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你們好!我叫,系縣法律援助中心工作人員,我自1997年從事律師工作,調(diào)入縣法律援助中心。自從事律師職業(yè)以來,我牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,努力實踐“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想,積極發(fā)揮律師職能作用,辦理了大量的法律援助案件,取得了很好的社會效果。回想這些案件的援助歷程,給我心靈以震撼,讓我終生難忘,并一直在鼓勵著我為維護弱勢群體的合法權(quán)益而不懈奮斗。我在法律援助工作中的主要做法是:
一、提高認識,增強法律援助責(zé)任感
法律援助工作是新形式下黨和政府密切聯(lián)系群眾的一條重要途徑,是堅持和實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。在現(xiàn)實生活中,婦女、兒童、老、弱、病、殘等弱勢群體的合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于經(jīng)濟條件和所處地位等條件的限制,他們普遍存在著咨詢難、請律師難、打官司難的問題。由于問題得不到妥善處理,往往會成為影響社會穩(wěn)定的不安定因素。因此做好弱勢群體的法律援助工作顯得尤為重要。我自從事執(zhí)業(yè)律師工作以來,始終把維護婦女、兒童等弱勢群體的維權(quán)工作為法律援助工作的一個重要突破口,以更大的工作熱情和耐心去引導(dǎo)和幫助他們,全心全意為他們排憂解難。我清醒的認識到這不僅是我作為一名援助律師的工作,更是律師這一職業(yè)對整個社會的責(zé)任。為此,我認真學(xué)習(xí),努力工作,始終把“為社會弱勢群體撐起一片法律藍天”作為落實為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律援助的具體行動。
二、情系弱者,不斷探索法律援助有效途徑
在為受援人辦理援助案件的過程中,始終情系弱者,不斷探索更好地幫助他們的有效途徑,不斷規(guī)范自己的法律援助行為。我一直堅持深入調(diào)查受援人的真情、實情、體察受援人的心情,與他們交流、交心、交友,使他們真正能感受到自己得到強有力的智力支持和法律保護。對來申請法律援助者,熱情接待,有詢必答、來有迎聲,去有送聲;對涉及代書或的案件,從快辦理,及時提供法律援助;對老弱病殘求助者,隨時聯(lián)系并上門服務(wù)。7月,我還在山東文心正律師事務(wù)所網(wǎng)執(zhí)業(yè)時,縣劉官莊鎮(zhèn)某村委來找我反映:該村有一近八十歲老嫗在去找兒子索要贍養(yǎng)費時被兒子推倒,造成骨折,臥床不起,急需治療及生活贍養(yǎng),但她兒子拒絕撫養(yǎng),村委調(diào)解未果,故前來委托律師處理.接案后我立即和縣法律援助中心聯(lián)系,為其提供法律援助并會同縣法院民庭的同志到該老嫗家中取證,現(xiàn)場開庭,當(dāng)場判決,讓老嫗的不孝子受到了教育,此案經(jīng)電視臺報道,收到很好的社會效果。幾年來,通過自己的實際行動獲得當(dāng)事人的信賴,架起一座連接黨和政府密切聯(lián)系困難群眾的橋梁。
三、認真實踐,做“弱勢群體”的忠誠衛(wèi)士
無論是作為一名社會律師還是一名專職援助律師,我都會認真對待所承辦的法律援助案件,認真調(diào)查取證,精心地、辯護,盡最大限度地維護當(dāng)事人的合法權(quán)益,具體做到:
首先,嚴把審核關(guān)。無論是民事,還是刑事辯護,我都充分分析案情,集思廣議,反復(fù)論證論點、辯護意見,準確運用法律維護當(dāng)事人合法權(quán)益。7月9日下午近下班時,一位40余歲的婦女提著一個大袋子來到律師事務(wù)所指名找我,我遂立即接待該婦女,來者哭訴:自己姓姚,原系縣農(nóng)業(yè)局下屬企業(yè)職工。一九九一年跟某中學(xué)教師登記結(jié)婚,后生一女孩。因非農(nóng)戶口不能批二胎,故丈夫在九八年將其戶口從非農(nóng)戶口轉(zhuǎn)成農(nóng)業(yè)戶口。后丈夫調(diào)到深圳某中學(xué)工作,即嫌棄姚某并用謊言騙取姚某中止妊娠,隨后即提出離婚,她不同意,丈夫即對其毒打,自己在反抗中將丈夫致成輕傷,此案一審法院判決姚某與丈夫離婚,姚某未得分文經(jīng)濟幫助及財產(chǎn),姚某上訴后,二審法院駁回姚某丈夫離婚訴訟請求。現(xiàn)其丈夫又提起離婚訴訟,明日8點開庭,姚某經(jīng)市婦聯(lián)介紹,前來請求法律援助。律師的責(zé)任感和使命感使我不敢有半點懈怠,我立即審核姚某所提供的材料。從姚某語無倫次的陳述及其紛雜零亂的證據(jù)中得知姚某丈夫調(diào)至深圳,是姚某傾盡其婚前及婚后所有積蓄,并把住房賣了為丈夫辦理的有關(guān)手續(xù)。丈夫調(diào)至深圳后,姚隨其生活一段,懷孕后從深圳回老家。后其丈夫在回探家時謊稱其懷孕的是女孩而騙取姚某引產(chǎn)。因該案是第二次離婚訴訟,從現(xiàn)有證據(jù)看,法院可能會判決雙方離婚,但是我認為:姚某盡管有致其丈夫輕傷的行為,但該行為是在遭受毒打時防衛(wèi)過當(dāng),姚某對家庭付出青春年華及全部精力和積蓄,由非轉(zhuǎn)農(nóng)、喪失工作和養(yǎng)老保險待遇、現(xiàn)無業(yè)無房居住,在本案中其丈夫應(yīng)系過錯方.姚某丈夫現(xiàn)在深圳工作,年收入近四萬元,有經(jīng)濟能力,應(yīng)依法給予姚某一次性經(jīng)濟幫助及過錯賠償,而且在分割財產(chǎn)時還應(yīng)照顧女方姚某,于是我馬上到縣法律援助中心為其辦理了援助手續(xù),又加班加點為其準備第二天的訴訟材料,當(dāng)我將意見和證據(jù)整理好后已是凌晨2點鐘,次日我為姚某提供法律援助出庭此案,經(jīng)過激烈的庭審調(diào)查和辯論,最終姚某獲得2萬元經(jīng)濟幫助和精神賠償,并取得孩子的撫養(yǎng)權(quán)和每年1萬元的生活幫助費用,解決了其生活問題。依法維護了姚某這名婦女弱者的合法權(quán)益。
其次,嚴把證據(jù)關(guān)。法律援助案件因不收費故很多律師在接受指派后因經(jīng)費的限制,不能詳盡的收集證據(jù)材料,但我承辦的每一個案件都要根據(jù)案情需要廣泛收集證據(jù),確保證據(jù)確鑿充分。1999年7月17日,接受市中級人民法院指定,我為犯故意傷害罪的婦女李某擔(dān)任辯護人,此時離開庭時間只有18個小時,我立即會見被告人,在會見中,被告人不能說出傷害丈夫的原因,只是流淚,在擦淚中我看到她胳臂上有煙頭燙傷痕跡,我就問她怎么形成的,她哭著掀起衣服露出身上其他部位,只見她身上抓傷、秤鉤傷、煙頭傷觸目驚心,她說這都是她丈夫給造成的,平時家中生活全是她一人操勞,丈夫只知道下棋玩耍,稍不滿意就隨意打罵,她長時間處在丈夫的虐待和毒打中,身上傷痕累累。這次將丈夫燙傷的原因,是因她到娘家未要來吃的,丈夫就惡毒的罵了她兩天一夜不讓她吃飯睡覺,并把刷碗水倒在她的身上,她一直隱忍不言,因為她知道如果稍一還口。就會招來更大的毒打和責(zé)罵。當(dāng)罵累了的丈夫終于睡后,她含淚整理家中東西,發(fā)現(xiàn)家中花生油中有小蟲,就將油放到煤球爐上烘烤,又聽到丈夫在睡夢中仍然罵她,這才壓不住心中的怒火,順手將鍋中的油澆到丈夫的嘴上,丈夫一聲喊叫讓她驚醒,她意識到自己闖下了大禍,急忙叫人將丈夫送到醫(yī)院,自己穿著拖鞋跑到派出所投案自首。聽完李某的陳述,我冒著酷暑高溫,立即到法院仔細閱卷,從案卷中了解案發(fā)原因,當(dāng)晚又到李某所在的村里找群眾了解情況,一夜未眠.經(jīng)過艱苦努力的廣泛走訪調(diào)查,終于掌握了被告人李某長期受丈夫毆打虐待厚達102頁的事實材料,證實被告人犯罪是在被丈夫污辱折磨后,出于義憤才將燒熱的花生油澆在熟睡的丈夫臉上,造成丈夫毀容,重度殘疾,構(gòu)成重傷的犯罪事實。根據(jù)調(diào)查材料我在法庭上據(jù)理力爭,力陳被告人犯罪系由其丈夫過錯引起的,是義憤型犯罪并具有自首及悔罪表現(xiàn)明顯、認罪態(tài)度好等從輕情節(jié),以無可辯駁的事實證據(jù)材料讓法院采納了我的辯護意見,使被告人李某受到法定刑內(nèi)最輕處罰,從而有力地維護了李某的合法權(quán)益。
