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城管管理擺攤規(guī)定范文第1篇

老楊是協(xié)管大軍中的一位，本文講的正是以老楊為代表的協(xié)管員們的故事。

52歲的老楊是皮革廠的下崗工人，來(lái)菱湖城管中隊(duì)當(dāng)協(xié)管員已4年了，每天“重復(fù)昨天的故事”已成為工作常態(tài)，8：30上班，17：30下班，中午休息3個(gè)小時(shí)，每周加早班（7：00～8：30）、中班（12：00～14：30）和晚班（18：00～22：00）各一次，每月工資2600元（含社保、醫(yī)保金800元和加班費(fèi)400元）。盡管工資不高，但老楊很在乎這份工作，因?yàn)閷?duì)他這個(gè)年齡的人來(lái)說(shuō)，有份工作實(shí)屬不易。

我第一次見(jiàn)老楊，是在協(xié)管員的休息室，老楊正在寫(xiě)“工作日志”，協(xié)管員能認(rèn)真記日記的確出乎我所料，訪談時(shí)，老楊拿出日志本和手機(jī)展示了他的日常工作。 日志中的日常管理

通過(guò)閱讀老楊的日記本，我們能夠大概了解城管系統(tǒng)的路面業(yè)務(wù)和日常運(yùn)作。

2015年3月31日，星期二，晴。

早加班，巡守菱湖南路，后按要求上報(bào)圍擋墻板破損情況，上報(bào)后到興業(yè)汽修店做工作，要求搬走門(mén)面占道大吊龍，對(duì)方不予配合，我仍向其宣講城管具體規(guī)定，勸店主文明規(guī)范經(jīng)營(yíng)。店主一時(shí)還不能接受，我將情況向張書(shū)記做匯報(bào)，改日繼續(xù)做店主工作。下午2點(diǎn)上路做保障，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有檢查。

2015年4月2號(hào)，星期四，大雨。

點(diǎn)名后，各小組開(kāi)展現(xiàn)有問(wèn)題及解決方法群策群力大討論。菱湖南路現(xiàn)有問(wèn)題：1.早點(diǎn)爐子出店、小板凳出店;2.物流點(diǎn)多占道嚴(yán)重;3.占道洗車(chē)嚴(yán)重。今天興業(yè)汽修把門(mén)前大吊龍搬走了，幾天的思想工作終于有了成效。

2015年4月24日，星期五，陰雨。

加早班，巡查5路，南路，4路，2路，驅(qū)趕4路賣(mài)枕頭大地毯，規(guī)范鮮花出店及燈箱出店1家，驅(qū)趕南路草藥售賣(mài)大攤位6人，趕走賣(mài)菜苗小商販一處，規(guī)范早點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，整治三處出店燈箱。全天巡守菱湖南路……清理南路沿街菜市場(chǎng)，清理占盲道的自行車(chē)。

2015年4月26日，星期日，晴。

……二路榮發(fā)面館出店并且態(tài)度激烈，經(jīng)二次溝通，終于答應(yīng)配合城管管理，并且化對(duì)立為融合，現(xiàn)場(chǎng)看到對(duì)方的笑臉。……

除小商小販占道經(jīng)營(yíng)外，圍墻擋板、物流占道、洗車(chē)占道、大吊龍占道、燈箱占道、自行車(chē)占道都屬于城管的管理范圍，后面這些工作似乎并不為外人所知。更不為大家熟悉的是，隨著市民要求和城市管理標(biāo)準(zhǔn)的提高，近幾年抓雞子（涉及違規(guī)飼養(yǎng)家禽和擾民等問(wèn)題）成為城管的一項(xiàng)工作。

