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一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況
我所現(xiàn)有人員為17人,其中執(zhí)業(yè)律師6人,實(shí)習(xí)律師7人,其它行政和輔助人員4人,為所內(nèi)新購(gòu)置電腦三臺(tái),打印機(jī)一臺(tái),完善了辦公自動(dòng)化條件,提高法律服務(wù)水平.
全年共完成各項(xiàng)工作統(tǒng)計(jì)為:
1、義務(wù)法律咨詢(xún)?nèi)藬?shù)200人。
2、法律援助案件6件。
3、律師業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)班4人次。
4、擔(dān)任法律顧問(wèn)3家。
5、刑、民、經(jīng)案件辦理53件。
6、非訴訟法律事務(wù)5件。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí),規(guī)范執(zhí)業(yè)行為
全所律師積極參加縣司法局組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)和警示教育,所內(nèi)制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃,并有學(xué)習(xí)記錄,律師個(gè)人有學(xué)習(xí)筆記、體會(huì)、所內(nèi)對(duì)此學(xué)習(xí)階段進(jìn)行了總結(jié),該所及每位律師均按縣司法局下發(fā)的活動(dòng)方案做了每個(gè)階段的工作。
通過(guò)學(xué)習(xí)使每位律師真正領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)和教育的深刻內(nèi)涵,堅(jiān)定了律師工作的政治方向;領(lǐng)會(huì)以改善民生為重點(diǎn)的建設(shè)和諧社會(huì)的重大意義,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù),結(jié)合x(chóng)x對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)的基本要求,提高了每位律師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
通過(guò)學(xué)習(xí)使律師的服務(wù)意識(shí)明顯提高、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、精神面貌明顯改觀(guān)、整體形象明顯提升、群眾投訴率為零、無(wú)違紀(jì)現(xiàn)象。
三、建立健全和完善各項(xiàng)制度
我們始終把制度建設(shè)作為規(guī)范律師行為、強(qiáng)化律師事務(wù)所管理的重要手段。建立科學(xué)、民主、法治化的管理體系是當(dāng)今律師事務(wù)所發(fā)展的需要,我所著重完善了建所初始制定的規(guī)章制度。比如,一是利益沖突審查制度,進(jìn)一步規(guī)范了律師行為,防止因執(zhí)業(yè)利益沖突而給當(dāng)事人帶來(lái)?yè)p失,影響律師誠(chéng)信形象。二是律師服務(wù)質(zhì)量反饋制度,實(shí)行一案一卡,把律師執(zhí)業(yè)的誠(chéng)信情況置于當(dāng)事人的監(jiān)督之下。三是投訴查處制度,使全所律師人人自覺(jué)講信用,用誠(chéng)實(shí)守信規(guī)范自己的行為。四是學(xué)習(xí)制度,堅(jiān)持每月一次政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),引導(dǎo)律師正確處理競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)助、效率和公平、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系,當(dāng)好法律衛(wèi)士,維護(hù)法律尊嚴(yán),提高了律師的整體素質(zhì)。
在所內(nèi)日常工作中,做到了律師之間、律師與主任之間、律師與本所之間的信息溝通,凡是涉及律師隊(duì)伍工作的一切重點(diǎn)問(wèn)題,涉及所內(nèi)事務(wù)的重大問(wèn)題,涉及法律服務(wù)的重大問(wèn)題,我所都及時(shí)向律師們進(jìn)行了通報(bào),使律師們及時(shí)掌握全市律師行業(yè)動(dòng)態(tài)和律師工作的動(dòng)態(tài),做到耳聰目明,強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),法律服務(wù)質(zhì)量有所提高。
四、嚴(yán)格律師收費(fèi)管理
我所認(rèn)真執(zhí)行《律師事務(wù)所收費(fèi)管理暫行辦法》,把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示上墻。嚴(yán)禁律師私收費(fèi)用,委托人與事務(wù)所之間財(cái)務(wù)往來(lái)都必須當(dāng)事人、所領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員、承辦律師當(dāng)面談清,并向委托人或當(dāng)事人出示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)具正式發(fā)票,接受委托人、社會(huì)監(jiān)督,從而有效地避免了律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中不正當(dāng)?shù)男袨楹筒槐匾氖录l(fā)生,增強(qiáng)了收費(fèi)透明度。
