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【關(guān)鍵詞】安全監(jiān)理;職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn);自我保護(hù)
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡稱條例)規(guī)定,工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。本文結(jié)合自己在監(jiān)理工程中實(shí)際經(jīng)驗(yàn)就如何做好安全監(jiān)理工作降低自身安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論述。
1 安全監(jiān)理的現(xiàn)狀
當(dāng)前,全國的建設(shè)工程安全形式非常嚴(yán)峻,上海樓房的倒塌、成都“樓歪歪”、重慶“樓裂裂”以及幾十起高空墜落等一系列特重大事故,給人民財(cái)產(chǎn)和生命造成了巨大的損失。如果監(jiān)理工作沒有做到位,監(jiān)理企業(yè)和相關(guān)監(jiān)理人員就會(huì)受到經(jīng)濟(jì)處罰(賠償)責(zé)任甚至是追究刑事責(zé)任的處罰。因此,作為工程質(zhì)量安全監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員有責(zé)任也有義務(wù),為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故盡責(zé)盡力,同時(shí)也減少了安全事故和降低了自身的安全風(fēng)險(xiǎn)。
2 監(jiān)理工程師安全風(fēng)險(xiǎn)的原因
造成監(jiān)理工程師安全風(fēng)險(xiǎn)的原因是復(fù)雜的,多方面的,有些風(fēng)險(xiǎn)來自社會(huì)環(huán)境,有些風(fēng)險(xiǎn)來自工作環(huán)境,有些風(fēng)險(xiǎn)來自監(jiān)理工程師本身。
監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是多方面的,經(jīng)常地、隨機(jī)地發(fā)生在監(jiān)理工程師的日常工作中,與其他自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)一樣,監(jiān)理工程師的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不以人們的意志為轉(zhuǎn)移,具有存在的客觀性、發(fā)生的偶然性等特征。其原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
2.1 法律法規(guī)對監(jiān)理工程師的要求日益嚴(yán)格
近年來不斷出現(xiàn)的重大質(zhì)量安全事故,促使人們對質(zhì)量安全責(zé)任的思考,我國的法律法規(guī)也隨著形勢的發(fā)展日益健全,對監(jiān)理工程師的法律責(zé)任也有了明確的規(guī)定。
2.2 監(jiān)理工程師所掌握的技術(shù)資源不可能盡善盡美
即使是監(jiān)理工程師在工作中無任何行為上的過錯(cuò),仍然有可能承受由于技術(shù)、資源而帶來的工作方面的風(fēng)險(xiǎn),有些工作上的問題,往往需要相當(dāng)技術(shù)資源的支撐。比如,很多新技術(shù)、新材料、新工藝沒有合適的機(jī)會(huì)去學(xué)習(xí)觀摩。
2.3 監(jiān)理工程師的知識、經(jīng)驗(yàn)有局限性
任何專業(yè)人員的知識和經(jīng)驗(yàn)都是有局限性的,工程監(jiān)理工作本身就是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)。因此,盡管監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中盡職盡責(zé),認(rèn)真履行了監(jiān)理合同中業(yè)主委托的工作職責(zé),但由于監(jiān)理工程師本身知識及經(jīng)驗(yàn)的局限性,可能并不一定去的應(yīng)有的效果。
2.4 社會(huì)對工程監(jiān)理的要求提高
近年來,隨著政府對安全生產(chǎn)越來越重視,社會(huì)公眾對工程監(jiān)理也越來越寄予極大地期望。只要有什么重大事故,首先追查監(jiān)理工程師有沒有違規(guī)或失職。
為有效控制可能面對的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn),首先要對安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)清淅識別。
2.4.1 作為一名監(jiān)理工程師,進(jìn)行安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)識別首先要明確現(xiàn)行安全監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理依據(jù)有哪些。
監(jiān)理依據(jù)有:設(shè)計(jì)文件,法律法規(guī),施工合同,監(jiān)理合同。
2.4.2 作為一名監(jiān)理工程師進(jìn)行安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)識別,從違背監(jiān)理依據(jù)和相關(guān)法律帶來嚴(yán)重后果方面識別。
3 安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容
安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策,督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工,消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性,落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施,消除各類不安全隱患,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
3.1 施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容
3.1.1 根據(jù)《條例》的規(guī)定,按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范的要求,編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃,明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施,以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。
3.1.2 對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
3.1.3 審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。
對危險(xiǎn)性較大的工程,應(yīng)督促建筑施工企業(yè)組織專家組進(jìn)行論證審查:
3.2 施工階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容
3.2.1 監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工,及時(shí)制止違規(guī)違章施工作業(yè)。
3.2.2 定期不定期巡視檢查施工過程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。
3.2.3 核查施工現(xiàn)場施工起重機(jī)械和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)。
3.2.4 檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況和物資到位情況。
3.2.5 督促施工單位進(jìn)行安全自查工作,并對施工單位自查情況進(jìn)行抽查,參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。
4 安全監(jiān)理過程中監(jiān)理工程師規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施,方法
首先,安全監(jiān)理必須從施工方的安全安全管理體系入手,這是安全監(jiān)理的關(guān)鍵。施工單位必須有完整的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,必須配置足夠數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗,具體方法如下:
4.1 審查核驗(yàn):就是核驗(yàn)施工單位報(bào)送的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理文件和資料,提出監(jiān)理意見,對不符合要求的要要求施工單位重新完善再報(bào)審。
4.2 巡視檢查:就是檢查施工單位的人員、措施是否按照方案落實(shí),監(jiān)理工程師下達(dá)的指令是否實(shí)施等。
4.3 通知:就是發(fā)現(xiàn)安全事故隱患、或違反現(xiàn)行法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),未按相關(guān)方案組織施工的應(yīng)立即下達(dá)監(jiān)理工程師通知書,責(zé)令施工單位限期整改。
4.4 停工:就是監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患情況嚴(yán)重及已經(jīng)發(fā)生安全質(zhì)量事故的要及時(shí)簽發(fā)工程暫停令,按實(shí)際情況指令其局部停工或全面停工。
4.5 會(huì)議:就是施工前要介紹安全監(jiān)理方案的主要內(nèi)容,以后要定期召開安全會(huì)議,提醒施工單位注意安全措施的實(shí)施,做到警鐘長鳴。
4.6 報(bào)告:施工現(xiàn)場發(fā)生安全質(zhì)量事故,監(jiān)理工程師應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人,情況緊急時(shí)可直接向有關(guān)部門報(bào)告。對施工單位不執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)指令,對施工現(xiàn)場存在的嚴(yán)重安全隱患拒不整改或不停工整改的,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)主管部門。
總之,目前監(jiān)理工程師肩上的擔(dān)子也越來越重,只有不斷學(xué)習(xí)和腳踏實(shí)地地工作,通過上述方法和手段盡量規(guī)避(或減輕)自己的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),以期達(dá)到自我保護(hù)的目的。
參考文獻(xiàn)
[1]JGJ59-99·建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)[S].
