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城市液化氣管理?xiàng)l例范文第1篇

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、單位：

為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)燃?xì)獍踩a(chǎn)管理，杜絕燃?xì)獍踩a(chǎn)重大事故，促進(jìn)燃?xì)馐袌鼋】蛋l(fā)展，根據(jù)上級要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

基本原則

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)平安建設(shè)為目標(biāo)，按照注重宣傳、預(yù)防為主、整防結(jié)合、查治隱患、遏制事故、強(qiáng)化基礎(chǔ)的工作方針，建立健全燃?xì)獍踩L效機(jī)制，不斷規(guī)范燃?xì)馐袌鲂袨?，?qiáng)化燃?xì)獍踩麄鹘逃訌?qiáng)燃?xì)獍踩珯z查，加大安全隱患整改，有效遏制安全事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

工作重點(diǎn)

（一）規(guī)范燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)管理

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施報(bào)建審批管理。將燃?xì)庠O(shè)施設(shè)計(jì)、報(bào)建納入業(yè)務(wù)主管部門前期審查范圍，嚴(yán)格按照住建部《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》要求，對不符合燃?xì)庖?guī)劃、設(shè)計(jì)不合理的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不予審批；在燃?xì)庠O(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，加大先進(jìn)安全保護(hù)設(shè)施、施工工藝的使用推廣力度；按照《省燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》，從嚴(yán)把握燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)尤其是罐裝液化氣經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入條件，力求壓縮數(shù)量、提高質(zhì)量。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、消防大隊(duì)，各燃?xì)馄髽I(yè)）

二是強(qiáng)化燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)過程監(jiān)管。提高燃?xì)夤こ谈鳝h(huán)節(jié)安全監(jiān)管的市場準(zhǔn)入門檻，參與工程建設(shè)各方必須按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行質(zhì)量和安全責(zé)任；嚴(yán)格遵守住建部《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃?xì)馐覂?nèi)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《聚乙烯燃?xì)夤艿拦こ碳夹g(shù)規(guī)程》等規(guī)章，嚴(yán)把管材質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按照施工工藝組織施工；在燃?xì)夤艿腊惭b后，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)度試驗(yàn)和嚴(yán)密性試驗(yàn)，確保工程質(zhì)量。（責(zé)任單位：區(qū)住建局，各燃?xì)馄髽I(yè)）

三是嚴(yán)格組織燃?xì)夤こ炭⒐を?yàn)收。燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)完工后，嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃?xì)馐覂?nèi)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收的燃?xì)夤こ滩坏猛度胧褂?。（?zé)任單位：區(qū)住建局、消防大隊(duì)，各燃?xì)馄髽I(yè)）

（二）強(qiáng)化燃?xì)獍踩褂霉芾?/p>

一是加強(qiáng)宣傳教育。要深入開展媒體專題宣傳，精心制作燃?xì)獍踩麄鹘逃陔娨暸_黃金時(shí)間播放，并刻錄光盤發(fā)至各村（居），定期組織居民觀看學(xué)習(xí)；在相關(guān)媒體開設(shè)專欄，普及燃?xì)獍踩R。要深入開展文字書面宣傳，結(jié)合供氣和季節(jié)特點(diǎn)編輯制作《致用氣居民的一封信》、溫馨提示、宣傳海報(bào)、用戶手冊等安全生產(chǎn)資料，逐一向廣大用戶發(fā)放，并在社區(qū)宣傳欄張貼；要印制瓶裝液化氣安全使用須知，及時(shí)向每個(gè)用戶發(fā)放。要深入開展社區(qū)巡回宣講，成立專門燃?xì)獍踩麄鹘逃龣C(jī)構(gòu)，配備專職安全宣傳教育員；充分發(fā)揮村（居）社區(qū)服務(wù)中心和居民學(xué)校的作用，定期邀請燃?xì)獍踩麄鲉T進(jìn)行教育講座；要注重加強(qiáng)回遷小區(qū)、外來人口集中居住區(qū)、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、空巢老人等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員的宣傳教育；要通過農(nóng)村集市集中宣講咨詢、發(fā)放宣傳材料等形式向農(nóng)村居民普及天然氣、液化氣安全使用知識；各學(xué)校每月要在學(xué)生安全教育課程中安排不低于一個(gè)課時(shí)的燃?xì)獍踩逃虒W(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)青少年安全用氣意識，提高全社會(huì)燃?xì)獍踩庾R。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、教育局、電視臺，各鎮(zhèn)、街道，各燃?xì)馄髽I(yè)）

二是加強(qiáng)燃?xì)馐褂脵z查。按照市建委《戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備安全檢查及戶外管線安全巡查規(guī)定》，積極開展燃?xì)馐褂冒踩珯z查。要定期進(jìn)行集中專項(xiàng)檢查，各燃?xì)馄髽I(yè)每半年組織一次居民家庭入戶安全檢查，每三個(gè)月組織一次對工商業(yè)用戶集中專項(xiàng)安全檢查，并根據(jù)企業(yè)自查情況定期組織復(fù)查；每季度組織一次對罐裝液化氣經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)消除安全隱患。要強(qiáng)化日常入戶檢查，通過組織專門入戶檢查或利用查表時(shí)機(jī)逐戶檢查，重點(diǎn)檢查膠管、管道閥門、燃?xì)庠罹呤褂脿顟B(tài)及有無擅自拆、改、裝燃?xì)庠O(shè)施和違反安全規(guī)定安裝使用燃?xì)馄骶叩冗`規(guī)行為，對存在安全隱患的，要當(dāng)場提出整改意見，并通報(bào)村（居）委會(huì)（物業(yè)），共同督促整改；對存在影響公共安全的重大安全隱患并拒絕整改的，燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)報(bào)請燃?xì)庵鞴懿块T同意，對該用戶所處的整條燃?xì)饬⒐苓M(jìn)行停氣，并由燃?xì)庵鞴懿块T按照《省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定給予處罰；罐裝液化氣經(jīng)營企業(yè)要對瓶裝液化氣用量較大的生產(chǎn)經(jīng)營用戶進(jìn)行登記造冊，主管部門和經(jīng)營企業(yè)要定期入戶進(jìn)行安全用氣檢查。要加強(qiáng)高危設(shè)施重點(diǎn)巡查，強(qiáng)化對過路燃?xì)夤艿馈⒗吓f鑄鐵管道、閥門井、擠壓燃?xì)夤艿赖囟?、市政、綠化施工地段等高危設(shè)施燃?xì)夤芫€的巡查力度，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行安全；要強(qiáng)化對瓶組間的安全檢查，重點(diǎn)是安全隔離設(shè)施、警示標(biāo)語、消防設(shè)施、通風(fēng)散氣設(shè)施、泄漏報(bào)警設(shè)施和報(bào)警遠(yuǎn)傳設(shè)施的巡查，確保燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行。危險(xiǎn)性較大地帶和設(shè)施每周巡查，高度危險(xiǎn)地帶和設(shè)施要堅(jiān)持每日巡查，形成巡檢記錄并妥善保存。要積極開展有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾對燃?xì)怆[患點(diǎn)、泄漏點(diǎn)進(jìn)行舉報(bào)，若舉報(bào)屬實(shí)，隱患有效排除后，燃?xì)馄髽I(yè)要對舉報(bào)人進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、安監(jiān)局、工商分局、消防大隊(duì)，各鎮(zhèn)、街道，各燃?xì)馄髽I(yè)）

