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法律援助的缺點(diǎn)范文第1篇

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村法律援助制度 問題 六個(gè)方面

法律援助，也稱為法律扶助，是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師為法律規(guī)定的特殊案件或其他案件中經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人給予減免收費(fèi)，提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。建立和完善農(nóng)村法律援助體系，應(yīng)以滿足廣大農(nóng)村公民的法律援助需求為第一要義，在擴(kuò)大農(nóng)村法律援助案件的受援范圍基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村法律援助的資金保障和人力資源配備機(jī)制，積極開展非訴訟法律援助。建立專門面向農(nóng)村公民的法律援助機(jī)構(gòu)，是推動(dòng)和發(fā)展農(nóng)村法律援助的必要手段。只有做好農(nóng)村的法律援助工作，農(nóng)民才能維護(hù)好自己的合法權(quán)益和尊嚴(yán)，社會(huì)才能最大限度地減少不和諧的因素，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)才能得到充分完善。

一、我國農(nóng)村法律援助面臨的問題

我國農(nóng)村與城市相比，在自然資源、經(jīng)濟(jì)條件、法律制度實(shí)施及歷史文化傳統(tǒng)等方面都存在較大的差異，因而農(nóng)村法律援助情況存在較大的滯后性。生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)民很難得到實(shí)實(shí)在在的法律援助，農(nóng)村法律援助面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。

法律援助的辦案經(jīng)費(fèi)包括政府財(cái)政撥款、法律服務(wù)工作者的奉獻(xiàn)和社會(huì)捐助等渠道。《法律援助條例》第三條規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！钡谄邨l規(guī)定：“國家鼓勵(lì)社會(huì)對法律援助活動(dòng)提供捐助。”由此可知，政府財(cái)政撥款是我國法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來源，而法律服務(wù)工作者的奉獻(xiàn)和社會(huì)捐助只是我國法律援助經(jīng)費(fèi)的次要來源。

根據(jù)司法部法律援助中心提供的數(shù)據(jù)，全國各地?fù)芨斗稍慕?jīng)費(fèi)和中央財(cái)政為支持貧困地區(qū)開展法律援助工作而撥付的專項(xiàng)資金，平均到每個(gè)公民手里只有幾毛錢。因此，政府尤其是中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大資金投入，改變現(xiàn)在我國法律援助經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的局面，以此來進(jìn)一步維護(hù)司法公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。

（二）人力資源嚴(yán)重不足。

根據(jù)司法部公布的數(shù)據(jù)，按照我國律師每天辦理的法律援助案件統(tǒng)計(jì)，每名律師每年辦理的法律援助案件太少，距離法律援助的需求來說還相差甚遠(yuǎn)。另外，我國律師的數(shù)量分布極不均勻。根據(jù)北京市司法局的通報(bào)，北京是全國第一個(gè)律師突破萬人的城市。我國的律師較大一部分都集中在北京地區(qū)，出現(xiàn)了扎推現(xiàn)象。目前我國從事法律援助的專職人員少得可憐，僅有的一些專職人員也主要集中在城市，農(nóng)村則基本上還沒有專職的法律援助人員，目前還有兩百多個(gè)縣根本就沒有法律援助人員。

（三）宣傳力度不夠。

法律援助知識(shí)在城市宣傳較為廣泛，法律援助機(jī)構(gòu)也多設(shè)在城市里，而在農(nóng)村的宣傳特別少。因?yàn)樾麄魃?，所以農(nóng)民對法律不是很了解，甚至有的農(nóng)民根本就不懂法，一旦合法權(quán)益受到侵害，他們根本就不知道可以通過求助法律援助機(jī)構(gòu)或法律服務(wù)工作者，并且腦海中就沒有通過法律途徑解決問題的意識(shí)，只憑感情用事，采用非法手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而引起更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（四）質(zhì)量不高。

在農(nóng)村中，由于提供法律援助的律師短缺，大多是基層法律工作者承擔(dān)法律援助義務(wù)，他們大多數(shù)沒有經(jīng)過嚴(yán)格的、專業(yè)的、系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，法律專業(yè)知識(shí)相對薄弱，而且由于法律援助案件是不收取任何費(fèi)用的，因此，多數(shù)律師在辦案過程中積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，這些都導(dǎo)致了法律援助案件的質(zhì)量不高，從而讓農(nóng)民不放心，不再相信法律援助制度。

（五）形式過于單一。

目前，我國并沒有單獨(dú)針對農(nóng)村設(shè)定特殊的法律援助形式。據(jù)調(diào)查了解得知，目前因農(nóng)村家庭及相鄰糾紛所引發(fā)的人身損害賠償民事案件及追究刑事責(zé)任案件正逐年上升。除此之外，因農(nóng)民土地被征用，失地得不到補(bǔ)償；征地拆遷安置得不到妥善解決；村兩委選舉不公；村務(wù)不公開等引發(fā)的法律糾紛事件也日益增多，這些糾紛都需要采用不同的法律援助形式予以解決。而今開展的一些法律援助進(jìn)農(nóng)村，大多以傳統(tǒng)的訴訟為主。訴訟只是解決糾紛的一種手段，是解決矛盾糾紛萬不得已的最后“一道防線”。針對矛盾復(fù)雜、糾紛頻繁的農(nóng)村而言，僅僅依靠訴訟援助這種單一形式，根本不足以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，不足以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

（六）律師的重視程度不高。

根據(jù)我國《律師法》的相關(guān)規(guī)定，律師有履行法律援助的義務(wù)。在實(shí)踐中，某些比較優(yōu)秀的律師組成的律師演講團(tuán)每月或每季度到農(nóng)村里向農(nóng)民們講解相關(guān)的法律知識(shí)，解答疑問，或者贈(zèng)送法律書籍。但是，這個(gè)律師援助陣容還是比較小的，存在許多只為自身利益而袖手旁觀的律師，他們下鄉(xiāng)宣傳法律知識(shí)只是為了完成政府交給的任務(wù)，并沒有認(rèn)真宣傳法律知識(shí)。面對對法律知識(shí)知之甚少并對法律宣傳興致不高的農(nóng)民，許多律師也就敷衍了事或知難而退。法律援助被稱為法治社會(huì)里的“窮官司”，很多律師不愿意承辦付不起律師費(fèi)的案件。

二、農(nóng)村法律援助制度的健全與完善

法律援助是黨和政府為民辦實(shí)事的“民心工程”，被譽(yù)為法律界的“希望工程”。必須以平等、公平為基本準(zhǔn)則，不斷改進(jìn)在實(shí)踐工作中暴露出來的缺點(diǎn)問題，大膽創(chuàng)新，積極采取應(yīng)對措施緊抓落實(shí)，完善中國的法律制度。我認(rèn)為需從以下六個(gè)方面加以完善。

（一）建立切實(shí)可行的農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)籌集和支出制度。

法律援助經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重影響了我國法律援助事業(yè)的發(fā)展，為了解決該項(xiàng)問題，提出以下幾點(diǎn)意見，僅供參考。

1.經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。

政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來源，世界各國大都將法律援助經(jīng)費(fèi)列入到政府財(cái)政預(yù)算中，而預(yù)算撥款是政府財(cái)政保障的唯一形式。在我國根據(jù)《法律援助條例》第三條的規(guī)定，政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來源。各級(jí)政府要將法律援助最低經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，當(dāng)出現(xiàn)政府財(cái)政困難不能保障最低經(jīng)費(fèi)時(shí)，中央政府和地方政府要逐級(jí)實(shí)行經(jīng)費(fèi)扶持政策，按照需要扶持地區(qū)的最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過中央到地方的各級(jí)政府的扶持，保證在法律援助經(jīng)費(fèi)上有最基本的保障。

2.建立法律援助專項(xiàng)基金。

目前，我國大部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)民生活水平還比較低下。對于農(nóng)村的法律援助工作，建立起專項(xiàng)基金實(shí)屬必要。國家可以用財(cái)政的手段予以支持，建立起農(nóng)村法律援助的專項(xiàng)基金，并且該基金應(yīng)該向中西部地區(qū)傾斜。該基金用于提高農(nóng)村法律援助人員的待遇，從而提高他們的工作積極性；用于農(nóng)村的普法的宣傳教育工作，從而使普法工作更加廣泛，更加深入；用于填補(bǔ)人民法院減免農(nóng)民的訴訟費(fèi)用，從這一角度保障司法平等公正，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使其從心理上信任法律。