五、做好對(duì)弱勢(shì)群體法律援助工作和積極組織和參與公益活動(dòng)
我所一直把做好對(duì)群眾法律援助工作,特別是對(duì)做好弱勢(shì)群體法律援助工作作為落實(shí)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我所在對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助和咨詢(xún)工作,解答當(dāng)事人咨詢(xún)過(guò)程中,耐心細(xì)致、咨詢(xún)者非常滿(mǎn)意,做到了全部免費(fèi)咨詢(xún)。
年內(nèi)多次與學(xué)校社區(qū)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合,組織和參與了對(duì)學(xué)生和群眾的普法活動(dòng)和安全教育,深受廣大學(xué)生的人民群眾的歡迎,取得了不錯(cuò)的社會(huì)效果,樹(shù)立了人民律師為人民的良好形象。
六、存在的問(wèn)題
1、在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村服務(wù)的規(guī)范管理上還不夠詳細(xì),與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的聯(lián)系,應(yīng)制度化和經(jīng)?;?/p>
2、業(yè)務(wù)面拓寬不夠,特別是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)以外的非訴訟領(lǐng)域未得到有利的開(kāi)發(fā)。
3、卷宗的裝訂不夠及時(shí)。
發(fā)改價(jià)格(2006)611號(hào)
律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法
第一條 為規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)行為,維護(hù)委托人和律師的合法權(quán)益,促進(jìn)律師服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,依據(jù)《價(jià)格法》和《律師法》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 依照《中華人民共和國(guó)律師法》設(shè)立的律師事務(wù)所和獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)的律師,為委托人提供法律服務(wù)的收費(fèi)行為適用本辦法。
第三條 律師服務(wù)收費(fèi)遵循公開(kāi)公平、自愿有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。
律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)便民利民,加強(qiáng)內(nèi)部管理,降低服務(wù)成本,為委托人提供方便優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
第四條 律師服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
第五條 律師事務(wù)所依法提供下列法律服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià):
(一)民事訴訟案件;
(二)行政訴訟案件;
(三)國(guó)家賠償案件;
(四)為刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨詢(xún)、申訴和控告、申請(qǐng)取保候?qū)彛瑩?dān)任被告人的辯護(hù)人或自訴人、被害人的訴訟人;
(五)各類(lèi)訴訟案件的申訴。
律師事務(wù)所提供其他法律服務(wù)的收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
第六條 政府指導(dǎo)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)司法行政部門(mén)制定。
第七條 政府制定律師服務(wù)收費(fèi),應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn),必要時(shí)可以實(shí)行聽(tīng)證。
第八條 政府制定的律師服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和律師業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償律師服務(wù)社會(huì)平均成本,加合理利潤(rùn)與法定稅金確定。
第九條 實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的律師服務(wù)收費(fèi),由律師事務(wù)所與委托人協(xié)商確定。
律師事務(wù)所與委托人協(xié)商律師服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)考慮以下主要因素:
(一)耗費(fèi)的工作時(shí)間;
(二)法律事務(wù)的難易程度;
(三)委托人的承受能力;
