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新能源項目管理辦法范文第1篇

湖南戰(zhàn)略性新興企業(yè)上市提速

7月8日，“湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市推進會暨湖南企業(yè)改制上市培訓會”在長沙召開，標志著湖南戰(zhàn)略性新興企業(yè)上市進程正在全力提速。按照計劃，到2020年，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量將達到1萬億元，占GDP比重四分之一，要實現(xiàn)這個目標，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資是必由之路。據(jù)介紹，目前，湖南省81家上市公司、215家重點后備上市企業(yè)中，分別有35家、83家企業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2010年新增的15家上市公司中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達10家。此次會議提出，要積極搶抓中國證監(jiān)會擬推出國際板、加快建設(shè)“新三板”等大好機遇，不斷創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，推動湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)走向資本市場、實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一場全國式競賽正在展開，各地紛紛制定各種優(yōu)惠政策，特別是設(shè)立了巨額的政府引導資金，力爭搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點。

上海助力中小企業(yè)，引導基金放大5倍。早在2010年4月，上海市就設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金，旨在撬動民間資金聚焦投向未來重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在機制設(shè)計上，引導基金突出“讓利于民”，從而引導民間資金加大對風險程度較高、一般資金不愿進入的中小創(chuàng)新型企業(yè)的投入力度。今年4月7日，上海市引導基金與12家創(chuàng)投基金企業(yè)簽訂合作協(xié)議，帶動資金總規(guī)模超過40億元，政府引導基金放大5倍。據(jù)悉，上海還將盡快推出引導基金第二批招標申報指南，正式向海內(nèi)外招標。

新能源項目管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；項目管理；適當授權(quán)；重點環(huán)節(jié)管理

固定資產(chǎn)投資項目往往涉及金額較大、或是解決企業(yè)當前運行瓶頸問題、或是為了技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)未來發(fā)展所需，所以既關(guān)乎企業(yè)的當前利益，又決定了企業(yè)的長遠戰(zhàn)略發(fā)展，是企業(yè)非常重要的投資行為。公司是新成立的公司，正是奠定產(chǎn)能基礎(chǔ)、形成核心競爭力的階段，非常重視固定資產(chǎn)投資項目管理，最近幾年的投資項目非常多?，F(xiàn)結(jié)合在項目的專業(yè)管理與實踐中積累的經(jīng)驗，形成一些總結(jié)及想法，淺談如下。

1目前管理模式

航天系統(tǒng)一直以來由于承擔著國防安全重任，各項軍品型號任務(wù)采用了項目管理方式，經(jīng)費由上級單位按照承擔的型號任務(wù)按進度撥付，項目立項后，國家另行組織各型號項目的保障條件建設(shè)，各單位按批復實施型號項目的固定資產(chǎn)投資建設(shè)，并按進度要求獲得技改經(jīng)費，嚴格來說，這基本是一種計劃經(jīng)濟的管理模式。受軍品管理基礎(chǔ)的影響，公司雖是民品單位，但現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資項目基本參照了這樣的管理模式，實施項目需經(jīng)過一整套復雜的管理程序，在決策及實施效率、效益等方面均存在一定問題。近些年來，隨著航天民品技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，與市場的充分對接，航天內(nèi)部也在不斷完善項目管理辦法，逐步摸索適合發(fā)展航天民用產(chǎn)業(yè)投資的管理方式。