3.動(dòng)員社會(huì)力量，拓寬籌集渠道。

社會(huì)資助是彌補(bǔ)國家財(cái)政撥款不足的有效途徑，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，持續(xù)開展法律援助大型公益活動(dòng)，借助媒體的號(hào)召力引起社會(huì)廣泛關(guān)注法律援助事業(yè)，把籌集的資金捐贈(zèng)給法律援助基金會(huì)。還可以利用每年一度的法制宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大法律援助的影響力。進(jìn)一步發(fā)揮法律援助基金會(huì)的作用，為企事業(yè)單位和社會(huì)組織的大型募捐提供方便。

（二）充分調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置農(nóng)村法律援助社會(huì)資源。

法律援助工作需要大量的人才，因此加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍是目前面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。

1.充分發(fā)揮廣大律師的作用。

全國近幾十萬律師是法律援助隊(duì)伍的主力軍，要充分的調(diào)動(dòng)他們的積極性，使他們自主投身到農(nóng)村法律援助工作中來。對做出突出貢獻(xiàn)的律師，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳他們的光榮事跡，在廣大律師中形成人人爭當(dāng)法律援助律師的良好氛圍。

2.有利地發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

《法律援助條例》第八條規(guī)定：“國家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！币虼?，今后要在司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步挖掘社會(huì)組織的潛力，拓寬法律援助的范圍和對象，彌補(bǔ)法律援助人員缺乏的現(xiàn)象，促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展。

3.法律院校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村法律援助中的重要力量。

現(xiàn)今，各大高校都有法律專業(yè)，學(xué)法律的學(xué)生數(shù)不勝數(shù)，學(xué)校可以開展寒暑假法律援助志愿活動(dòng)，組織這些法學(xué)專業(yè)的學(xué)生深入農(nóng)村進(jìn)行諸如法律宣傳等法律援助活動(dòng)，這樣既可以增強(qiáng)他們的法律專業(yè)知識(shí)，又可以豐富他們的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷，同時(shí)也可以彌補(bǔ)農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)的不足。目前，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生就業(yè)形式很是嚴(yán)峻，許多優(yōu)秀的法律專業(yè)的學(xué)生不知道何去何從，不知道怎樣充分發(fā)揮自己的知識(shí)，最終導(dǎo)致大量人才資源的浪費(fèi)。各個(gè)地區(qū)可以設(shè)定幾個(gè)崗位由法學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任。我國目前有些省份建有村官制度，可以選拔一些優(yōu)秀的法學(xué)專業(yè)的人員擔(dān)任村官，這樣的隊(duì)伍深入農(nóng)村，融入農(nóng)民的生活，更有助于帶動(dòng)農(nóng)村搞法律宣傳，提供法律援助，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。因此，這部分人員應(yīng)當(dāng)被重視起來，他們的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被挖掘出來。另外，法律院校的教師還可以指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行法律實(shí)踐活動(dòng)。

4.設(shè)立農(nóng)村法律援助站。

在農(nóng)村設(shè)立法律援助站，以農(nóng)村基層組織中的民事調(diào)解員為骨干，吸收當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄎ幕潭群头梢庾R(shí)、熱心法律援助工作的農(nóng)民參加日常工作，作為聯(lián)系農(nóng)民和法律援助工作者的橋梁，這樣就能真正幫助農(nóng)民走出有法律需求但不知道找誰的困境。設(shè)在農(nóng)村的法律援助站和有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通、互通信息，協(xié)調(diào)工作，從組織上保證法律援助工作的順利開展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳，讓農(nóng)民掌握法律知識(shí)，了解法律援助制度。

法制宣傳活動(dòng)在農(nóng)村有待加強(qiáng)，應(yīng)通過各種形式積極的向農(nóng)民宣傳法律知識(shí)，普及法學(xué)教育，使他們能夠掌握與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的法律知識(shí)。農(nóng)村的法制宣傳活動(dòng)還要通過電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、送法下鄉(xiāng)等形式開展對法律援助制度的宣傳，讓農(nóng)民了解法律援助制度，已達(dá)到農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)知道怎樣去尋求法律幫助的效果。

（四）提高法律援助案件的質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民的信任度。

法律援助案件的質(zhì)量是法律援助制度的關(guān)鍵所在，直接影響著農(nóng)民對法律援助制度的信任度。接手法律援助案件的律師或基層法律工作者應(yīng)當(dāng)像辦理收費(fèi)的案件一樣認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能因?yàn)榉稍讣皇召M(fèi)就草草了事，一定要確保法律援助案件的質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。若每名律師和法律工作者都能將案件辦理得很好，則他們就能得到農(nóng)民的信任，遇到某些棘手的問題，農(nóng)民也很樂意向他們請教，反之，則會(huì)收到相反的效果。法律援助提高了信任度，才會(huì)有更多的人去了解它、關(guān)注它，才能為維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益作出更大的貢獻(xiàn)。

（五）提高農(nóng)村法律援助制度的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

法律援助的根本目的是保護(hù)貧困人民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。只要符合法律援助條件，又有條件予與和解的，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行非訴訟法律援助。開展訴訟法律援助與非訴訟法律援助并重的農(nóng)村法律援助方式，可滿足廣大農(nóng)村的村民通過非訴訟的方式解決糾紛的愿望。通過實(shí)踐證明，通過非訴訟方式解決的糾紛案件占絕大多數(shù)，我們應(yīng)將法律援助和人民調(diào)解結(jié)合起來，大力發(fā)展非訴訟法律援助業(yè)務(wù)，提高法律援助的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（六）全面提高農(nóng)村法律援助律師的執(zhí)業(yè)精神。

某些律師因?yàn)榉稍讣毁嶅X而怠于從事，為了自身的利益可以背叛道德，若把物質(zhì)生活放在第一位的律師越來越多，我國將永遠(yuǎn)也不會(huì)建成新農(nóng)村，永遠(yuǎn)也不會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。因此，律師應(yīng)把執(zhí)業(yè)精神放在第一位；應(yīng)勇敢而堅(jiān)定地承擔(dān)起法律援助的光榮使命，伸出排憂解難的援助之手，播散維權(quán)助殘的慈愛之心，甘做弱勢群體合法權(quán)益的保護(hù)之盾；應(yīng)熱愛法律援助，在實(shí)踐中，全身心地投入到法律援助各項(xiàng)工作中來，全面提升自身的綜合素質(zhì)，樹立起良好的社會(huì)形象，展示出新時(shí)期的執(zhí)業(yè)精神。

參考文獻(xiàn)：

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法律援助的缺點(diǎn)范文第2篇

關(guān)鍵詞:訴訟保險(xiǎn)制度；制度移植；制度設(shè)計(jì)

接近正義是20世紀(jì)下半葉以來訴訟領(lǐng)域興起的一股潮流，至今仍方興未艾。針對不少公民因?yàn)闊o力支付訴訟費(fèi)用而被阻擋于法院大門之外的現(xiàn)狀，現(xiàn)代各國設(shè)立了各種援助制度，訴訟保險(xiǎn)制度(legalexpensesinsurance)即為其中之一。那么，我國是否能夠并且應(yīng)當(dāng)移植該項(xiàng)制度呢?若然，具體制度又該如何設(shè)計(jì)?本文擬對此作一研究，以求教于同行。