三是加強(qiáng)燃?xì)馊紵骶呤袌霰O(jiān)管。要加大對燃?xì)馄骶呤袌鲋刃虻那謇碚D和監(jiān)督管理力度，依法查處未取得《燃?xì)馊紵骶甙惭b維修企業(yè)資質(zhì)證書》的相關(guān)企業(yè)和不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、假冒偽劣的燃?xì)馊紵骶弋a(chǎn)品，堅(jiān)決打擊無照經(jīng)營燃?xì)馊紵骶咝袨?，從源頭上杜絕燃?xì)獍踩[患。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、工商分局）

（三）強(qiáng)化燃?xì)庠O(shè)施升級改造和風(fēng)險(xiǎn)管理

一是積極開展老舊燃?xì)夤艿栏脑焐墶ＵJ(rèn)真做好灰口鑄鐵老舊燃?xì)夤艿赖赜蚍植记闆r和管道長度統(tǒng)計(jì)，根據(jù)城市建設(shè)整體規(guī)劃和老舊小區(qū)改造方案，科學(xué)制定老舊燃?xì)夤艿栏脑煊?jì)劃，報(bào)燃?xì)庵鞴懿块T審查備案后組織實(shí)施，爭取2013年底前完成區(qū)范圍內(nèi)灰口鑄鐵燃?xì)夤艿郎壐脑?。（?zé)任單位：各燃?xì)馄髽I(yè)，區(qū)住建局，各鎮(zhèn)、街道）

二是積極推進(jìn)瓶組間改造。全面掌握瓶組間具體分布情況和燃?xì)夤?yīng)范圍，科學(xué)制定瓶組間改造計(jì)劃，報(bào)燃?xì)庵鞴懿块T審查備案后，積極有序推進(jìn)改造工作，爭取2013年底前將區(qū)范圍內(nèi)的瓶組間改造成管道天然氣。在完成改造前，要確保瓶組間安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：各燃?xì)馄髽I(yè)，區(qū)住建局、各鎮(zhèn)、街道）

三是加大燃?xì)獍踩[患整改力度。加大對違章占壓燃?xì)夤艿赖那謇砹Χ龋婪▽`章占壓燃?xì)夤艿?、燃?xì)庠O(shè)施的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行清理和拆除，杜絕因違章占壓燃?xì)夤芫€引發(fā)的惡性事故。加強(qiáng)城市管理，防止出現(xiàn)新的壓占燃?xì)夤艿垃F(xiàn)象。市區(qū)市政、園林等各類土方開挖施工前，施工單位須提前與燃?xì)馄髽I(yè)充分協(xié)調(diào)溝通，確保燃?xì)夤艿腊踩?。對在居民用戶燃?xì)鈾z查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，燃?xì)馄髽I(yè)、鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)村（居）委會(huì)（物業(yè)）要共同督促整改。（責(zé)任單位：各燃?xì)馄髽I(yè)，區(qū)住建局、城管辦、市政籌建組、園林籌建組，各鎮(zhèn)、街道）

四是嚴(yán)格規(guī)范罐裝液化氣企業(yè)經(jīng)營行為。強(qiáng)化對罐裝液化氣企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促其完善安全設(shè)施、規(guī)范經(jīng)營行為。對安全生產(chǎn)管理不達(dá)標(biāo)的液化氣儲配站、瓶裝供應(yīng)站、氣化站要堅(jiān)決予以取締關(guān)停。按照屬地化、專業(yè)化管理相結(jié)合的原則，嚴(yán)格防控和取締流動(dòng)倒罐式液化氣經(jīng)營行為。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、安監(jiān)局、城管辦、工商分局、消防大隊(duì)，各鎮(zhèn)、街道）

保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。區(qū)住建局要按照“一崗雙責(zé)”要求，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，做好燃?xì)獍踩a(chǎn)管理工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、考核工作，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作得到有效落實(shí)。各燃?xì)馄髽I(yè)是燃?xì)獍踩a(chǎn)管理的責(zé)任主體，要高度重視燃?xì)獍踩a(chǎn)工作，加強(qiáng)安全教育，增加安全投入，落實(shí)安全措施，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）要按照安全生產(chǎn)屬地化管理的要求，切實(shí)抓好居民燃?xì)獍踩麄鹘逃?，與燃?xì)馄髽I(yè)共同做好燃?xì)獍踩珯z查和隱患聯(lián)合整改，確保轄區(qū)燃?xì)馐褂冒踩?。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)燃?xì)獍踩?zé)任，抓好各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)落實(shí)，形成燃?xì)獍踩ぷ骱狭Α?/p>

城市液化氣管理?xiàng)l例范文第2篇

安全管理

消防

保證體系

存在問題

1、概述

我國目前使用的燃?xì)庵饕忻簹狻⑻烊粴夂鸵夯蜌馊齻€(gè)大類。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄?、城市燃料、燃?xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。

隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機(jī)制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會(huì)的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響，從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。

因此，理清當(dāng)前我國燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}，對于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC新體系時(shí)提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對當(dāng)前我國在燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC體系方面存在的問題進(jìn)行了深入地研究、分析和論述。

2、我國燃?xì)庀腊踩芾頇C(jī)制現(xiàn)狀

根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動(dòng)部、公安部聯(lián)合的第10號令《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃?xì)獍踩芾淼男姓鞴懿块T，消防部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)督部門，勞動(dòng)部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃?xì)獍踩芾矸矫娴臉I(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行；負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認(rèn)證；對燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理；參與燃?xì)鉃?zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。

我國目前與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律有三個(gè)，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、各省市的《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)規(guī)范，如《城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》等。

3、我國燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}

燃?xì)庀腊踩芾砩婕耙?guī)劃、設(shè)計(jì)、建審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、日常維護(hù)及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國在燃?xì)獍踩矫娲嬖诘膯栴}歸納如下：

1）安全管理機(jī)制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動(dòng)安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對燃?xì)鈱?shí)施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時(shí)我國南方和北方，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機(jī)制或法規(guī)有時(shí)勢必造成諸多不適應(yīng)。

第10號令第四條明確了建設(shè)部負(fù)責(zé)管理全國城市燃?xì)獍踩ぷ?，勞?dòng)部和公安部分別負(fù)責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃?xì)獍踩ぷ鲬?yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃?xì)獍踩芾碇械淖饔脹]有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃?xì)獍踩[患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖帲捎谑苋藛T編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個(gè)人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強(qiáng)化安全管理。

此外，隨著科技進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，我國的燃?xì)馐聵I(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、 保險(xiǎn)業(yè)、企業(yè)主等共同參與進(jìn)來的燃?xì)庀腊踩芾淼纳鐣?huì)化模式尚未形成；另一方面，政府機(jī)構(gòu)改革，人員精簡，公安消防部門被動(dòng)地大包大攬式的消防監(jiān)督檢查，難度將越來越大。