(四)律師可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任;
(五)律師的社會(huì)信譽(yù)和工作水平等。
第十條 律師服務(wù)收費(fèi)可以根據(jù)不同的服務(wù)內(nèi)容,采取計(jì)件收費(fèi)、按標(biāo)的額比例收費(fèi)和計(jì)時(shí)收費(fèi)等方式。
計(jì)件收費(fèi)一般適用于不涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律事務(wù);
按標(biāo)的額比例收費(fèi)適用于涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律事務(wù);
計(jì)時(shí)收費(fèi)可適用于全部法律事務(wù)。
第十一條 辦理涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事案件時(shí),委托人被告知政府指導(dǎo)價(jià)后仍要求實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)的,律師事務(wù)所可以實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi),但下列情形除外:
(一)婚姻、繼承案件;
(二)請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;
(三)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金、工傷賠償?shù)模?/p>
(四)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的等。
第十二條 禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國(guó)家賠償案件以及群體性訴訟案件實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi)。
第十三條 實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi),律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi)合同,約定雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、收費(fèi)方式、收費(fèi)數(shù)額或比例。
實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi),最高收費(fèi)金額不得高于收費(fèi)合同約定標(biāo)的額的30%。
第十四條 律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)司法行政部門(mén)制定的律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條 律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)公示律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,接受社會(huì)監(jiān)督。
第十六條 律師事務(wù)所接受委托,應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂律師服務(wù)收費(fèi)合同或者在委托合同中載明收費(fèi)條款。
收費(fèi)合同或收費(fèi)條款應(yīng)當(dāng)包括:收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、收費(fèi)數(shù)額、付款和結(jié)算方式、爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。
第十七條 律師事務(wù)所與委托人簽訂合同后,不得單方變更收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)數(shù)額。確需變更的,律師事務(wù)所必須事先征得委托人的書(shū)面同意。
第十八條 律師事務(wù)所向委托人收取律師服務(wù)費(fèi),應(yīng)當(dāng)向委托人出具合法票據(jù)。
第十九條 律師事務(wù)所在提供法律服務(wù)過(guò)程中代委托人支付的訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、鑒定費(fèi)、公證費(fèi)和查檔費(fèi),不屬于律師服務(wù)費(fèi),由委托人另行支付。
第二十條 律師事務(wù)所需要預(yù)收異地辦案差旅費(fèi)的,應(yīng)當(dāng)向委托人提供費(fèi)用概算,經(jīng)協(xié)商一致,由雙方簽字確認(rèn)。確需變更費(fèi)用概算的,律師事務(wù)所必須事先征得委托人的書(shū)面同意。
第二十一條 結(jié)算第十八條和第十九條有關(guān)費(fèi)用時(shí),律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向委托人提供代其支付的費(fèi)用和異地辦案差旅費(fèi)清單及有效憑證。不能提供有效憑證的部分,委托人可不予支付。
第二十二條 律師服務(wù)費(fèi)、代委托人支付的費(fèi)用和異地辦案差旅費(fèi)由律師事務(wù)所統(tǒng)一收取。律師不得私自向委托人收取任何費(fèi)用。
除前款所列三項(xiàng)費(fèi)用外,律師事務(wù)所及承辦律師不得以任何名義向委托人收取其他費(fèi)用。