一、訴訟保險(xiǎn)制度概述

訴訟保險(xiǎn)是指投保人事先購買確定的訴訟險(xiǎn)種，當(dāng)其就承保范圍內(nèi)的事項(xiàng)與他人發(fā)生民事訴訟時(shí)，有權(quán)要求保險(xiǎn)公司按照約定向被保險(xiǎn)人支付一定訴訟費(fèi)用的一項(xiàng)保險(xiǎn)法律制度。訴訟保險(xiǎn)制度最初產(chǎn)生于19世紀(jì)的法國，其雛形是1897年成立的“醫(yī)療糾紛基金”(SouMédical)，該組織要求其成員每天認(rèn)捐一個(gè)“蘇”(Sou，法國輔幣名，相當(dāng)于1/20法郎)，而認(rèn)捐“蘇“的行為相當(dāng)于今天的購買訴訟保險(xiǎn)行為，凡認(rèn)捐的成員都可在日后與他人發(fā)生法律糾紛時(shí)，通過組織的力量獲得法律幫助和經(jīng)濟(jì)援助。1917年法國魯曼地區(qū)出現(xiàn)的“汽車運(yùn)動(dòng)保衛(wèi)制度”(DéfenceAutomobileSportive)即是現(xiàn)代意義上的訴訟保險(xiǎn)制度誕生的標(biāo)志。隨后，德國也設(shè)立了“德國汽車保險(xiǎn)制度”(DeutscherAutomobileSchutz)，并將訴訟保險(xiǎn)的范圍逐步拓展到其他財(cái)產(chǎn)性民事糾紛領(lǐng)域。到目前為止，歐洲各國普遍建立了訴訟保險(xiǎn)制度，并在巴黎設(shè)立了歐洲保險(xiǎn)委員會(huì)，其成員國包括奧地利、比利時(shí)、法國、德國、丹麥、意大利、英國等。

訴訟保險(xiǎn)在形式上可以分為三類，一是單獨(dú)式(Stand-alones)，是指與其他保險(xiǎn)類別沒有聯(lián)系而獨(dú)立存在的訴訟保險(xiǎn)；二是附加式(Adds-ons)，是指在其他險(xiǎn)別上附加的訴訟保險(xiǎn)，其投保對象主要是房地產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車訴訟；三是合作式(Cooperatives)，是指從事傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司與專營訴訟保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司合作開辦的訴訟保險(xiǎn)。

訴訟保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍通常包括法院費(fèi)用和律師費(fèi)用，并以后者居多。保險(xiǎn)公司承擔(dān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)包括合作風(fēng)險(xiǎn)(riskofcooperativeagreement)和異議風(fēng)險(xiǎn)(riskofdisagreement)。在合作風(fēng)險(xiǎn)中，訴訟風(fēng)險(xiǎn)主要是由訴訟進(jìn)程時(shí)間不確定而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，在其承保范圍內(nèi)，將來可能發(fā)生的理賠金額是能夠預(yù)測的，但在異議風(fēng)險(xiǎn)中，訴訟時(shí)間和訴訟費(fèi)用都很難預(yù)測，其原因在于，投保異議風(fēng)險(xiǎn)的案件在發(fā)生時(shí)間上具有不確定性。例如，人們無法預(yù)測交通事故發(fā)生的確切時(shí)間，也很難預(yù)測為此進(jìn)行民事訴訟所需的訴訟費(fèi)用。正是由于異議風(fēng)險(xiǎn)的存在，才促使當(dāng)事人希望通過訴訟保險(xiǎn)方式來分散個(gè)體的訴訟風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，這也是訴訟保險(xiǎn)制度得以產(chǎn)生和發(fā)展根本動(dòng)因。

訴訟保險(xiǎn)是一種將訴訟風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行社會(huì)分散的法律制度，其主要適用對象是介于富人與窮人之間的中產(chǎn)階層。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)權(quán)利受到侵犯時(shí)，訴訟保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人提訟的傾向性大于未投保者，就此而言，訴訟保險(xiǎn)具有促進(jìn)潛在權(quán)利顯現(xiàn)化、形式權(quán)利實(shí)質(zhì)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法的支配和法律平等的“公器”功能。此外，訴訟保險(xiǎn)還具有副位功能，即通過向當(dāng)事人介紹律師以及擴(kuò)大有訴訟經(jīng)濟(jì)能力人的范圍，以普及法律服務(wù)，進(jìn)而促使律師業(yè)務(wù)更趨于合理化。

二、我國移植訴訟保險(xiǎn)制度的分析

(一)經(jīng)濟(jì)分析。保險(xiǎn)學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)是指損失發(fā)生及其程度的不確定性，其構(gòu)成要素有風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失，三者的關(guān)系是：風(fēng)險(xiǎn)因素(如火災(zāi)隱患)的客觀存在導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)事故(如火災(zāi))的產(chǎn)生，風(fēng)險(xiǎn)事故的產(chǎn)生引起了風(fēng)險(xiǎn)損失(如財(cái)產(chǎn)毀損)，風(fēng)險(xiǎn)則為三者的共同作用結(jié)果。面對訴訟風(fēng)險(xiǎn)，我們可以作如下解釋：人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往必然產(chǎn)生利益沖突，沖突的客觀存在必然導(dǎo)致發(fā)生民事訴訟，訴訟費(fèi)用作為一種經(jīng)濟(jì)損失隨之產(chǎn)生。由此可見，訴訟費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)在構(gòu)成上完全具備可保風(fēng)險(xiǎn)的基本要素，從而對訴訟費(fèi)用予以保險(xiǎn)是可能的。

有風(fēng)險(xiǎn)就要進(jìn)行管理。訴訟費(fèi)用具有可保性并不意味著非保險(xiǎn)訴訟費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)就無法進(jìn)行管理，這里還有一個(gè)最優(yōu)選擇問題。常見的風(fēng)險(xiǎn)管理方法有控制型(如回避、預(yù)防等)和財(cái)務(wù)型(如自留、轉(zhuǎn)移等)兩種，保險(xiǎn)屬于財(cái)務(wù)型手段。每一種風(fēng)險(xiǎn)管理手段均有其適用范圍：當(dāng)損失程度高但損失頻率低時(shí)，可選用風(fēng)險(xiǎn)回避；當(dāng)損失程度低且損失頻率也低時(shí)，可選擇風(fēng)險(xiǎn)自留和損失預(yù)防；當(dāng)損失頻率和損失程度都高時(shí)，就應(yīng)選用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和損失抑制了，此時(shí)，保險(xiǎn)為最佳選擇。

(二)法律分析。就訴訟費(fèi)用導(dǎo)致的“權(quán)利貧困化”，學(xué)者們設(shè)想了各種解決方案，有的主張取消審判費(fèi)用，完全由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，是為取消主義；有的主張由國家對確有經(jīng)濟(jì)困難的人員實(shí)行司法救助，減免其審判費(fèi)用，此為減免主義；還有的主張實(shí)行法律援助，減免當(dāng)事人的律師費(fèi)用。

先就取消主義來說，其理論基礎(chǔ)是：解決糾紛、保護(hù)私權(quán)是國家的責(zé)任，現(xiàn)代國家又都是租稅國家，故訴訟費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是，制度構(gòu)建往往是相關(guān)制度原理相互競爭的產(chǎn)物。就訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)在國家與當(dāng)事人之間如何分配而言，還應(yīng)當(dāng)考慮國家財(cái)政負(fù)擔(dān)、民事訴訟的性質(zhì)和原理、防止當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)以及制裁民事違法行為等因素。就此，學(xué)者們多持受益者負(fù)擔(dān)原則，即審判制度的維持不是完全依靠一般的公共稅收，實(shí)行公共負(fù)擔(dān)原則，而是要求當(dāng)事人也負(fù)擔(dān)一部分。由此可見，取消主義不可行。

再就減免主義而言，司法救助是對審判費(fèi)用的負(fù)擔(dān)在國家與當(dāng)事人之間進(jìn)行的調(diào)整，將本應(yīng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的部分費(fèi)用轉(zhuǎn)由國家暫時(shí)或最終負(fù)擔(dān)。但從上文可知，這種轉(zhuǎn)移是有限度的。因此，減免主義亦有其局限性。