2實際實施當中的問題

公司在固定資產(chǎn)投資項目實際工作當中，存在以下問題：①因企業(yè)多數(shù)為化工裝置的原因，公司進行的技改項目較多且雜、投資金額不等，不像機械加工企業(yè)或者產(chǎn)品生產(chǎn)線，如果要購置設(shè)備、進行技改往往是較大投資。在這樣的情況下，如果按照投資項目實施，每個項目都執(zhí)行報批程序不現(xiàn)實；如果都費用化了，從性質(zhì)上及增加企業(yè)當期費用角度考慮也不現(xiàn)實。②公司所屬新能源光伏產(chǎn)業(yè)是一個快速發(fā)展的行業(yè)，技術(shù)更新?lián)Q代較快，先進的技改項目能夠盡快實施、投用、帶來效益尤為重要，目前階段，企業(yè)的競爭集中在技術(shù)與成本方面。2007年，公司在啟動首期產(chǎn)能項目建設(shè)的時候，國外的先進技術(shù)還在向國內(nèi)封鎖，而七年后的今天，無論是生產(chǎn)工藝還是生產(chǎn)裝備方面都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。搶占國際能源發(fā)展的話語權(quán)、加快推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是國家戰(zhàn)略層面的考慮，也是每個光伏企業(yè)發(fā)展的目標，國有企業(yè)在這個行業(yè)中更是承擔著不可推卸的責任。按照目前投資項目管理要求，從項目建議書、可研報告到初步設(shè)計，從各級逐項程序辦理下來，至少需要幾個月的時間。同時，還要辦理地方各項報批報建手續(xù)，能評、環(huán)評、安評、職業(yè)健康、質(zhì)監(jiān)備案、消防等各項手續(xù)辦理完成，又需幾個月時間。內(nèi)蒙的氣候影響，也無法全年有效施工。整個項目建設(shè)是一項耗時、繁雜的管理程序。③行政式的審批管理，往往忽視了投資的主體責任及項目的經(jīng)濟效益，對投資失敗的責任追究也流于形式。面對行業(yè)這樣的大環(huán)境，公司深刻感受到了市場經(jīng)濟下的競爭之激烈，感受到時不我待，時間、效率、效益的重要性，感受到這樣的市場要求對我們系統(tǒng)內(nèi)目前固定資產(chǎn)投資項目按部就班、層層管理要求的隱隱沖擊。

3項目管理制度改進建議

2004年，國務(wù)院做出了關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)［2004］20號文，對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，建立項目建設(shè)市場化的新格局，其中，最重要的一點就是徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法，改為區(qū)分不同項目實行審批制、核準制、備案制。對于航天系統(tǒng)來說，民品投資項目更多的是以市場為導向，不同于軍品項目更多傾向于計劃管理思路，因此建議各級系統(tǒng)內(nèi)各級管理單位參照國家的做法，抓大放小、適當?shù)氖谟杵髽I(yè)一定額度的自主投資決策權(quán)利，強化“誰投資、誰負責”的意識，使企業(yè)能夠更快的啟動項目、盡快見效；同時為了強化投資行為的有效性、成功性，上級單位可以加大過程監(jiān)管及項目建成后的效益評價、后評價方面管理力度。這樣，從總體上控制企業(yè)的投資額度、從效益上控制企業(yè)的投資有效性，再借助考核手段，實現(xiàn)宏觀管控企業(yè)投資行為。

4企業(yè)在項目實施中需要重點關(guān)注的環(huán)節(jié)

固定資產(chǎn)投資項目管理是一項需要從上到下共同努力的工作，不僅需要外部提供相對寬松的投資環(huán)境，企業(yè)內(nèi)部更要加強項目管理，確保投資行為的有效性、嚴肅性。在近幾年的項目建設(shè)實踐中，我們也不斷吸取教訓、總結(jié)經(jīng)驗，一個有效的投資項目內(nèi)部需要在幾個環(huán)節(jié)重點關(guān)注、管控，具體如下。

4．1高度關(guān)注投資決策環(huán)節(jié)

項目調(diào)研、論證、可行性分析，這是決定項目方向的關(guān)鍵、決定項目成敗的基礎(chǔ)，特別是在當前所處的情況下，資金有限、時間緊迫，業(yè)內(nèi)技術(shù)更新快，更需要慎重決策。目前，公司對投資項目采用集體決策形式，涉及生產(chǎn)、技術(shù)、安環(huán)、財務(wù)、土建、采購、審監(jiān)、法務(wù)等各條線均要參與決策；對項目的必要性論證時，公司不僅關(guān)注技術(shù)角度，更強調(diào)經(jīng)濟必要性，注重投入與產(chǎn)出的比較，不斷樹立正確的投資理念、提高公司整體投資決策能力。

4．2高度關(guān)注項目組織實施環(huán)節(jié)

每個項目從立項階段開始，就要設(shè)立明晰的項目組，明確項目負責人、組內(nèi)成員及各自職責、權(quán)利、分工，并要確保組內(nèi)成員的穩(wěn)定性。公司目前的投資項目均是執(zhí)行的項目組負責制，從論證、設(shè)計、采購、施工到試車全程管理，并制定了專門管理辦法、考核辦法，定期召開項目組例會，使項目組充分發(fā)揮管理作用、團隊作用，確保了項目順利地、有效地推進工作。

4．3重點關(guān)注計劃跟進及考核環(huán)節(jié)