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程,安全監(jiān)理,監(jiān)理人員,建議
我國自1988年正式推行建設(shè)監(jiān)理制至今已走過22年的歷程,監(jiān)理企業(yè)作為工程建設(shè)的責(zé)任主體之一,在國家各項(xiàng)工程建設(shè)的質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制中發(fā)揮了重要作用,改變了過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制下建設(shè)單位自籌、自建、自管的封閉式小生產(chǎn)管理方式,實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目管理向開放型、社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式的轉(zhuǎn)變,但是由于各種原因,建設(shè)工程施工安全事故確時(shí)有發(fā)生,其中不少的建設(shè)工程施工安全事故或多或少的都與工程監(jiān)理單位有關(guān)。但目前我國的建設(shè)工程安全監(jiān)理工作正處于摸索階段,研究與探索建設(shè)工程的安全監(jiān)理問題顯得更為迫切與重要。
1.全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀
1.1對安全監(jiān)理的認(rèn)識不到位,安全意識差
對監(jiān)理單位而言,安全監(jiān)理是個(gè)新生事物,因?yàn)閲覍Π踩O(jiān)理的規(guī)定從2004年4月1日實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》中才有了明確的規(guī)定。而在此之前國家頒布的《中華人民共和國建筑法》第45條明確規(guī)定:施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。目前建設(shè)單位委托監(jiān)理大多在工程實(shí)施階段。既然建設(shè)單位都沒有安全管理的責(zé)任,更不用說被委托的監(jiān)理單位要承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任了。平常大多數(shù)監(jiān)理人員工作在施工一線,對國家新頒布的法律法規(guī)很少問津,更談不上認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)了。監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任,如何進(jìn)行安全監(jiān)理一知半解,知之甚少。思想意識始終停留在“三控兩管一協(xié)調(diào)”上,安全監(jiān)理工作的開展更無從談起。
1.2監(jiān)理人員風(fēng)險(xiǎn)意識差
我們從事的工程監(jiān)理工作現(xiàn)場,通常都是安全事故多發(fā)的生產(chǎn)活動(dòng)場所,安全隱患無處不在,隨時(shí)都有可能發(fā)生安全事故,給國家集體和人民帶來生命財(cái)產(chǎn)損失。面對這樣的高風(fēng)險(xiǎn),監(jiān)理人員認(rèn)識不到位,有的抱著僥幸心理,總認(rèn)為不一定出安全事故,即使出了安全事故,歸根結(jié)底是施工單位的事,對監(jiān)理單位來說,大不了寫個(gè)檢查,自身的風(fēng)險(xiǎn)意識差。
1.3監(jiān)理人員的安全知識和經(jīng)驗(yàn)缺乏
現(xiàn)在的監(jiān)理人員大多數(shù)是沒有從事過安全生產(chǎn)管理工作的,特別是剛參加工作的新員工。而對大多數(shù)的當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門來說,針對監(jiān)理單位的安全監(jiān)理培訓(xùn)更是少之又少。因此對廣大監(jiān)理人員來說,普遍存在對安全生產(chǎn)法規(guī),各種安全操作規(guī)程不熟悉,缺少安全生產(chǎn)管理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下,在日常的監(jiān)理工作中,就很難及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,一旦發(fā)生安全事故,才恍然大悟,但為時(shí)已晚。
1.4監(jiān)管不到位,責(zé)任不落實(shí)
在監(jiān)理工作中,為數(shù)不少的監(jiān)理人員由于對安全工作認(rèn)識不到位,安全管理意識差,往往不按照國家法律法規(guī)規(guī)定,該審查的不審查,該檢查的不檢查,該通知的不通知,該要求整改的不要求整改,該報(bào)告的不報(bào)告。安全監(jiān)理工作敷衍了事,監(jiān)管不到位,不盡職盡責(zé)。
2.監(jiān)理單位安全監(jiān)理的法律責(zé)任
作為監(jiān)理單位,安全監(jiān)理的法律責(zé)任主要體現(xiàn)在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中,而最能體現(xiàn)安全監(jiān)理法律責(zé)任的法規(guī)是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。
從相關(guān)條例中有關(guān)規(guī)定看出,監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)方面,一是要審查有關(guān)技術(shù)措施或?qū)m?xiàng)施工方案。二是要發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。三是要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理并對工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任,如果不履行以上職責(zé),則要受到法律的制裁。
3.安全監(jiān)理的工作內(nèi)容
安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容,一是在施工準(zhǔn)備階段,二是在施工階段。不同階段安全監(jiān)理工作內(nèi)容是不同的。
3.1施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理工作內(nèi)容
在施工準(zhǔn)備階段,監(jiān)理人員首先要了解施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況,及時(shí)告知建設(shè)單位在安全方面的責(zé)任,協(xié)助建設(shè)單位及時(shí)辦理安全監(jiān)督手續(xù);然后審查施工總包單位,分包單位的資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證,檢查施工單位的安全生產(chǎn)保證體系及各項(xiàng)安全管理制度,審查施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員資格及數(shù)量是否滿足安全生產(chǎn)的要求,審核施工單位提出的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程一覽表和須經(jīng)監(jiān)理復(fù)核安全許可驗(yàn)收手續(xù)的大中型施工機(jī)械和安全設(shè)施,審核施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)m?xiàng)施工方案,編制安全監(jiān)理方案及安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則??梢娫谑┕?zhǔn)備階段,監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作主要是審查,要求所有的審查必須有書面審查記錄,以備后查。