半個(gè)月前，老楊在路上巡查時(shí)被一位約70歲的老太太攔住：“你們管管這個(gè)雞，它天天打鳴，不要人睡覺(jué)！”老楊問(wèn)：“您貴姓?。俊睕](méi)想到老太太反應(yīng)激烈：“你怎么地，問(wèn)了我，去告訴別人，讓人家罵我啊？”老太太還說(shuō)，如果他不處理就向市長(zhǎng)專(zhuān)線投訴。老楊壓住內(nèi)心的不快，開(kāi)始沿路尋雞，在一家石材店前看到了一公一母兩只雞，這對(duì)雞仔是石材店老板買(mǎi)給兒子養(yǎng)著玩的。老板雖然有抵觸情緒，在老楊的勸說(shuō)下，還是答應(yīng)將公雞殺了。老楊在路上再次碰到那個(gè)老太太，老太太說(shuō)：“你那天去做工作，我在樓上聽(tīng)到了，謝謝你啊?！笔忻竦恼J(rèn)可和表?yè)P(yáng)使得這份簡(jiǎn)單重復(fù)的工作顯得有了意義。

雞子打鳴影響鄰居休息本是日常生活中的小事，一般通過(guò)鄰里溝通即可解決，但現(xiàn)代城市社會(huì)是陌生人社會(huì)，居住區(qū)與個(gè)人的社會(huì)關(guān)系不存在必然聯(lián)系，鄰里之間的矛盾也無(wú)法通過(guò)社會(huì)關(guān)系有效解決，向政府投訴成為一項(xiàng)硬性需求，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)運(yùn)作后，這類(lèi)事務(wù)最終由街頭一線人員前去解決，正是處于治理末端的非正式人員直接決定了政府服務(wù)的質(zhì)量和形象。 照片背后的底層社會(huì)

老楊邊翻手機(jī)照片邊向我講述了今天上午的工作（2015年7月15日）和圖片背后的底層故事。

第一張是一個(gè)擦鞋婦女，屬于典型的占道經(jīng)營(yíng)，老楊介紹說(shuō)擦鞋工大都來(lái)自周邊農(nóng)村，幾個(gè)女工租住一間不足10平方米的房子，吃住都在里面，她們往往早上做一頓飯，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單吃一天。問(wèn)她們?yōu)槭裁床换丶曳N地，她們的回答是如果靠家里的地，一家人都得餓死，不得不出來(lái)謀生活。這些擦鞋工比較服從管理，你說(shuō)一句，她們就會(huì)走，但很難根治，他們不過(guò)是換個(gè)位置而已。事實(shí)上，只要不在顯眼的位置擺攤，老楊們也不會(huì)認(rèn)真驅(qū)趕她們。

第二張是一個(gè)70歲左右的菜農(nóng)，他將腳踏三輪車(chē)放在墻邊，在靠近馬路的人行道上擺幾個(gè)小筐子賣(mài)菜。這些老農(nóng)是原居民，盡管每家每戶都有四五套還建房，但老農(nóng)們過(guò)慣了苦日子，喜歡占道賣(mài)菜，也借此消磨時(shí)間。第三張照片中一個(gè)60多歲的婆婆同樣是本地人，老楊說(shuō)，每次讓她走時(shí)，她都裝作沒(méi)有聽(tīng)見(jiàn)，依然我行我素，實(shí)在難以管理。

第四張照片中5、6個(gè)年輕人（有一個(gè)女青年）是賣(mài)假藥的江湖騙子，當(dāng)老楊拍照時(shí)，賣(mài)藥的青年還朝老楊擺了個(gè)V字手。老楊說(shuō)，這些年輕人很厲害，都是團(tuán)伙性質(zhì)的，你看，一個(gè)年輕人坐在凳子上賣(mài)假靈芝，其他人有的向人推銷(xiāo)，有的裝作路人買(mǎi)藥。老楊早上在菜市場(chǎng)門(mén)口就驅(qū)趕過(guò)他們，他們?nèi)缃裼峙艿叫捃?chē)店門(mén)口，老楊來(lái)管理，他們很不耐煩，幾個(gè)人將老楊圍起來(lái)斗狠。老楊說(shuō)，你們?cè)俨蛔?，我就叫機(jī)動(dòng)隊(duì)來(lái)了，他們這才離去。

現(xiàn)代城市社會(huì)是陌生人社會(huì)，居住區(qū)與個(gè)人的社會(huì)關(guān)系不存在必然聯(lián)系，鄰里之間的矛盾也無(wú)法通過(guò)社會(huì)關(guān)系有效解決，向政府投訴成為一項(xiàng)硬性需求，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)運(yùn)作后，這類(lèi)事務(wù)最終由街頭一線人員前去解決，正是處于治理末端的非正式人員直接決定了政府服務(wù)的質(zhì)量和形象。