計劃是牽引項目實施的重要手段，也是推進項目的實施路徑。在大計劃中還會劃分小計劃，比如設(shè)計、采購、安裝、調(diào)試、驗收等工作，每一個都自成體系，要設(shè)置明確的節(jié)點，并安排好時間，做到各項工作的緊密銜接，保證整體計劃的有效性、合理性、連貫性。在計劃當中要設(shè)立一些重要的時間節(jié)點，這樣一來，就可以在項目執(zhí)行過程中利用這些重要的時間點來對項目的進程進行檢查和控制。同時，對這個計劃要實時跟蹤、監(jiān)督，并要根據(jù)實際執(zhí)行情況進行糾偏及科學的調(diào)整。最后，要配合專門的考核辦法進行監(jiān)督實施。4．4根據(jù)項目特點，確定總包還是分包實施方式如果是企業(yè)自行比較熟悉的項目、且具有這方面的專業(yè)人員，一般選用分包實施，這樣可以提高項目控制力、更好的控制質(zhì)量、進度、經(jīng)費；如果是缺少這方面經(jīng)驗的項目，一般選用總包實施，借用他人經(jīng)驗，但過程當中要加強控制及監(jiān)督。公司成立初期階段，沒有項目實施經(jīng)驗、也缺少各方面人員，所以多數(shù)總包實施項目；隨著企業(yè)的逐步發(fā)展，各類專業(yè)技術(shù)人員逐步到位、公司管理職能逐步確立、各項制度不斷健全，較多采用分包實施項目。

4．5加強招標管理和合同管理

做好招標與合同管理，不僅是合法合規(guī)的要求，充分利用招標與合同管理，還是企業(yè)降低投資費用、控制項目質(zhì)量、進度的有效手段。在招標過程中嚴格審查施工單位或者設(shè)備加工企業(yè)資質(zhì)，選擇相對實力較強的單位，可對項目未來質(zhì)量、進度形成保障。當然，資質(zhì)好的單位價格往往較高；一味追求低價，又可能對工程質(zhì)量造成隱患。所以，在招標過程中，要運用科學的評標方案，對價格標、商務(wù)標、技術(shù)標設(shè)定合理的比重，來確保招到滿意的合作單位。合同是明確雙方工作的法律依據(jù)，好的招標僅僅是為簽訂合同奠定了基礎(chǔ)，因此，合同談判仍然不可大意，特別是其中結(jié)算條款、質(zhì)量條款、進度條款、違約條款，直接關(guān)乎企業(yè)利益，要明確詳實、且有可行的制約手段，并經(jīng)過法務(wù)人員把關(guān)確認。

4．6在施工過程中，要嚴把工程質(zhì)量關(guān)

充分認識到細節(jié)決定成敗的含義，各方質(zhì)量管理人員要加強施工工序的質(zhì)量檢查和監(jiān)督工作，真正貫徹到整個過程中。在公司項目實施過程中，項目組全面跟進，實時監(jiān)督項目設(shè)計、設(shè)備到貨、安裝質(zhì)量及土建施工質(zhì)量，并且在即將進入調(diào)試階段時，需抽調(diào)專業(yè)人員進入現(xiàn)場，跟蹤整個調(diào)試工程。即便是對交鑰匙項目，業(yè)主方也一定要加強對施工過程的監(jiān)督，更要深入現(xiàn)場，不能只依賴監(jiān)理單位。

4．7重視安全管理

項目管理中除要做好進度、成本、質(zhì)量管理工作以外，還要把安全作為重中之重來考慮，要牢牢確立工程施工安全是根本、進度控制為主線、成本是目標、質(zhì)量是中心的觀念，推動工程現(xiàn)場施工的各項管理工作穩(wěn)步向前。公司在項目管理過程中，嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”要求，并制定了多項現(xiàn)場施工安全管理制度及對作業(yè)人員的上崗、培訓要求，按制度要求嚴格執(zhí)行各項作業(yè)票，確保了施工過程安全、項目投用安全。

4．8做好項目內(nèi)部總結(jié)、考核及后評價

項目竣工后，除了航天系統(tǒng)、國家要求的各項驗收外，公司內(nèi)部先要做一次完整的專業(yè)驗收、總結(jié)。這樣一方面可以保證外部驗收的成功率；另一方面也可以起一個內(nèi)部監(jiān)督的效果；還可以促進公司項目管理的不斷改進，為以后實施其他的項目提供經(jīng)驗與借鑒。同時，要建立相應(yīng)的項目考核機制，利用計劃考核僅僅是對進度的保障，為了全面考核項目實施的效果，公司設(shè)定了一套項目考核辦法，包括項目自評與年度綜合對比考評，根據(jù)評定結(jié)果獎優(yōu)罰劣。后評價也是對項目的考核，是對項目投用一段時間后效果的考核，同樣不容忽視。