3.2施工階段的安全監(jiān)理工作內(nèi)容
工程進(jìn)入施工階段后,安全監(jiān)理的工作內(nèi)容主要有監(jiān)督施工單位現(xiàn)場安保體系運(yùn)行及專職安全生產(chǎn)人員、特種作業(yè)人員的到崗及工作情況,監(jiān)督檢查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程按批準(zhǔn)的專項(xiàng)方案的執(zhí)行情況,復(fù)核施工單位大中型施工機(jī)械、安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù),核查施工單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)等,參與施工單位的專項(xiàng)安全檢查,配合工程安全事故的調(diào)查,分析和處理。
4.加強(qiáng)安全監(jiān)理工作的幾點(diǎn)建議
安全監(jiān)理的主要任務(wù)是通過貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的方針政策,督促施工單位按照建筑安全生產(chǎn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)組織施工,消除施工中的冒險(xiǎn)性,盲目性和隨意性,落實(shí)各項(xiàng)安全措施,有效杜絕各類安全隱患,杜絕和減少各類傷亡事故,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。加強(qiáng)該項(xiàng)工作,建議如下:
4.1加強(qiáng)安全知識培訓(xùn)
針對監(jiān)理人員安全知識匱乏普遍存在的事實(shí),建議國家及有關(guān)地方政府主管部門加強(qiáng)監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn),提高監(jiān)理從業(yè)人員的安全意識及安全管理知識技能,監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部通過參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式,提高監(jiān)理人員的安全管理水平。
4.2建立健全安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制
各監(jiān)理單位都要根據(jù)國家法律的規(guī)定,建立健全各項(xiàng)安全監(jiān)理的規(guī)章制度,如報(bào)告制度,檢查制度,獎(jiǎng)罰制度等,把責(zé)任從上到下層層落實(shí)。對項(xiàng)目部各類人員的職責(zé)權(quán)限都明確規(guī)定,讓每個(gè)監(jiān)理從業(yè)人員都認(rèn)識到自己安全生產(chǎn)監(jiān)理的責(zé)任重大,從而在工作中認(rèn)真落實(shí)。
4.3將安全監(jiān)理工作納入到企業(yè)的質(zhì)量管理體系中
建議監(jiān)理企業(yè)制度完善安全監(jiān)理管理體系,并把該體系納入到程序文件中,并有效進(jìn)行控制,使監(jiān)理人員監(jiān)理行為有規(guī)定,服務(wù)質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn),檢查考核有章法,進(jìn)一步提高安全監(jiān)理水平。
4.4切實(shí)抓好事前審查和事中安全控制
根據(jù)安全監(jiān)理實(shí)施方案的要求,在施工準(zhǔn)備階段,認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)或?qū)m?xiàng)施工方案,審查施工企業(yè)的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、主要管理人員特別是項(xiàng)目經(jīng)理,專職安全員安全上崗證書、特種作業(yè)人員上崗證書及人員數(shù)量到位情況,是防止事故發(fā)生的必不可少的前提條件。此外監(jiān)理人員必須認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé),加大巡視檢查力度,嚴(yán)查處理安全隱患,預(yù)防安全事故發(fā)生。
4.5嚴(yán)格和規(guī)范安全監(jiān)理資料的整理
安全監(jiān)理資料是項(xiàng)目監(jiān)理部在現(xiàn)場實(shí)施安全監(jiān)理過程中形成的,是建設(shè)工程安全生產(chǎn)過程的真實(shí)和全面反映,也是安全監(jiān)理工作質(zhì)量和水平的直接反映,因此監(jiān)理資料的整理必須真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確。安全監(jiān)理過程中形成的文件,記錄等資料要及時(shí)收集,分類整理,匯總歸檔,這對預(yù)防安全事故的發(fā)生和規(guī)避監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)會(huì)起到一定的作用。
5、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程項(xiàng)目;安全監(jiān)理;現(xiàn)狀;監(jiān)理體系;手段
施工安全是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,要真正做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作,監(jiān)理人員代表建設(shè)單位進(jìn)行管理,這無疑是施工企業(yè)現(xiàn)場安全管理與地方安全監(jiān)督部門管理之間最好的補(bǔ)充,也是監(jiān)理真正發(fā)揮作用的地方,只有通過有效的安全監(jiān)理工作,才能消除施工現(xiàn)場人和物的不安全狀態(tài),消除各種事故隱患,才能把事故發(fā)生的概率降低到合理水平,實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo),確保建設(shè)工程的順利竣工。
1 我國工程安全監(jiān)理的現(xiàn)狀
工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)依據(jù)監(jiān)理委托合同進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),按工程項(xiàng)目或部位分別設(shè)置的,由多個(gè)監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。他們在服務(wù)工作內(nèi)容上實(shí)行著“全過程的監(jiān)理”。無可置疑,安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分,是對建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)任管理。
1.1 )應(yīng)該指出,在已經(jīng)實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目中,相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控.本身工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中,并沒有把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控,只是把安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制中12 項(xiàng)工作內(nèi)容的1 項(xiàng),而且監(jiān)理單位也沒有配備安全工程技術(shù)人員,只是由質(zhì)量工程師代管。這樣,在施工安全監(jiān)控上的效果未能充分發(fā)揮出來,使得施工現(xiàn)場因違章指揮、聲音作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制,導(dǎo)致一些工程建設(shè)事故,造成了人員的傷亡。
