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城鄉(xiāng)管理辦法范文第1篇

第一條為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)范我縣城鄉(xiāng)村（居）民建房秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)村（居）民住宅建設(shè)（以下統(tǒng)稱村（居）民建房）及其管理適用本辦法，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章、建房對象管理

第三條農(nóng)村村民利用集體土地建房嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策，符合下列條件之一的可以申請宅基地：㈠戶籍在本村，以戶為單位有責(zé)任田土，且確無住宅的；㈡本村村（居）民已經(jīng)結(jié)婚確需分家立戶的；㈢房屋鑒定屬C類、D類危房或人均房屋面積小于50平方米等原因確實(shí)不宜居住且無其它居所的；㈣受地質(zhì)影響,居住環(huán)境危及生命安全確需遷建的；㈤法律法規(guī)另有規(guī)定的。

第四條農(nóng)村村民申請集體土地建房，應(yīng)繼承父母原宅基地進(jìn)行建設(shè)，父母有多子女（且屬本村戶籍）的，至少有一名子女繼承父母原宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)。特別偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村村民原宅基地確實(shí)不宜居住的，可以審批新宅基地，原宅基地收歸集體管理使用。第五條有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)宅基地：㈠凡是一戶多宅的；㈡被拆遷戶已享受拆遷安置政策的；㈢曾享受過政策性住房優(yōu)惠政策且新建或改擴(kuò)建房屋的；㈣非法轉(zhuǎn)讓宅基地（含出賣或其它形式）及其地上建筑物的（含將住宅改作它用）；㈤其他情況不予批準(zhǔn)宅基地的。第六條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民利用農(nóng)村集體土地建房；嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人將集體土地非法轉(zhuǎn)讓給他人建設(shè)零星住宅或以出租的形式改變土地用途。

第三章、規(guī)劃管理

第七條村（居）民建房要符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)政策要求，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則。

第八條在縣城規(guī)劃區(qū)、里耶古城規(guī)劃區(qū)根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和旅游總體規(guī)劃劃定私人住宅禁止建設(shè)區(qū)，對禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)停止審批村（居）民建房手續(xù)，采取集中安置和區(qū)域連片整體規(guī)劃建設(shè)。私人住宅禁止建設(shè)區(qū)包括縣城規(guī)劃區(qū)的華塘官渡社區(qū)、螺螄灘社區(qū)、華新社區(qū)，石羔龍鳳火車客運(yùn)站、環(huán)城公園、行政中心、高速和鐵路出入口、酉水河和果利河沿岸等規(guī)劃控制區(qū)，規(guī)劃城市主干道兩廂50米范圍；里耶古城規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體劃定禁止建設(shè)區(qū)紅線圖，經(jīng)審核后予以公示。

第九條縣城規(guī)劃區(qū)和里耶古城規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）民建房要符合村莊整體規(guī)劃，引導(dǎo)適度集中建設(shè)，有下列情形之一，推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，縣財政給予一定獎勵：㈠農(nóng)村村（居）民因國家、集體建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的；㈡農(nóng)村土地整理涉及村（居）民新建住宅的；㈢災(zāi)后集中統(tǒng)一建設(shè)的；㈣地質(zhì)災(zāi)害搬遷統(tǒng)一建設(shè)的；㈤其它適宜集中建房的。

第十條村（居）民利用集體土地建房的，引導(dǎo)其建筑層數(shù)不超過3層；利用國有土地建房，選址在路幅寬度大于24米城市主次干道兩側(cè)的，引導(dǎo)其建筑高度不超過7層（房屋總高度不超過20米），其它地段不超過5層（房屋總高度不超過15米）。村（居）民建房與周邊建筑物的間距、臨路退讓等必須符合相關(guān)規(guī)定要求。

第十一條老城居住區(qū)小區(qū)道路路幅寬度小于6米的兩側(cè)建筑物以現(xiàn)狀道路中心線為基準(zhǔn)，分別退讓3米；大于6米的，按現(xiàn)狀控制。