現(xiàn)代各國多將法律援助定位為國家責(zé)任，由此出發(fā)，法律援助只能是有限的。目前，我國的民事法律援助只能適用于我國公民，團(tuán)體組織不能申請，但現(xiàn)實(shí)生活中并不乏經(jīng)濟(jì)困難而又亟需法律救濟(jì)的團(tuán)體組織。其次，申請人確因經(jīng)濟(jì)困難，無力支付律師費(fèi)用時(shí)才能獲得法律援助。最后，法律援助制度本身存在的一些缺陷也制約了其功能的有效發(fā)揮。例如，雖然從理念上說法律援助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，但具體的制度構(gòu)建和實(shí)踐都抹上了濃厚的行政色彩，出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)國家利益和國家政策而忽視當(dāng)事人權(quán)利的總體趨勢，隔斷了法律援助與保障當(dāng)事人權(quán)利之間內(nèi)在的固有的聯(lián)系。因此，法律援助制度也有其不足。

司法救助和法律援助制度屬于國家對公民實(shí)施的“他律性援助”，并且其主要適用于經(jīng)濟(jì)困難群體，中產(chǎn)者是被排除在外的，于是就可能導(dǎo)致中產(chǎn)者雖難以支付訴訟費(fèi)用，但卻無法獲得援助，而成為真正的“權(quán)利貧困者”。而受制于國家財(cái)力等因素，訴訟免費(fèi)主義也行不通。因此，有必要探索一種既不增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又具有廣泛適用面的新型制度。訴訟保險(xiǎn)制度正是這樣一種制度，它具有以商業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)來達(dá)到公共目的的復(fù)合性格，為促進(jìn)公益性調(diào)整與私益性調(diào)整相互結(jié)合提供了一個(gè)很好的切入口。

(三)其他條件分析。根據(jù)西方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，訴訟保險(xiǎn)制度能否獲得成功，主要取決于三個(gè)條件。一是保險(xiǎn)公司在接受當(dāng)事人投保前，應(yīng)當(dāng)對將來可能發(fā)生的訴訟費(fèi)用數(shù)額進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測；二是存在一定的保險(xiǎn)市場份額和一定數(shù)量的保險(xiǎn)公司；三是有一批符合資質(zhì)的訴訟保險(xiǎn)法律專家。先就條件一來說，根據(jù)我國現(xiàn)有法律法規(guī)，審判費(fèi)用是較容易預(yù)測的。律師費(fèi)用雖然具有一定的不確定性，但隨著近年來各級(jí)司法行政部門和律協(xié)陸續(xù)出臺(tái)律師收費(fèi)指導(dǎo)性規(guī)定，并要求律師履行收費(fèi)告知義務(wù)，目前律師費(fèi)用大體上是可以預(yù)測的，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的律師費(fèi)用糾紛，主要是律師未能善盡職責(zé)或未能履行費(fèi)用告知義務(wù)所致。因此，訴訟費(fèi)用是可以預(yù)測的。再就條件二而言，雖然我國至今還沒有訴訟保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)，訴訟保險(xiǎn)制度還缺乏法律支持；法律界和保險(xiǎn)界對訴訟保險(xiǎn)的學(xué)理研究也不夠；許多公民的法律維權(quán)意識(shí)還不強(qiáng)，但是，這并不會(huì)妨礙訴訟保險(xiǎn)市場的產(chǎn)生和發(fā)展。恰恰相反，法律規(guī)范和理論建樹往往是在實(shí)踐已經(jīng)有了一定的發(fā)展以后才出現(xiàn)的。認(rèn)為我國公民的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)可能影響訴訟保險(xiǎn)市場的成長，則更是沒有道理。目前，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管法官們普遍超負(fù)荷工作，案件積壓仍較為嚴(yán)重，即使是在內(nèi)地，案件也不在少數(shù)。傳統(tǒng)無訟價(jià)值觀對公民訴訟意識(shí)的影響并不像人們通常所認(rèn)為的那樣大，許多人在權(quán)利受到侵犯之后沒有訴諸法院，往往是在利益權(quán)衡——尤其是對因司法腐敗等因素可能導(dǎo)致司法救濟(jì)低效甚至無效予以考慮之后作出的理性選擇。至于訴訟保險(xiǎn)還要求具有一定數(shù)量的符合資質(zhì)條件的法律專家，這個(gè)問題的解決應(yīng)該也是不難的，現(xiàn)有法律從業(yè)人員經(jīng)過一定時(shí)間的培訓(xùn)就能勝任。

三、建構(gòu)我國訴訟保險(xiǎn)制度的具體設(shè)想

(一)模式之選擇

國外的訴訟保險(xiǎn)模式大致可以分為三類。一是市場模式。即公民根據(jù)自己的實(shí)際需要自由決定購買何類險(xiǎn)種，并且可以在保險(xiǎn)條款約定的法律服務(wù)費(fèi)用的額度范圍內(nèi)自由選擇律師，保險(xiǎn)公司則根據(jù)事先商定的法律服務(wù)明細(xì)表約定的金額支付保險(xiǎn)金。二為政府指導(dǎo)模式。其最大特點(diǎn)是由政府確定訴訟保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容，險(xiǎn)種的設(shè)置及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及市場化程度等均須經(jīng)政府許可或確定。該模式主要適用于帶有公益性質(zhì)的訴訟，如勞動(dòng)保護(hù)訴訟等。三是利益協(xié)同模式。其最大特點(diǎn)是將全面成功報(bào)酬制與保險(xiǎn)制度有機(jī)結(jié)合起來，以促進(jìn)律師業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的利益最大化。在這種模式下，保險(xiǎn)公司向被保險(xiǎn)人理賠之后便取得了向律師收取一定費(fèi)用的權(quán)利，訴訟保險(xiǎn)制度依靠預(yù)收的保險(xiǎn)費(fèi)和律師業(yè)務(wù)的恢復(fù)額兩部分資金進(jìn)行運(yùn)營。

上述三種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。市場模式雖然具有保險(xiǎn)關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)明確的優(yōu)點(diǎn)，但可能發(fā)生“市場失靈”現(xiàn)象；政府指導(dǎo)模式雖然能夠發(fā)揮政府調(diào)整市場的作用，但可能影響保險(xiǎn)公司的積極性；至于利益協(xié)同模式，雖然可以提高各方的積極性，但利益最大化的動(dòng)機(jī)可能導(dǎo)致保險(xiǎn)公司和律師過于追求商業(yè)利益從而損及接近正義目標(biāo)的達(dá)成。本著揚(yáng)長避短的原則，筆者以為，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同險(xiǎn)種而采用不同的模式：對于非公益性的訴訟，可以采取市場化模式和利益協(xié)同模式；對于公益性較強(qiáng)的勞動(dòng)保護(hù)和醫(yī)療訴訟等，可以考慮采取政府指導(dǎo)模式；而對于環(huán)境侵權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)訴訟等主體眾多但利益分散的訴訟，可以采用利益協(xié)同模式。

(二)具體制度設(shè)計(jì)

1.保險(xiǎn)責(zé)任范圍和除外責(zé)任?？傮w而言，訴訟保險(xiǎn)的責(zé)任范圍包括當(dāng)事人在訴訟中支出的各種費(fèi)用，包括審判費(fèi)用、當(dāng)事人費(fèi)用和人費(fèi)用。但因戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可抗力因素產(chǎn)生的費(fèi)用、因被保險(xiǎn)人的不當(dāng)行為而額外增加的費(fèi)用以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單案件的訴訟費(fèi)用除外。

2.保險(xiǎn)費(fèi)率。保險(xiǎn)費(fèi)率的確定應(yīng)當(dāng)分別不同險(xiǎn)種，根據(jù)各類險(xiǎn)別的風(fēng)險(xiǎn)大小和損失率高低來確定，然后采用表定法綜合每一被保險(xiǎn)人的具體情況對基本費(fèi)率進(jìn)行修正。為了減少管理費(fèi)用，在經(jīng)營了一段時(shí)間之后，可以采取經(jīng)驗(yàn)法，依據(jù)最近三年的平均保險(xiǎn)費(fèi)確定當(dāng)年的保險(xiǎn)費(fèi)率。計(jì)算公式如下：

M=(A-E)C/E

在上述公式中，A代表最近三年的平均損失，E代表適用的預(yù)期損失，C代表依據(jù)經(jīng)驗(yàn)確定的可靠系數(shù)，M代表修正系數(shù)。