1.2) 安全事故的產(chǎn)生,究其原因有施工質(zhì)量問題,也有施工過程中違章指揮、違章作業(yè)而造成。要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)的被動(dòng)局面,就要加強(qiáng)安全監(jiān)理工作,使安全監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)單獨(dú)監(jiān)控項(xiàng)目,配備這方面的人才,加強(qiáng)這方面的工作。
2 監(jiān)理單位應(yīng)建立和健全安全監(jiān)理工作體系
2.1) 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗。了解和掌握施工安全知識、安全技能,以及各類機(jī)械設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等等。監(jiān)理單位建立健全三級(企業(yè)法人或分管安全負(fù)責(zé)人項(xiàng)目總監(jiān)專業(yè)監(jiān)理)的內(nèi)部安全監(jiān)理工作體系,以保證責(zé)任落實(shí)。監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人對安全監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé),項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對所監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作負(fù)總責(zé),并應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn),配備包括各專業(yè)監(jiān)理工程師在內(nèi)的施工現(xiàn)場安全工作監(jiān)理人員,明確其工作職責(zé)。
2.2 )監(jiān)理企業(yè)應(yīng)把安全監(jiān)理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃,制定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)各級安全監(jiān)理職責(zé),明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容和工作程序,更重要的是編制具有可操作性的專項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
2.3 )監(jiān)理企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對監(jiān)理項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,同時(shí)積極支持其按規(guī)定履行安全監(jiān)理職責(zé)。
3 安全監(jiān)理的全過程控制
安全生產(chǎn)作為項(xiàng)目建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程,安全監(jiān)理應(yīng)實(shí)行過程監(jiān)管,采用“事前預(yù)控,事中監(jiān)督,事后總結(jié)”的工作方法,依據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn),主要做好施工準(zhǔn)備階段和施工階段的安全監(jiān)理工作。
3.1) 施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的主要工作
“安全第一,預(yù)防為主”。安全監(jiān)理工作的關(guān)鍵是預(yù)控,如果發(fā)生事故再去控制則毫無意義,預(yù)控對做好安全監(jiān)理具有決定性的重要作用。安全監(jiān)理必須從審查相關(guān)安全方案,掌握相關(guān)分項(xiàng)工程中安全控制應(yīng)注意的事項(xiàng),掌握有關(guān)安全方面的法律法規(guī),并注意相關(guān)知識、經(jīng)驗(yàn)的積累等方面進(jìn)行預(yù)控。
第一,審查施工單位安全生產(chǎn)許可證和企業(yè)資質(zhì);第二,督促施工單位建立健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系,審查安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全專業(yè)人員的配備是否符合規(guī)定,單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全專業(yè)人員是否經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格;第三,審查專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位資質(zhì),督促施工單位檢查各分包企業(yè)的安全生產(chǎn)制度;第四,審查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各工種的安全生產(chǎn)操作規(guī)程等;第五,審查特種作業(yè)人員的上崗證及管理情況,督促施工單位對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核;第六,督促施工單位進(jìn)行危險(xiǎn)源識別和評價(jià),并對其審核;第七,審查批準(zhǔn)施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案及工程應(yīng)急救援搶險(xiǎn)方案;第八,審核新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的安全技術(shù)方案及安全措施;第九,督促施工單位組織進(jìn)行逐級安全技術(shù)交底;第十,審查主要施工機(jī)械、設(shè)備的技術(shù)性能和安全條件以及特種設(shè)備使用證、技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的檢驗(yàn)合格證等。
3.2 )施工階段安全監(jiān)理的主要工作
1) 監(jiān)督施工單位按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)安全施工方案組織施工,制止違規(guī)施工作業(yè)。
2)檢查并督促施工單位,按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施,使用安全防護(hù)用具。
3) 監(jiān)督施工單位做好工程危險(xiǎn)源控制工作和工程監(jiān)控量測及數(shù)據(jù)分析工作。
4)對主要結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部位的安全狀況,除日常跟蹤檢查外,視施工情況,必要時(shí)可做抽檢和檢測工作。
5)督促施工單位進(jìn)行安全自查工作。
6)組織和參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查。
7)復(fù)核施工單位施工機(jī)械、安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù),并簽署意見。未經(jīng)安全監(jiān)理人員簽署認(rèn)可的不得投入使用。