第四章、用地管理

第十二條嚴(yán)禁利用下列土地（區(qū)域）用于村（居）民住宅建設(shè)。㈠基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；㈡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃定的耕作條件良好的農(nóng)用地；㈢城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、道路、停車場等交通設(shè)施控制用地；㈣城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的通信、電力、供水、供氣、消防、污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施用地；㈤城鄉(xiāng)規(guī)劃核心區(qū)和旅游規(guī)劃控制區(qū)；㈥河道和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的綠地、廣場、水源地等用地；㈦近期建設(shè)的重大項(xiàng)目用地；㈧地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)；㈨法律法規(guī)規(guī)定其他需要依法依規(guī)保護(hù)的用地。

第十三條村（居）民建房應(yīng)當(dāng)在不違反規(guī)劃的前提下充分利用舊宅基地、空閑地和其他未利用地，嚴(yán)格控制使用耕地和林地。嚴(yán)格控制宅基地面積，占用耕地的，每宗不超過130平方米；占用荒山荒地的，每宗不超過210平方米；使用其他土地的，每宗不超過180平方米。

第五章、建設(shè)管理

第十四條村（居）民建房應(yīng)當(dāng)使用具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)人員設(shè)計的設(shè)計圖紙或選用標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計圖紙，堅持安全、適用、美觀原則，注重節(jié)約用地、地質(zhì)防災(zāi)、安全施工、保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)地域特色。

第十五條村（居）民建房外觀一次性裝修符合特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村寨等民居建筑形態(tài)控制規(guī)劃的可按政策優(yōu)先享受特色民村（居）改造等補(bǔ)助政策。

第十六條村（居）民建房要嚴(yán)格控制建筑面積和層高。建筑面積在500平方米以下（含500平方米），建筑層數(shù)在3層以下（含3層），可以不辦理施工許可證，超過以上控制范圍的，必須按規(guī)定程序辦理施工許可證。

第十七條房產(chǎn)證的辦理嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定程序予以辦理。

第六章、審批與監(jiān)管

第十八條規(guī)范村（居）民建房工作流程，一是村（居）民向村（社區(qū)）自主申請，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村（居）民建房條件審核并公示，三是規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合建房條件的建房戶辦理選址審批意見，四是國土資源部門根據(jù)選址審批意見辦理土地使用證，五是住建部門對需要施工許可證的建房戶辦理好施工許可手續(xù)，并指導(dǎo)施工設(shè)計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各職能部門對每個工作環(huán)節(jié)從受理之日起原則上不超過5個工作日（行業(yè)管理另有規(guī)定的按規(guī)定辦理）；每個環(huán)節(jié)的審批、審核必須由村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，并加蓋公章。

第十九條明確工作職責(zé)，村（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對申請建房戶是否符合建房條件的審批與監(jiān)管；縣規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對縣城規(guī)劃區(qū)、里耶古城規(guī)劃區(qū)申請建房戶建房選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行審批與監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)申請建房戶建房選址是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行審批與監(jiān)管；縣國土資源部門負(fù)責(zé)對申請建房戶的建房選址是否符合土地利用規(guī)劃和國土管理相關(guān)政策等進(jìn)行審批與監(jiān)管；縣住建部門負(fù)責(zé)對申請建房戶房屋設(shè)計的審核和施工許可證的辦理與管理；縣交運(yùn)、縣公路、縣水利、縣林業(yè)、縣環(huán)保、縣文物等部門負(fù)責(zé)對所管轄范圍內(nèi)建房的監(jiān)管。

第二十條縣監(jiān)察部門、縣違法用地和違法建設(shè)治理辦公室應(yīng)加大協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理力度，對部門履職情況進(jìn)行督查，負(fù)責(zé)對不作為、亂作為的行為的嚴(yán)肅查處。

第七章、罰則

第二十一條申請建房戶手續(xù)不齊全或采取提供虛假證明等欺騙手段取得建房審批手續(xù)的，一經(jīng)查實(shí)，按違法用地和違法建設(shè)行為嚴(yán)格查處。