第三,把婦女兒童維權(quán)涉訴案件的法律援助作為一項義不容辭的責(zé)任。作為一名女律師,在長期與婦女、兒童等弱勢群體接觸中,我意識到:弱勢群體由于自身力量等方面的不足,迫切需要社會的關(guān)心與幫助,越發(fā)渴望自己的合法權(quán)益能夠得到應(yīng)有的保護,下面的事例就說明了這一點。二ooo年冬城陽鎮(zhèn)52歲的婦女王某被共同生活了近30年的丈夫暴力威逼,趕出了家門后提訟。無奈之下,王某找到縣法律援助中心請求法律援助,中心指派我承辦此案。面對欲哭無淚、痛苦欲絕的王某,我當(dāng)時心里很著急,是律師的責(zé)任感,是做人的良心在驅(qū)使著我,于是我用自己的積蓄為王某及女兒解決了當(dāng)時的生活問題。之后我又冒著嚴寒進行了艱苦的調(diào)查取證,功夫不負有心人,經(jīng)過一番艱難的調(diào)查取證,終于獲取了王某的丈夫是因有第三者介入而拋棄自己的妻子兒女的這一有力證據(jù),我?guī)ь^并動員律師所的同志為王某捐款捐物,并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。最后,經(jīng)過激烈的法庭辯論,法院依法判決王某獲取了5萬元賠償金及所有的家庭財產(chǎn)。案件結(jié)果出來后,回想辦案過程,雖然我為王某無私提供了上千元的物質(zhì)資助,花了自己不少的錢。但是看到王某的合法權(quán)益得到維護,看到王某來到律師事務(wù)所找到我,激動地對我說:“陳律師,雖然我比你大多了,但我還是要叫你一聲大姐,要不是你,俺娘幾個今后的日子可怎么辦??!謝謝你!”心里確實有一種自豪感、榮譽感,有一種對自己責(zé)任完成的踏實感。
幾年來,我對遭受侵害的婦女,除了解答、咨詢、寫作訴狀等一律給予法律援助外,我還多次拿出錢幫助困難婦女解決訴訟費及路費、生活費。針對不同知識階層的女性,我都努力了解其心理,從而能夠通過不同的方式勸慰她們,并用法律知識幫助她們。為此,許多不同年齡階段的婦女都樂意找我訴訴衷腸,說說心里的苦悶。久而久之,我逐漸成了她們的“知心大姐”,這是她們對我的親切稱呼,也是對我工作的鼓勵和鞭策。
通過法律援助來維護弱勢群體的合法權(quán)益,是一項系統(tǒng)的社會工程,不但需要全社會的共同努力,而且更需弱者自強、自愛、自醒,特別是提高運用法律進行自我保護的意識。作為律師,只有用法律武器,才能使弱者免受侵害。為此,我不但通過加強學(xué)習(xí),夯實自己的專業(yè)基礎(chǔ)知識,還有系統(tǒng)地深入學(xué)習(xí)了《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人犯罪保護法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律,在辦案過程中,不僅著手辦案,還通過辦案向他們通俗易懂地傳授法律知識,使她們不但維護了自己的合法權(quán)益,還學(xué)習(xí)了法律知識,增強自身依法維權(quán)的意識,真正做到自尊自強。
我自從事律師工作以來,共承辦民事、刑事等各類法律援助案近100件,寫作法律援助文書400余件,義務(wù)解答法律咨詢3600余人次。每年都為婦女、兒童提供法律援助案件1這一點。二ooo年冬城陽鎮(zhèn)52歲的婦女王某被共同生活了近30年的丈夫暴力威逼,趕出了家門后提訟。無奈之下,王某找到縣法律援助中心請求法律援助,中心指派我承辦此案。面對欲哭無淚、痛苦欲絕的王某,我當(dāng)時心里很著急,是律師的責(zé)任感,是做人的良心在驅(qū)使著我,于是我用自己的積蓄為王某及女兒解決了當(dāng)時的生活問題。之后我又冒著嚴寒進行了艱苦的調(diào)查取證,功夫不負有心人,經(jīng)過一番艱難的調(diào)查取證,終于獲取了王某的丈夫是因有第三者介入而拋棄自己的妻子兒女的這一有力證據(jù),我?guī)ь^并動員律師所的同志為王某捐款捐物,并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報。最后,經(jīng)過激烈的法庭辯論,法院依法判決王某獲取了5萬元賠償金及所有的家庭財產(chǎn)。案件結(jié)果出來后,回想辦案過程,雖然我為王某無私提供了上千元的物質(zhì)資助,花了自己不少的錢。但是看到王某的合法權(quán)益得到維護,看到王某來到律師事務(wù)所找到我,激動地對我說:“陳律師,雖然我比你大多了,但我還是要叫你一聲大姐,要不是你,俺娘幾個今后的日子可怎么辦啊!謝謝你!”心里確實有一種自豪感、榮譽感,有一種對自己責(zé)任完成的踏實感。超級秘書網(wǎng)
幾年來,我對遭受侵害的婦女,除了解答、咨詢、寫作訴狀等一律給予法律援助外,我還多次拿出錢幫助困難婦女解決訴訟費及路費、生活費。針對不同知識階層的女性,我都努力了解其心理,從而能夠通過不同的方式勸慰她們,并用法律知識幫助她們。為此,許多不同年齡階段的婦女都樂意找我訴訴衷腸,說說心里的苦悶。久而久之,我逐漸成了她們的“知心大姐”,這是她們對我的親切稱呼,也是對我工作的鼓勵和鞭策。
――【英】戴凱恩
1999年夏,英國議會大廈里所有議員都在聆聽一份法案,法案的報告人是時任英國上議院(貴族院)議長、司法大臣爾文拉格大法官,該法案被稱為《接近正義法》。乍聽來,大家對這份法案的內(nèi)容不會有清晰的了解,但是該法案的內(nèi)容卻是被英國延續(xù)了好幾個世紀的一項司法制度――法律援助制度。
法律援助制度已經(jīng)成為世界各國普遍認可的一項司法制度。英國作為此項制度的發(fā)源地,它的發(fā)展歷程中許多經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們汲取和反思。
英國法律援助制度的形成經(jīng)歷了一個漫長的過程。該制度的淵源最早可以追溯到1215年《自由大》第四十條規(guī)定:余等不得向任何人出售,拒絕,或延擱其應(yīng)享之權(quán)利與公正裁判。雖然該條沒有法律援助的明確表述,但為法律援助提供了合法性的基礎(chǔ)。大的這項規(guī)定被視作法律援助制度的萌芽。隨后在亨利三世(1207-1272)統(tǒng)治時期及其后兩個世紀期間,法律援助僅僅作為律師的一種慈善行為而存在,并未得到足夠的重視。直到1494年都鐸王朝亨利七世制定的一個法案中規(guī)定:正義應(yīng)當(dāng)同樣給予貧困的人,根據(jù)正義原則任命的律師應(yīng)同樣為窮苦人服務(wù)。1531年亨利八世又規(guī)定了一個新的法案,進一步對法律援助制度進行了確認。至此法律援助制度成為了英國人的一項政治權(quán)利而受到法律的認可和保護。