8) 安全監(jiān)理人員應(yīng)對重大危險(xiǎn)源相關(guān)作業(yè)和高危作業(yè)的關(guān)鍵工序?qū)嵤┈F(xiàn)場旁站監(jiān)督檢查。
9)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)施工和存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改,并檢查整改結(jié)果,簽署復(fù)查意見;情況嚴(yán)重的,由總監(jiān)下達(dá)工程暫停施工令并報(bào)告建設(shè)單位;施工單位拒不整改的應(yīng)及時(shí)向建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。如遇到下列情況,監(jiān)理人員要直接下達(dá)暫停施工令,并及時(shí)向總監(jiān)和建設(shè)單位匯報(bào):第一,施工中出現(xiàn)安全異常,經(jīng)提出后,施工單位未采取整改措施或整改措施不符合要求時(shí);第二,對已發(fā)生的工程事故未進(jìn)行有效處理而繼續(xù)作業(yè)時(shí);第三,安全設(shè)施未經(jīng)自檢、報(bào)驗(yàn)而擅自使用時(shí);第四,擅自變更設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工時(shí);第五,使用沒有合格證明的材料或擅自替換、變更工程材料時(shí);第六,未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位的施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場施工時(shí);第七,出現(xiàn)安全事故時(shí);第八,現(xiàn)場監(jiān)理人員認(rèn)為必須立即停止施工作業(yè),否則將會(huì)釀成事故的其他情況。
10)監(jiān)督檢查施工單位文明施工、安全措施費(fèi)用使用情況。
11)監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作,冬季防寒、夏季防暑防汛、文明施工、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)工作。
12)及時(shí)與建設(shè)單位進(jìn)行溝通,匯報(bào)施工現(xiàn)場安全情況,必要時(shí)以書面形式匯報(bào),并做好匯報(bào)記錄。
結(jié)語
只要我們認(rèn)真掌握有關(guān)安全監(jiān)理的法律法規(guī),努力學(xué)習(xí)安全監(jiān)理方面的知識,積累安全監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不斷提高安全管理水平,認(rèn)真做好上述幾個(gè)方面的安全監(jiān)理工作,就能在安全管理中發(fā)揮一定作用,也就盡到了我們的安全監(jiān)理職責(zé)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程監(jiān)理;安全管理;責(zé)任
0引言
當(dāng)前,監(jiān)理單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的責(zé)任,成為了監(jiān)理行業(yè)所熱議的話題。目前,包括政府監(jiān)督部門的建設(shè)單位大多都對監(jiān)理的服務(wù)性質(zhì)以及監(jiān)理的權(quán)利與義務(wù)都缺乏全面的了解,甚至還有部分政府部門認(rèn)為在監(jiān)理過程中發(fā)生的安全事故,監(jiān)理有著不可推卸的責(zé)任,并推行了相關(guān)的處罰條例。但,如此做法是否合理?監(jiān)理單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的責(zé)任?或是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪部分責(zé)任?很多時(shí)候這些問題連相關(guān)的管理部門、建設(shè)單位以及監(jiān)理單位都并不是十分清楚。因此非常有必要對建筑工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理的責(zé)任進(jìn)行探討。
1監(jiān)理責(zé)任概述
監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)、法規(guī)、章制度,包括了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑法》(以下簡稱“《建筑法》”)以及相關(guān)的建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的政府規(guī)章制度。如若其存在違規(guī)行為,則必須為其行為所產(chǎn)生的后果負(fù)上相應(yīng)的法律責(zé)任。監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容包括了建設(shè)工期、質(zhì)量以及資金使用等。在工程建設(shè)過程中,監(jiān)理工程師有可能發(fā)生以下違約行為。①失職。如該審批的文件不認(rèn)真審核就隨意批準(zhǔn)或直接不審批;該檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目,未按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收或不檢查驗(yàn)收的;該在限定時(shí)間內(nèi)發(fā)出的指令并沒有按時(shí)完成或發(fā)送錯(cuò)誤的指令;該旁站的未旁站;該巡視的未巡視等等一系列不恰當(dāng)或不履行合同義務(wù)的行為。②越權(quán)。不在監(jiān)理委托合同授權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)理行為,均有可能屬于越權(quán)行為。例如,工程發(fā)生變更時(shí),由業(yè)主單方面授權(quán)監(jiān)理進(jìn)行工程變更,而監(jiān)理在未得到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方的認(rèn)可時(shí)就擅自指令承包商對工程進(jìn)行變更,這無疑超越了監(jiān)理的權(quán)利范圍,實(shí)際上屬于一種越權(quán)行為。③未盡職。監(jiān)理工程師的盡職與否決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量優(yōu)劣,監(jiān)理工程師的不盡職雖未必會(huì)給業(yè)主帶來損失,但這也是一種違約行為。
2監(jiān)理安全責(zé)任分析
“工程安全事故”指的是與工程建設(shè)或工程生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)備或臨時(shí)設(shè)施的損毀、人員傷亡,工程實(shí)體沒有達(dá)到相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),或在交付使用后由于自身安全隱患而導(dǎo)致的倒塌。正確了解“工程安全事故”的概念,有利于監(jiān)理安全責(zé)任的明確。而通常情況下,“工程實(shí)體質(zhì)量安全事故”與“工程安全生產(chǎn)事故”是工程安全事故中最常見的兩種形式。筆者將從這兩方面著手,對建設(shè)工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理的責(zé)任進(jìn)行分析與探討。
2.1工程安全生產(chǎn)事故監(jiān)理責(zé)任分析