2）法制建設(shè)滯后

我國目前燃?xì)獍踩芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴(yán)重滯后，與發(fā)達(dá)國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：

（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃?xì)庖?guī)定只有1991年的第10號令，該規(guī)定對燃?xì)獾陌踩芾碇惶岢隽嗽瓌t意見，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實(shí)際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定至今已有10年，其間的經(jīng)濟(jì)體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進(jìn)行修訂。

（2）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強(qiáng)本地區(qū)的燃?xì)夤芾砗桶踩ぷ?，又在?0號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、辦法。但由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃?xì)夤芾頉]有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時(shí)整解。

（3）政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設(shè)部獨(dú)家的第62號令--《城市燃?xì)夤芾磙k法》中"城市燃?xì)獍踩?一章的多項(xiàng)規(guī)定與10號令有較大出入；關(guān)于輕烴燃料（碳5），農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責(zé)任，管理上陷入混亂。

（4）政府部門執(zhí)法力度不夠。燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理關(guān)系重大，國外燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法，嚴(yán)格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃?xì)庑袠I(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達(dá)整改通知或罰款，其罰款力度遠(yuǎn)不足以震懾違法經(jīng)營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實(shí)施細(xì)則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。

3）規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全

燃?xì)庑袠I(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)依據(jù)，是燃?xì)獍踩芾淼募夹g(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在多方面問題：

其一，制定的年代比較晚，同時(shí)為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也就是當(dāng)時(shí)實(shí)際操作的翻版，先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想；

其二，技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢和城市環(huán)境不相適應(yīng)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實(shí)際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。

其三，主要技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。如在關(guān)鍵的燃?xì)庠O(shè)施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃?xì)庠O(shè)施的防火間距這種消極防護(hù)觀念，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中較少強(qiáng)調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術(shù)措施，來保證燃?xì)庠O(shè)施自身的運(yùn)行安全。我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應(yīng)我國，特別是大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的燃?xì)饨ㄔO(shè)的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實(shí)現(xiàn)這種遠(yuǎn)距離的安全隔離設(shè)計(jì)；二是一旦高壓燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術(shù)含量以確保安全，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定部門的科研和實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)較強(qiáng)，他們以實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術(shù)措施，并根據(jù)不同地區(qū)級別和技術(shù)措施來確定不同的安全距離。

其四，一些重要的燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》、各類燃?xì)夤こ淌┕を?yàn)收規(guī)范等。此外，燃?xì)庥媚z管的質(zhì)量和老化問題、家用燃?xì)鈭?bào)警器等技術(shù)，至今尚無定性和定量的使用概念。

4）設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收的可操作性不強(qiáng)

由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全，彈性大，給設(shè)計(jì)、建審和驗(yàn)收帶來操作性不強(qiáng)的弊端。

作為設(shè)計(jì)部門，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術(shù)含量的產(chǎn)品及措施來確保燃?xì)庠O(shè)施本身的安全，一旦難以達(dá)到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關(guān)部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實(shí)驗(yàn)技術(shù)依據(jù)。

目前燃?xì)忭?xiàng)目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃?xì)庠O(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性，消防部門的專業(yè)水平遠(yuǎn)低于燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認(rèn)為消防部門不應(yīng)承擔(dān)不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。

此外，現(xiàn)階段燃?xì)庠O(shè)施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃?xì)庖?guī)范標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品要求的不嚴(yán)格，將可能使一些低技術(shù)含量的配件用于燃?xì)庠O(shè)施的關(guān)鍵重要部位，造成安全隱患。

5）日常運(yùn)行管理中存在的問題

對由于歷史原因造成的安全隱患，以及新形勢下出現(xiàn)的新的安全問題，缺乏有效解決辦法，造成日常運(yùn)行管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）城市燃?xì)夤芫W(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進(jìn)行檢測維修，其安全可靠性無法確定，隨時(shí)有發(fā)生事故的可能性。

（2）道路改造帶來問題。許多城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)隨著城市建設(shè)的需要，局部管道的位置發(fā)生了變化，道路拓寬及新出入口的開設(shè)致使燃?xì)夤艿乐糜谲嚨老路?，而原有管道的基礎(chǔ)卻沒有加固，防火間距不足是一個(gè)方面，更為嚴(yán)重的是極易造成管道受壓損壞，發(fā)生燃?xì)庑孤?。此外，在燃?xì)夤艿赖纳戏酱罱ㄟ`章建筑也是一個(gè)比較突出的問題，一旦受建筑影響管道發(fā)生破裂，會(huì)造成群死群傷的惡性事故。

（3）違章施工也是影響燃?xì)夤艿腊踩囊粋€(gè)重要因素。一是燃?xì)夤艿赖氖┕べ|(zhì)量保障體系還不夠完善，工程層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量監(jiān)理不到位，埋地管道達(dá)不到國家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，而且又是隱蔽工程，有些問題較難發(fā)現(xiàn)。二是外來施工損壞燃?xì)夤艿赖默F(xiàn)象還比較普遍，在燃?xì)夤艿琅赃吺┕r(shí)，建設(shè)單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃?xì)夤艿拦芾韱挝坏囊庖?，盲目施工，損壞管道，造成燃?xì)庑孤＜鞍踩?/p>

（4）燃?xì)夤艿喇a(chǎn)權(quán)歸屬不明。城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)中，從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權(quán)歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責(zé)任主體不清。

（5）居民室內(nèi)裝潢隱患較多。目前對家庭內(nèi)燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)缺乏有效的控制手段。

（6）液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優(yōu)質(zhì)燃料，自80年代開始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油氣鋼瓶大量進(jìn)入居民家庭和餐飲行業(yè)，90年代開始在液化氣經(jīng)營、銷售、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，惡性競爭、惟利是圖情況突出，因此產(chǎn)生了較多安全隱患。

6）應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。

燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置能力包括燃?xì)馄髽I(yè)自身應(yīng)急處置能力和公安消防應(yīng)急處置能力。燃?xì)馐鹿实膽?yīng)急處置重點(diǎn)為切斷氣源、撲滅初期火災(zāi)、防止蔓延以及保護(hù)周圍重要設(shè)施。

全國在這方面的情況差別較大，如哈爾濱等地目前以人工制氣為主（天然氣、液化石油氣用戶20-30），由于幾十年的經(jīng)營以及有關(guān)部門的重視，已經(jīng)形成了較為成熟的安全管理機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，各級消防部隊(duì)的滅火技術(shù)裝備也較先進(jìn)，一旦發(fā)生事故，企業(yè)專職消防隊(duì)、公安消防隊(duì)以及醫(yī)療救護(hù)三方在事故現(xiàn)場有效地配合，事故處置成功率較高。