19世紀中期,英國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化,舊有的法律援助體制已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢需要。因此,英國議會于1883年通過了《制定法修正案》,廢除了原有法律援助制度,確立了新的法律援助制度。但是,由于該法案操作起來充滿困難,窮人利益沒有得到有效保護,英國議會又于1914年頒布了《窮人程序法》。此外,1903年英國議會還通過了《貧窮囚犯辯護法》,后又進一步修改完善。
第二次世界大戰(zhàn)以后,英國號稱要給予國民從“搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿坏姆?wù),法律援助制度也同樣成為了服務(wù)項目之一。因此自1949年以來,英國頒布了一系列法律來完善和彌補以往法律援助制度的不足,使之日臻完善。如《1949年法律援助與咨詢法》
英國法律援助制度的形成及完善過程亦是經(jīng)歷長時間、多方面完成的。例如法律援助對象的問題。英國早期,法律援助的對象主要是窮人(貧民)?!?494年法案》和《1531年法案》都對援助對象有嚴格控制,要求年收入不足五英鎊。且只有原告才有資格獲得援助,被告被排除在外。19世紀中期英國國民收入大大增加,因此在《1883年制定法修正案》中制定了新的規(guī)則:凡年收入不足二十五英鎊者均可得到法律援助。此外,被告也被列入援助對象的范圍?!?914年窮人程序法》進一步擴大了法律援助對象的范圍:凡年收入不足五十英鎊均可享受法律援助;在某些特殊案件中,援助對象可以擴大到年收入不足一百英鎊者。進入現(xiàn)代時期,法律援助遵循這樣一個原則:法律援助的范圍應(yīng)延伸到所有的家庭和每一個個人,即除了極端貧困者外,雖能交得起一定的訴訟費用但無力承擔(dān)全部訴訟費用的當(dāng)事人也應(yīng)有權(quán)享受法律援助。《1949年法律援助與咨詢法案》放寬了接受法律援助的資格條件,擴大了受助人的范圍,為低收入者獲得法律援助打開了方便之門。但這不意味著放棄財產(chǎn)衡量受援助對象的標(biāo)準。通常民事法律援助服務(wù)的申請人只有經(jīng)審查符合以下經(jīng)濟困難標(biāo)準時,才有資格獲得免費民事法律援助服務(wù):(1)每月可支配收入不足三百英鎊;(2)可支配資產(chǎn)不足三千英鎊。如果申請人每月可支配收入超過三百英鎊但不足六百九十八英鎊,或者可支配資產(chǎn)超過三千英鎊但不足某個具體的上限時,經(jīng)其本人同意,申請人可以獲得分擔(dān)費用的法律援助服務(wù)。當(dāng)然,如果法律援助申請人屬于低保人員、正在領(lǐng)取失業(yè)救濟金的或者正在享受其他政府補助的,則無需接受經(jīng)濟狀況審查即獲得免費民事法律援助服務(wù)資格。具體的刑事法律援助服務(wù)資格審查如下:如果申請人的可支配資產(chǎn)不足一千英鎊,而其每周可支配收入為九十五英鎊,即符合獲得接受咨詢及幫助服務(wù)的資格。由此可見,英國法律援助對象的由單純收入的多寡確定援助對象到不完全以收入為標(biāo)準而以是否應(yīng)當(dāng)獲取幫助為標(biāo)準確定援助對象體現(xiàn)了法律援助的真諦:讓每一個公民都有機會受到法律公正的對待。
又譬如法律援助范圍。早期法律援助的范圍主要是離婚案件,后逐步擴展到所有民事訴訟案件。從1883年左右開始刑事法律援助也已經(jīng)被納入法律援助的范圍,《1903年貧窮囚犯辯護法》,之后對它的進一步修改,都標(biāo)志著刑事法律援助的正式確立。值得注意的是,此時無論是刑事還是民事法律援助的形式還只是停留在律師出庭提供法律援助,雖然在1944年前也出現(xiàn)了免費的庭外法律咨詢,但是法律咨詢業(yè)務(wù)未被正式納入國家法律援助的范圍。直到《1972年法律援助與咨詢法》出臺,法律咨詢才被正式確立,此外法律協(xié)助和法律也陸續(xù)出現(xiàn)并得到確認。英國法律援助的范圍經(jīng)歷了一個從小到大,形式不斷豐富的過程。隨著近代人權(quán)意識的增強,限制國家公權(quán)力與保障公民不受非法拘禁和審判,法治國家理念深入人心,刑事法律援助的確立恰恰順應(yīng)了這一潮流。此外,鑒于現(xiàn)當(dāng)代社會問題和矛盾的尖銳和復(fù)雜,法律援助也在向縱深發(fā)展,以多種形式滿足不同人群的需要。
法律援助資金保障和效果保障是英國對法律援助制度完善做的最有益的改革之一。它主要針對的問題是英國最早的法律援助雖然有法律明確的要求,但是可操作性不強,政府也沒有成立固定機構(gòu)管理法律援助相關(guān)事宜,也沒有相應(yīng)的資金保證。因此法律援助成為了律師們的一種善舉而不是義務(wù)。資金和效果往往是成正比的,資金的充裕會保證有足夠的利益吸引律師為法律援助奉獻一切。早期的法律援助沒有被納入到國家財政的范疇,每個律師僅僅是在憑借自己的良知和正義從事這項神圣的事業(yè)。因此很多律師千方百計逃避援助。甚至即使有律師承擔(dān)了援助義務(wù),但由于他們多是剛剛出道的年輕律師,缺乏經(jīng)驗,并不能很好地完成援助任務(wù),導(dǎo)致效果不理想。1919年英國雖然成立調(diào)查委員會針對這一問題展開調(diào)查,并得出結(jié)論,指明改革方向,但沒有得到當(dāng)時英國政府的重視。
直到1949年之后,法律援助制度進行重大改革。根據(jù)英國1988年《法律援助法》的規(guī)定,法律援助委員會建立并維持一筆獨立的法律援助基金,這主要來自國家撥款,由大法官進行監(jiān)督。法律援助基金還可以通過其他途徑籌集,一是社會捐助,作為一項社會公益事業(yè),每一個社會成員都可以向法律援助委員會捐助法律援助基金;二是受助人捐獻,如果受助人的收入和可處理資產(chǎn)額在法律要求的限度內(nèi),則他在得到法律援助的同時,應(yīng)依法向法律援助組織捐獻法定數(shù)額的金錢或者資產(chǎn),作為接受援助的一個條件。
xxx的遭遇是婦女遭受家庭暴力迫害的一個縮影,帶給了我們關(guān)于家庭暴力若干問題的深深思索。棲霞區(qū)148法律服務(wù)專線自2002年1-5月份共接待侵害婦女權(quán)益的咨詢41起,其中類似xxx這樣的家庭暴力案件占20起。
最高人民法院于2001年12月24日出臺的《關(guān)于〈婚姻法〉若干問題的解釋(一)》中的規(guī)定,家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其它手段,給其家庭成員的身體、精神造成一定傷害的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力構(gòu)成虐待。家庭暴力主要包括夫妻間的暴力(更多表現(xiàn)為丈夫?qū)ζ拮訉嵤┍┝Γ?、父母子女間的暴力和其它主要家庭成員之間的暴力。筆者在這里所闡述的家庭暴力主要是指夫妻間丈夫?qū)ζ拮訉嵤┑谋┝π袨椤B?lián)合國大會于1993年12月正式通過的《消除對婦女的暴力行為宣言》中,把對婦女的暴力界定為“對婦女造成或可能造成身體、心理及性方面?zhèn)蛲纯嗟娜魏位谏鐣詣e的暴力行為,包括進行這類暴力、強迫或任意剝奪自由,不論其發(fā)生在公共生活還是私人生活中?!奔彝ケ┝Σ粌H應(yīng)包括受刑事懲罰的暴力犯罪行為,還應(yīng)包括受民事制裁的一般侵犯婦女人身權(quán)利的行為和應(yīng)受治安管理條例處罰的行為。
一、家庭暴力的現(xiàn)狀
(一)家庭暴力對婦女權(quán)益的侵害在數(shù)量上呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計,與上個世紀80年代相比,90年代我國家庭暴力上升了25.4%,以青島市婦聯(lián)為例,1991-1996年間,該組織接待來訪的家庭暴力事件358件,占該類來訪的15.21%,1996年已占25.7%。