第二十三條 律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)接受指派承辦法律援助案件。辦理法律援助案件不得向受援人收取任何費(fèi)用。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)確有困難,但不符合法律援助范圍的公民,律師事務(wù)所可以酌情減收或免收律師服務(wù)費(fèi)。
第二十四條 律師事務(wù)所異地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)執(zhí)行分支機(jī)構(gòu)所在地的收費(fèi)規(guī)定。
第二十五條 律師事務(wù)所異地提供法律服務(wù),可以執(zhí)行律師事務(wù)所所在地或者提供法律服務(wù)所在地的收費(fèi)規(guī)定,具體辦法由律師事務(wù)所與委托人協(xié)商確定。
第二十六條 各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所收費(fèi)的監(jiān)督檢查。
律師事務(wù)所、律師有下列價(jià)格違法行為之一的,由政府價(jià)格主管部門(mén)依照《價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》實(shí)施行政處罰:
(一)不按規(guī)定公示律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的;
(三)超出政府指導(dǎo)價(jià)范圍或幅度收費(fèi)的;
(四)采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的;
(五)以明顯低于成本的收費(fèi)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的;
(六)其他價(jià)格違法行為。
第二十七條 各級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所、律師法律服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
律師事務(wù)所、律師有下列違法行為之一的,由司法行政部門(mén)依照《律師法》以及《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》實(shí)施行政處罰:
(一)違反律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托、簽訂書(shū)面委托合同或者收費(fèi)合同規(guī)定的;
(二)違反律師事務(wù)所統(tǒng)一收取律師服務(wù)費(fèi)、代委托人支付的費(fèi)用和異地辦案差旅費(fèi)規(guī)定的;
(三)不向委托人提供預(yù)收異地辦案差旅費(fèi)用概算,不開(kāi)具律師服務(wù)收費(fèi)合法票據(jù),不向委托人提交代交費(fèi)用、異地辦案差旅費(fèi)的有效憑證的;
(四)違反律師事務(wù)所統(tǒng)一保管、使用律師服務(wù)專(zhuān)用文書(shū)、財(cái)務(wù)票據(jù)、業(yè)務(wù)檔案規(guī)定的;
(五)違反律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德的其他行為。
第二十八條 公民、法人和其他組織認(rèn)為律師事務(wù)所或律師存在價(jià)格違法行為,可以通過(guò)函件、電話(huà)、來(lái)訪(fǎng)等形式,向價(jià)格主管部門(mén)、司法行政部門(mén)或者律師協(xié)會(huì)舉報(bào)、投訴。
第二十九條 地方人民政府價(jià)格主管部門(mén)、司法行政部門(mén)超越定價(jià)權(quán)限,擅自制定、調(diào)整律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,由上級(jí)價(jià)格主管部門(mén)或者同級(jí)人民政府責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任人予以處分。
第三十條 因律師服務(wù)收費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議的,律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與委托人協(xié)商解決。協(xié)商不成的,可以提請(qǐng)律師事務(wù)所所在地的律師協(xié)會(huì)、司法行政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)調(diào)解處理,也可以申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第三十一條 律師服務(wù)收費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解辦法另行制定。
第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)司法行政部門(mén),依據(jù)本辦法制定律師服務(wù)收費(fèi)管理的具體實(shí)施辦法,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和司法部備案。
【法律依據(jù)】
《公證法》第三十四條規(guī)定,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付公證費(fèi)。