北京、上海等大城市隨著近年來城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉(zhuǎn)變的勢頭不斷 增強(qiáng)，事故發(fā)生頻率較高，其應(yīng)急處置能力明顯不足。其中包括企業(yè)搶險(xiǎn)和公安消防的現(xiàn)場檢測、堵漏、個(gè)人防護(hù)等技術(shù)裝備的配備、以及消防站的規(guī)范設(shè)置等等，許多地區(qū)消防部門到事故現(xiàn)場受掌握資料和裝備的制約，不能及時(shí)查明情況，處于盲目狀況下，難以決定正確的戰(zhàn)術(shù)，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明顯一例。

此外，我國公安消防實(shí)行兵役制，消防戰(zhàn)斗員服役2年，其技術(shù)水平的積累難以適應(yīng)復(fù)雜的燃?xì)馐鹿尸F(xiàn)場。鑒于現(xiàn)場泄漏氣體品種、濃度、設(shè)備流程、容器壓力難以清楚，消防部門在事故現(xiàn)場僅能起到搶救人員和冷卻保護(hù)的有限作用。

7）培訓(xùn)不規(guī)范、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高

首先，從業(yè)人員的規(guī)范操作是杜絕人為燃?xì)馐鹿实年P(guān)鍵。隨著燃?xì)庑袠I(yè)多種經(jīng)營體制的發(fā)展，出現(xiàn)了兩頭重的現(xiàn)象：一是規(guī)范經(jīng)營的大型企業(yè)作為消防安全重點(diǎn)單位，在內(nèi)外的嚴(yán)格監(jiān)督管理下，對操作人員的培訓(xùn)較為嚴(yán)格，二是部分經(jīng)營不規(guī)范的中小型企業(yè)，單純追求企業(yè)效益，嚴(yán)重忽視操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

其次，從事燃?xì)饨?jīng)營的作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)還不夠高，有些人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗，或沒有定期復(fù)訓(xùn)，對安全知識尤其是消防安全知識知之甚少，沒有能力發(fā)現(xiàn)安全隱患，更不用說向用戶宣傳安全知識。

此外，全國有很多地方都沒有專門的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地區(qū)操作人員培訓(xùn)情況差異很大，有的搞形式主義，開兩天會(huì)就發(fā)證書，或者以盈利為目的搞各級重復(fù)培訓(xùn)。不同部門基于各自安全責(zé)任或經(jīng)濟(jì)利益，多頭培訓(xùn)、一崗多證現(xiàn)象嚴(yán)重，一些培訓(xùn)單位的資質(zhì)無權(quán)威部門認(rèn)可授權(quán)，而燃?xì)饨?jīng)營單位受條件和水平限制，對自身的安全培訓(xùn)只是走過場。8）保險(xiǎn)行業(yè)尚未介入消防安全管理

國外保險(xiǎn)業(yè)作為與風(fēng)險(xiǎn)直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在介入燃?xì)庑袠I(yè)各運(yùn)行環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上實(shí)施保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司與業(yè)主、政府防火部門三者相互需求，相互保障，相互制約，成為燃?xì)獍踩\(yùn)行中不可缺少的環(huán)節(jié)。

我國目前保險(xiǎn)行業(yè)尚未真正以市場經(jīng)濟(jì)模式操作，參與燃?xì)庑袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估和安全運(yùn)行管理監(jiān)督的意識淡薄，只是關(guān)注"彩票?quot;受保規(guī)模的業(yè)務(wù)擴(kuò)大，同時(shí)希望通過政府有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)的消防安全監(jiān)督，僥幸地降低或避免所應(yīng)承擔(dān)的理賠責(zé)任。

隨著我國加入WTO，國外保險(xiǎn)業(yè)不可避免地要介入到我國的各行各業(yè)，我國的保險(xiǎn)業(yè)也必將改變運(yùn)行模式，順應(yīng)國際形式。

4、結(jié)束語

在撰寫本文之前的調(diào)研過程中，得到了公安部消防局科技處、上海、四川、廣東、黑龍江、北京、深圳等地的消防總隊(duì)、支隊(duì)、建設(shè)主管部門、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和本所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助，在此謹(jǐn)向所有提供幫助的各方人士深表謝意！

5、參考資料

《落實(shí)"整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序"精神，鞏固清理整頓城市燃?xì)馐袌龀晒_保燃?xì)獍踩方ㄔO(shè)部城市建設(shè)司　楊魯豫20__.8.9

《強(qiáng)化行業(yè)管理，確保燃?xì)獍踩泛幽鲜〗ㄔO(shè)廳20__.8.9

《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》建設(shè)部、公安部、勞動(dòng)部（第10號令）1991.3.30

《中國城市燃?xì)馐聵I(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景》中國城市煤氣協(xié)會(huì)張永革

《加大清理整頓力度，加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾怼泛Ｄ鲜〗ㄔO(shè)廳

城市液化氣管理?xiàng)l例范文第3篇

今年，《*省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《*市瓶裝液化石油氣供應(yīng)站點(diǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī)、辦法先后頒布實(shí)施，在政策法規(guī)逐步完善的情況下，我們對該行業(yè)管理的方式方法也在有所改進(jìn)，積極尋求更切合我縣實(shí)際的管理模式，現(xiàn)將有關(guān)情況做如下總結(jié)：

（一）進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)工作

今年以來，我處將燃?xì)庑袠I(yè)的安全工作作為處管理工作的重中之重，年初與各家燃?xì)馄髽I(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》。在抓安全生產(chǎn)工作時(shí)做到了“三個(gè)到位”：一是上級關(guān)于安全生產(chǎn)的相關(guān)精神學(xué)習(xí)傳達(dá)到位；二是各項(xiàng)安全檢查落實(shí)到位；三是提出整改后復(fù)查到位。全年共組織了大大小小的檢查達(dá)10余次，其中較大規(guī)模的就有5次，共出具整改意見書5份，整改意見18條，全年燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)工作總體平穩(wěn)。

（二）采用多種管理模式加強(qiáng)管理

一是聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)燃?xì)馐袌龉芾怼?月中旬，我局與縣質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合執(zhí)法，對我縣范圍內(nèi)的燃?xì)饨?jīng)營市場進(jìn)行為期一周的專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)清查燃?xì)饨?jīng)營戶短斤缺兩及超期瓶充裝等現(xiàn)象，除查獲超期瓶、查出短斤缺兩現(xiàn)象外，還發(fā)現(xiàn)存在超范圍經(jīng)營、門點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范等嚴(yán)重安全隱患。檢查人員當(dāng)場收繳超期瓶，并現(xiàn)場教育、宣傳安全注意事項(xiàng)及相關(guān)法律知識，確保安全經(jīng)營。10月中旬，與縣質(zhì)監(jiān)局再度聯(lián)合執(zhí)法，對全縣范圍內(nèi)燃?xì)鉀_裝點(diǎn)進(jìn)行了突擊檢查，在武原及元通等地查獲多只超期瓶，縣質(zhì)監(jiān)局當(dāng)場予收繳，對經(jīng)營戶進(jìn)行了罰款和教育。通過執(zhí)法，有力地打擊了斷交和使用超期瓶現(xiàn)象。