(二)家庭暴力成為引起婚姻關(guān)系破裂的主要原因。據(jù)司法部門資料表明,家庭暴力案件約占婚姻案件的30%,個別地區(qū)達50%,家庭暴力成為引起婚姻關(guān)系破裂的主要原因,因家庭暴力引起的離婚占離婚案件總數(shù)的50%-60%。
(三)家庭暴力日益影響社會穩(wěn)定和安定團結(jié)。2000年江蘇省婦聯(lián)最近在南通監(jiān)獄女子分監(jiān)進行了相關(guān)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示在237個存在暴力的家庭中,有125人的犯罪直接與家庭暴力有關(guān),占52.74%。125個直接因家庭暴力而犯罪的女性中有93人長期受到丈夫的毆打、虐待,占74.4%。她們所犯罪種涉及到殺人、介紹容留、傷害、拐賣、盜竊、詐騙、搶劫、縱火、爆炸等,有62人犯故意殺人罪,占49.6%;傷害、投毒、爆炸、縱火等惡性案件17起,占13.6%。棲霞區(qū)某鎮(zhèn)婦女胥某因家庭暴力引發(fā)的矛盾,在兩年中頻頻到鎮(zhèn)、區(qū)兩級政府上訪鬧事,嚴重干擾了政府機關(guān)的正常工作秩序。
(四)家庭暴力多發(fā)生在農(nóng)村和城市低收入家庭,施暴者的文化多在初中以下。
二、家庭暴力的特征
家庭暴力與其他形式的暴力相比,具有以下特征:
(一)行為的隱蔽性。這是家庭暴力最顯著的特征。這種特征主要表現(xiàn)在:首先家庭暴力往往發(fā)生在家庭內(nèi)部而非公共場所;其次大多數(shù)受害婦女認為家庭暴力行為屬于個人隱私,受“家丑不可外揚”的傳統(tǒng)觀念影響,她們不愿向有關(guān)部門和司法機關(guān)反映,怕傳出去會使家庭矛盾激化,影響婚姻和家庭的穩(wěn)定;第三從對咨詢求助婦女的調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn),受害婦女身體的外在損傷,較為明顯且吸引了人們更多的注意,而精神的內(nèi)在損傷,較為隱蔽且容易受到忽視,但是精神上的損傷往往比身體上的創(chuàng)傷更難以愈合。遭受暴力的婦女長期生活在恐懼、緊張的氣氛中,心里充滿了恐懼和悲哀,導(dǎo)致心情抑郁或精神分裂。在前來148專線咨詢的20位女性中,有4人因長期遭受暴力導(dǎo)致精神分裂。
(二)手段的多樣性。家庭暴力的形式多種多樣,既有肉體上的傷害,如毆打、捆綁、行兇、體罰、限制人身自由等行為,也有精神上的損害,通常表現(xiàn)為威脅、恐嚇、咒罵、譏諷、人格等方式,還應(yīng)包括待和婚內(nèi)。
(三)時間的連續(xù)性。在現(xiàn)實生活中,大多數(shù)家庭暴力并不是偶爾發(fā)生,或只存在短短幾天,它們一般短則持續(xù)幾個月,長則幾年、十幾年,甚至伴隨婚姻生活的全部過程。據(jù)我區(qū)某婦女反映,她在戀愛時就受過男方的毒打,懷孕期間丈夫仍然不停止對她的打罵,最終導(dǎo)致她流產(chǎn)。
(四)后果的嚴重性。一是家庭中對婦女的暴力行為是對婦女人身權(quán)利中人格尊嚴、生命健康和人身自由等權(quán)利的粗暴踐踏和侵犯,是對婦女的心理、精神等方面的嚴重損害和摧殘;二是當(dāng)暴力超過了受害婦女肉體、精神的承受能力時,有些被迫走上犯罪的道路,從家庭暴力的受害者變成家庭暴力的實施者,嚴重危害了社會穩(wěn)定,如2000年,浙江省臨安縣一位婦女因長期遭受家庭暴力,得不到解決,雇了4名打手,將其丈夫打死;三是家庭暴力給未成年人帶來的后果尤為嚴重,因家庭暴力流浪出走的未成年人數(shù)量逐年增加,他們比起在正常環(huán)境中長大的孩子更容易走上犯罪的道路,成為敵視社會、報復(fù)社會的人。
三、家庭暴力的成因
家庭暴力作為一種社會問題實際上是男女不平等意識在行動上的反映,通過對來訪咨詢情況的分析,筆者發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致家庭暴力發(fā)生的原因主要有以下幾方面:
(一)歷史方面的原因。我國長期存在的封建夫權(quán)和“男尊女卑”思想是家庭暴力產(chǎn)生的歷史原因。封建夫權(quán)統(tǒng)治和男尊女卑、歧視婦女的思想至今仍影響著一些人特別是男性的行為,傳統(tǒng)觀念將打罵妻子視為丈夫的權(quán)利和正當(dāng)行為,這一點在農(nóng)村地區(qū)和城市低收入家庭表現(xiàn)的尤為突出。社會上存在的輕傷不予追究和家庭暴力“鄰居不勸、居(村)委會不問、單位不管、不出人命執(zhí)法機關(guān)不理”的“四不管”現(xiàn)象就是受這種觀念的影響。
(二)思想方面的原因。有些男性受腐朽思想的影響,迷戀金錢和美色,缺乏對家庭的責(zé)任感和道德的自我約束,使得家庭暴力成為婚姻家庭關(guān)系破裂的主要原因和施暴者達到離婚目的的手段。
(三)經(jīng)濟方面的原因。我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型期,城市婦女因下崗或無業(yè),造成夫妻間經(jīng)濟收入差距懸殊,而農(nóng)村婦女普遍都缺少甚至沒有經(jīng)濟來源,對丈夫的經(jīng)濟依附嚴重。婦女生怕離婚后失去經(jīng)濟來源,在受到丈夫的暴力時只能忍氣吞聲。
(四)法律方面的原因。一是法制宣傳教育不夠廣泛和深入,許多公民沒有認識到家庭暴力是一種違法甚至犯罪的行為;二是我國尚未出臺專門的《反家庭暴力法》,現(xiàn)行成文法典中也無配套完整的預(yù)防、制止和制裁家庭暴力的措施,有關(guān)制止家庭暴力、保護婦女人身權(quán)利的條款散見于《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《治安管理處罰條例》等法律中,而且有些規(guī)定比較抽象和原則,可操作性較差;三是有些執(zhí)法部門對家庭暴力問題重視不夠,認為家庭暴力是夫妻間的私事,不屬于司法管轄的范圍,對于一般的家庭暴力,更因為當(dāng)事人的夫妻關(guān)系將輕傷害化為“家務(wù)事”,對受害婦女的投訴和求助處理得簡單輕率,有的甚至根本不管,致使施暴者很少得到制裁,從而助長了暴力事件的增長;有的法官對于婦女因家庭暴力而離婚的案件一味調(diào)解和好而不判決離婚,致使施暴者更加肆無忌憚。xxx的遭遇就是一個明證。
(五)社會方面的原因。社會控制乏力是導(dǎo)致家庭暴力升級的重要原因。一是調(diào)解家庭矛盾、家庭糾紛的社會調(diào)節(jié)機制不健全。過去國家有一套比較完備的社會調(diào)節(jié)機制(如政府的有關(guān)機構(gòu),單位的領(lǐng)導(dǎo)、工會,婦聯(lián),居、村委會等)幫助人們調(diào)解家庭矛盾和糾紛,但在市場經(jīng)濟體制下,機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變使不少單位和部門忽視了這項工作或未能根據(jù)新情況開展工作,致使家庭矛盾和糾紛得不到及時有效解決而激化為家庭暴力;二是社會輿論對家庭暴力態(tài)度曖昧,不能給予及時曝光和譴責(zé),對施暴者沒有起到威懾和警戒作用。
(六)婚姻當(dāng)事人自身的原因。家庭暴力多發(fā)生在婚姻基礎(chǔ)不穩(wěn)定和婚姻質(zhì)量較差的家庭中,家庭暴力的施暴者大多綜合素質(zhì)低下,法律意識淡薄,視老婆為“買來的馬,任我騎來任我打”,而受害婦女由于缺乏法制觀念,自我保護意識差,加上受“家丑不可外揚”觀念的影響,在受到侵害時,不主動向有關(guān)部門或司法機關(guān)反映求助,致使家庭暴力行為不斷升級。