第二十二條村（社區(qū)）辦理建房條件審批手續(xù)過程中，出現(xiàn)一次不符合或違規(guī)辦理的，對經(jīng)辦的村（社區(qū)）主干全年績效工資予以扣除；出現(xiàn)兩次不符合或違規(guī)辦理的，對違規(guī)經(jīng)辦的村（社區(qū)）主干予以撤職、罷免或責(zé)令引咎辭職。

城鄉(xiāng)管理辦法范文第2篇

1.項(xiàng)目管理新模式的提出

十幾年前，上千萬元的非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目就是投資較大的項(xiàng)目，而現(xiàn)在上億元的項(xiàng)目都非常普遍。因此，必須提高項(xiàng)目管理水平，科學(xué)地管理項(xiàng)目，以使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，發(fā)揮投資效益。時代呼喚科學(xué)化和專業(yè)化的項(xiàng)目管理，呼喚項(xiàng)目管理的綜合性優(yōu)秀人才。但是，現(xiàn)行的項(xiàng)目監(jiān)理和項(xiàng)目代建都不能獨(dú)立發(fā)揮作用，項(xiàng)目管理水平仍然取決于建設(shè)單位，這也是本文提出創(chuàng)新、項(xiàng)目管理模式的初衷。提高項(xiàng)目管理水平首先要尊重建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律。一個項(xiàng)目必須有一個具備綜合能力的集成者，他應(yīng)該是這個項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理和他的管理團(tuán)隊，自始至終將項(xiàng)目的核心意義貫穿其中，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的核心價值?？偨Y(jié)國內(nèi)現(xiàn)有項(xiàng)目管理方面的得失，參考國際上項(xiàng)目管理的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該從項(xiàng)目管理的基本點(diǎn)出發(fā)，重組各種管理力量，重新劃定各方的責(zé)權(quán)利，采用“項(xiàng)目總承包+工程咨詢”的管理模式。

2.項(xiàng)目管理新體系的描述

業(yè)主可以根據(jù)投標(biāo)方的方案和投資額，經(jīng)評標(biāo)委員會評定后擇優(yōu)選定項(xiàng)目總承包單位。評標(biāo)委員會應(yīng)有相關(guān)部門和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家參加。業(yè)主方將整個項(xiàng)目發(fā)包給項(xiàng)目總承包單位，另外聘請工程咨詢代表業(yè)主闡述業(yè)主對項(xiàng)目各方面的要求(主要是審核督促承包單位盡力體現(xiàn)和達(dá)到業(yè)主所要求的各項(xiàng)功能)，對工程進(jìn)行驗(yàn)收，審核項(xiàng)目撥款申請，以此對項(xiàng)目總包方進(jìn)行約束;同時，委托工程檢測單位對工程的實(shí)體進(jìn)行檢測，提供工程是否合格的依據(jù)。項(xiàng)目總承包單位從事從項(xiàng)目建議書至項(xiàng)目交付的項(xiàng)目全過程管理，負(fù)責(zé)招標(biāo)、設(shè)計、勘察和施工總承包單位的選擇，并委托檢測單位對施工全過程提供工程檢測服務(wù)。項(xiàng)目總承包單位可以承擔(dān)本單位具有資質(zhì)的招標(biāo)、設(shè)計、勘察、工程檢測或者施工總包業(yè)務(wù)。此模式可適用于常規(guī)的政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目，如:學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、保障房、新農(nóng)村多(高)層公寓、市政設(shè)施、園林綠化工程，等等。一些復(fù)雜的工程可以考慮先聘請工程咨詢?nèi)藛T和設(shè)計單位，待初步設(shè)計獲批后再確定項(xiàng)目總承包單位。圖1的結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)發(fā)生變化。項(xiàng)目總承包單位在取得項(xiàng)目承包權(quán)后，如果因非承包單位的原因項(xiàng)目不能獲得主管部門批準(zhǔn)致使項(xiàng)目終止的，總包單位應(yīng)該獲得成本補(bǔ)償。