二是現(xiàn)場取締無證、非法經(jīng)營攤點(diǎn)。2月份，我處接舉報(bào)電話，現(xiàn)場取締了一將氣瓶放置在人行道上的無證經(jīng)營點(diǎn)；此外，在新橋北路（海鹽華燊燃?xì)忾_發(fā)有限公司以北）蹲點(diǎn)守候，查處一家集中收取空瓶、私自傾倒殘液、以卡車為運(yùn)輸工具進(jìn)行非法充裝的無證經(jīng)營戶，我處工作人員當(dāng)場予以制止，并依據(jù)《*省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》對該經(jīng)營戶進(jìn)行了警告。

三是大力推行“送氣上門”服務(wù)，在我局的大力支持下，本著規(guī)范市場、優(yōu)惠居民、方便群眾的想法，華電能源在縣城長平路、澉浦鎮(zhèn)、西塘橋等地陸續(xù)開出了送氣點(diǎn)，打出“免費(fèi)送氣上門、免費(fèi)檢測、免費(fèi)更換配件”的“三免費(fèi)”服務(wù)，因其量足價(jià)優(yōu)、方便快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)迅速占領(lǐng)了較大的市場份額，逐步規(guī)范了市場行為。隨著送氣上門服務(wù)輻射區(qū)域越來越大，用戶對這一送氣方式也在逐步認(rèn)可、接受。該公司計(jì)劃今年在海鹽縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)，形成一個(gè)完整的配送網(wǎng)絡(luò)。

四是聯(lián)合舉辦送氣工培訓(xùn)。針對送氣工在送氣服務(wù)過程中存在的問題，為規(guī)范送氣工行為，提高送氣服務(wù)質(zhì)量，9月下旬，市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)在我縣為53名送氣工舉辦了燃?xì)獬跫壒ぢ殬I(yè)資格論證（送氣工和戶內(nèi)建修工）培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使部份經(jīng)營戶進(jìn)行整合，提高了送氣工的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識和安全意識，也有效遏制鋼瓶超期使用、短斤缺兩、亂倒殘液等現(xiàn)象。

五是較好地平息了華燊燃?xì)夤韭毠で榫w波動(dòng)事件，組織召開企業(yè)中層（骨干）會(huì)議，進(jìn)一步了解職工思想動(dòng)態(tài)，同時(shí)與公司總部也加強(qiáng)溝通。目前該事件還在處理過程中。

（三）啟動(dòng)《海鹽縣燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃》修編工作

我縣原有《燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃》編制于1999年，經(jīng)過8年的發(fā)展，我縣管道燃?xì)鈴臒o到有、從液化氣到天然氣、從縣城區(qū)到開發(fā)區(qū)，原有《規(guī)劃》已不能完全適應(yīng)新形勢的發(fā)展。在此情況下，20*年下半年，我縣啟動(dòng)了《燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃》的修編工作，在完成數(shù)據(jù)采集工作的基礎(chǔ)上，反復(fù)與設(shè)計(jì)單位論證，征求有關(guān)部門意見，目前已完成初稿，預(yù)計(jì)今年上半年前完成此項(xiàng)工作。

（四）組織應(yīng)急搶險(xiǎn)演練，提高應(yīng)急救援能力

城市液化氣管理?xiàng)l例范文第4篇

關(guān)鍵詞：天然氣供銷差率計(jì)量模型 成因內(nèi)控措施政策建議

中圖分類號：F407.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1前言

根據(jù)國家《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年我國天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)從2010年1075億立方米增至2300億立方米，城市和縣城天然氣用氣人口數(shù)量從2010年1.88億人、占總?cè)丝诘?4%升至2.5億人、占總?cè)丝诘?8%。隨著這一波天然氣消費(fèi)量和用氣人口數(shù)量的快速增加，預(yù)防和控制天然氣供銷差率，以消除天然氣管網(wǎng)安全運(yùn)行隱患，保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全，提升企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，對管道天然氣銷售企業(yè)無疑具有十分重要的意義。

2供銷差率的計(jì)量模型

依照原國家建設(shè)部《城市煤氣企業(yè)升級考核標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)，燃?xì)廨斔土亢弯N售量的差額叫供銷差，供銷差與輸送量的百分比叫供銷差率。計(jì)算公式表示如下：

（1）

=（2）

上述式中，表示燃?xì)夤╀N差；表示燃?xì)廨斔土?；表示燃?xì)怃N售量；表示燃?xì)夤╀N差率。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說，上述公式對管道燃?xì)怃N售企業(yè)有如下意義：

①供銷差的大小和供銷差率的高低在短期內(nèi)是由燃?xì)夤┣蟛黄胶饣蛴行枨蟛蛔阋鸬摹?/p>

②在一定時(shí)期內(nèi)，當(dāng)燃?xì)廨斔土坎蛔儠r(shí)，在保壓保供前提下，增加燃?xì)怃N售量，可以等額減少供銷差，相應(yīng)降低供銷差率。

另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，燃?xì)怃N售企業(yè)除有政府管制和自然壟斷等市政公用企業(yè)基本屬性外，還有公司法意義上的逐利特性。在其利潤表中，當(dāng)期燃?xì)怃N售收入反映為企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入。計(jì)算公式表示如下：

（3）

上述式中，RS表示燃?xì)怃N售收入；P表示單位燃?xì)怃N售價(jià)格。

從公式（3）可以推論：

①供銷差率實(shí)質(zhì)上是燃?xì)怃N售企業(yè)的隱性成本。

②在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)，當(dāng)單位燃?xì)怃N售價(jià)格不變時(shí)，燃?xì)怃N售企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入隨著燃?xì)怃N售量增減而同向變化。換句話說，由于燃?xì)饨K端銷售價(jià)格受政府管制，企業(yè)利潤最大化來源于燃?xì)怃N售量。

3產(chǎn)生供銷差率的成因

供銷差率的大小直接關(guān)系到燃?xì)怃N售企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。從表1南通大眾燃?xì)夤竟╀N差率變動(dòng)情況表可見，燃?xì)怃N售企業(yè)產(chǎn)生一定幅度的供銷差率是不可避免的，并隨著經(jīng)營期限和銷售量遞增而呈現(xiàn)緩慢遞減趨勢。

表1南通大眾燃?xì)夤竟╀N差率變動(dòng)情況表

31.45 6.18

注：2011年和2012年各氣種供銷差率劇烈變動(dòng)，甚至出現(xiàn)負(fù)值，系從2011年8月-2012年3月集中進(jìn)行天然氣置換所致。

根據(jù)南通大眾燃?xì)夤緦Ω鳉夥N供銷差率實(shí)際運(yùn)行情況長期監(jiān)測分析，供銷差率的影響因素呈多面性、復(fù)雜性，貫穿于輸配、供應(yīng)、銷售全過程，涉及技術(shù)、管理、計(jì)量等諸多方面。歸結(jié)起來，引起供銷差率上下波動(dòng)的成因主要包括：