第五張照片中是一個(gè)在菜市場(chǎng)門(mén)口賣(mài)蓮蓬的老漢，他是第一次出現(xiàn)在老楊的管理區(qū)域內(nèi)，第六張、第七張照片中的人都是賣(mài)菜的“?？汀绷?。第八張是一輛瓜車(chē)，第九張中是一個(gè)賣(mài)生玉米的，第十張是一家早餐店出店經(jīng)營(yíng)。對(duì)于這些經(jīng)營(yíng)者，老楊多說(shuō)幾遍，對(duì)方就會(huì)配合工作，因?yàn)椤俺？汀倍紩缘萌绾闻浜铣枪芄ぷ?，更曉得與城管對(duì)著干不會(huì)有好結(jié)果的。

第十一張、十二張是兩家水果店，經(jīng)常出店經(jīng)營(yíng)，多次勸說(shuō)無(wú)效，城管隊(duì)員開(kāi)始暫扣東西，為此兩家水果店還與城管隊(duì)員打過(guò)架。

第十三到十七張照片反映了某幼兒園門(mén)口的流動(dòng)攤販情況，一個(gè)瓜車(chē)，一個(gè)賣(mài)蔬菜的，一個(gè)賣(mài)干貨的，一個(gè)賣(mài)生玉米的，不遠(yuǎn)處還有一個(gè)賣(mài)百貨的地?cái)偂＿@些人都是“老油條”，天天來(lái)這里擺攤，你趕一下，他們就慢悠悠地動(dòng)一動(dòng)，你一走他們就又回來(lái)了。近幾年市城管局三令五申“城管隊(duì)員不準(zhǔn)收東西”，協(xié)管更無(wú)權(quán)暫扣東西，只能進(jìn)行勸阻，攤販?zhǔn)煜ち顺枪艿奶茁罚又藛T有限、區(qū)域較大，協(xié)管不可能長(zhǎng)時(shí)間守在一個(gè)地方，于是出現(xiàn)“城管前腳走攤販后腳就來(lái)”的現(xiàn)象。

第十八張照片中是一個(gè)60多歲的老漢，他肩挑兩筐農(nóng)副品，一筐是雞蛋，一筐是咸蛋，外加一些干蘿卜，冬天還會(huì)賣(mài)一些糍粑、豆干之類(lèi)的東西。老楊說(shuō)，這個(gè)老漢非常頑固，幾年來(lái)堅(jiān)持在本地打“游擊戰(zhàn)”。一般情況下，老楊都會(huì)和氣地勸商販離開(kāi)，但對(duì)這個(gè)“頑固”的老漢，老楊的溫柔已經(jīng)失效，對(duì)他講話時(shí)明顯的喉嚨粗了一些，音調(diào)大了一些。

以上從事擦鞋，賣(mài)蓮蓬、玉米、干貨、蔬菜、雞蛋的人多是城郊農(nóng)民、外地農(nóng)民或城市下層平民，他們棲身街頭通過(guò)最沒(méi)有技術(shù)含量的服務(wù)獲得生存資源，構(gòu)成了底層社會(huì)的主體，下崗工人老楊也是這個(gè)底層社會(huì)的一員。

底層的結(jié)構(gòu)性沖突

對(duì)底層人而言，生存比尊嚴(yán)更重要。當(dāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政結(jié)構(gòu)不斷擠壓底層人的生存空間時(shí)，底層的沖突就成為必然。

城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市房租不斷上漲，加之舊城區(qū)、城中村改造，底層社會(huì)賴(lài)以生存的社會(huì)土壤失去了載體，他們不得不向城郊遷徙，而生存資源的分布也隨之稀薄，為了保持生存質(zhì)量，他們不得不在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中更加“強(qiáng)勢(shì)”。