3.賠償限額和免賠額。訴訟保險(xiǎn)的承保對象為訴訟費(fèi)用，其數(shù)額大小往往很難準(zhǔn)確預(yù)測。因此，訴訟保險(xiǎn)沒有保險(xiǎn)金額的規(guī)定，而是采用由保險(xiǎn)雙方約定賠償限額的方式確定保險(xiǎn)人的責(zé)任限額。賠償限額的確定方式有三種，即每次賠償限額、累計(jì)賠償限額及每次賠償限額和累計(jì)賠償限額相結(jié)合。由于訴訟保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的一般較小，故而一般不宜對作為起賠點(diǎn)的免賠額進(jìn)行規(guī)定。大型企業(yè)間的訴訟保險(xiǎn)除外。

(三)法律規(guī)制措施

由于降低了當(dāng)事人的訴訟成本，訴訟保險(xiǎn)致使訴訟費(fèi)用的預(yù)防和懲罰功能相對減弱。因此，便可能發(fā)生當(dāng)事人濫權(quán)的現(xiàn)象，如缺乏準(zhǔn)備、提出過高的訴訟請求、和解率下降以及上訴率升高等。因此，有必要采取措施進(jìn)行規(guī)范。措施之一是由保險(xiǎn)公司聘請法律專家為當(dāng)事人提供法律咨詢，幫助當(dāng)事人評估訴訟成本和訴訟收益，以決定是否或提出多大的訴訟請求額等。措施之二是由保險(xiǎn)公司對當(dāng)事人的進(jìn)行訴前審查，但審查標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)過于嚴(yán)格，只要當(dāng)事人的訴訟請求不是沒有依據(jù)，均應(yīng)允許其提訟。為了防止保險(xiǎn)公司利用提供法律咨詢和訴前審查侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，法律應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利。對保險(xiǎn)公司拒付保險(xiǎn)金不服時(shí)，當(dāng)事人可以自行委托律師對拒付理由進(jìn)行調(diào)查直至提訟。

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法律援助的缺點(diǎn)范文第3篇

一、診所式法律教育的基本特征

1.在教學(xué)目標(biāo)上突出能力性

在傳統(tǒng)的法學(xué)教育授課中,教師以自己對法律的學(xué)理認(rèn)識(shí)去影響學(xué)生,學(xué)生從老師的講授中理解法律的意思,這樣的教育宗旨以理解法律含義、講授法律知識(shí)為主。診所式法律教育則注重引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí),關(guān)注在不同事實(shí)情況下確定結(jié)果的各種可能性,不論是課堂內(nèi)的練習(xí),還是課堂外的參與,沒有明確的問題設(shè)定,沒有統(tǒng)一的答案。法律分析與使用需要學(xué)生自己去探索,在發(fā)現(xiàn)、尋找與探索問題的過程中,鍛煉學(xué)生的實(shí)踐性思維能力、開拓性思維能力、創(chuàng)造性思維能力以及綜合判斷能力,為學(xué)生今后踏上工作崗位打下堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。

2.在教學(xué)內(nèi)容上突出實(shí)踐性

傳統(tǒng)的法學(xué)教育重視對學(xué)生學(xué)理性思維的培養(yǎng),使學(xué)生在考慮問題時(shí)往往陷于抽象的價(jià)值判斷,在尋求解決問題的有效辦法方面比較欠缺。診所式法律教育建立在真實(shí)的案件背景材料和真實(shí)的當(dāng)事人基礎(chǔ)之上,要求學(xué)生用律師的思路去思考問題,不是簡單地從學(xué)理角度對事物的是非曲直做出判斷。學(xué)生通過扮演案件各類角色,如接受當(dāng)事人的委托,為當(dāng)事人提供法律服務(wù),法律事務(wù),調(diào)查取證、出庭辯論等,接觸到的是真實(shí)的案件、當(dāng)事人、司法人員和其他工作人員,在實(shí)務(wù)中檢驗(yàn)所學(xué)的法學(xué)理論,解決具體而實(shí)際的問題,不僅培養(yǎng)了多角度觀察問題的能力,而且獲得了許多實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)和技巧?？梢?診所式法律教育是典型的法律實(shí)踐教育。

3.在教學(xué)方法上突出互動(dòng)性

在傳統(tǒng)的法學(xué)教育中教師是主角,學(xué)生是配角,課堂缺乏討論,學(xué)生缺乏思考,這種形式的教育很難培養(yǎng)學(xué)生的思辨能力。在診所式法律教育中,教師、學(xué)生雙方處于相對平等的地位,兩者是密切的合作關(guān)系、伙伴關(guān)系。教師可以提問、啟發(fā)學(xué)生,學(xué)生在思考中可以反問老師。這樣,學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情由此產(chǎn)生,調(diào)動(dòng)了學(xué)生的主觀能動(dòng)性。教師在聽取學(xué)生意見的過程中,適當(dāng)發(fā)表自己的意見或進(jìn)行簡短的評論,引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步的思考和總結(jié)。在診所式教育中,教師在教學(xué)中充分體驗(yàn)到學(xué)生的感受和表現(xiàn),這是一種教學(xué)相長、互動(dòng)交流的模式。

4.在教學(xué)效果上突出豐富性

傳統(tǒng)法學(xué)教育注重理論教學(xué),而理論教學(xué)的特點(diǎn)是比較抽象,效果單一,除了考試外無法對學(xué)生的能力進(jìn)行檢驗(yàn)。診所式法律教育采用提問式、對談式、互動(dòng)式、模擬訓(xùn)練、個(gè)案分析等教學(xué)方法,讓學(xué)生通過體驗(yàn)多樣性的角色,進(jìn)行不同角度的思考,從而獲得包括知識(shí)、能力、情感態(tài)度與價(jià)值觀等多重的收獲。同時(shí)在診所式教育中,學(xué)生可以看到別人的表現(xiàn)、自己的表現(xiàn),也可以聽到別人對自己表現(xiàn)的評價(jià),從中可以明了自己的優(yōu)缺點(diǎn)以及別人的優(yōu)缺點(diǎn),養(yǎng)成審視和反思自己的良好習(xí)慣,以實(shí)現(xiàn)不斷提高自身的整體素質(zhì)和不斷增強(qiáng)自身的情感體驗(yàn)?zāi)芰Φ哪康摹?/p>

二、建立中國診所式法律教育模式之必要性

診所式法律教育打破了傳統(tǒng)的法律教育中人為設(shè)置的教育與社會(huì)之間的樊蘺,建立起了法律教育與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間聯(lián)系的紐帶,使學(xué)生得以接觸社會(huì)生活的復(fù)雜層面,了解社會(huì)生活的真實(shí)面貌。開展診所式法律教育對于我國法學(xué)教育體制的改革,提高教學(xué)效果,培養(yǎng)符合時(shí)代需求的合格法律人才,具有十分重要的意義。

1.診所式法律教育有助于推進(jìn)法學(xué)教育改革

法學(xué)在很大程度上是一門實(shí)踐性的科學(xué)。診所式法律教育一反傳統(tǒng)的“滿堂灌”或“填鴨式”的以教師為主導(dǎo)的單向教學(xué)模式,使學(xué)生作為獨(dú)立的主體參與到實(shí)踐性學(xué)習(xí)中,課堂上積極討論,課外參與真實(shí)案件的辦理,案件辦理到哪里,哪里就成為學(xué)生學(xué)習(xí)本領(lǐng)的場所。學(xué)生在承辦案件中學(xué)到了實(shí)踐的方法、技能和知識(shí)。可見,診所式法律教育實(shí)現(xiàn)了法律教育與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代化教育理念,對于中國法學(xué)教育的改革和完善是一個(gè)極其重要的舉措。