①有效需求不足；

②管網(wǎng)漏失、放散和置換燃?xì)猓?/p>

③燃?xì)饪偙?、分表、供氣溫度、壓力和燃?xì)饨M份變化引起的計(jì)量誤差；

④LNG槽車卸車環(huán)節(jié)漏損；

⑤用戶盜用燃?xì)猓?/p>

⑥抄表管理；

⑦上下游貿(mào)易計(jì)量誤差；

⑧自用氣等。

從經(jīng)濟(jì)意義上說，除有效需求不足外，上述成因產(chǎn)生的燃?xì)饬繐p失實(shí)質(zhì)是燃?xì)怃N售企業(yè)的現(xiàn)金凈流出，是導(dǎo)致供銷差率上下波動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)防范和控制這些潛在風(fēng)險(xiǎn)，是可以降低供銷差率的。

4降低供銷差率的內(nèi)控措施

在天然氣時(shí)代，努力降低天然氣供銷差率，既是燃?xì)怃N售企業(yè)升級考核的要求，更是節(jié)能減排，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要工作。通過前面的分析以及比對南通大眾燃?xì)夤竞蜕虾４蟊娙細(xì)夤居嘘P(guān)供銷差管理的基本做法，我們認(rèn)為本著長期、持久的原則，圍繞天然氣銷售量這個(gè)中心任務(wù)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)、計(jì)量、管理等手段，在供應(yīng)、輸配、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)行積極的“開源（增加銷量）節(jié)流（防控風(fēng)險(xiǎn)）”行動(dòng)方案，是可以科學(xué)預(yù)防、控制和降低天然氣供銷差率的。

4.1增加天然氣銷售量

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，設(shè)法擴(kuò)大天然氣市場有效需求，加快天然氣推廣利用，擴(kuò)大用氣人口數(shù)量，是燃?xì)怃N售企業(yè)增量、降差和增效最可靠的辦法。

①利用市場營銷手段，發(fā)現(xiàn)和增加新的用戶。居民用戶是燃?xì)怃N售企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)。發(fā)展居民用戶主要應(yīng)根據(jù)住宅建設(shè)進(jìn)度及時(shí)做好新建住宅小區(qū)燃?xì)馀涮自O(shè)計(jì)、管網(wǎng)施工、驗(yàn)收通氣等各環(huán)節(jié)工作。單位用戶是燃?xì)怃N售企業(yè)增加天然氣銷售量、提高經(jīng)營效益的有效途徑。發(fā)展單位用戶主要應(yīng)沿天然氣主干線現(xiàn)場查找、發(fā)掘潛在用戶,并區(qū)別不同潛在用戶對燃?xì)獾囊?，組合運(yùn)用管網(wǎng)投資、銷售價(jià)格、天然氣調(diào)峰以及燃?xì)庠O(shè)施保養(yǎng)維修、操作培訓(xùn)、售后服務(wù)等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，促成潛在用戶盡快選用天然氣作為其首選能源供應(yīng)方案。

從下表2可見，在人工煤氣產(chǎn)能幾近飽和的情況下，新增用戶直接拉動(dòng)了南通大眾燃?xì)夤究栈鞖?、液化氣、天然氣銷售量，其中單位用戶對改善公司用氣結(jié)構(gòu)、提升公司燃?xì)怃N售增量發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

表2南通大眾燃?xì)夤救細(xì)怃N售量、新增用戶以及用氣結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況表

說明：1）人工煤氣設(shè)計(jì)供氣能力為15萬m3/日；2）銷售總量指按熱值將空混氣、液化氣、天然氣折合成人工煤氣的銷售量。

②發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府推動(dòng)作用，通過稅收和價(jià)格手段鼓勵(lì)和刺激現(xiàn)有更多的煤、電、油用戶改用天然氣。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合國家節(jié)能減排政策，積極推廣發(fā)展新型天然氣用戶，如燃?xì)饪照{(diào)、燃?xì)忮仩t、工業(yè)爐窯、天然氣汽車等。

③發(fā)揮投資拉動(dòng)天然氣消費(fèi)量的作用，通過敷設(shè)天然氣管網(wǎng)，吸引沿線居民和非居民用戶選用天然氣。實(shí)踐證明，隨著天然氣管網(wǎng)不斷向前延伸，必然給燃?xì)怃N售企業(yè)帶來一部分新的用戶，直接增加企業(yè)的天然氣銷售量。換句話說，增加天然氣管網(wǎng)投資是管控天然氣增量預(yù)期的有效途徑。

此外，還可以通過長期股權(quán)投資形式獲取周邊以及其他城市的管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，爭取更多的天然氣用戶，完成更大的天然氣銷售量。

4.2減少天然氣管網(wǎng)漏失

天然氣管網(wǎng)是燃?xì)庠O(shè)施中的重要環(huán)節(jié)，覆蓋面廣，危害程度高。加強(qiáng)管網(wǎng)巡查、檢修和搶修力量，及時(shí)處置突發(fā)故事，可以有效減少天然氣管網(wǎng)的跑、冒、滴、漏。

①配置先進(jìn)的燃?xì)鈾z測儀，對高中低壓管線、調(diào)壓站、庭院管進(jìn)行定人定線分片包干，并根據(jù)檢查情況建立輸配系統(tǒng)的漏失清單。

②設(shè)立專職搶險(xiǎn)隊(duì)伍，對搶修人員進(jìn)行嚴(yán)格訓(xùn)練，熟練掌握管網(wǎng)搶險(xiǎn)預(yù)案，配備各種先進(jìn)搶修設(shè)備和器具，做到能及時(shí)處置各種突發(fā)事故，縮短搶修時(shí)間，以減少天然氣放散量，盡快恢復(fù)供氣。

③配合道路和小區(qū)改造及時(shí)更新改造老管網(wǎng)，預(yù)防天然氣泄露事故發(fā)生。

④嚴(yán)格燃?xì)夤こ藤|(zhì)量管理體系，依法設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施安全警示標(biāo)志，杜絕人為因素造成管網(wǎng)漏失率有增無減。工程竣工投運(yùn)時(shí)要制訂嚴(yán)密的置換方案，盡量降低管網(wǎng)壓力和縮短天然氣放散時(shí)間。

4.3降低計(jì)量誤差

①制定科學(xué)合理的戶表選用原則。對單位用戶，儀表計(jì)量員要提前介入燃?xì)獗淼倪x型工作，根據(jù)用戶燃器具的配備情況和用氣負(fù)荷選用合理的表型和恰當(dāng)?shù)囊?guī)格，并在選型時(shí)考慮溫度和壓力補(bǔ)償，盡量降低計(jì)量誤差。對民用燃?xì)獗肀M量選用精度高、質(zhì)量好、防盜性能好的表型，對入庫表實(shí)行全部首檢制，嚴(yán)禁不合格表出庫。

②加強(qiáng)在線表的檢定工作。對單位用戶實(shí)行新表抽檢、在線表定期輪換送檢的辦法，以掌握大表或流量計(jì)的計(jì)量準(zhǔn)確性，同時(shí)加強(qiáng)用氣設(shè)備調(diào)查，根據(jù)用氣負(fù)荷變化情況，合理選配表具，避免“大馬拉小車”現(xiàn)象。對民用表的在線檢定，重點(diǎn)抽檢使用時(shí)間較長的老表和天然氣使用量變化明顯的用戶，努力查找表慢客戶，并及時(shí)更換淘汰不合格的燃?xì)獗?，減少計(jì)量誤差。