45歲的農(nóng)村婦女黃秋真一直在家務(wù)農(nóng)，兩個(gè)月前她也加入了流動(dòng)攤販隊(duì)伍，主要在某主干道上賣(mài)蓮蓬。在城管多次警告后，她依然在原地?cái)[攤，該中隊(duì)在一次整治中決定對(duì)其采取強(qiáng)制措施，黃秋真眼看著小推車(chē)被強(qiáng)行抬走時(shí)，一時(shí)失去了控制，與協(xié)管員郭興撕打起來(lái)，雙方為此都進(jìn)了派出所。在派出所里，黃秋真向警察聲嘶力竭地喊道：“就是他打了我，我的頭至今昏沉，你看，我這頭發(fā)一縷縷地往下掉。他要給我治病，否則我天天跟著她，把她孩子、家人都?xì)⒘?！?/p>

在警廳外，協(xié)管隊(duì)長(zhǎng)問(wèn)黃秋真見(jiàn)了城管為什么不跑？黃秋真說(shuō)：“那一條路除了我還有3個(gè)賣(mài)蓮蓬的，都有各自的地盤(pán)，誰(shuí)都不能多走一步，你們來(lái)了我只能往廁所里跑，今天是沒(méi)有看到?！眳f(xié)管隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)：“人家都在路口賣(mài)，見(jiàn)了城管就跑，你偏偏站在那里不動(dòng)，不收你的車(chē)子收誰(shuí)的？你若跑幾步，哪個(gè)會(huì)去追你？”

城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市房租不斷上漲，加之舊城區(qū)、城中村改造，底層社會(huì)賴(lài)以生存的社會(huì)土壤失去了載體，他們不得不向城郊遷徙，而生存資源的分布也隨之稀薄，為了保持生存質(zhì)量，他們不得不在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中更加“強(qiáng)勢(shì)”。

在街頭整治行動(dòng)中，如果協(xié)管員見(jiàn)了攤子卻不管理，就會(huì)被認(rèn)為收受了他人好處，他隨之會(huì)失去正編隊(duì)員的信任。為了保持信任關(guān)系及其在街頭管理中的優(yōu)越地位（管理位置由帶隊(duì)正編隊(duì)員分配，位置不同，管理難度和油水也不同），協(xié)管員不僅會(huì)積極管理，而且會(huì)主動(dòng)追擊、迎面而上，在沖突情景中構(gòu)成一道防線―以免正編隊(duì)員陷入不利處境之中，加之協(xié)管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，城管與社會(huì)的沖突于是集中地體現(xiàn)到協(xié)管身上。當(dāng)然，正編隊(duì)員也不可能將自己完全置身于沖突之外，前些天我在另一中隊(duì)調(diào)研，該中隊(duì)長(zhǎng)向我展示了他近期遭受跟蹤威脅的短信，內(nèi)容如下：

2015年7月2號(hào)

怎么不接電話，今天你無(wú)理?yè)屛业臇|西，還打我的人，你住的地方我知道，你和你老婆小孩小心點(diǎn)，我要撞死你家人。

2015年7月6號(hào)

你今天把小姑娘帶到辦公室去了，小姑娘還蠻可愛(ài)的。我一直在你后面……人被打，東西被你搶?zhuān)氵€要我寫(xiě)保證書(shū)，你是公，我是私。被你搶的東西不給，你看著辦。我的車(chē)況不怎么好，剎車(chē)容易失靈。

城管管理擺攤規(guī)定范文第2篇

一段時(shí)期以來(lái)，由于諸多方面的原因，國(guó)家每出臺(tái)一些法律、法規(guī)，各城市相應(yīng)管理部門(mén)就增加一支執(zhí)法隊(duì)伍，形成了七八頂執(zhí)法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”的違背立法初衷的局面。以我市為例，目前，具有城市管理職能的部門(mén)包括工商、公安、交通、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城建、城管、衛(wèi)生、規(guī)劃、市政、園林、文化等部門(mén)在內(nèi)就有十幾家之多，部門(mén)之間各自為政，職能交叉，事權(quán)分散，有利的一哄而上，不好管的推諉扯皮，既不利于統(tǒng)一指揮，更讓管理對(duì)象無(wú)所適從，納稅人負(fù)擔(dān)加重。車(chē)亂停、攤亂擺、人難行、亂貼亂畫(huà)、污水亂流、垃圾亂倒、部門(mén)亂扯皮現(xiàn)象久治不愈，齊抓共管局面沒(méi)有真正形成。想管的無(wú)執(zhí)法權(quán)管不了，能管的相互之間缺乏銜接，執(zhí)法脫節(jié)、執(zhí)法撞車(chē)現(xiàn)象難以避免，管理工作效率低下。

