強管理工作透明度，進一步提高服務質(zhì)量，使城市管理工作真正走上公開化、透明化和法制化；與此同時，加強對審批、許可對象的監(jiān)管工作，通報工作信息，配合執(zhí)法中隊加大對違法行為的懲罰力度。版權所有

城市管理執(zhí)法協(xié)管范文第5篇

目前，湖南省市（州）、縣（市、區(qū)）均設置了城管執(zhí)法局或城市管理和行政執(zhí)法局。在市（州），城管執(zhí)法部門均為政府工作部門，縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法部門多為政府工作部門，少部分為事業(yè)單位。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2016年3月，城市管理執(zhí)法人員共2.13萬人。城市管理執(zhí)法機構(gòu)承擔的職能，各地差別較大。城管執(zhí)法一般采取“N+1”模式，涉及7-9個部門的行政處罰權。長沙縣、耒陽市的綜合行政執(zhí)法局，試點改革中分別承擔了22個、25個部門的行政處罰職責。絕大多數(shù)地方城管執(zhí)法局還承擔著臨時性、突發(fā)性和集中治理等任務。由于國家和省級層面尚未出臺有關城市管理和行政執(zhí)法的專門性法律法規(guī)，城管執(zhí)法依據(jù)分散在各行各業(yè)的法規(guī)、條例或行業(yè)規(guī)章中。湖南省各地在不斷規(guī)范城市管理，多數(shù)地級市出臺了城市管理相關條例、規(guī)章。長沙市人大于2010年11月率先立法，2011年1月16日，經(jīng)湖南省第十一屆人大常委會第二十次會議批準，頒布實施了《長沙市城市管理條例》，還配套出臺了市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、城市容貌管理規(guī)定、餐廚垃圾管理辦法、戶外廣告設置管理辦法、市政基礎設施維護管理移交暫行辦法、建筑垃圾運輸處置規(guī)定等一系列規(guī)范性文件。此后，株洲市、衡陽市也先后出臺了戶外廣告管理辦法、城市綠線管理辦法、戶外廣告設置規(guī)范、建筑垃圾運輸管理辦法等規(guī)范性文件。

二、城市管理中存在的突出問題

一是管理體制不順

主要表現(xiàn)在三個方面。第一，由于中央和省級層面尚沒有單獨的城管執(zhí)法機構(gòu)，市縣城管執(zhí)法機構(gòu)缺乏上級主管部門的政策支持和業(yè)務指導，地方各自為政、單打獨斗。第二，市縣城管執(zhí)法機構(gòu)的職能范圍、建制屬性不規(guī)范，有的是單純行政執(zhí)法，有的是“管理+執(zhí)法”，有的是分級執(zhí)法，有的是一級執(zhí)法模式，有的是單一管理，范圍局限于市容環(huán)境衛(wèi)生，有的是綜合管理。管理職能條塊縱橫、權責不清、政出多門，綜合執(zhí)法很難實現(xiàn)，往往有利則爭、無利則推、他利則拖。城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域仍然存在不少城市管理“盲區(qū)”。第三，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃、建設、管理脫節(jié)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重末端執(zhí)法，輕源頭治理，普遍存在“建、管分離，管、養(yǎng)分開，管、罰分設”等問題，從源頭上給城市管理造成了諸多難題。

二是法律授權不到位

由于在國家和省級層面目前尚未出臺專門的城市管理法律法規(guī)，城市管理的定位、機構(gòu)、建制、職權、經(jīng)費等基本內(nèi)容未能以法律形式確立。部分地方探索出臺的規(guī)定不完善，有的缺乏操作性、可行性，有的甚至尺度不一、相互沖突。

三是城管執(zhí)法人員的編制配備尚沒有統(tǒng)一

大多數(shù)城市配備執(zhí)法人員主要參照住建部2008年出臺的《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》，該定額規(guī)定，市容監(jiān)察人員按城市人口的萬分之三至萬分之五的標準配備。事實上，市容監(jiān)察只是七大類相對集中行政處罰權職責中的一項。加之近十年來城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城市規(guī)模、人口、管理職能及管理難度已不可同日而語。由于執(zhí)法編制不足，地方普遍臨聘輔助人員，一些地方輔助人員占在編人員總數(shù)的3/4。

三、提高城管水平的對策建議

一是進一步深化城市管理執(zhí)法體制改革

在縱向上，理順層級關系。合理劃分城市管理事權，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負主體責任，推動執(zhí)法重心下移，將工作重心轉(zhuǎn)移至基層。省級層面，進一步整合歸并省級執(zhí)法隊伍，省級負責城市管理的業(yè)務指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評價以及跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。在橫向上，理順部門職責。建議明確城市管理的職責邊界，制定權力清單，落實執(zhí)法責任。堅持編隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)，權責統(tǒng)一。市縣建立健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等相關職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設置。此外，進一步理順建設、管理、執(zhí)法體制。遵循城市運行規(guī)律，建立以城市良性運行為核心，地上、地下設施建設運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制。

二是通過推進相關立法解決誰來管、管什么、怎么管的問題，通過制定標準規(guī)范，解決按什么標準管、達到什么管理標準等

建議國家層面盡快制定出臺有關城市管理的法律法規(guī)。省級層面加快推進《湖南省城市綜合管理條例》的立法工作，在法律上確立城市管理在城市工作中的戰(zhàn)略地位，從根本上解決城市管理無法可依、借法執(zhí)法等困境。建議加快制定或修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標準規(guī)范。在國家相關政策標準出臺前，積極采取地方立法、部門規(guī)章、技術指南、定額標準等多種方式，形成系統(tǒng)的城市管理標準規(guī)范體系。

三是科學確定城管執(zhí)法人員配備比例