③協(xié)調(diào)做好門站總流量計(jì)維護(hù)工作，努力減少天然氣貿(mào)易計(jì)量即購入量或輸送量誤差。

4.4預(yù)防竊氣

在國務(wù)院和各地頒布的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例中，都明確規(guī)定用戶不得盜用燃?xì)狻？墒?，一些用戶為了?jīng)濟(jì)利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，利用各種野蠻手段盜用燃?xì)?。?jù)上海大眾燃?xì)夤窘y(tǒng)計(jì)，2012年度該公司已處結(jié)竊氣用戶補(bǔ)交人工煤氣量和天然氣量合計(jì)達(dá)2685189m3，而同期該公司人工煤氣供銷差為20980127m3，天然氣供銷差為92606777m3。

表3上海大眾燃?xì)夤痉锤`氣情況統(tǒng)計(jì)表

由上表3可見，燃?xì)怃N售企業(yè)反竊氣工作任重道遠(yuǎn)，應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持內(nèi)抓管理、外反竊氣的一系列工作方法，依法查處用戶的竊氣行為，按在線燃?xì)庠O(shè)施或計(jì)量表額定流量補(bǔ)收燃?xì)饬亢腿細(xì)赓M(fèi)，以補(bǔ)償被盜燃?xì)饬考捌湟虼水a(chǎn)生的供銷差率。對居民用戶，可以在表前接頭通過加裝一次性塑封、計(jì)數(shù)器防拆封條等措施，預(yù)防和抑制居民用戶私自拆卸和破壞燃?xì)獗淼男袨?。對單位用戶，?yīng)簽訂嚴(yán)密的燃?xì)怃N售合同，一般應(yīng)要求加裝盲板或貼封條，掌控燃?xì)獗矸亢图訌?qiáng)旁通管理，適時(shí)在線監(jiān)測大流量表。

4.5其他內(nèi)控措施

①提高抄表的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。通過調(diào)整抄表時(shí)間，提高民用表的見表率；對用氣量較大的單位用戶可以縮短抄表周期，甚至改為每天抄表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不動(dòng)表和各種竊氣現(xiàn)象，努力避免和減少氣量損失。

②完善和更新用戶檔案。對全部用戶的計(jì)量表做到每年普查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行維護(hù)更換。特別是對單位戶大表，要建立專門的管理檔案，指派專人負(fù)責(zé)進(jìn)行巡檢和日常維護(hù)，以保持流量儀表在良好的狀態(tài)下運(yùn)行。

③加強(qiáng)安全用氣宣傳。利用新聞媒體對職工及廣大市民進(jìn)行安全用氣、和諧用氣教育，普及安全、正確使用天然氣常識，做到防患于未然，筑好安全、誠信用氣的第一道防線。

5政策支持建議

5.1將供銷差率納入銷售價(jià)格

長期以來，作為隱性成本的供銷差率，一直由燃?xì)怃N售企業(yè)自行消化。依照公平效率原則，建議將國家標(biāo)準(zhǔn)部分的供銷差率納入天然氣價(jià)格聽證成本范圍，由地方政府價(jià)格主管部門依照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，確定天然氣基準(zhǔn)銷售價(jià)格及其浮動(dòng)比例，形成供求雙方和政府共同關(guān)注、防控供銷差率的格局。

5.2將誠信用氣信息納入征信業(yè)管理范圍

為鼓勵(lì)用戶誠信用氣，預(yù)防不正當(dāng)用氣擴(kuò)大產(chǎn)銷差，依照國務(wù)院《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，建議征信機(jī)構(gòu)將用戶用氣信息納入社會(huì)信用體系建設(shè)范圍，并在燃?xì)怃N售合同中增加燃?xì)怃N售企業(yè)向征信機(jī)構(gòu)提供用戶不良用氣信息等相關(guān)內(nèi)容。對有100萬以上用戶的燃?xì)怃N售企業(yè)，可以申請?jiān)O(shè)立獨(dú)立的征信機(jī)構(gòu)，獨(dú)自開展有關(guān)燃?xì)庥脩舻恼餍艠I(yè)務(wù)及經(jīng)央行核準(zhǔn)的其他征信業(yè)務(wù)。

5.3加大反竊氣法律懲罰力度

對涉嫌竊氣數(shù)額較大或以竊氣為目的故意損毀天然氣設(shè)施的用戶，應(yīng)在第一時(shí)間固定用戶盜用燃?xì)庾C據(jù)，報(bào)請公安部門依照有關(guān)治安管理處罰的法律規(guī)定進(jìn)行處罰或按照刑法、刑事訴訟法定罪處罰，以震懾盜用燃?xì)庑袨?，建立和諧燃?xì)庀M(fèi)關(guān)系。

城市液化氣管理?xiàng)l例范文第5篇

一、狠抓管理機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)市容秩序整治工作

按照“條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、屬地管理、全民動(dòng)員、綜合治理”的要求，理順條塊關(guān)系，強(qiáng)化街道、社區(qū)的管理功能，將市容市貌整治工作的管理權(quán)限下放給街道辦事處，扎實(shí)做好市容市貌整治工作。一是對全城主要路段進(jìn)行14小時(shí)不間斷巡查，重點(diǎn)對民主路、?；勐贰㈤L水路、忠義市場入口等重點(diǎn)路段和部位，確保城區(qū)各街道干凈整潔、暢通有序。二是針對違章占道經(jīng)營、不規(guī)范的廣告、城市中亂搭亂建等行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊和當(dāng)場糾正，占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)、亂停亂放等現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)我局機(jī)動(dòng)中隊(duì)、西安、束河、和祥執(zhí)法中隊(duì)與其他相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對香格里大道麗客隆超市前、太和路占道務(wù)工人員進(jìn)行疏散，對帶泥上路車輛進(jìn)行巡查。四是加大執(zhí)法力度，對移交的七星街片區(qū)進(jìn)行綜合整治。五是依法開展行政處罰工作。嚴(yán)格按照法定程序和要求，依法對違反城市管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰，懲治違章行為，有效的打擊違法違章行為。

一季度以來，共累計(jì)清理亂吊掛、亂堆放800余處，出動(dòng)2950余車次，人員8650余人次，說服教育6000多次，驅(qū)趕勞務(wù)工人1000多人次，規(guī)范各類車輛停放500余起，暫扣三輪車及其他車輛39輛，廣告牌452塊，護(hù)欄1個(gè)，鐵窗3個(gè)，鐵架1個(gè)，5套檫皮鞋工具、甘蔗1車，平稱2臺，展柜2個(gè)，掃把150把，拖把240把，鐵鏟90個(gè)，遮陽傘2把，手機(jī)貼膜桌椅3套，其他物品約1500余件；發(fā)放《麗江市區(qū)人民政府關(guān)于開展七星街片區(qū)市容市貌綜合整治的通告》800余份，告知書50余份。