對(duì)符合法律援助條件的當(dāng)事人,公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定減免公證費(fèi)。
第二條本辦法適用于公證處和申請(qǐng)人。
第三條公證處對(duì)下列法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性,向申請(qǐng)人提供證明以及辦理其他公證服務(wù),應(yīng)按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向申請(qǐng)人收取公證服務(wù)費(fèi):
(一)證明經(jīng)濟(jì)合同,辦理繼承、贈(zèng)與、遺贈(zèng)和提存公證;
(二)賦予債權(quán)文書(shū)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力;
(三)證明民事協(xié)議;
(四)證明出生、生存、學(xué)歷、經(jīng)歷、婚姻狀況、親屬關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系、死亡、不可抗力事件、組織資格和資信等有法律意義的事實(shí);
(五)辦理證據(jù)保全、制作票據(jù)拒絕證書(shū),證明有法律意義的文書(shū),證明知識(shí)產(chǎn)權(quán)的享有、轉(zhuǎn)讓和使用許可;
(六)辦理遺囑公證和保管遺囑,清點(diǎn)保管遺產(chǎn),確認(rèn)遺囑的效力;
(七)證明對(duì)財(cái)產(chǎn)的清點(diǎn)、清算、評(píng)估和估損;
(八)其他民事法律行為的設(shè)立、變更、終止;
(九)保管文書(shū),辦理法律規(guī)定的抵押登記,代辦與公證事項(xiàng)相關(guān)的登記、認(rèn)證事務(wù),代擬和修改與公證事項(xiàng)相關(guān)的法律文書(shū),解答法律咨詢(xún);
(十)依法辦理的其他法律服務(wù)事務(wù)。
第四條制定和調(diào)整本辦法第三條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)的服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)提出方案報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格部門(mén)審批。制定和調(diào)整本辦法第三條第(六)、(七)、(八)、(九)、(十)項(xiàng)的服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)提出方案,報(bào)同級(jí)價(jià)格部門(mén)審批,并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格部門(mén)備案。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格部門(mén)制定服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?,由?guó)務(wù)院價(jià)格部門(mén)責(zé)令其糾正或直接予以糾正。
第五條制定和調(diào)整公證服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以公證處提供公證服務(wù)的社會(huì)平均成本為基礎(chǔ),根據(jù)辦理公證事項(xiàng)所需人數(shù)、時(shí)間以及公證服務(wù)的復(fù)雜程度,并考慮申請(qǐng)人的承受能力確定。
第六條公證服務(wù)實(shí)行計(jì)件收費(fèi)和按標(biāo)的比例收費(fèi)。
本辦法第三條第(一)、(二)項(xiàng)按標(biāo)的比例收費(fèi);第三條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)、(十)項(xiàng)計(jì)件收費(fèi)。
第七條公證處為申請(qǐng)人提供公證服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的下列費(fèi)用,由申請(qǐng)人另行支付:
(一)鑒定費(fèi)、評(píng)估費(fèi);
(二)公證書(shū)副本費(fèi);
(三)公證處到異到(省外)辦理公證所需的差旅費(fèi);
(四)當(dāng)事人因舉證有困難,委托公證處進(jìn)行調(diào)查的有關(guān)費(fèi)用等。
第八條公證處為申請(qǐng)人提供公證服務(wù),依照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向申請(qǐng)人收取公證服務(wù)費(fèi),并向申請(qǐng)人出具收費(fèi)票據(jù)。公證員個(gè)人不得私自收費(fèi)。
第九條公證處向申請(qǐng)人收取公證服務(wù)費(fèi),可在受理公證事項(xiàng)時(shí)預(yù)收,也可以與申請(qǐng)人約定在承辦公證事項(xiàng)期間分期收取。
第十條已受理的公證事項(xiàng),申請(qǐng)人要求撤回的,按規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)。因公證處的責(zé)任不能出具公證書(shū)或撤銷(xiāo)公證書(shū)的,預(yù)收或已收的公證服務(wù)費(fèi)應(yīng)全部退還申請(qǐng)人;因公證處和申請(qǐng)人雙方責(zé)任而撤銷(xiāo)公證書(shū)的,應(yīng)按照責(zé)任的大小退還部分費(fèi)用。因申請(qǐng)人提供偽證及舉證不實(shí)而不能出具公證書(shū)的,預(yù)收的公證服務(wù)費(fèi)不予退還。