建設(shè)工程監(jiān)理指的是具有專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位。受建設(shè)單位的委托,以國家相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù),對工作建設(shè)實(shí)施監(jiān)督與管理工作。其監(jiān)理內(nèi)容主要有:協(xié)助被監(jiān)理單位對工程方案進(jìn)行可行性研究;并協(xié)助其選出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案;控制工程建設(shè)工期;控制工程建設(shè)質(zhì)量;審查設(shè)計(jì)文件、監(jiān)督建設(shè)工程合同實(shí)施情況等?!督ㄖā分幸?guī)定“監(jiān)理應(yīng)依照相關(guān)國家法律法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與承包合同等,對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量與資金使用進(jìn)行管理與監(jiān)控。”根據(jù)我國現(xiàn)行的法律可知,建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容主要是對工程工期、進(jìn)度、質(zhì)量以及資金使用進(jìn)行把控,然而,其職責(zé)并未包括工程的安全生產(chǎn)管理,所以監(jiān)理本不需承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)?!督ㄖā肥且越ㄔO(shè)工程中的管理與協(xié)作關(guān)系作為主要調(diào)整對象,工程安全事故責(zé)任的判定應(yīng)遵循《建筑法》中的規(guī)定?!督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》是界定監(jiān)理應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)工程安全管理責(zé)任的重要依據(jù)之一,其中對建設(shè)監(jiān)理單位的工作內(nèi)容、職責(zé)以及相應(yīng)的要求作出了明確的規(guī)定,是我國工程建設(shè)的管理規(guī)范?!督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對監(jiān)理工程師的工作職能部分也并未提及有監(jiān)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)的內(nèi)容。依據(jù)我國有關(guān)建筑法律法規(guī)可知:“建筑施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)責(zé)任制度,加大建筑安全生產(chǎn)的管理力度,盡可能地降低安全生產(chǎn)事故以及人員傷亡的事故的發(fā)生率”、“建筑施工單位的法人須對其工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”。由此可知,建筑工程的安全生產(chǎn)管理責(zé)任應(yīng)該是施工單位承擔(dān)。雖然工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理以及安全生產(chǎn)事故與監(jiān)理并無直接法律上的責(zé)任,但卻不代表監(jiān)理可以將施工安全的管理與監(jiān)督拋于腦后,出現(xiàn)失職與不盡職等違約行為。除此之外,監(jiān)理單位還有諸多與安全生產(chǎn)相關(guān)的工作需要完成。如:重視安全生產(chǎn)與工程進(jìn)度間的矛盾,督促施工單位在遵循安全生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上把握好工程進(jìn)度;落實(shí)安全員的工作職責(zé);嚴(yán)格監(jiān)督施工質(zhì)量、工藝與安全技術(shù)交底等內(nèi)容。近幾年來,我國施工安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生,呼吁建設(shè)工程監(jiān)理對施工安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)的聲音越來越多。施工安全事故的發(fā)生,往往與安全管理不嚴(yán)、施工管理混亂脫不了關(guān)系,所以,如果說監(jiān)理不需對施工安全生產(chǎn)事故承擔(dān)任何責(zé)任,是多數(shù)人無法接受的。監(jiān)理公司有責(zé)任對施工方案、施工設(shè)計(jì)以及施工安全措施進(jìn)行嚴(yán)格的審查,并確保其得以落實(shí)到位。然而,當(dāng)前我國現(xiàn)行法律并未有具體的規(guī)定指出監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任,一味追究監(jiān)理在施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的職責(zé),顯然是缺乏法律依據(jù)的。近年來,部分地方政府針對當(dāng)前的情況,相繼出臺了一系列規(guī)定,將施工安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)、內(nèi)容與措施都納入監(jiān)理的工作范疇內(nèi),明確了監(jiān)理對施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。這極大程度提升了監(jiān)理對于施工安全管理的力度。但筆者認(rèn)為,在強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的安全管理責(zé)任的同時(shí),相應(yīng)增加一些監(jiān)理的權(quán)益與利益,會(huì)更顯公平。
2.2工程實(shí)體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任分析
明確監(jiān)理在工程施工質(zhì)量控制中的責(zé)任,是分析工程實(shí)體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任的重要前提。依據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可知,建設(shè)工程監(jiān)理在工程實(shí)體質(zhì)量控制中主要承擔(dān)以下責(zé)任:①審批施工方案以及施工組織設(shè)計(jì)的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格對施工方案以及施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的隱患與問題,尤其是違背工程建設(shè)原則以及法律標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,應(yīng)責(zé)令改正。②審批開工條件的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)確保施工單位符合開工條件后才簽字確認(rèn),并對其負(fù)責(zé)。③審批工程設(shè)備與材料的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格抽檢工程設(shè)備、工程材料以及構(gòu)配件等,可采取見證取樣的檢驗(yàn)方式或平行檢驗(yàn)的方式來進(jìn)行抽檢,確保其達(dá)到質(zhì)量要求與使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)簽字確認(rèn),并對其負(fù)責(zé)。