四、家庭暴力的防治措施
家庭暴力作為暴力的一種形式,不能簡單地將其視為一般性的家庭問題,而應(yīng)把它看作是一種社會問題,必須動員社會各方面的力量,運用法律、行政、教育和管理等各種手段進行綜合治理,從而有效地防范和制止家庭暴力。筆者建議從以下幾方面加強對家庭暴力的綜合防治:
(一)應(yīng)盡快制定專門的《反家庭暴力法》。目前,已有44個國家和地區(qū)對家庭暴力有明確的法律處罰條例,美國、加拿大、澳大利亞等國有對家庭暴力的立法。在我國,雖然新《婚姻法》中明令禁止家庭暴力,也明確規(guī)定了救助措施,但是在立法上,對具體制裁措施的規(guī)定不細,并且缺乏完備的救助措施。雖然如湖南省等一些省份已經(jīng)出臺了關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī),但仍然未形成全國性的統(tǒng)一法典,因此除進一步完善現(xiàn)行法律法規(guī)框架,使新《婚姻法》及配套司法解釋中關(guān)于禁止家庭暴力的條款更加具體外,有必要制定了專門的《反家庭暴力法》,增強可操作性。
(二)公、檢、法、司部門要分工合作,加大對家庭暴力案件的打擊力度。公、檢、法、司部門的執(zhí)法人員,直接擔(dān)負著保護婦女合法權(quán)益的神圣職責(zé),要轉(zhuǎn)變把家庭暴力當(dāng)作夫妻間的私事的觀念,堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,以維護法律的尊嚴。
公安機關(guān)要認真做好接待工作,確保受害婦女投訴有門,110報警系統(tǒng)應(yīng)把家庭暴力列入干預(yù)范圍,接到受害婦女的求助必須及時出警并做處理。對輕微的家庭暴力行為,應(yīng)對施暴者進行批評教育或作出相應(yīng)的治安處罰決定,屬于情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,應(yīng)立案偵查。110對家庭暴力受害者的求助不作為,因而造成嚴重后果的,應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人員及其行政主管部門的法律責(zé)任;人民檢察院對公安機關(guān)報捕或移送審查的家庭暴力案件,應(yīng)依法批準逮捕或提起公訴,檢察機關(guān)對公安機關(guān)有權(quán)實施立案監(jiān)督,檢察機關(guān)對判決認為不正確的,可提出抗訴;人民法院對因家庭暴力案件而離婚的案件,應(yīng)查清事實,公正審理,如確系夫妻感情已經(jīng)破裂,應(yīng)依法判處離婚,同時判處施暴者承擔(dān)民事責(zé)任,不能片面強調(diào)維護家庭的和諧,而忽視了對受暴婦女人身權(quán)利的保護。人民法院還可以設(shè)立專門審理侵害婦女權(quán)益的法庭,提高反家庭暴力措施的針對性,如遼寧省鞍山市各級法院均成立了婦女兒童權(quán)益合議庭,邀請各級婦聯(lián)干部做陪審員,對此類案件快立快審,保護婦女合法權(quán)益,收到了良好的效果;司法行政機關(guān)參與反家暴工作一是體現(xiàn)在基層民調(diào)組織可以通過調(diào)解工作向當(dāng)事人宣傳法律、法規(guī)和政策,宣傳社會公德,提高婦女的自我保護意識,增強公民的法制觀念,從而預(yù)防和減少家庭暴力的發(fā)生,最大限度地防止一般家庭暴力行為轉(zhuǎn)化為惡性暴力案件;二是體現(xiàn)在法律援助中心對受害者給予法律援助上;三是通過“四五”普法教育,提高廣大群眾的法制觀念。需要強調(diào)的是防治家庭暴力,必須充分發(fā)揮法律援助機構(gòu)和人民法院司法救助的職能作用。大部分遭受家庭暴力的婦女經(jīng)濟貧困,生活拮據(jù),缺少文化,不懂法律,對于她們的離婚訴訟請求,一方面人民法院通過實行救助制度,為她們減免訴訟費用,使她們打得起官司,保障權(quán)利救濟程序得以順利實現(xiàn),另一方面,法律援助機構(gòu)對于符合受援條件的受害婦女,要及時提供援助,以保障其實體權(quán)利得到救濟。
(三)建立起多層次的社會性的家庭暴力救助網(wǎng)絡(luò)。家庭暴力是一個社會問題,消除與防治家庭暴力也是一項社會系統(tǒng)工程,需要政府部門、司法機關(guān)、專業(yè)機構(gòu)、新聞媒體和社團組織的協(xié)同合作,并肩治暴。截止2000年底,全國已有3省11市出臺了關(guān)于制止家庭暴力的聯(lián)合文件;13個省、47個地市縣建立了多個部門參與的婦女維權(quán)聯(lián)席會議制度,定期協(xié)調(diào)督查婦女權(quán)益工作;法院系統(tǒng)為公正審理婦女權(quán)益案件,設(shè)置了維護婦女、兒童權(quán)益合議庭544個,聘請了4266名婦聯(lián)組織的專職維權(quán)干部為人民陪審員,直接參與婦女權(quán)益案件的審理工作;邯鄲市、鹽城市等一些城市先后成立了“家庭暴力傷情鑒定中心”,這些規(guī)定和機構(gòu)在反家暴工作中發(fā)揮了很大作用。因此,筆者建議:一是盡快建立社區(qū)制止家庭暴力的體系,可在社區(qū)中逐步建立有基層政府或其派出機構(gòu)(街道)、派出所、法律援助(148專線)接待站、群眾團體組織(婦聯(lián)、團委)、社區(qū)居民自助組織(居委會、村委會)、專業(yè)機構(gòu)(醫(yī)院、鑒定機構(gòu))組成的社會救助網(wǎng)絡(luò);二是借鑒國外如加拿大、美國的一些做法,建立旨在維護婦女權(quán)益的婦女庇護所。目前國內(nèi)一些城市如北京、武漢、撫順已建立了類似性質(zhì)的婦女避救站,收留因遭受家庭暴力侵害的婦女,為她們提供臨時食宿、法律咨詢、心理疏導(dǎo)和簡單的技能培訓(xùn)。
一、司法行政機關(guān)
英國沒有專門的司法部,司法行政事務(wù)在英格蘭和威爾士由法務(wù)大臣和內(nèi)政大臣行使,設(shè)有法務(wù)大臣辦公室和內(nèi)政部。
在英國,法務(wù)大臣是最高法院院長、上議院議長、內(nèi)閣成員是全國司法部門的首腦,負有司法、立法、行政三種職務(wù)。法務(wù)大臣辦公室主要職能是:負責(zé)管理全國的法院系統(tǒng);制定并監(jiān)督執(zhí)行司法方面的政策及行業(yè)標(biāo)準;向議會提出修改法律的意見;管理全國的司法工作人員,包括錄用、培訓(xùn)、考證及工資福利等;負責(zé)向全國司法機構(gòu)的運轉(zhuǎn)提供財政物資保障等。
內(nèi)政部在司法行政方面的職權(quán)主要體現(xiàn)在法律和秩序的管理,對刑法制度負有總體責(zé)任,同時負責(zé)警察、監(jiān)獄和其他懲戒機關(guān)。其內(nèi)部設(shè)有消防和警察司,刑事、緩刑和安置司,廣播、社區(qū)計劃、平等機會、移民和國籍司,監(jiān)獄司,編制司、財政和綜合司等多種機構(gòu)。
二、律師制度
英國的現(xiàn)代律師制度是在經(jīng)歷19世紀司法改革后才最終定型的。目前所有的律師法都已由《1974年律師法》合而為一,該法是根據(jù)從1957年至1974年間與律師有關(guān)的法律和其他法律規(guī)定制定的。該法對律師資格的取得,律師執(zhí)業(yè)的權(quán)利和義務(wù),對律師的管理等作了明確的規(guī)定。