第十一條對(duì)本辦法第十條所指責(zé)任有異議的,由縣級(jí)以上司法行政部門(mén)認(rèn)定。
第十二條有下列情況之一的,公證處應(yīng)當(dāng)按照法律援助的有關(guān)規(guī)定,減收或者免收公證服務(wù)費(fèi):
(一)辦理與領(lǐng)取撫恤金(或勞工賠償金)、救濟(jì)金、勞動(dòng)保險(xiǎn)金等有關(guān)的公證事項(xiàng);
(二)辦理贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)協(xié)議的證明;
(三)辦理與公益活動(dòng)有關(guān)的公證事項(xiàng);
(四)列入國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃貧困縣的申請(qǐng)人申辦的公證事項(xiàng);
(五)申請(qǐng)人確因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力負(fù)擔(dān)的;
(六)其他特殊情況需要減免的。
第十三條公證處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),明碼標(biāo)價(jià),接受社會(huì)監(jiān)督。
第十四條公證處有下列價(jià)格違法行為之一的,由價(jià)格部門(mén)的價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)依法查處:
(一)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)擴(kuò)大收費(fèi)范圍的;
(三)自立名目濫收費(fèi)的;
(四)不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)的;
(五)不如實(shí)提供價(jià)格檢查所需資料的;
關(guān)鍵詞 醫(yī)療糾紛 專(zhuān)家證人 醫(yī)療鑒定
一、專(zhuān)家證人制度簡(jiǎn)介
專(zhuān)家證人制度是指具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家就某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題在訴訟過(guò)程中運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)發(fā)表意見(jiàn)作出推論或結(jié)論的一項(xiàng)法律活動(dòng)。這一制度發(fā)源于英美法系,與英美法系所采取的當(dāng)事人主義訴訟理念相適應(yīng)。新修改的《民事訴訟法》第78條做出了如下規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的,鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。經(jīng)人民法院通知,鑒定人拒不出庭作證的,鑒定意見(jiàn)不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù);支付鑒定費(fèi)用的當(dāng)事人可以要求返還鑒定費(fèi)用?!边@一規(guī)定與之前相比有了很大的改變(91年通過(guò)的《民事訴訟法》以及2007年做出的修改均未做出類(lèi)似的規(guī)定)。這也體現(xiàn)了我國(guó)民事訴訟立法過(guò)程中吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本國(guó)國(guó)情,科學(xué)立法的趨勢(shì)。
二、我國(guó)醫(yī)療糾紛鑒定中存在的問(wèn)題
1、“雙軌制”導(dǎo)致設(shè)置混亂
我國(guó)目前對(duì)于醫(yī)療責(zé)任的鑒定采取的是“雙軌制”模式,即各級(jí)各地醫(yī)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)醫(yī)療事故鑒定,各地司法部門(mén)所屬的鑒定機(jī)構(gòu)和部分政法院校、醫(yī)學(xué)院校所屬的科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行醫(yī)療行為過(guò)錯(cuò)鑒定即司法鑒定。在2002年9月1日以后“醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定辦公室”鑒定的年代,將醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定說(shuō)成是叔叔給侄兒鑒定。總之一句話(huà),自家人給自家人鑒定,自家人總會(huì)照顧、偏袒自家人,鑒定缺乏公正性。
司法部門(mén)所屬的鑒定機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期服務(wù)于審判實(shí)踐,且獨(dú)立于衛(wèi)生行政部門(mén),與醫(yī)學(xué)會(huì)相比能夠更好的協(xié)助法官進(jìn)行審判。但是這一模式也有其不可避免的弊端。其中一個(gè)最突出的問(wèn)題就是機(jī)構(gòu)設(shè)置的混亂,由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),難免出現(xiàn)魚(yú)目混珠、泥沙俱下的局面。另外,由于鑒定機(jī)構(gòu)和司法部門(mén)存在上下級(jí)隸屬關(guān)系,難免出現(xiàn)自訴自鑒的現(xiàn)象。也會(huì)給當(dāng)事人與訴訟人帶來(lái)選擇的困惑,加重了當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。