④審查施工測量成果的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)詳細(xì)檢查施工測量成果,確保數(shù)據(jù)無誤,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)簽字確認(rèn),并對結(jié)果負(fù)責(zé)。⑤驗(yàn)收分部以及分項(xiàng)工程的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格檢查、驗(yàn)收分部工程與分項(xiàng)工程,確保其達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以簽字確認(rèn),并對結(jié)果負(fù)責(zé)。⑥督促、檢查、責(zé)令整改的責(zé)任。監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中,應(yīng)采用平行檢驗(yàn)、見證旁站以及巡視的方式來檢查被監(jiān)理單位的行為,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違約行為應(yīng)立即責(zé)令整改。⑦對工程安全問題與質(zhì)量隱患進(jìn)行簽發(fā)停工令的責(zé)任。監(jiān)理工程師對工程建設(shè)過程中存在的工程安全問題、工程質(zhì)量隱患或其他需要進(jìn)行停工整改的問題,應(yīng)嚴(yán)重遵循相關(guān)程序?qū)?yīng)簽發(fā)停工令,待整改合格后方可進(jìn)行施工。⑧參加竣工驗(yàn)收、出具質(zhì)量評估報(bào)告的責(zé)任。監(jiān)理工程師組織工程的初步驗(yàn)收工作,工程達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行簽字確認(rèn),并對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。此外由監(jiān)理工程師出具質(zhì)量評估報(bào)告,并對報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。⑨向主管部門報(bào)告重大隱患或事故的責(zé)任。在監(jiān)理過程中,監(jiān)理工程師雖無法消除工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的重要安全、質(zhì)量隱患,或改變其中的重大違規(guī)行為,但有責(zé)任也有義務(wù)向主管部門報(bào)告。由上述分析可知,安全管理屬于質(zhì)量控制的范疇,監(jiān)理單位有義務(wù)對工程實(shí)體的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。在監(jiān)理過程中,如若監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程實(shí)體中存在著安全隱患或質(zhì)量缺陷,并沒有對其進(jìn)行簽字確認(rèn)與接受,則被監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)立即補(bǔ)救或整改,直至工程實(shí)體符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)理工程師已切實(shí)履行其自身的義務(wù)前提下,如若工程實(shí)體出現(xiàn)質(zhì)量問題、垮塌或人員傷亡的情況,監(jiān)理工程師并不需要承擔(dān)責(zé)任;如若監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中未對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn),或檢驗(yàn)錯(cuò)誤,并對工程實(shí)體進(jìn)行簽字接收時(shí),就構(gòu)成了一種不盡職或失職的行為。如果工程實(shí)體在建設(shè)期間出現(xiàn)重大質(zhì)量隱患、垮塌或?qū)е氯藛T傷亡,則監(jiān)理也理應(yīng)與被監(jiān)理方承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任,嚴(yán)重的還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
3結(jié)語
建設(shè)工程監(jiān)理是負(fù)責(zé)工程安全的關(guān)鍵內(nèi)容。明確建設(shè)工程監(jiān)理工程安全責(zé)任,不但能有效提升工程監(jiān)理的效率與質(zhì)量,而且能有效維護(hù)工程監(jiān)理的合法權(quán)利。雖然當(dāng)前我國現(xiàn)行的法律法規(guī)并未對工程監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定,但監(jiān)理工程師仍需嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定章程,盡力做好工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作,應(yīng)加大對工程建設(shè)的監(jiān)管力度,認(rèn)真履行建設(shè)工程監(jiān)理工程師的職責(zé),提高工程安全生產(chǎn)力度,最大程度地降低安全事故的發(fā)生率。除此之外,相關(guān)政府部門在強(qiáng)調(diào)監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中安全管理責(zé)任的同時(shí),也應(yīng)積極明確監(jiān)理單位的權(quán)利與利益,以有效調(diào)動(dòng)監(jiān)理工程師對工程安全管理的主觀能動(dòng)性,從而達(dá)到降低工程安全事故發(fā)生率的目的。
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1 引水隧洞工程監(jiān)理的概述
1.1 引水隧洞工程監(jiān)理的目標(biāo)
引水隧洞工程的目標(biāo)主要就是確保工程施工的人員財(cái)產(chǎn)安全以及質(zhì)量達(dá)標(biāo)。其各環(huán)節(jié)具體目標(biāo)主要為以下幾方面。
(1)投資監(jiān)理目標(biāo)。主要為監(jiān)理單位通過對工程合同、投資金額、技術(shù)工藝等進(jìn)行嚴(yán)格地審核把關(guān),確保工程投資的科學(xué)性、合理性和合法性,避免出現(xiàn)盲目投資、違規(guī)投資等問題的發(fā)生,保障引水隧洞工程的順利開工。
(2)質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)。主要是監(jiān)理單位通過對工程施工全過程進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致、規(guī)范地監(jiān)督控制,確保各環(huán)節(jié)項(xiàng)目的施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn),提高工程施工的質(zhì)量水平。
(3)進(jìn)度監(jiān)理目標(biāo)。主要是監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位按照簽訂的相關(guān)合同如期完工交付,避免因工期延誤造成水利工程竣工驗(yàn)收延期等違約。
(4)安全監(jiān)理目標(biāo)。主要是監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)、人員、管理等全方面監(jiān)控,避免發(fā)生安全事故。
1.2 引水隧洞工程監(jiān)理的內(nèi)容