3.項(xiàng)目管理體系中各方的責(zé)權(quán)利

業(yè)主可通過招標(biāo)確定項(xiàng)目總承包單位，承擔(dān)我國《建筑法》規(guī)定的業(yè)主的責(zé)任和權(quán)力，并依法獲得合格工程。項(xiàng)目總承包單位可以是房產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、設(shè)計院、勘察單位、投資公司、造價咨詢企業(yè)、工程咨詢單位等。國家建設(shè)行政主管部門可以設(shè)定一定的資質(zhì)條件?？偘鼏挝坏慕?jīng)濟(jì)實(shí)力應(yīng)該與項(xiàng)目投資額相適應(yīng)，并應(yīng)承擔(dān)《建筑法》規(guī)定的所有各參建主體的法律責(zé)任和民事責(zé)任。即:相對業(yè)主，項(xiàng)目總承包單位承擔(dān)的責(zé)任類似于房產(chǎn)開發(fā)公司，必須就涉及的所有設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理問題負(fù)責(zé);相對設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理，它又承擔(dān)建設(shè)單位的責(zé)任。由于風(fēng)險最大，也應(yīng)該有較高的經(jīng)濟(jì)回報。當(dāng)然，它也可以通過合同將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至其他建設(shè)主體。工程咨詢只負(fù)責(zé)最大限度地反映業(yè)主方對項(xiàng)目各種功能的需求，并代表業(yè)主對已完成工程和隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收，審核項(xiàng)目撥款，對結(jié)果負(fù)責(zé)，但不對項(xiàng)目的管理過程和管理效果負(fù)責(zé)。因此，工程咨詢應(yīng)該是個人執(zhí)業(yè)或者是承擔(dān)無限責(zé)任的合伙制企業(yè)。如果執(zhí)業(yè)人員有過錯，就應(yīng)該根據(jù)過錯的性質(zhì)和后果停止其一定時間的執(zhí)業(yè)資格或者終身禁止其執(zhí)業(yè)，并承擔(dān)無限連帶的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以此防止其“放水”。從專業(yè)的角度看，咨詢師或者其團(tuán)隊?wèi)?yīng)該具備工程設(shè)計、現(xiàn)場管理和建筑經(jīng)濟(jì)(不僅僅限于預(yù)結(jié)算)多方面的綜合能力，類似于現(xiàn)在的設(shè)計、監(jiān)理和造價的綜合體。工程檢測應(yīng)該由三個層次組成:業(yè)主委托的檢測單位，主要為工程驗(yàn)收服務(wù)，應(yīng)該以工程實(shí)體檢測為主;施工單位本身的質(zhì)保體系中應(yīng)該具備檢測能力;中間層次的檢測由項(xiàng)目總承包單位委托，為工程的日常驗(yàn)收服務(wù)，與目前的工程檢測相同。施工、設(shè)計、勘察于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有變化，監(jiān)理則應(yīng)該取消，相應(yīng)職責(zé)由項(xiàng)目總承包單位承擔(dān)。此模式并非憑空想象。杭州市就有通過招標(biāo)選擇房產(chǎn)公司對保障房項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目總承包的實(shí)踐。承包過程中，監(jiān)理是由于國家強(qiáng)制性監(jiān)理制度要求而設(shè)立的，實(shí)際上是房產(chǎn)公司工程部的附屬，不具有獨(dú)立立場。同時，從項(xiàng)目初步設(shè)計到竣工驗(yàn)收全過程中，項(xiàng)目發(fā)包方缺少一個專業(yè)化的工程咨詢對房產(chǎn)公司進(jìn)行約束。我國有總承包的成功經(jīng)驗(yàn)，在化工等領(lǐng)域收效不錯，可以移植到普通民用建筑工程中來。國有投資公司代建的聲譽(yù)也不差，在改制的基礎(chǔ)上再加上一個專業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)，效果可以更好。