5結(jié)束語

新能源項目管理辦法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】核電工程 項目管理 方法

核電工程項目近年來發(fā)展比較迅速，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的作用，但是核電工程對于管理方法要求比較嚴格，當前核電工程項目管理方法中仍然存在不合理的地方，這對于核電工程項目的實施有著十分不利的影響。在今后的核電工程項目管理中需要進一步完善核電項目管理方法，提高核電工程項目管理水平，保障核電工程項目的順利實施。

1.核電工程項目管理方法中存在的主要問題

核電作為我國的新能源對于我國的發(fā)展和緩解能源資源緊張的局面有著十分重要的作用。核電工程項目對于管理要求比較高，當前核電工程項目管理方法并不十分完善，這對于核電工程項目的建設(shè)以及核電工程項目的質(zhì)量有著十分不利的影響。當前核電工程項目管理方法存在的主要問題有以下幾個方面：

1.1質(zhì)量管理措施不完善

核電工程項目要求十分嚴格，對于質(zhì)量的管理方法要求十分嚴格，但是當前核電工程項目的質(zhì)量管理方法并不十分完善，導致核電工程項目的質(zhì)量受到嚴重的影響。一方面核電工程項目質(zhì)量管理人員的素質(zhì)有待于進一步提高，另一方面核電工程項目質(zhì)量方法不完善。核電工程項目管理人員由于缺少相關(guān)的工作經(jīng)驗或者是工作失誤導致核電工程項目出現(xiàn)一定的質(zhì)量問題，這嚴重影響整個項目的實施。核電工程項目對于質(zhì)量的要求十分嚴格，但是由于質(zhì)量管理方法不完善，嚴重影響核電項目的質(zhì)量，甚至影響整個項目的質(zhì)量。

1.2項目實施過程中缺少相應(yīng)的監(jiān)督措施

核電項目工程的管理中監(jiān)督措施并不十分完善，一方面是對于項目的質(zhì)量監(jiān)督工作不完善，核電工程項目實施中需要進一步加強質(zhì)量監(jiān)督才能更好的提高工作人員的工作積極性和工作效率，減少工作中的不安全隱患。

1.3項目控制管理不完善

核電工程項目的控制管理主要是對核電工程項目中的影響關(guān)鍵路徑的工作進行預警分析和風險控制，這對于完善核電工程項目的管理有著十分重要的作用。核電工程項目對于技術(shù)的要求比較高，同時也具有一定的風險，但是由于當前核電工程項目管理人員對于核電項目的控制管理重視不足，在核電工程項目中往往缺少對工程程序，費用編碼系統(tǒng)，變更費用控制以及預算控制管理等等，導致工程項目的控制管理工作并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，嚴重影響了核電工程項目的實施進度和實施質(zhì)量。

2.核電工程項目管理方法建議

核電工程項目的實施是近年來我國能源發(fā)展建設(shè)的重要組成部分，對于促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，緩解能源資源緊張的局面有著十分重要的作用。但是由于核電工程項目對于技術(shù)要求比較高，對于核電工程項目的管理要求比較高，由于當前核電工程項目管理方法并不十分完善，相應(yīng)的管理工作并不十分完善，導致核電工程項目管理水平有待于進一步提高。

2.1注重核電工程項目中的質(zhì)量管理

核電工程項目對于質(zhì)量管理的要求比較高，加強核電工程項目中的質(zhì)量管理對于核電工程項目實施有著十分重要的作用，當前由于核電工程項目中的質(zhì)量管理方法和措施不到位，導致質(zhì)量管理水平難以得到有效地保障。一方面需要建立完善的質(zhì)量管理辦法。核電工程項目中需要有完善的質(zhì)量管理方法，建立健全質(zhì)量管理責任制度，提高質(zhì)量管理人員的責任意識和積極性，嚴格控制施工中存在的質(zhì)量隱患，保障施工的質(zhì)量。另一方面需要加強施工中的質(zhì)量監(jiān)督工作。加強核電工程項目管理中的質(zhì)量監(jiān)督工作可以有效地減少施工中存在的質(zhì)量問題，保障施工質(zhì)量，提高施工人員的工作積極性和工作效率。