監(jiān)理單位在對引水隧洞工程進(jìn)行施工監(jiān)理時(shí),其工作內(nèi)容主要包括工程投資、工程進(jìn)度、質(zhì)量、施工安全以及合同管理、組織協(xié)調(diào)和信息管理等。
1.3 引水隧洞工程監(jiān)理的流程
監(jiān)理單位在對引水隧洞工程實(shí)施監(jiān)理時(shí),其工作流程一般包括7個(gè)部分,具體表現(xiàn)如下所述。
(1)依據(jù)引水隧洞工程的實(shí)際施工要求,設(shè)立專門的工程監(jiān)理小組或部門。
(2)監(jiān)理人員要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度等對引水隧洞工程的相關(guān)合同資料進(jìn)行熟悉。
(3)在工程施工前進(jìn)行監(jiān)理工作交底。
(4)按照合同及相關(guān)文件,進(jìn)行開工通知的、施工質(zhì)量監(jiān)理、工序交接檢驗(yàn)、工程設(shè)計(jì)變更處理、工程款支付核簽、工程質(zhì)量事故處理、工程竣工驗(yàn)收等監(jiān)理工作程序。
(5)督促施工單位及時(shí)整理、歸檔各類資料。
(6)參加驗(yàn)收工作。
(7)向建設(shè)單位提交有關(guān)檔案資料、監(jiān)理工作報(bào)告。
1.4 引水隧洞工程監(jiān)理的難點(diǎn)
在對引水隧洞工程進(jìn)行監(jiān)理時(shí),其難點(diǎn)問題主要包括5個(gè)方面,具體如下所述。
(1)進(jìn)口段山體方面。在施工過程中,施工單位必須要通過山體噴護(hù)、排水等手段確保隧洞進(jìn)口段山體的穩(wěn)定性,以便更好地保證施工安全和質(zhì)量。
(2)掌子面排水方面。在施工過程中需要及時(shí)對掌子面的積水進(jìn)行排出,以便確保低孔裝藥及光爆的效果,避免工期延誤。
(3)排水方面。引水隧洞工程在進(jìn)行排水利施工論文時(shí),必須要盡可能地將水一次性排出洞外,以便更好地開展后續(xù)施工。
(4)隧洞光爆方面。由于受到爆破工具、巖石級別、周邊孔方向等因素的影響,導(dǎo)致隧洞在進(jìn)行光爆時(shí)容易出現(xiàn)意外,給施工人員安全以及施工質(zhì)量留下隱患。
(5)長距離隧洞通風(fēng)方面。隧洞中的空氣由于受到爆破、機(jī)械設(shè)備等影響,給施工人員留下安全隱患,通常采用壓入式通風(fēng)以確保隧洞施工期間的通風(fēng)安全。
2 加強(qiáng)引水隧洞監(jiān)理的措施
監(jiān)理單位在對引水隧洞工程實(shí)施監(jiān)理時(shí),可以通過采取以下幾個(gè)方面的措施。
2.1 加強(qiáng)對施工圖紙的監(jiān)理
在隧洞工程正式開工前,監(jiān)理單位要聯(lián)合施工單位對施工設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容進(jìn)行逐一、仔細(xì)地研究和探討,充分理想和掌握圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的意圖、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),尤其是在爆破方法和支護(hù)措施等涉及施工安全質(zhì)量的環(huán)節(jié)上,必須要施工人員對設(shè)計(jì)圖紙有準(zhǔn)確、清晰、規(guī)范的認(rèn)識,以確保工程施工的質(zhì)量和安全。
2.2 加強(qiáng)對施工材料的監(jiān)理
監(jiān)理單位要對工程進(jìn)場材料設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),特別是雷管等具有危險(xiǎn)性的爆破工具,更需要加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行選購、運(yùn)輸、儲存和使用,避免因人為疏忽造成嚴(yán)重的安全隱患或事故。
2.3 加強(qiáng)對施工工序的監(jiān)理
在工程施工過程中,監(jiān)理單位要對隧洞各環(huán)節(jié)、各項(xiàng)目的施工進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和檢查,對已經(jīng)完工的項(xiàng)目,要及時(shí)地進(jìn)行檢查驗(yàn)收,一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量或安全問題,必須立即予以返工,待通過二次審查驗(yàn)收合格后,方可進(jìn)行下道工序的施工。
2.4 加強(qiáng)對施工質(zhì)量的監(jiān)理
監(jiān)理單位要積極擴(kuò)大對引水隧道工程在施工中項(xiàng)目監(jiān)理的范圍,不斷提高和優(yōu)化監(jiān)理技術(shù)和方法,引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的工程監(jiān)理監(jiān)測技術(shù),樹立品牌監(jiān)理觀念,加大工程監(jiān)理執(zhí)行力度,從而更好地提高引水隧洞工程監(jiān)理的效果和水平,確保隧洞工程的施工質(zhì)量。
2.5 加強(qiáng)對施工造價(jià)的監(jiān)理
在隧洞施工過程中,監(jiān)理單位需要著重加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更問題的監(jiān)管和控制,盡量確保圖紙問題在會(huì)審階段完成,避免出現(xiàn)返工或資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí),還要加強(qiáng)對施工材料、設(shè)備等成本的監(jiān)理,堅(jiān)決杜絕偷工減料、暗箱操作、弄虛作假、以次充好以及鋪張浪費(fèi)等違法違規(guī)問題的發(fā)生,確保工程施工的質(zhì)量。
2.6 加強(qiáng)對竣工驗(yàn)收的監(jiān)理
監(jiān)理單位要配合驗(yàn)收單位對引水隧洞工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收,并嚴(yán)格按照國家頒布的相關(guān)驗(yàn)收細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)對工程各部分的質(zhì)量情況進(jìn)行規(guī)范審核和驗(yàn)收,對質(zhì)量不合格的施工項(xiàng)目予以駁回并責(zé)令其整改,以確保引水隧洞工程的施工質(zhì)量。同時(shí),監(jiān)理單位還要督促施工單位做好財(cái)務(wù)結(jié)算和資料匯總工作,并將相關(guān)的檔案資料及時(shí)移交給相關(guān)主管單位。
3 結(jié)語
地下工程具有隱蔽性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性和時(shí)效性的特點(diǎn),在實(shí)施監(jiān)理過程中,必須針對其特點(diǎn)采取相應(yīng)的監(jiān)理原則對工程進(jìn)行監(jiān)控。監(jiān)理工作是引水隧洞工程質(zhì)量的重要保障措施之一,對確保隧洞施工自始至終處于安全正常的工作狀態(tài)、保證工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度具有重要的作用。在具體工作開展中,監(jiān)理單位需要從施工材料、技術(shù)、人員、管理等各個(gè)方面對引水隧洞工程進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督控制,積極執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)的監(jiān)理規(guī)范,從而更好地保障引水隧洞工程的施工質(zhì)量,提高工程整體的使用性能和水平。
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