2、鑒定人缺乏獨(dú)立性
按照現(xiàn)有規(guī)定,自然人是沒(méi)有鑒定權(quán)的,即鑒定權(quán)只屬于鑒定機(jī)構(gòu)整體,鑒定人必須受聘于鑒定機(jī)構(gòu)才有資格進(jìn)行鑒定,鑒定結(jié)論的署名權(quán)也屬于鑒定機(jī)構(gòu)。這樣做的優(yōu)點(diǎn)在于增強(qiáng)了鑒定結(jié)論的權(quán)威性,但是,這樣一來(lái),間接的打擊了鑒定人的積極性,在鑒定人的資質(zhì)認(rèn)證方面也增加了困難,在目前商業(yè)化盛行的背景下,有的鑒定機(jī)構(gòu)為了提高鑒定效率,增加利潤(rùn),不惜聘用無(wú)鑒定資質(zhì)的人進(jìn)行鑒定,使得鑒定結(jié)論的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性都大打折扣。另外,鑒定人不在鑒定結(jié)論上署名也給其推脫責(zé)任提供了機(jī)會(huì),當(dāng)鑒定結(jié)論出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),往往會(huì)出現(xiàn)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)之間相互扯皮的狀況。
三、我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療鑒定制度在審判實(shí)踐中的作用及其弊端
根據(jù)《民事訴訟法》第76條的規(guī)定,人民法院可以在當(dāng)事人協(xié)商不成的情況下指定鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定?,F(xiàn)行鑒定制度的一大弊端是等級(jí)劃分,這是長(zhǎng)期隸屬于司法行政部門(mén)所帶來(lái)的結(jié)果。雖然目前鑒定機(jī)構(gòu)已經(jīng)從司法部門(mén)中剝離出來(lái),法院自審自鑒的情況已經(jīng)不存在。但是長(zhǎng)期一來(lái)所形成的等級(jí)劃分,使得當(dāng)事人在選擇鑒定機(jī)構(gòu)時(shí),更愿意選擇級(jí)別較高的鑒定機(jī)構(gòu),并自然而然的認(rèn)為其所出具的鑒定結(jié)論更容易為法官所采信。因此就有當(dāng)事人為了獲得自認(rèn)為權(quán)威的鑒定結(jié)論,不惜重復(fù)鑒定,在加重自身訴訟負(fù)擔(dān)的同時(shí),也造成大量司法資源的浪費(fèi)。
四、在醫(yī)療訴訟中構(gòu)建專(zhuān)家證人制度的可能性
鑒于上文所提到的現(xiàn)行制度在審判實(shí)踐中的弊端,有學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在訴訟中引入英美法系所采取的專(zhuān)家證人制度,通過(guò)讓鑒定人出庭的方式,為當(dāng)事人減輕訴訟負(fù)擔(dān),也使得法官在審判過(guò)程中能夠更好的對(duì)案件事實(shí)做出合理判斷。下面將從幾個(gè)方面探討在醫(yī)療訴訟中建立專(zhuān)家證人制度可能遇到的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策。
1、我國(guó)傳統(tǒng)“息訟”思想的影響
“息訟”思想是我國(guó)在漫長(zhǎng)歷史過(guò)程中所形成的獨(dú)特的司法理念,與西方國(guó)家不同的是,我國(guó)傳統(tǒng)思想中提倡“息訴厭訴”,對(duì)簿公堂被認(rèn)為是“有辱斯文”,如今方興未艾的創(chuàng)建“無(wú)訟社區(qū)”行動(dòng)、提倡調(diào)解等行為都是這種思想的體現(xiàn)。在這種情況下,即使創(chuàng)設(shè)了專(zhuān)家證人制度,反而會(huì)導(dǎo)致司法資源被大量浪費(fèi)。醫(yī)患矛盾在無(wú)法理性解決的情況下趨于激化的可能性增大,不利于社會(huì)秩序的和諧與穩(wěn)定。
2、我國(guó)職權(quán)主義訴訟模式的禁錮
自建國(guó)以來(lái),由于政治因素等原因,最終導(dǎo)致上世紀(jì)60年代以來(lái)“法律虛無(wú)主義”的盛行。改革開(kāi)放以來(lái),隨著“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的法制建設(shè)方針的提出與依法治國(guó)基本方略的提出并寫(xiě)入憲法。但是,由于長(zhǎng)期以來(lái)所形成的思維慣性和錯(cuò)誤觀(guān)念,在訴訟程序中法官仍然不能很好的扮演中立者的角色。這也使得審判結(jié)果難免有失公允。
另外,專(zhuān)家證人制度衍生于英美法系的當(dāng)事人主義訴訟模式,因此僅僅移植這一制度并不能從根本上解決問(wèn)題,不同的文化背景、法律制度所產(chǎn)生的不同制度如果全盤(pán)照搬而不加以合理吸收,最后不僅無(wú)助于問(wèn)題的解決,反而會(huì)有“橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳”的不良后果。
3、費(fèi)用高昂導(dǎo)致不經(jīng)濟(jì)訴訟