英國律師制度最突出的特點是,根據(jù)從業(yè)方式和從業(yè)范圍,將職業(yè)律師劃分為出庭律師和事務(wù)律師兩類。事務(wù)律師在一定意義上是辯護律師與當(dāng)事人之間的紐帶。出庭律師是專門從事高級法院辯護業(yè)務(wù)的律師。事務(wù)律師和出庭律師兩種律師資格所要求的條件不同。英國律師的權(quán)利可分為基于當(dāng)事人的利益而享有的權(quán)利與因律師身份而產(chǎn)生的權(quán)利。
英國事務(wù)律師的行業(yè)組織機構(gòu)是法律協(xié)會,由上訴法院院長領(lǐng)導(dǎo)。事務(wù)律師自愿參加該協(xié)會。四大律師學(xué)院和律師協(xié)會理事會作為新的中央管理機構(gòu),對出庭律師統(tǒng)一行使各種管理職能。
三、公證制度
在英國沒有統(tǒng)一的公證法,現(xiàn)在適用的公證法主要是1801、1833、1843年英國國會通過的三個有關(guān)公證人的法令,根據(jù)調(diào)整范圍的不同而分別適用不同的公證人。
根據(jù)三個公證法規(guī)的規(guī)定,公證業(yè)務(wù)主要包括:起草、證明或鑒別包括與動產(chǎn)和不動產(chǎn)的轉(zhuǎn)移有關(guān)的合同和其他文件;行使位于英國國內(nèi)其他國家的動產(chǎn)和不動產(chǎn)的人的權(quán)力;通知或證明有關(guān)流通證券交易;協(xié)助設(shè)定遺囑或其他文件;起草有關(guān)航行中船只海難或貨物海損的證明。英國《民事證據(jù)法》第11條規(guī)定:“法院、公證等部門證明的文件,除有相反的證明外,應(yīng)視為該文件或該文件部分的真實副本?!?/p>
英國目前有五類公證人:即普通公證人、地區(qū)公證人、教會公證人、在威爾士開業(yè)的公證人、在英國海外地區(qū)開展業(yè)務(wù)的公證人。在英國,未取得公證人授權(quán)的人以自己或他人的名義,為營利、收取的費用、領(lǐng)取酬金等而進行公證活動是違法的。公證人如行為不軌,教區(qū)主事可將公證人除名。
四、監(jiān)獄制度
英國的監(jiān)獄架構(gòu)、體制較為健全。英國內(nèi)政部負責(zé)管理全國監(jiān)獄,其在管理監(jiān)獄行政事務(wù)方面的職能主要包括:管理國家監(jiān)獄及設(shè)在郡市的監(jiān)獄;執(zhí)行監(jiān)獄政策;按照議會的授權(quán)設(shè)置監(jiān)獄和調(diào)整監(jiān)獄布局;處理罪犯,負責(zé)緩刑和罪犯釋放后的監(jiān)督和其他不由法務(wù)大臣處理的部分監(jiān)獄管理方面的職能。
在英國,罪犯入監(jiān)后,根據(jù)所犯罪行、犯罪經(jīng)歷、有無危險和逃跑可能性、逃跑能力和表現(xiàn)進行評估,按A、B、C、D四級進行管理。相對應(yīng)的,英國的監(jiān)獄管理也是按押犯性質(zhì)的不同分為A、B、C、D四種類型。
在英國為管理監(jiān)獄與囚犯所需費用以及根據(jù)《監(jiān)獄條例》所需的其他費用均由議會和財政部撥付,主要用于支付監(jiān)獄工作人員經(jīng)費、犯人生活、獄政設(shè)施、基建、犯人監(jiān)獄和生產(chǎn)投資等費用。囚犯的費用包括囚犯從入監(jiān)開始直到死亡或釋放這段期間的膳食、服裝、監(jiān)管以及轉(zhuǎn)監(jiān)等所有的必要開支。囚犯沒有支付被送進監(jiān)獄所需費用的義務(wù)。
為實現(xiàn)最終將犯罪分子改造為新人的目的。英國監(jiān)獄法規(guī)規(guī)定了一系列制度以促進犯罪分子的改造工作,包括:1、通信會見制度。2、教育制度。每所監(jiān)獄都必須制定囚犯晚上學(xué)習(xí)的課程計劃,鼓勵每個有能力接受教育的囚犯參加學(xué)習(xí)。3、勞動制度。4、獎懲制度。
五、調(diào)解制度
英國糾紛調(diào)解制度出現(xiàn)在80年代,但經(jīng)過20多年的發(fā)展,已經(jīng)發(fā)展成為比較規(guī)范的調(diào)解制度。英國把其糾紛調(diào)解制度稱之為ADR,即糾紛替代解決措施。由于該制度處理糾紛快捷,成本低廉、便民而且尊重當(dāng)事人的糾紛處置權(quán),因而頗得英國公眾的歡迎。
英國的調(diào)解活動屬民間調(diào)解,這就決定了其調(diào)解組織的非政府性,調(diào)解效力的非司法性和調(diào)解活動的非政府性。英國政府積極倡導(dǎo)通過ADR解決民間糾紛,并采取一系列措施鼓勵發(fā)展ADR制度。1996年頒布的《新家庭法》明確規(guī)定在離婚訴訟中,當(dāng)事人必須經(jīng)過咨詢。該規(guī)定意味著相當(dāng)一部分婚姻糾紛要通過調(diào)解制度解決。在英國的調(diào)解制度中,有三個比較重要的調(diào)解組織。家庭糾紛調(diào)解組織、英國調(diào)解中心和糾紛調(diào)解中心。
六、法律援助制度
英國是世界上最早建立法律援助制度的國家,英國的法律援助主要有民事法律援助和刑事法律援助兩種形式。刑事法律援助,是指利用國家的法律援助資金委托律師,為在治安法院和刑事法院受審的刑事被告人提供的法律咨詢和刑事辯護。
英國成立了專門的法律服務(wù)委員會負責(zé)管理法律援助事務(wù)。在英國,法律援助作為國家必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),其資金主要來源于政府撥款。在《獲得司法公正法》通過后,民事法律援助和刑事法律援助分別被兩個新的計劃所取代,即社區(qū)法律服務(wù)和刑事辯護服務(wù)。
《獲得司法公正法》對英國法律援助體系最大的影響是將全新的合約制度引入了英國法律援助體制中。隨著合約制的引入,英國提供法律援助的主體也發(fā)生了一些變化,只有那些通過法律服務(wù)委員會質(zhì)量認定并與之簽訂合約的律師事務(wù)所和其他法律服務(wù)機構(gòu),才能提供相關(guān)的法律援助服務(wù)。在民事法律援助方面,除原來的事務(wù)律師外,許多非贏利機構(gòu)也能承擔(dān)這項工作,前提是它們必須符合法律服務(wù)委員會制定的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準并獲得法律服務(wù)委員會的合約。在刑事法律援助方面,法律服務(wù)委員會雖與所有符合質(zhì)量要求的律師事務(wù)所簽訂合約,但并不完全依賴律師事務(wù)所從事該項工作。
七、法學(xué)教育制度
英國的高層次法律人才可以分為應(yīng)用和學(xué)術(shù)兩種類型。應(yīng)用類主要包括法官、律師和公證人等,學(xué)術(shù)類人才主要由大學(xué)教師組成。無論是應(yīng)用類還是學(xué)術(shù)類法律人才,都必須經(jīng)過系統(tǒng)的法學(xué)教育。 英國大學(xué)法律院(系)的生源主要來自應(yīng)屆高中畢業(yè)生,也招收一部分已取得非法學(xué)專業(yè)本科學(xué)士學(xué)位者。 英國的法學(xué)教育分為三個階段。第一階段主要是集中學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論。第二階段的學(xué)習(xí)重點是進行職業(yè)培訓(xùn)。第三階段是在律師事務(wù)所實習(xí),主要是熟悉律師業(yè)務(wù)和法律文件。