2.診所式法律教育有助于培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感

法律專業(yè)的學(xué)生不僅要掌握和熟悉冷冰冰的法律條文,也要向社會(huì)傳遞溫情的人文關(guān)懷,具有必要的正義感和社會(huì)良知。正如美國法學(xué)院聯(lián)合調(diào)查中95%的法學(xué)院院長感到的,“對法學(xué)院的學(xué)生灌輸一種承擔(dān)免費(fèi)法律服務(wù)工作的義務(wù)感是法學(xué)教育的重要目標(biāo)之一”。傳統(tǒng)法學(xué)教育中,法律專業(yè)的學(xué)生通常無法觸摸到法律與生活之間的差距,也無法感受到案件當(dāng)事人的悲歡苦樂。目前,我國社會(huì)對法律援助的需求與國家法律援助資源之間存在著巨大缺口和矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國每年大約有40余萬件法律援助類案件,而現(xiàn)有律師只能辦理不到20萬件,缺口很大。另一方面大量法學(xué)院校學(xué)生缺乏實(shí)踐機(jī)會(huì),渴望接觸真實(shí)案例,從中獲得經(jīng)驗(yàn)和能力。診所式法律教育的開展在一定程度上緩解了這個(gè)供需矛盾。學(xué)生通過參與到具體法律案件中,直接和社會(huì)各階層的人士交流,近距離地觀察和感受不同人群特別是弱勢群體的法律需求,為他們提供相應(yīng)的法律服務(wù),自然就會(huì)萌生法律自豪感和社會(huì)責(zé)任感。

3.診所式法律教育有助于培養(yǎng)提高學(xué)生的綜合素質(zhì)

我國傳統(tǒng)的法學(xué)教育存在著重理論輕實(shí)踐、重知識(shí)傳授輕能力培養(yǎng)等傾向,帶有很大的封閉性,在這種教育模式下,很多學(xué)生只是會(huì)說話的機(jī)器,說起來頭頭是道,但做起來,卻無從下手,或手忙腳亂。診所式教學(xué)模式可以為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)踐法律的機(jī)會(huì),幫助學(xué)生全面理解和掌握法律規(guī)則,提高學(xué)生的應(yīng)用實(shí)踐能力和法律實(shí)際操作能力,也使他們有機(jī)會(huì)在真實(shí)和有足夠壓力的環(huán)境中鍛煉冷靜分析事務(wù)、獨(dú)立應(yīng)對生活的各項(xiàng)能力。尤其是讓學(xué)生在實(shí)踐中親身體驗(yàn)正義并感受法律的力量,這些都會(huì)極大地提升學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀和綜合素質(zhì)。

三、診所式法律教學(xué)的具體教學(xué)方法

1.真實(shí)案件法

這種方法是指讓學(xué)生置于律師的角色,在教師的指導(dǎo)下,當(dāng)事人辦理真實(shí)的案件,并把學(xué)生培養(yǎng)成具有理性、高度責(zé)任感與專業(yè)技能的法律人才的一種教學(xué)方法。這一方法要求有充足的案源,教師和學(xué)生必須充分利用自己的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)攬收案源。各個(gè)學(xué)?？衫米约旱膬?yōu)勢和特點(diǎn),采取靈活多樣的形式,如權(quán)益保護(hù)中心、社區(qū)法律診所、法律援助中心等作為教學(xué)機(jī)構(gòu),讓學(xué)生能夠在教師的精心指導(dǎo)下進(jìn)入實(shí)際的工作,并最終獲得一定的學(xué)分。通過直面案件法,學(xué)生不僅能獲取技能、增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣,也能為社會(huì)做更多的事情。真實(shí)案件法必然要求學(xué)生正確處理工學(xué)矛盾,要求教師改變和學(xué)生交往及溝通的方法,校園、辦公室、接待室、網(wǎng)絡(luò)BBS平臺(tái)都是學(xué)生與教師交流的地點(diǎn),電話、手機(jī)、E-mail都是學(xué)生與教師溝通的工具。課上課下的交流,隨時(shí)隨地的指導(dǎo),教學(xué)內(nèi)容的不斷調(diào)整,使學(xué)習(xí)者的辦案思路更加明晰。同時(shí),對于已經(jīng)習(xí)慣事先準(zhǔn)備教案、按照教案教學(xué)的教師來說,無疑是一種挑戰(zhàn)。

2.角色模擬法

法律援助的缺點(diǎn)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)救助；現(xiàn)金；實(shí)物；服務(wù)；代用券

一、引言

農(nóng)村社會(huì)救助是針對城市社會(huì)救助而言的，指國家和集體對農(nóng)村中無法定扶養(yǎng)義務(wù)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災(zāi)、缺少勞動(dòng)能力等造成生活困難的貧困對象，采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等多種形式，保障他們的基本生活。當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)雖然突飛猛進(jìn)，然而受惠的多數(shù)為城市人口，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍比較落后，收入的剪刀差越來越大，這凸顯了農(nóng)村社會(huì)救助的迫切性，對社會(huì)救助的需求就不得不談到具體受惠時(shí)，采取的方式，現(xiàn)金，實(shí)物，服務(wù)？到底哪種是最合適的方式。國內(nèi)有不少學(xué)者也對農(nóng)村社會(huì)救助方式進(jìn)行了研究，周沛，易艷陽認(rèn)為傳統(tǒng)的物質(zhì)性救助方式存在著救助形式單一、救助接收者被動(dòng)、救助效果欠佳的缺陷，構(gòu)建新型綜合性救助方式，是新時(shí)期社會(huì)救助發(fā)展的趨勢。要從救助的性質(zhì)、救助資源的類型、受助者的能動(dòng)程度三個(gè)角度，指出制度性救助方式與非制度性救助方式的結(jié)合，物質(zhì)性救助方式與非物質(zhì)性救助方式的結(jié)合，“他助”方式與“自助”方式的結(jié)合；多元的救助方式，將有利于貧困問題系統(tǒng)性、科學(xué)性、人性化的解決。依據(jù)尼爾·吉爾伯特的社會(huì)福利思想，通過分析我國社會(huì)救助方式演變過程中存在的經(jīng)驗(yàn)和不足，并提出完善社會(huì)救助方式的幾點(diǎn)建議，即繼續(xù)擴(kuò)展救助方式，他們指出在合適的領(lǐng)域引入代用券方式，給予貧困者更多的權(quán)力，加強(qiáng)機(jī)會(huì)、服務(wù)等救助方式的應(yīng)用；社會(huì)救助應(yīng)該根據(jù)貧困者的實(shí)際情況，確定不同的救助目標(biāo)，選擇不同的救助方式等。本文主要討論社會(huì)救助的方式，比較各方式之間的差異，并就中國現(xiàn)在采用的農(nóng)村社會(huì)救助方式進(jìn)行探討。

二、社會(huì)救助的主要方式

福利國家中集體主義和個(gè)人主義動(dòng)向之間的緊張關(guān)系最清楚的表現(xiàn)在社會(huì)福利形式的選擇上，提供福利的方式主要有現(xiàn)金援助、實(shí)物救助和服務(wù)。此外，還有弗里德曼在教育問題上所提倡的使用代用券的方式，農(nóng)村社會(huì)救助作為福利的一部分，其方式不外乎也是這幾種，對這些方式的理解很容易，然而做出選擇卻又另當(dāng)別論。

（一）現(xiàn)金援助

現(xiàn)金援助背后隱藏的理論是個(gè)人權(quán)利理論，支持現(xiàn)金援助者認(rèn)為現(xiàn)金援助是對個(gè)人權(quán)力的保護(hù)，它的最大優(yōu)點(diǎn)就是能滿足被救助者的彈性需求，它最大程度的滿足了受助者的消費(fèi)自。此外，現(xiàn)金便于使用，它比提供實(shí)物節(jié)省了大量的行政資源，因?yàn)樗苌偕婕疤幚砗凸芾沓杀?。古典福利?jīng)濟(jì)理論家認(rèn)為，現(xiàn)金福利是最優(yōu)的，因?yàn)楝F(xiàn)金給予使用者最大的使用權(quán)，因而可以“最大化它們的效用”?！凹永铩げ继乩账拐J(rèn)為，以現(xiàn)金形式把所有社會(huì)救助分配給窮人的做法會(huì)‘完全消除官方標(biāo)準(zhǔn)測定的貧困，而且這樣做的開支也低于’現(xiàn)在的混合計(jì)劃的開支，其原因是實(shí)物計(jì)劃——與現(xiàn)金相比——不能直接提高領(lǐng)取者的收入水平；它們的價(jià)值從來不能直接計(jì)入窮人的收支預(yù)算”①。這樣看來，似乎現(xiàn)金援助為農(nóng)村的貧困人口解決了很大的問題，不僅效率高，成本低，最重要的是滿足農(nóng)村貧困人口的迫切需求。但是現(xiàn)金援助不是萬能的，否則我們不會(huì)看到競爭性觀點(diǎn)的存在，反對現(xiàn)金援助者認(rèn)為現(xiàn)金援助有賴于市場，而市場并不是一個(gè)慈善家，市場也存在著虛假信息。約翰·肯尼斯·高布雷斯就認(rèn)為，消費(fèi)者“受到廣告和效仿的影響，這是生產(chǎn)創(chuàng)造出自己的需求”，瑞弗林也指出除非受助者知道自己要買的是什么，否則他們對受援助的現(xiàn)金的使用是無法做出理性的選擇。這樣看來通過現(xiàn)金援助，就有可能不會(huì)讓被援助的人處境有所改善。