英國(guó)雜志《你的證人》在1995、1997、1999、2001、2003年對(duì)專(zhuān)家證人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了五份問(wèn)卷調(diào)查,其中2001及2003年調(diào)查報(bào)告顯示,專(zhuān)家證人準(zhǔn)備專(zhuān)家報(bào)告的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2001年為每小時(shí)110英鎊, 2003年為123英鎊,出庭一天的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2001年為789英鎊, 2003年為893英鎊。 以上問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明在近十年的時(shí)間里,專(zhuān)家證人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直呈上升勢(shì)頭。在美國(guó)也有類(lèi)似的情況,2001年10月1日,美國(guó)“法律服務(wù)會(huì)”(Legal Services Society)公布了一份美國(guó)專(zhuān)家證人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查報(bào)告,報(bào)告將專(zhuān)家證人分為13類(lèi),這些專(zhuān)家證人在準(zhǔn)備專(zhuān)家報(bào)告及出席法庭的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(每小時(shí))為: (1)會(huì)計(jì)126美元;(2)工程師126美元;(3)心理學(xué)家114美元;(4)人類(lèi)學(xué)家108美元;(5)牙醫(yī)108美元; (6)獸醫(yī)108美元;(7)事故分析員65美元; (8)環(huán)境專(zhuān)家65美元;(9)技師65美元。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2000年美國(guó)居民年平均收入為23812美元,日平均工資才約65美元。專(zhuān)家證人一小時(shí)的出庭費(fèi)用就相當(dāng)于普通居民一天的收入或者更高,由此可見(jiàn),美國(guó)專(zhuān)家證人的收費(fèi)高昂。
針對(duì)上面所提出所面臨的問(wèn)題,我們可以從以下幾個(gè)方面入手,逐一解決。
1、加強(qiáng)普法教育
針對(duì)許多當(dāng)事人不愿意付諸訴訟的情況,一方面我們可以大力加強(qiáng)普法教育,讓更多的群眾認(rèn)識(shí)到訴訟對(duì)于維護(hù)自身合法權(quán)益的重要性,學(xué)會(huì)運(yùn)用訴訟維護(hù)自身合法權(quán)益。
2、采取多種維度構(gòu)建專(zhuān)家證人制度
專(zhuān)家證人制度并非孤立存在,而是與當(dāng)事人主義、交叉詢(xún)問(wèn)制度等配套措施相互支撐,相輔相成,共同組成整個(gè)法律體系。因此在引入專(zhuān)家證人制度時(shí)不應(yīng)只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林,而是應(yīng)當(dāng)在引入相關(guān)制度的同時(shí),從大環(huán)境上改變整個(gè)訴訟環(huán)境,使得這一制度更好的發(fā)揮其作用。
3、法律援助制度的跟進(jìn)
從上文我們可以看出,隨著技術(shù)的不斷發(fā)展,專(zhuān)家證人出庭所產(chǎn)生的費(fèi)用也在不斷攀升。英國(guó)司法改革的倡導(dǎo)者沃爾夫勛爵在1996年的《英國(guó)司法改革中期報(bào)告》中指出:“我認(rèn)為,在訴訟中產(chǎn)生不必要費(fèi)用的原因主要有兩個(gè):一個(gè)是失控的證據(jù)開(kāi)示;另一個(gè)就是失控的專(zhuān)家證人。我想沒(méi)有人會(huì)對(duì)此表示反對(duì)?!弊詫?zhuān)家證人進(jìn)入訴訟程序以來(lái),訴訟中因使用專(zhuān)家證人而產(chǎn)生的費(fèi)用就呈不斷上升的趨勢(shì),尤其是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而致使專(zhuān)家證人在訴訟中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,這種費(fèi)用上升的勢(shì)頭就越來(lái)越猛烈了。在這種情況之下,許多當(dāng)事人會(huì)對(duì)申請(qǐng)專(zhuān)家證人出庭望而卻步。而醫(yī)療糾紛案件更有其特殊性,對(duì)專(zhuān)家證人有需求的一方往往處于弱勢(shì)地位,家庭經(jīng)濟(jì)條件由于先前的治療依然大受影響,倘若將這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到申請(qǐng)人(大多數(shù)情況是患者)的頭上,很大程度上會(huì)阻遏當(dāng)事人通過(guò)這一制度為己方舉證以贏得訴訟,維護(hù)自身合法權(quán)益。
因此,在申請(qǐng)專(zhuān)家證人出庭的一方家庭經(jīng)濟(jì)條件確屬困難,無(wú)力承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的情況下,一方面可以將法律援助的范圍覆蓋到這一類(lèi)型的案件,運(yùn)用法律援助的方式為弱勢(shì)群體提供便利;另一方面,不妨將這一費(fèi)用劃入訴訟費(fèi)用,由人民法院先行墊付,待判決后由敗訴一方承擔(dān)這一費(fèi)用。
4、建立單一鑒定人制度