為監(jiān)督包括法律院(系)在內(nèi)的高等學(xué)校的教育質(zhì)量,英國教育與就業(yè)部專門成立一個質(zhì)量評估委員會,主要由大學(xué)專家,職業(yè)律師和教育行政人員組成。高校的經(jīng)費劃撥主要由國家高等教育資金管理委員會負責(zé)。在英國,國立和公立大學(xué)法律院(系)不收學(xué)費。學(xué)生家庭經(jīng)濟收入不高的,可以獲得政府補貼,低收入家庭還可以通過獲得貸款得到資助。
八、法制宣傳制度
在英國,政府雖然沒有統(tǒng)一的職能部門負責(zé)全國的法律宣傳工作,但英國政府對法制宣傳工作非常重視,政府撥款是全國法制宣傳工作的主要經(jīng)濟來源,而且經(jīng)費的投入呈逐年增長的趨勢。
英國法制宣傳工作的最大特點是其具有廣泛的社會性,社會各部門在這項活動中都發(fā)揮著積極的作用。在中央一級,上下兩院、法務(wù)大臣辦公室的法制宣傳職能主要通過立法的公開化予以發(fā)揮。法制宣傳工作貫穿于法律制定、實施頒布的各個階段。法律草案提交后,將同時在社會上公布,征求社會各方面對草案的意見。這個過程本身就是對公民進行教育。
此外,政府和非政府機構(gòu)也承擔(dān)著法制宣傳任務(wù)。公民咨詢局作為政府支持的部門,主要通過從事咨詢方面的業(yè)務(wù)宣傳法律知識。非政府部門中,法律行動組、法律協(xié)會及其在全國的分支機構(gòu)也是向公民提供法律知識的重要渠道。
九、司法鑒定制度
英國的司法鑒定機構(gòu)是完全獨立的,不設(shè)在法院與檢察系統(tǒng)內(nèi)。在英國一般警署雖有1-2名負責(zé)現(xiàn)場采證的鑒定管理人員,但警方也不設(shè)鑒定實驗室。
英國的司法鑒定服務(wù)機構(gòu)主要有兩個國家級的司法鑒定服務(wù)機構(gòu)和一些其他小規(guī)模的鑒定機構(gòu)。兩家國家級司法鑒定服務(wù)機構(gòu)是鑒定科學(xué)服務(wù)局和鑒定。鑒定科學(xué)服務(wù)局原隸屬于內(nèi)政部,1988年司法鑒定體制改革以來,該局從內(nèi)政部分離出來,獨立于內(nèi)政部,成為經(jīng)營性的民間市場主體。鑒定是一家民間性的私營公司,與政府無任何隸屬關(guān)系,主要為警方提供鑒定服務(wù),并經(jīng)警察總長許可,可以使用國家數(shù)據(jù)庫。其他小規(guī)模的鑒定機構(gòu)包括大學(xué)內(nèi)設(shè)立的鑒定實驗室和國防部門的鑒定有限公司等。
在英國,鑒定從業(yè)人員分為鑒定科學(xué)家與一般鑒定人兩種。目前,英國有1萬人從事鑒定工作。自2000年開始,內(nèi)政部通過成立鑒定人執(zhí)業(yè)登記委員會對司法鑒定人進行登記管理,使得對鑒定人的標(biāo)準認證趨與統(tǒng)一。
十、民事執(zhí)行制度
英國的民事執(zhí)行程序一般都由法院法和法院規(guī)則專門給予規(guī)范。一般來說,最高法院法和最高法院規(guī)則規(guī)定高等法院的執(zhí)行程序,縣法院法和縣法院規(guī)則規(guī)定縣法院的訴訟程序。
英國的民事執(zhí)行機關(guān)分為發(fā)出執(zhí)行命令的機關(guān)和實施執(zhí)行命令的機關(guān)。根據(jù)作出裁判法院的不同,執(zhí)行高等法院的裁判,使用由高等法院簽發(fā)的執(zhí)行令狀即“菲發(fā)令狀”,執(zhí)行郡法院的裁判使用郡法院簽發(fā)的執(zhí)行令狀即執(zhí)行令。
執(zhí)行令狀主要包括扣押債務(wù)人財產(chǎn)令狀、占有令狀、交付令狀、暫時扣押令狀及任何為協(xié)助任何上述令狀的后續(xù)令狀。英國的民事執(zhí)行主要包括以下內(nèi)容:支付款項的判決的強制執(zhí)行;占有土地的判決的強制執(zhí)行;交付貨物的判決的強制執(zhí)行;作出或不作出任何作為的判決的強制執(zhí)行。
“菲發(fā)令狀”和執(zhí)行令都由法院的辦公室簽發(fā),而且除非裁判作出已經(jīng)超過6年,或者一方當(dāng)事人死亡,或者郡法院發(fā)出的扣押收入命令已經(jīng)生效,或者是由于部分合伙人的債務(wù)而執(zhí)行合伙性公司的財產(chǎn),簽發(fā)令狀不需經(jīng)過法院許可:“菲法令狀”由債務(wù)人財產(chǎn)所在地的郡司法行政長官執(zhí)行,執(zhí)行令由債務(wù)人財產(chǎn)所在地的區(qū)鎮(zhèn)地方長官執(zhí)行。
十一、審判制度
英國的法院組織體系,從法院的組織的上下級關(guān)系來看,大致可以分為中央法院和地方法院兩級;若從審理案件的性質(zhì)來看,則可分為民事和刑事兩大系統(tǒng)。
中央法院包括最高法院、樞密院司法委員會和上議院;地方法院則包括治安法院和郡法院等。最高法院包括包括高等法院、上訴法院和皇家刑事法院三個組成部分。樞密院司法委員會受理來自這些法院以及英格蘭、威爾士各個專門法院判決的上訴案,它是一個常設(shè)委員會。上議院是民刑事案件的最高上訴審級,是最高審判機關(guān),行使國家的最高司法權(quán),上議院的判決是終審判決。
英國的民事法院系統(tǒng)由郡法院、高等法院、民事上訴法院和上議院四個審級組成。英國的刑事法院系統(tǒng)由治安法院、皇家刑事法院、刑事上訴法院和上議院四級組成。治安法院是英國的刑事基層法院,是最低級的刑事審級?;始倚淌路ㄔ菏怯母呒壭淌路ㄔ海怯罡咚痉ǚㄔ旱囊徊糠?。上訴法院刑事庭不受理初審案件,只受理不服刑事法院判決的上訴案件。
除上述法院外,英國還有一些特別設(shè)立的專門法院,獨立于民事和刑事法院系統(tǒng)以外,主要有軍事法院、少年法院、勞資上訴法院、驗尸官法庭和行政裁判所等。
十二、檢察制度
在英國不存在與法院并行的檢察機關(guān)。作為刑事案件的機關(guān),檢察機關(guān)獨立行使檢察職權(quán)。刑事案件只能由檢察部門向法院,檢察部門對案件是否或是否繼續(xù)訴訟有獨立的決定權(quán)。
不辱使命有決心
春,市決定將司法行政機關(guān)的職能延伸到村(居),在村(居)成立司法站。村黨支部在全村廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,準備推薦擔(dān)任村司法站長,老段卻很擔(dān)心,怕完不成任務(wù)不好交待。自己雖然在村里當(dāng)了20多年民調(diào)主任,調(diào)處民間糾紛是輕車熟路,但基層司法行政機關(guān)的其它業(yè)務(wù)卻不熟悉,再說自己只有小學(xué)文化,從頭學(xué)起談何容易。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)了解到老段的思想顧慮后,多次找老段談心,鼓勵他丟掉包袱,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作貢獻。老段考慮再三,覺得不能辜負領(lǐng)導(dǎo)的信任和村民們的支持,應(yīng)該為基層民主法治建設(shè)出把力,遂走馬上任。要干就要干好,干出點名堂來。為了盡快熟悉業(yè)務(wù),他經(jīng)常到鎮(zhèn)司法所討教司法站的主要職責(zé)、主要任務(wù)及注意事項,還征訂了《人民調(diào)解》、《江蘇法治》等十多種報刊雜志,把空閑時間都用來自學(xué),撲克不打、麻將不摸。通過學(xué)習(xí),提高了自己。秋,鎮(zhèn)里決定對村境內(nèi)一條4公里多長的圩堤加固,需拆除27戶多平方的民房,160多戶180多畝耕地要調(diào)整,還有墳?zāi)?80座需要遷移,砍伐樹木萬余株,工作難度相當(dāng)大,其中有村組與村民土地承包方面的矛盾,有村民之間的界址爭議方面的矛盾,有村民家庭成員之間分割補償款的矛盾,當(dāng)時村支書、主任都因故不在工作崗位,老段和其他村干部不推不等,不分白天黑夜,挨家逐戶做工作,真可謂磨破了嘴,跑斷了腿,終使300多件矛盾糾紛得到妥善解決,保證了工程順利實施。老段嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和突出的成績得到了人們的贊許。,鎮(zhèn)黨委明確老段兼任村黨支部副書記,享受正村級干部待遇。