2.2加強對核電工程項目中的控制管理

核電工程項目作為一個系統(tǒng)性的工程涉及的內(nèi)容十分豐富，在施工中由于管理不當或者是管理方法不完善導致施工中存在的問題逐漸增加，應(yīng)該進一步加強施工的控制管理工作，完善控制管理方法，保障施工的質(zhì)量。一方面需要加強施工中的預算控制。預算控制作為核電工程項目管理中的重要組成部分對于整個施工有著十分重要的作用，但是由于當前工程施工中的預算并不十分完善，導致施工中受到一定的影響。

2.3學習和借鑒國外核電工程管理的方法

當前我國的核電工程施工項目仍然處于發(fā)展初期，一些相關(guān)的管理方法并不十分完善，嚴重影響施工質(zhì)量。國外的核電工程項目發(fā)展時間比較長，一些相關(guān)的管理方法比較完善，核電工程項目管理人員應(yīng)該積極借鑒國外的核電工程項目管理方法，促進核電工程項目的實施，提高施工質(zhì)量，促進我國核電工程項目的進一步發(fā)展。

3.結(jié)語

核電工程項目作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，對于促進我國經(jīng)濟的發(fā)展和能源發(fā)展有著十分重要的作用，但是由于我國的核電工程項目實施時間比較短，相關(guān)的管理方法并不十分完善，這在一定程度上影響了我國核電工程項目的發(fā)展。在今后的核電工程項目管理中需要進一步完善核電工程項目管理方法，借鑒國外的先進管理方法，加強核電工程管理中的風險控制和質(zhì)量管理工作，促進核電工程項目的發(fā)展，為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出重要的貢獻。

參考文獻：

[1]曹景偉.核電工程建設(shè)中的項目管理方法分析[J].中國科技財富.2011（10）

[2]周凱.新進施工企業(yè)如何盡快適應(yīng)核電工程管理[J].建筑安全.2010（7）

新能源項目管理辦法范文第4篇

一、引言

自次貸危機以來，美國的經(jīng)濟持續(xù)低迷，其貿(mào)易保護主義也時有抬頭，導致中美貿(mào)易摩擦不斷。2011年的當?shù)貢r間11月8日，美國商務(wù)部在華盛頓對德國光伏巨頭Solar World在美分公司以及其他六家美國太陽能電池板生產(chǎn)商提出的，針對中國光伏企業(yè)的反傾銷、反補貼聯(lián)合調(diào)查申請舉行首次聽證會，決定對此案進行立案調(diào)查。此事件將影響中國國內(nèi)75家主要光伏企業(yè)的對美出口。據(jù)悉，在中國機電產(chǎn)品進出口商會的組織下，14家中國光伏企業(yè)已經(jīng)聯(lián)合抗辯美國“雙反”，并委托美國盛德律師事務(wù)所為應(yīng)辯事宜。由于我國光伏企業(yè)的產(chǎn)品90%以上用于出口，因此，對此次事件處理的成功與否將直接影響到我國光伏企業(yè)的長期發(fā)展。在目前國際不可再生能源的日漸枯竭的情形之下，大力發(fā)展光伏能源更是國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

二、美國對我國光伏產(chǎn)業(yè)采取“雙反”調(diào)查的現(xiàn)狀

受債務(wù)危機的影響，歐盟光伏產(chǎn)業(yè)大國削減了對光伏產(chǎn)業(yè)的扶植力度，而來自多家權(quán)威市場研究機構(gòu)的最新數(shù)據(jù)均顯示，因為歐洲市場萎靡及國內(nèi)市場啟動乏力的影響，2011年以來，國內(nèi)光伏市場全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價格均呈一路下滑態(tài)勢。在2010年12月，2011年5月和11月多晶硅料的價格分別為80美元/公斤，67美元/公斤，40美元/公斤；光伏電池片的價格分別為1.3美元/片，0.95美元/片，0.55美元/片；多晶硅片（156mm）的價格分別為3.6美元/片，2.7美元/片，1.5美元/片。

價格下跌的同時，是眾多企業(yè)節(jié)節(jié)攀升的庫存量。眼下國內(nèi)的產(chǎn)能估計已經(jīng)達到30GW-40GW，而2011年全球光伏裝機量預計才達到24GW，也就是說，即使全球都用中國的光伏電池，中國還是有1/3-1/2的產(chǎn)能要放空。