鑒于此，1996年至20__年底，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)北京市的8個(gè)區(qū)、天津市的4個(gè)區(qū)以及廣東、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、廣西等?。▍^(qū)）的14個(gè)設(shè)區(qū)的市在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試本文點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，20__年9月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點(diǎn)的管理體制、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、促進(jìn)試點(diǎn)工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了試點(diǎn)工作的方向。20__年，國(guó)務(wù)院再次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)20__17號(hào)），對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了部署，同年，黨的十六大報(bào)告也明確指出：要繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重執(zhí)法等問(wèn)題。

在上述方針政策的指引下，截至目前，全國(guó)已經(jīng)有北京、天津、重慶3個(gè)直轄市和22個(gè)省、自治區(qū)的75個(gè)城市進(jìn)行了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，僅我市周邊，就有鄭州、晉城、安陽(yáng)等城市實(shí)行了城市管理相對(duì)集中綜合行政執(zhí)法。這種新的城市管理體制，變條條管理為條塊結(jié)合、以塊為主，形成了城市管理綜合執(zhí)法層級(jí)管理體系，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率及成果，因而得到了各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和人民群眾的廣泛認(rèn)同。

由此可見(jiàn)，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，既是深入貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》，深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和適應(yīng)新形式下城市管理工作的迫切需要，是對(duì)現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制的一項(xiàng)重大改革，勢(shì)在必行。

有了這些成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，我認(rèn)為，我市也應(yīng)該開(kāi)展綜合執(zhí)法工作。主要有如下原因：

一、目前城市管理中有一些突出問(wèn)題亟待解決

（一）機(jī)構(gòu)職能交叉，人員臃腫，執(zhí)法成本較高。按目前的行政體制，涉及到城市管理的職能部門(mén)有城管、環(huán)衛(wèi)、城建、環(huán)保、工商、市政、衛(wèi)生、公安等多個(gè)部門(mén)，其中許多管理部門(mén)的職能是交叉重疊的。如無(wú)證占道擺攤賣(mài)服裝的行為，既屬侵占道路行為，又屬無(wú)證經(jīng) 營(yíng)行為，公安交通管理部門(mén)、市政（公用事業(yè)）部門(mén)、工商部門(mén)等均有法律賦予的職能予以管理。又如小販在人行道上賣(mài)削皮甘蔗行為，既侵占了道路，又屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)；既影響環(huán)境，又影響通行。交警、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門(mén)都可以實(shí)施管理。據(jù)此，各有關(guān)部門(mén)都堂堂正正地成立有執(zhí)法隊(duì)伍，分別開(kāi)展行政執(zhí)法。由于機(jī)構(gòu)職能交叉，造成人員編制重復(fù)和浪費(fèi)，增大了行政執(zhí)法成本。

（二）多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，造成執(zhí)法擾民。上述兩個(gè)例子，由于相關(guān)的行政部門(mén)均有職能和執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)一宗違法違章案件，甲部門(mén)發(fā)現(xiàn)處罰后，乙部門(mén)發(fā)現(xiàn)后又可以再處罰，乙部門(mén)處罰后丙部門(mén)還可以處罰。這樣多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，就必然引發(fā)對(duì)行政相對(duì)人不公的問(wèn)題，帶來(lái)行政相對(duì)人對(duì)政府執(zhí)法部門(mén)怨聲載道的負(fù)面影響。

（三）扯皮推諉問(wèn)題較為突出。由于職能交叉，同一個(gè)城市管理方面的違章案件，多個(gè)部門(mén)都有權(quán)管理，容易造成部門(mén)之間有利爭(zhēng)著管，無(wú)利都不管，推托責(zé)任的理由都很充分等現(xiàn)象，造成很多城管熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題無(wú)法解決，廣大人民群眾反響強(qiáng)烈，影響了執(zhí)法隊(duì)伍本身及政府的形象。