化解糾紛有耐心
老段雖然以前一直擔(dān)任村民調(diào)主任,但近幾年還是根據(jù)農(nóng)村變化了的形勢,及時調(diào)整工作思路和工作方法,努力把民間矛盾糾紛消滅在萌芽、化解在基層。
農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營以后,農(nóng)民自行安排農(nóng)事,人員流動頻繁,加之合村并組后,全村有十多平方公里,民間糾紛信息難以捕捉。春,在村黨支部、村委會的支持下,老段以村司法站的名義,在全村聘請了20多名矛盾糾紛義務(wù)信息員,使全村的民間矛盾糾紛能及早發(fā)現(xiàn),及早調(diào)處,有效地避免事態(tài)擴大。初冬,一組信息員老鄭給老段打電話,說本組黃、關(guān)兩家為了一點瑣事發(fā)生糾紛,黃某把大糞潑到關(guān)某家中,關(guān)某已經(jīng)打電話通知在外打工的孩子回家,這個糾紛可能激化。得到這個信息,老段飛快趕到現(xiàn)場介入調(diào)處,很快控制了事態(tài),經(jīng)過老段反復(fù)教育,黃某向?qū)Ψ劫r了不是,并清理了污物。由于信息報送及時,一場即將激化的糾紛很快平息。
有些矛盾糾紛當(dāng)事人,在調(diào)解協(xié)議達成以后,還會出現(xiàn)反復(fù)。因此,老段每隔一段時間都要通過多種方法,對調(diào)處過的糾紛進行回訪,對爽約的當(dāng)事人督促履約。四組段奶奶的四兒子以入贅楊家為借口,不肯贍養(yǎng)母親,經(jīng)老段調(diào)處,小段愿每年供養(yǎng)母親糧200斤、錢200元。此后,老段經(jīng)常向段奶奶了解她的子女們贍養(yǎng)情況,使老人的晚年生活有了保障。
還善于對人民調(diào)解工作進行總結(jié),力求從中找出一些規(guī)律,不斷提高自己的理性知識。引發(fā)農(nóng)村民間矛盾糾紛的主要原因到底有哪些?老段經(jīng)過總結(jié),主要是農(nóng)忙時心情急躁易上火、玩耍時爭強好勝常反臉、分居時移情別戀傷感情、閑扯時搬弄是非惹麻煩、酗酒時神志失控會動粗。他就利用各種機會,提醒村民農(nóng)活再忙務(wù)要安排有序,日子再閑不要參與賭博,分居再久定要堅守,閑話再多不能議論他非,美酒再好務(wù)必不能貪杯,有效地遏制了矛盾糾紛的發(fā)生。近年來,全村矛盾糾紛發(fā)生數(shù)較三年前減少了一半以上。對于發(fā)生的糾紛,老段也堅持“以法教人,以理服人,以情動人,以德感人”的調(diào)解方法加以調(diào)處,成功率達100%。
,他撰寫的《農(nóng)村非正常死亡鬧喪現(xiàn)象成因和對策》在市法學(xué)會論壇被評為二等獎,《中國國土資源報》發(fā)表了他《因勢利導(dǎo)、以理服人》的文章,《當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾的形成、成因及對策》被中國法學(xué)會法治論壇評為三等獎。
重點幫教有誠心
協(xié)助上級有關(guān)部門,教育、管理、幫扶刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象,是村司法站一項全新的工作,為了做好這項工作,老段確實費了心血。
他建立了重點人口臺賬,掌握全村5名特殊人員的基本情況及現(xiàn)實表現(xiàn),又發(fā)動村里15名老黨員、老干部、老教師組成志愿者 隊伍,實行三對一的幫扶。秋,五組村民邢某在彌留之際,請人找來,提出想見分別已經(jīng)七年的兒子一面,務(wù)必要段站長幫助。原來小邢在因犯罪被判刑9年,目前仍在監(jiān)獄服刑。老段通過當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)介紹,親自到監(jiān)獄聯(lián)系,得到了監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的支持,獄方派警察押解小邢回家陪父親住了一宿。小邢對于老段給他的關(guān)懷十分感激,在剩余的刑期內(nèi),認真改造,獲得減刑一年的獎勵。獲釋后,老段又和村里的另外兩位老同志組成幫教小組,經(jīng)常督促小邢。目前小邢在山東打工,還定期向老段匯報情況。
幫扶過程中,老段特別注重心理疏導(dǎo),用真情實意感染對方。秋,小劉刑滿釋放回家,自己感到慚愧,整天呆在家中,妻子覺得這個家庭沒有希望,帶著孩子回了娘家,并提出了與小劉離婚,妻離子散使小劉萬念俱灰,遂服毒自殺,老段聞訊后,立即趕到劉家,組織人員送小劉去醫(yī)院搶救,當(dāng)小劉脫險后,老段又多次與他談心,反復(fù)講“人非圣賢,孰能無過”的常識,講“知錯即改”、“浪子回頭金不換”的道理,終使小劉解開了心中的疙瘩,認識到過去走錯的路已經(jīng)無可挽回,今后的每一步都要邁得端端正正,老段又陪小劉接回妻子?,F(xiàn)在,小劉思想開朗,小夫妻種幾畝責(zé)任田,農(nóng)閑時還幫人家干一些泥瓦匠勞務(wù),小日子紅紅火火。
老段認為,幫助特殊人員解決生活困難,就是為社會安定、農(nóng)村和諧出一份力。因此,老段對于生活確有困難的特殊人員,還想方設(shè)法幫助解決。春,村民小王在外地犯罪,因罪行較輕,成了村里的矯正對象,老段發(fā)現(xiàn)小王家庭經(jīng)濟比較拮據(jù),便幫助他在集鎮(zhèn)上租門鋪開了個人力車修理門市,小王缺少資金,老段還借給他元。目前,小王有了穩(wěn)定的生活來源,逢人就說,全虧段站長的幫助。
普法宣傳有恒心
老段知道,普法宣傳是是提高村民法制意識、促進社會和諧的治本之策,而且是一項長期的工作,必須持之以恒,下滴水穿石的功夫。因此,他除了結(jié)合各種工作,利用各種機會,向村民們宣傳法律常識外,還堅持辦好三件事。
一是堅持辦好村民法制學(xué)校。定期把村組干部、黨團員和村民代表集中到村部會議室,一起學(xué)習(xí)法律知識。三年多時間已辦班50多次,300多人(次)參加,學(xué)習(xí)內(nèi)容包括憲法、村委會組織法、人口與計劃生育法、土地管理法、土地承包法等與農(nóng)村聯(lián)系緊密的法律法規(guī),授課人員主要是從鎮(zhèn)有關(guān)部門請來的工作人員,有時老段也親自上陣。特別是宣傳了老年人權(quán)益保護法,贍養(yǎng)糾紛已基本絕跡。
二是堅持辦好村法制宣傳專欄。老段在村部設(shè)立了一塊8平方米的法制宣傳專欄,請學(xué)校老師幫忙,每月一期。在國慶、元旦、春節(jié)等節(jié)日及征兵、選舉、農(nóng)忙等時段,還另出專欄。形式以問答、摘錄、漫畫、案例為主,通俗易懂,駐足觀看的村民有人點頭稱好,有人凝神深思,有人議論紛紛,都從中受到了啟發(fā)和教育。
三是堅持辦好廣播講座。利用村里村民集中居住地架設(shè)了高音喇叭的條件,經(jīng)常通過喇叭向村民宣傳,短則十句八句,長則三、五分鐘,或者講一個小案例,或者講一個法律條文,通俗易懂,入耳入腦。
法律援助有愛心
老段天生有一副菩薩心腸,平時就樂善好施。自從擔(dān)任村司法站長以后,十分關(guān)心法律援助工作,自覺當(dāng)好法律援助信息員,主動為三名經(jīng)濟困難的人員向法律援助機構(gòu)申請了法律援助。