國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的4大巨頭英利集團、尚德太陽能電力有限公司、天合光能有限公司、賽維LDK太陽能有限公司陸續(xù)了第三季度財報，4家公司共虧損2.9億美元。一度風光無限的中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)陷入了前所未有的困境：產(chǎn)能過剩，市場需求萎縮。受基本面的影響，在美國上市的天合光能、英利綠色能源、無錫尚德等中國光伏龍頭企業(yè)，2012年以來連連虧損，股價下挫了70%以上，無錫尚德目前股價只有2美元左右，而它的股價最高曾經(jīng)達到過85美元。

三、可能產(chǎn)生的影響分析

（一）從世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況以及太陽能的優(yōu)勢可以看出光伏產(chǎn)業(yè)是一個未來極具增長潛力的產(chǎn)業(yè)

在能源形勢以及生態(tài)形勢日趨嚴峻的情況下，可再生能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)是全球發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，2000年全球太陽能電池產(chǎn)量為561MW，而2010年全球光伏太陽電池產(chǎn)量達到了27.2GW，比上年增長了118%，該增長率創(chuàng)下歷史新高。在各種可再生能源的應(yīng)用方案中,光伏并網(wǎng)發(fā)電的增長勢頭最為迅猛。從2000年到2009年，并網(wǎng)光伏的年平均增長率達到60％；并網(wǎng)光伏發(fā)電在所有太陽能電池發(fā)電應(yīng)用中的份額也由2001年的50％左右增長到2009年的90％以上。

據(jù)IMS研究收集的數(shù)據(jù)，2011年全球太陽能光伏系統(tǒng)安裝增長了24%，總裝機容量達到了24GW。其中歐洲僅增長3%，美國和亞洲加速了全球安裝量的膨脹。去年，意大利取代了德國成為世界最大的太陽能市場，而發(fā)達資本主義國家的安裝量占全球的78%。

從我國可開發(fā)的資源蘊含量來看，學者和專家比較公認的數(shù)字是，生物質(zhì)能1億千瓦，水電3.78億千瓦，風電2.53億千瓦，而太陽能是2.1萬億千瓦，只需開發(fā)1%即達到210億千瓦，我國2010年總的電力需求為41.92億千瓦時；從其比例看，生物質(zhì)能僅占0.46%，風電占1.74%，水電占1.16%，而光電為96.64%。根據(jù)歐洲JRC的預測，到2030年，太陽能發(fā)電將在世界電力的供應(yīng)中顯現(xiàn)重要作用，占比達到10%以上，可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中比例達到30％；2050年太陽能發(fā)電將占總能耗的20%，可再生能源占到50％以上，到本世紀末太陽能發(fā)電將在能源結(jié)構(gòu)中起主導作用。下圖為光伏發(fā)電和常規(guī)發(fā)電的比較，更可說明光伏發(fā)電這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性、迫切性及未來價值。

從圖1可看出，截止2010年，我國光伏發(fā)電量占總電力的比例尚不足0.5%，而該產(chǎn)業(yè)在2010年的年產(chǎn)值已經(jīng)超過3000億元，吸納的就業(yè)人數(shù)超過30萬。由此可見，光伏產(chǎn)業(yè)若遭受打擊而導致的社會經(jīng)濟損失將是十分巨大的。

（二）從世界主要發(fā)達資本主義國家的對光伏產(chǎn)業(yè)的政策來看，光伏產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對能源危機而誕生新能源產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

從全球的光伏發(fā)電市場來看，其本質(zhì)是一個政府政策驅(qū)動的市場，目前光伏發(fā)電的成本仍是傳統(tǒng)能源發(fā)電的8倍以上，如果完全依靠市場驅(qū)動，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將舉步維艱，所以政策扶植成為當前推動光伏市場增長的主要動力，政策突變不但使本國光伏市場立即陷入低谷，對全球光伏市場也產(chǎn)生了巨大沖擊，這充分說明了光伏市場對于政策的敏感性。日本和德國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也證實了政策引導的力量。持續(xù)穩(wěn)定的政策支持是光伏產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展最有力的保障。

德國于1991 年首先提出了“1000光伏屋頂”計劃，開創(chuàng)了政府支持太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先河。在2001年1月頒布實施了與“全網(wǎng)平攤”相配套的《可再生能源上網(wǎng)電價法》。2004年1月實施修正后的上網(wǎng)電價。在《可再生能源上網(wǎng)電價法》拉動下，德國的光伏產(chǎn)業(yè)健康快速地發(fā)展，使德國超過日本成為世界最大、發(fā)展最快的市場。