（二）實(shí)物救助

實(shí)物救助這一方式，其背后支撐的理論就是社會(huì)控制。實(shí)物救助相比于現(xiàn)金援助的優(yōu)點(diǎn)就是實(shí)物救助可以促進(jìn)特定社區(qū)關(guān)懷的能力，這樣就可以限制被救助者對現(xiàn)金使用時(shí)的不良選擇，以確保適當(dāng)消費(fèi)。此外政府在為這些實(shí)物進(jìn)行批量生產(chǎn)或購買時(shí)，可以低于受助者自己購買的價(jià)格，而且實(shí)物援助可能會(huì)降低這些實(shí)物在市場競爭的情況下所造成的浪費(fèi)，這樣可以節(jié)約社會(huì)成本。繆爾達(dá)爾認(rèn)為實(shí)物救助比現(xiàn)金救助更為有效，實(shí)物救助完全集中在目標(biāo)人群上，可以根據(jù)目標(biāo)人群的需要去提供具體的實(shí)物，比如針對農(nóng)村的社會(huì)救助對象缺少的東西：鞋子、衣服，我們就可有為其提供鞋子、衣服。實(shí)物救助可能比現(xiàn)金援助來的更真實(shí)，比如說食物，它雖然無法有效消除貧困，但是它直接提高了家庭的食物消費(fèi)。另外，針對中國的五保戶，如果受救助的人連住房問題都解決不了，那么實(shí)物救助在這里無疑是比現(xiàn)金救助更明智的一個(gè)選擇。但反對實(shí)物救助的人認(rèn)為實(shí)物救助實(shí)質(zhì)上是一個(gè)施加社會(huì)控制的過程，政府通過實(shí)物救助，就能夠?qū)嵤Χ愂盏淖罱K的使用的控制措施，實(shí)物救助實(shí)際上也是犧牲了受助者的選擇自由①。

（三）服務(wù)及其他形式

服務(wù)可能對不同的受助者可能有不同的需求，如果受助者就是純粹的收入貧困，身體健康能夠自我照顧，那么受助者似乎是不需要日常生活服務(wù)這種形式的社會(huì)救助，這點(diǎn)似乎讓我們覺得服務(wù)這一形式并不重要，可有可無。但是在中國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平比較低，農(nóng)村五保戶還是大量的存在，面對很多沒有子女的老人，在行動(dòng)不便的時(shí)候，那么服務(wù)無疑是雪中送炭。另外農(nóng)村社會(huì)救助有一項(xiàng)內(nèi)容法律援助在農(nóng)村很薄弱，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)水平低下，相應(yīng)的在法律方面的了解就更顯得是奢侈，因此很多人在遇到糾紛時(shí)懂得運(yùn)用法律的人就微乎其微了，這樣對農(nóng)村的法律援助顯得格外重要。

其他形式還有以代用券的方式，代用券其實(shí)是力爭在現(xiàn)金與實(shí)物選擇之間取得平衡，它的使用比實(shí)物和服務(wù)提供了更大程度的選擇自由，既保留了少量的消費(fèi)者自由權(quán)同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)控制。比如在美國最大的代用券——食物券計(jì)劃，就是一項(xiàng)很成功的計(jì)劃，被救助對象領(lǐng)取指定的現(xiàn)金價(jià)值的食物券，并可以利用這些在超市購買食品。但是代用券在中國的缺失還是很大，不僅僅在農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，代用券在其余的福利項(xiàng)目上的運(yùn)用都很少。

由此可見，社會(huì)救助的方式是多種多樣，包括現(xiàn)金援助、實(shí)物救助、代用券、服務(wù)物等。各種社會(huì)救助的方式都有優(yōu)缺點(diǎn)，適用的人群也不同，根據(jù)救助目標(biāo)的不同，采取的救助方式也是不同的，因此救助方式的選擇很重要。

三、中國農(nóng)村社會(huì)救助方式探究

在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，中國的農(nóng)村與城市的貧困群體呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。因此對農(nóng)村采取的社會(huì)救助方式也與城市不同，城市主要是補(bǔ)貼式救濟(jì)，而農(nóng)村是開發(fā)式扶貧。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家財(cái)政收入的增長，制度化的現(xiàn)金救助也開始從城市向農(nóng)村延伸。中國的農(nóng)村社會(huì)救助是反貧困的重要制度安排，主要包括幾項(xiàng)制度：最低生活保障制度，農(nóng)村特困戶生活救助制度，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，醫(yī)療救助制度，教育救助制度，住房救助制度，司法救助制度。雖然各項(xiàng)制度有很多，但是對對象是有嚴(yán)格的限制，在農(nóng)村屬于社會(huì)救助范圍的大多數(shù)為農(nóng)村五保戶，實(shí)行五保供養(yǎng)，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)和保葬，對其中的未成年人保障其接受義務(wù)教育。

從政府的層面來說，目前中國的農(nóng)村社會(huì)救助方式主要以現(xiàn)金援助為主，但是現(xiàn)金援助也有一定的難點(diǎn)，因?yàn)槊總€(gè)人的生活成本并不是按照人數(shù)的增長而相應(yīng)增長，據(jù)民政部社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究的調(diào)查，假如一戶人所需金額為1，二三戶人只需0.8-0.85，四人及以上只需0.75-0.8（慈勤英，陳曉燦，2000），這樣看來，現(xiàn)金援助的管理成本可能并不是很低。實(shí)物救濟(jì)在中國的農(nóng)村也有一定程度的運(yùn)用，比如過年過節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)代表黨和政府到五保戶家?guī)в形繂柶愤M(jìn)行慰問，但是這種形式比較的隨意，帶哪些慰問品，帶多少慰問品都是由領(lǐng)導(dǎo)自己決定，這種形式的隨意性也可能導(dǎo)致了沒有救濟(jì)到貧困人口的需求上?？偟脕碚f實(shí)物救濟(jì)這種形式在農(nóng)村的運(yùn)用比較少，大部分的時(shí)候，實(shí)物救濟(jì)的宣傳效果大于其實(shí)用效果（方小愈，徐延輝，2010）。服務(wù)在中國的農(nóng)村主要是針對老年貧困人口，比如建立養(yǎng)老院，對老人進(jìn)行集中撫養(yǎng)，但是除此之外，服務(wù)這一形式的運(yùn)用還是比較少，沒有上門服務(wù)之類的。

此外，目前在中國的農(nóng)村還有傳統(tǒng)的以工代賑方式的救助，它是指政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。現(xiàn)階段，在農(nóng)村推行的以工代賑主要是國家投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入，因此以工代賑也成為一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，但是這一政策還是在很少的地方進(jìn)行試點(diǎn)，并沒有大規(guī)模的運(yùn)用中。

從受助者個(gè)人層面來說，身體健康的由勞動(dòng)能力的人可能更傾向于現(xiàn)金救助，大家都有共識(shí)，有現(xiàn)金的救助那么就相當(dāng)于直接增加了自己的收入，這樣自己缺乏什么樣的生活必須就可以通過這筆救濟(jì)金去購買。但是對于行動(dòng)不便而又沒有子女可以照顧的老人，那么他們則傾向于實(shí)物和服務(wù)，給予他們現(xiàn)金，他們則無法自己購買，而且建一所養(yǎng)老院對他們來說就是更美好的選擇。