二、認(rèn)真開展戶外廣告整治，提升城市文化品位

在嚴(yán)格按照《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》、《麗江市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理暫行辦法》、《麗江市區(qū)戶外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)法規(guī)和規(guī)定認(rèn)真做好城區(qū)戶外廣告日常巡查、監(jiān)管和整治工作的基礎(chǔ)上，一是認(rèn)真做好每月新增戶外廣告審批辦理工作及到期年度檢審工作。一季度共審批辦理新設(shè)置戶外廣告14戶，設(shè)置面積為626.50平方米。辦理年度檢審20戶，設(shè)置面積為544.43平方米。在七星街規(guī)范整治的基礎(chǔ)上，及時(shí)通知廣大商戶積極到我局補(bǔ)辦戶外廣告設(shè)置審批手續(xù)，近期共辦理6戶，設(shè)置面積為27平方米。二是不斷加大、加強(qiáng)監(jiān)管巡查力度，定期不定期組織相關(guān)人員對城區(qū)內(nèi)各路段的各類戶外廣告設(shè)置情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題。其間，共外出巡查40余次，下發(fā)《限期整改通知書》17份，《通知書》19份。在下發(fā)強(qiáng)制通知書的同時(shí)，組織聘請相關(guān)廣告公司人員集中整治拆除康仲路各類違規(guī)設(shè)置指示牌19塊，拆除面積為65平方米。拆除?；勐防鲜姓晕唇?jīng)審批、擅自設(shè)置違規(guī)廣告牌畫面1塊，面積為300平方米。三是木牌整改情況。在2010年度“一街一景”門頭（招牌）規(guī)范整治整改的基礎(chǔ)上，按照區(qū)委、區(qū)政府的指示和要求，繼續(xù)對?；勐?、民主路部分地點(diǎn)的門頭（招牌）以試點(diǎn)形式進(jìn)行木牌整改，我局組織相關(guān)人員參整改路段內(nèi)不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的各單位及商戶下發(fā)和簽訂了《限期整改、規(guī)范設(shè)置通知書、協(xié)議書》129份。并督促要求業(yè)主在限期內(nèi)將原有的戶外廣告牌更換為木牌戶外廣告，共計(jì)更換129塊，面積為427.9平方米。四是七星街片區(qū)專項(xiàng)整治工作情況。我局在2010年12月接手七星街片區(qū)綜合管理權(quán)后，集中組織人員到實(shí)地察看，對該片區(qū)內(nèi)所設(shè)置的戶外廣告進(jìn)行了摸底調(diào)查，并制定了《七星街片區(qū)戶外廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。針對七星街片區(qū)內(nèi)主次街道設(shè)置不規(guī)范，嚴(yán)重影響市容市貌、嚴(yán)重破損、陳舊及存在重大安全隱患的各類戶外廣告進(jìn)行規(guī)范和清理整頓，其中以不協(xié)調(diào)大中型戶外廣告和雜亂無章的豎式燈箱、一店多牌為重點(diǎn)集中進(jìn)行規(guī)范整改和整治拆除。共下發(fā)《限期整改、規(guī)范設(shè)置通知書》554份，在下發(fā)通知書的基礎(chǔ)上，集中組織人員拆除各類違規(guī)戶外廣告牌451塊，面積為8020.02平方米。待整治規(guī)范后責(zé)令廣告戶主和商戶到我局辦理相關(guān)戶外廣告設(shè)置審批手續(xù)，以便于對七星街的戶外廣告牌進(jìn)行長效管理。

三、狠抓長效管理機(jī)制，加強(qiáng)城市“牛皮癬”清除管理

一季度，我局在搞好城市“牛皮癬”日常管理和清除工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)七星街是城市“牛皮癬”的重災(zāi)區(qū)的實(shí)際，按照區(qū)區(qū)委、區(qū)政府對七星街整治工作的安排及要求，按“疏、堵、清”結(jié)合的原則對七星街城市“牛皮癬”進(jìn)行全面清理，共清理整治城市“牛皮癬”22,000多平方米。其中，清理亂粘貼的小廣告8,500平方米，噴印的辦證號碼約30,000個(gè)，7500平方米，在商戶柱子上包裝的噴印廣告約6,000平方米，宣傳布標(biāo)60多條。并在相應(yīng)的地方增高了3塊免費(fèi)粘貼欄，安排專人在七星街進(jìn)行不間斷的巡查，做到“牛皮癬”停留時(shí)間不超過兩小時(shí)，出現(xiàn)一處都能及時(shí)處理。

四、強(qiáng)化管理職能，加大對民用燃?xì)獍踩芾怼?/p>

2011年是“十二五”的開端之年，為了做好城市民用燃?xì)夤芾砉ぷ鳎龅椒阑加谖慈?，警鐘長鳴、真正在全社會(huì)形成“人人注意安全、個(gè)個(gè)珍愛生命”的良好氛圍，我局堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，除開展每月1次的例行檢查外，在元旦和春節(jié)前，對全城的3個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)、24個(gè)換氣門店和61個(gè)燃?xì)庠罹呓?jīng)營門店開展檢查整治工作。組織兩個(gè)液化氣公司抽調(diào)管理骨干針對過期鋼瓶和倒氣現(xiàn)象對全市區(qū)的液化氣經(jīng)營門店進(jìn)行長期的整治。在檢查整治期間，共查處過期鋼瓶15店次，共計(jì)40中瓶和11小瓶，均以立即拆封，送回沖氣站處理。同時(shí)，為提高從業(yè)人員的安全意識和管理技能，堅(jiān)持每月1次的安全管理培訓(xùn)，培訓(xùn)人次達(dá)78人。通過上述一系列工作的開展，有效地遏制了各種違法、違章銷售液化氣和民用燃?xì)庠罹叩慕?jīng)營活動(dòng)使全區(qū)人民過上了一個(gè)安全、和諧的兩個(gè)節(jié)日。

五、統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)城市路燈設(shè)施建設(shè)管理

一季度，我局始終按照科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)能減排的要求，順利完成了城市路燈的建設(shè)、日常管護(hù)和修復(fù)工作，使城市道路照明設(shè)施維修亮化率保證98%以上，小區(qū)維修亮化率達(dá)92%。一是由于創(chuàng)園行道樹補(bǔ)植施工造成路燈線路不同程度受損，一季度共發(fā)生線路短路、漏電故障12起，查找故障排除12處，查找故障涉及線路4000米更換電纜1730米。二是對香江路、玉泉路部份被盜線路進(jìn)行恢復(fù)，埋設(shè)穿管、電纜穿線3200米。三是折除因建設(shè)需要取消及車輛肇事受損路燈桿11基。四是完成西安辦事處河?xùn)|順河小區(qū)路燈安裝；完成對七星街接收后設(shè)施安全、運(yùn)行狀況實(shí)地、實(shí)特勘察，并提出整改、改造意見；完成?；蹡|路160KV-A箱變安裝、2000米改造線路投入啟用。

六、認(rèn)真實(shí)施創(chuàng)園項(xiàng)目，加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)工作