日本于1994年開始執(zhí)行陽光計劃，把光伏發(fā)電作為國家電力未來的重要組成部分。截止到2006年，日本住宅用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的總裝機容量達到了137.4萬千瓦，規(guī)模比之制度開始時1994年的0.2萬千瓦擴大了數(shù)百倍。雖然日本在2004年底累計太陽能發(fā)電裝機容量約為113萬千瓦，是世界最大的太陽能發(fā)電國，但由于在2005年停止了對太陽能產(chǎn)業(yè)的輔助政策，到2011年，其新裝機容量占全球新裝機容量的比例只有4%。從已有數(shù)據(jù)可以看出，這兩個國家出臺的光伏發(fā)電政策取得了預期效果，是有效使用政策工具的典范。

美國法律中促進太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要有頒布于1978年的《公共事業(yè)政策管理法》、1990年的《清潔空氣法修正案》、1992年的《能源政策法案》，其中2005年布什政府簽署的《2005年能源政策法案》一直沿用至今。奧巴馬政府2009年經(jīng)濟刺激法案中，適用于太陽能光伏的政策主要有：可再生能源項目享受30%的初始投資補貼，代替原來的稅收抵免；可再生能源貸款擔保計劃；可再生能源相關(guān)制造業(yè)可享受30%的稅收抵免。2010年，美國參議院又通過“千萬太陽能屋頂提案”，計劃在2020年之前安裝1000萬個太陽能系統(tǒng)。

相對而言，中國的光伏產(chǎn)業(yè)起步要晚得多，相關(guān)政策與法規(guī)的頒布與實施也相對滯后。中國于2006年1月1日正式開始實施《可再生能源法》，但很多發(fā)展規(guī)劃尚屬于理論范疇，并沒有確立具體的實施內(nèi)容。2007年，國家電力監(jiān)管會委員會主任辦公會議審議通過《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》。2008年4月新修訂的《節(jié)約能源法》開始施行。2009年3月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》，7月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》。2010年1月27日，中國政府網(wǎng)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會的通知》。在這一系列的相關(guān)法律法規(guī)以及一些扶植政策的激勵下，在2007年我國光伏系統(tǒng)安裝量為20MW，占全球總安裝量的比例為0.8%，到了2010年的時候，我國光伏系統(tǒng)安裝量達到500MW，占全球安裝量的比例為3.1%。

世界不可再生能源已經(jīng)處于日漸減少的趨勢，而隨著世界總體生活水平的提高，消耗的能源趨于增加。由此，光伏產(chǎn)業(yè)作為最重要的新能源產(chǎn)業(yè)，將是保證國家持久發(fā)展的長足動力。而我國還是一個發(fā)展中國家，又是一個人口大國，人均資源遠遠低于世界平均水平，對傳統(tǒng)能源的過渡依賴必將成為我國發(fā)展的絆腳石。由此，如果美國“雙反”不能打贏，勢必影響我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在能源上再次制約于別人。

四、政策建議

1.組織一支精通WTO規(guī)則和相關(guān)法律的人才隊伍。我國自加入WTO以來，頻頻遭受外國的反傾銷、反補貼等，而國內(nèi)欠缺應(yīng)對此類案件的相關(guān)人才，往往需要依靠國外的相關(guān)人才，在一定程度上制約了我國應(yīng)對此類事件的處理能力。

2.加強光伏產(chǎn)業(yè)鏈的整合。目前，我國光伏企業(yè)數(shù)目眾多，產(chǎn)能嚴重過剩，必須引導優(yōu)質(zhì)光伏企業(yè)通過收購、兼并、重組以提高我國光伏企業(yè)的競爭力，同時淘汰大量落后光伏生產(chǎn)企業(yè)，使供需平衡，促進光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.建立健全光伏發(fā)電應(yīng)用的相關(guān)體系建設(shè)。包括產(chǎn)品標準、檢測和認證體系的建設(shè)、項目管理辦法的研究制定、并網(wǎng)管理辦法的研究制定等，為光伏發(fā)電的市場化奠定基礎(chǔ)。

4.加大政策扶植力度。研究主要發(fā)達國家針對太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的財稅政策， 結(jié)合我國發(fā)展太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，擬出具體的、有針對性的一攬子財稅補貼、信貸支持和稅收優(yōu)惠政策， 并積極進行落實，增加我國國內(nèi)對光伏產(chǎn)品的需求，降低對出口的依賴。

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新能源項目管理辦法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；金融支持；對策