總體而言，中國現(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)救助仍是以現(xiàn)金為主要救助方式，輔之以少部分服務(wù)或?qū)嵨铮F(xiàn)有的救助方式難以根據(jù)目標(biāo)群體的特點(diǎn)采取不同的救助方式。此外，具體到某個(gè)救助項(xiàng)目時(shí)，仍然存在“一刀切”的現(xiàn)象，目前，對農(nóng)村的低于貧困線的按規(guī)定領(lǐng)取一定數(shù)額的救助金就算完成救助（方小愈，徐延輝，2010），這種方式非常單一而且作用很小。但不同家庭導(dǎo)致貧困的原因不同，可能因?yàn)榧膊?，或者農(nóng)業(yè)收入太低等；不同年齡、不同身體狀況的人群生活需要也是不同的，如貧困家庭中的兒童更多需要教育救助，老年人或者疾病患者更需要服務(wù)和照料等。可見，某些具體救助項(xiàng)目在滿足受助群體復(fù)雜性需求上還存在不足。

四、結(jié)論

不同的救助方式都有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，不同的目標(biāo)群體對各種方式的需求也不一樣，我們應(yīng)該盡可能擴(kuò)展農(nóng)村社會(huì)救助的形式，針對目標(biāo)人群對救助的不同需求展開不同的救助方式，以確保農(nóng)村貧困人口的脫貧。此外，代用券的方式也是一種不錯(cuò)的嘗試，我們可以借鑒國外比較好的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)地引入代用券方式，更好地讓農(nóng)村貧困人口脫離貧困。

注釋：

①NeilGilbert.社會(huì)福利政策導(dǎo)論[M].華東理工大學(xué)出版社，2003.

參考文獻(xiàn)：

[1]NeilGilbert.社會(huì)福利政策導(dǎo)論[M].華東理工大學(xué)出版社，2003.

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[3]周沛，易艷陽.新型社會(huì)救助方式探討[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（4）.

[4]潘四群，劉輝華.構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助制度的思考[J].中國教育導(dǎo)刊，2007（23）.

[5]潘保興.當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)救助制度存在的主要問題及對策[J].中小企業(yè)管理與科技，2009（10）.

法律援助的缺點(diǎn)范文第5篇

開展單位：

服務(wù)類別（按行業(yè)）：法律援助

主要服務(wù)人群和人數(shù)：主要服務(wù)于街道內(nèi)的小學(xué)生。以街道為單位開展項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋1000多人次，間接服務(wù)人群為整個(gè)街道的居民。

項(xiàng)目目的：青少年是祖國的未來，是21世紀(jì)國家建設(shè)的主力軍。為使青少年了解國家法律體系，掌握相關(guān)法律知識(shí)，培養(yǎng)他們知法、懂法、守法的意識(shí)，引導(dǎo)青少年牢固樹立“以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥”的榮辱觀。

通過本項(xiàng)目切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳，建立和完善學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的三結(jié)合教育體系，充分利用各種教育陣地，結(jié)合不同年級(jí)學(xué)生的年齡、心理特點(diǎn)和接受能力，增強(qiáng)青少年法治教育的引導(dǎo)性、互動(dòng)性和趣味性，有針對性的開展法治教育活動(dòng)。

項(xiàng)目主要內(nèi)容：

（1）   法律知識(shí)小課堂。為街道內(nèi)小學(xué)的學(xué)生開展普法小課堂。將校園普法課堂作為重要抓手，通過律師普法宣講團(tuán)課程的設(shè)置和編排，讓學(xué)生面對面、手把手地學(xué)到相關(guān)的法律知識(shí)，讓青春期少年預(yù)防犯罪深入人心。

（2）   法律咨詢。定點(diǎn)學(xué)校定點(diǎn)設(shè)置法律值班點(diǎn)，回答學(xué)生提出的法律問題，解答學(xué)生疑惑；

（3）   模擬法庭。開展模擬法庭活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的基本法律素養(yǎng)，提高學(xué)生對法律的敬畏之心；

項(xiàng)目周期：項(xiàng)目周期為3個(gè)月，從2018年7月起至2018年10月止。

主要活動(dòng)：2018年7月初前期宣傳（5天）。2018年7月中旬完成小學(xué)生法律興趣需求調(diào)研（5天）。2018年7月中旬，根據(jù)調(diào)研結(jié)果確定法律講堂的講課內(nèi)容、編寫法律知識(shí)問答題目、選擇合適的案例編成模擬法庭方案（15天）。2018年7月下旬以后開展法律課程，模擬法庭指導(dǎo)培訓(xùn)（53天）。

實(shí)施內(nèi)容：2018年7月初，建立工作群，宣傳體現(xiàn)項(xiàng)目的優(yōu)越越性和建設(shè)性。7月初前完成小學(xué)生法律知識(shí)興趣與實(shí)用性需求調(diào)研問卷的撰寫。7月下旬，分析調(diào)研數(shù)據(jù)，整理小學(xué)生普法教育工作的關(guān)鍵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，根據(jù)需求制定可行性高、互動(dòng)性強(qiáng)、能夠深入淺出的方案。7月下旬以后開展法律知識(shí)小課堂。課堂計(jì)劃分3場：根據(jù)每年級(jí)的情況、調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果制定課程內(nèi)容。指導(dǎo)開展模擬法庭。模擬法庭計(jì)劃分四階段：（1）籌劃準(zhǔn)備階段：確定參加庭審人員及角色分配。（2）演練階段：在專業(yè)人員指導(dǎo)下進(jìn)行排練。（3）正式演出階段確定日期公演。（4）活動(dòng)總結(jié)階段：總結(jié)優(yōu)缺點(diǎn)，形成長效機(jī)制，深化普法的效果，擴(kuò)大影響面。

項(xiàng)目產(chǎn)出和社會(huì)效益預(yù)期：通過專業(yè)律師面對學(xué)生宣講法律知識(shí)，利用身邊的人或身邊的事的案例對學(xué)生進(jìn)行法治教育，加強(qiáng)未成年人的法治觀念，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，進(jìn)而建設(shè)和諧平安校園，形成人人知法、懂法、守法的校園氛圍。

項(xiàng)目可持續(xù)和可推廣性：教師缺乏必要的法律知識(shí)基礎(chǔ)和法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無法完全解答或解決學(xué)生們提出的具體法律問題。XXXX機(jī)構(gòu)專業(yè)的法律人士走入校園，可以利用他們掌握的專業(yè)知識(shí)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中遇到的真實(shí)案例，給學(xué)生以直觀、形象的講述，同時(shí)可以現(xiàn)場回應(yīng)學(xué)生對具體法律知識(shí)的困惑，從而大大提升法治教育的效果。法治教育是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，需要學(xué)生的親身體驗(yàn)和參與。XXXX機(jī)構(gòu)專業(yè)的法律人士走入校園，通過模擬法庭的形式提升孩子們學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣。

因此本項(xiàng)目是切合小學(xué)校園的實(shí)際需求，能夠?qū)嶋H解決小學(xué)普法教育工作的難點(diǎn)，達(dá)到良好的普法教育效果。項(xiàng)目具有巨大的可持續(xù)性與可推廣性。

團(tuán)隊(duì)/機(jī)構(gòu)過往項(xiàng)目或本項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)：

統(tǒng)籌執(zhí)行機(jī)構(gòu)及資源合作方：

執(zhí)行團(tuán)隊(duì)：XXXXXX.

 

經(jīng)費(fèi)預(yù)算

宣傳調(diào)研費(fèi)      3000    （10天4人調(diào)研）

人員成本費(fèi)      20000   （3個(gè)月4個(gè)人團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目運(yùn)行）

物料費(fèi)          5000     （課堂小講本，模擬法庭的道具：法官袍，律師袍，檢查官袍，法槌，國徽）

其他費(fèi)用        2000     （交通費(fèi)，協(xié)調(diào)管理費(fèi)）