（四）城市管理存在真空地帶。目前，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和市區(qū)的部分大街小巷，存在著許多城市管理的真空地帶，其主要原因是：有權(quán)管理的職能部門(mén)由于人力問(wèn)題，管理不能全方位覆蓋城鄉(xiāng)的各個(gè)角落；街道辦（鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村）一級(jí)由于沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)想管又管不了。因此，便出現(xiàn)亂搭建、亂擺賣(mài)、亂堆放等現(xiàn)象屢禁不止。

二、城市管理綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)

所謂“城市管理綜合執(zhí)法”，是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過(guò)一定的法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。它是根據(jù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的基本原則，為解決城市管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，職能交叉，各自為政，有利爭(zhēng)著管，無(wú)利都不管等群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題而開(kāi)展的綜合執(zhí)法。

在我國(guó)城市管理領(lǐng)域中，絕大多數(shù)管理部門(mén)的傳統(tǒng)模式是“一條龍”管理，從立規(guī)矩到執(zhí)行，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個(gè)部門(mén)決定，既是裁判員又是執(zhí)行員，不僅需要有自己的專(zhuān)門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)督。而實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作以后，審批部門(mén)只負(fù)責(zé)審批，處罰工作統(tǒng)一由執(zhí)法局行使，實(shí)現(xiàn)了“判罰分離”，更顯公正。同時(shí)也提高了行政執(zhí)法的水平與效率，減少了人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置。據(jù)了解，各地通過(guò)成立城市管理行政執(zhí)法局，原有執(zhí)法隊(duì)伍被撤銷(xiāo)或者相應(yīng)精簡(jiǎn)，多數(shù)>:請(qǐng)記住我站域名/

三、如何改革現(xiàn)有城管執(zhí)法體制

根據(jù)中央編委、國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（中央編辦發(fā)20__4號(hào)文）精神以及外地市開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，本人認(rèn)為，我市改革城市管理執(zhí)法體制的條件已經(jīng)基本具備。如何改革，我覺(jué)得可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行探索：

（一）市和市轄區(qū)均成立城市管理行政執(zhí)法局，形成市、區(qū)二級(jí)執(zhí)法機(jī)制。即市、區(qū)執(zhí)法局均有執(zhí)法主體資格，均屬行政單位。（按照《行政許可法》要求，實(shí)施行政執(zhí)法工作的主體必須是行政單位，而我市目前的市、區(qū)城管隊(duì)伍大多數(shù)是事業(yè)編制，執(zhí)法主體與許可法相違背），區(qū)執(zhí)法局為實(shí)施行政處罰的主體，市執(zhí)法局主要是負(fù)責(zé)行政復(fù)議、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和對(duì)重大案件、跨區(qū)案件的查處。

（二）將相關(guān)部門(mén)與城市管理有關(guān)的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法局行使，建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。需要集中的處罰權(quán)：一是城市市容市貌管理方面的職能，如對(duì)破壞市容市貌環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰；二是城市綠化管理方面的職能，如對(duì)破壞城市綠化行為的處罰；三是城市規(guī)劃管理方面的職能，如對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)行為的處罰；四是市政設(shè)施管理方面的職能，如對(duì)破壞城市道路、供水、燃?xì)夤艿涝O(shè)施行為的處罰；五是環(huán)境保護(hù)方面的職能，如對(duì)飯店油煙、污染企業(yè)的處罰；六是工商管理方面的職能，如對(duì)街頭無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的處罰；七是公安交通管理方面的職能，如對(duì)人行道上機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停亂放的處罰等（《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》中已歸納為七個(gè)方面）。

（三）清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建高素質(zhì)的城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)相關(guān)部門(mén)將部分行政處罰權(quán)移交執(zhí)法局的情況，調(diào)整理順有關(guān)部門(mén)的人員編制和職能，清理整頓相關(guān)部門(mén)原有的行政法隊(duì)伍，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，公開(kāi)招考，擇優(yōu)選調(diào)等形式，組建集中統(tǒng)一、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，實(shí)行財(cái)政全供，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，通過(guò)確保人員工資、隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)、裝備到位，避免重復(fù)過(guò)去因工作經(jīng)費(fèi)不足造成的以罰代管，重收輕管等問(wèn)題。