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-052-01

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)未來經(jīng)濟持續(xù)增長的先導產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有促進導向作用。根據(jù)2012年2月16日《安徽省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全為安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，除了需要相關(guān)的科技創(chuàng)新不斷實現(xiàn)突破，同時也離不開暢通的融資渠道和健全的金融體系。事實上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是由戰(zhàn)略性新興企業(yè)構(gòu)成的集合，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持實質(zhì)上則主要表現(xiàn)為對企業(yè)的金融支持。

一、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，各項產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好勢頭，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)生了積極推動。2010年，安徽省電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 2871 億元，其中，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 829.9 億元，高端裝備制造業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)分別超過 500 億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超過 400 億元。從增長的態(tài)勢看，這產(chǎn)業(yè)的增幅明顯高于其它產(chǎn)業(yè)，去年增長了48.8%，其中，電子信息、節(jié)能環(huán)保和新材料超過 50%，新能源產(chǎn)業(yè)增速達到 86.1%，呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭。預計到2015年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破萬億元大關(guān)，形成若干產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)和一批超百億元領(lǐng)軍企業(yè)。

目前，安徽省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境正在不斷優(yōu)化，發(fā)展條件不斷趨于成熟，主要表現(xiàn)在以下：擁有一批先進的技術(shù)，比如科大訊飛的語音交互系統(tǒng)；擁有一批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，如豐原生化公司是目前國內(nèi)最大的生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè)基地；擁有一批優(yōu)勢的產(chǎn)品，比如安徽龍磁科技有限公司鐵氧體永磁材料出口歐美及東南亞等20多個國家和地區(qū)。

二、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持的主要做法

（一）政策引導

安徽省制定《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》和《安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金項目管理辦法》，提出包括財稅、金融、服務(wù)等在內(nèi)的一組支持措施。省里每年安排專項用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資金，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點項目的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等。

（二）實施差別化信貸支持政策

針對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)融資特點，各家銀行在完善傳統(tǒng)信貸模式的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開發(fā)滿足企業(yè)融資需求的信貸品種。各商業(yè)銀行還結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段需求，積極推廣供應(yīng)鏈融資、并購貸款等，從整個產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系

對金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，安徽省初步建立了較為系統(tǒng)的投融資體系，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市融資、直接融資、建立風險投資基金等，解決資金瓶頸問題，幫助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。如建設(shè)銀行安徽省分行加強傳統(tǒng)信貸與投行的條線間聯(lián)動，采用信托受益權(quán)轉(zhuǎn)讓型、委托貸款型等新型投行產(chǎn)品替代傳統(tǒng)貸款產(chǎn)品，通過設(shè)立的皖江基金，以股權(quán)投資等多種渠道，為客戶擴大融資渠道。

三、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持的成效和問題

（一）主要成效

在金融支持方面，安徽省做了一系列的工作，有力的支持了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了較為豐富的成果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。安徽省是全國的文化大省，有著深厚的科技基礎(chǔ)，擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)。就汽車制造業(yè)來說，省內(nèi)聚集了江淮汽車、奇瑞汽車、星馬汽車等一系列國內(nèi)知名企業(yè)。建設(shè)了許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體。安徽省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是其主要載體，位于皖江城市帶內(nèi)，這里逐步發(fā)展成為安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)初步形成了規(guī)模。近年來，安徽省各個商業(yè)銀行通過銀行貸款等多種方式加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持，并且成效明顯，有利于安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）問題

當前，安徽省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)節(jié)高升，但是同時也存在著一些問題，值得引起我們的深思。產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模較小，大多數(shù)企業(yè)都處在初創(chuàng)階段，很難在銀行處得到資金支持。地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴重，競爭壓力大。各地政府對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式都相似甚至相同，使得安徽省與周邊地區(qū)的競爭劇烈。金融支持體系不健全。安徽省對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持主要體現(xiàn)在以銀行間接融資為主且以大機構(gòu)主導，缺乏直接融資的途徑。

四、相應(yīng)對策

針對安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點與相應(yīng)問題，從長遠看，應(yīng)從如下幾個方面做好金融支持工作。完善金融支持體系，要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，為其量身定做金融服務(wù)方案。通過金融機構(gòu)的創(chuàng)新，加快構(gòu)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性貸款公司，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級換代提供資金保證。拓寬直接融資渠道，鼓勵企業(yè)在資本市場獲取資金。促進引導民營性的風險投資基金。通過階段參股、跟進投資、風險補償?shù)确绞?，引導各類?chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

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