二、結(jié)語

城鄉(xiāng)管理辦法范文第3篇

項(xiàng)目管理辦公室（projectmanagementoffice，PMO)就是在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下誕生的。在最近的十幾年間，許多組織設(shè)置了一個或多個項(xiàng)目管理辦公室。它作為項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)中的一個組織部門，既可以扮演操作性角色，也可以扮演戰(zhàn)略性角色[]:前者主要是指項(xiàng)目管理辦公室可以負(fù)責(zé)不同項(xiàng)目間資源分配的具體執(zhí)行工作，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)；后者主要是指項(xiàng)目辦公室可以利用其特殊優(yōu)勢，充分掌握組織所執(zhí)行項(xiàng)目的大量信息，協(xié)助制定公司戰(zhàn)略計劃，甚至獨(dú)立做出戰(zhàn)略性決策。

1  項(xiàng)目管理辦公室的概念

美國項(xiàng)目管理協(xié)會（ProjectManagementInsti-tute，PMI)在《項(xiàng)目管理知識體系指南》（2008年版）中對項(xiàng)目管理辦公室下了一個簡單的定義：項(xiàng)目管理辦公室是一個負(fù)責(zé)對所轄項(xiàng)目進(jìn)行集中協(xié)調(diào)管理的組織部門，其職責(zé)可涵蓋從提供項(xiàng)目管理支持到直接管理項(xiàng)目。從這一定義看，項(xiàng)目管理辦公室主要是一個操作性機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是對組織內(nèi)的多個項(xiàng)目進(jìn)行整體協(xié)調(diào)管理，它本身并不具有戰(zhàn)略性地位。美國PMI的《項(xiàng)目集管理標(biāo)準(zhǔn)（第2版）》中提到，項(xiàng)目集管理辦公室（programmanagementof-f1Ce，PMO)是項(xiàng)目集基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中十分重要的一部分，它支持項(xiàng)目集經(jīng)理進(jìn)行多個項(xiàng)目的管理。此定義同樣比較寬泛。盡管如此，對于當(dāng)前日新月異的PMO實(shí)踐，寬泛的定義仍然具有啟發(fā)意義。實(shí)際上，在不同的組織中，PMO的結(jié)構(gòu)、角色定位和認(rèn)知價值都具有很大的不同，在一些組織中，PMO甚至成為組織收集、分發(fā)和更新項(xiàng)目管理類智力資產(chǎn)的首選執(zhí)行部門。

Hobbs和Aubry發(fā)現(xiàn)，在大部分組織中，PMO的設(shè)立時間都不長，超過一半（3%)的PMO的設(shè)立時間不超過2年。他們將PMO的特點(diǎn)總結(jié)為如下4點(diǎn):①多樣化有價值，存在經(jīng)濟(jì)附加效應(yīng)；③通常會歷經(jīng)成立、解體以及再成立的過程需要在變革中發(fā)展。第一個特點(diǎn)是指，在不同的組織中，PMO的定位和職能是不同的，它不具有跨組織的相似性或統(tǒng)一性;第二個特點(diǎn)是指，PMO通常都是為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而設(shè)立的，因此在建立之初就被寄希望于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)附加效應(yīng)；第三個特點(diǎn)是指，PMO在組織實(shí)踐過程中可能會經(jīng)歷一個過程；第四個特點(diǎn)是指，PMO必須經(jīng)過一些變革才能得到發(fā)展、完善——這也是目前所呈現(xiàn)出的PMO的發(fā)展趨勢。具體來說，項(xiàng)目管理辦公室的“成立-解體-再成立”的過程是：組織高層認(rèn)為項(xiàng)目管理辦公室具有重要作用，并成立了該部門；之后，企業(yè)的項(xiàng)目管理文化形成，組織中的每個成員都接受了項(xiàng)目管理，此時PMO失去了存在的價值，于是可能被解體；再經(jīng)過一段時間后，當(dāng)組織面臨的問題從項(xiàng)目管理向項(xiàng)目集和項(xiàng)目組合管理轉(zhuǎn)變時，組織又遇到了新的困難，此時可能會考慮重建PMO。當(dāng)然，不排除接下來PMO再次被解體的可能，特別是在項(xiàng)PMO的職能和文化精髓巳經(jīng)融人企業(yè)的項(xiàng)目、項(xiàng)目集和項(xiàng)目組合管理的情況下。

PMO的常用或類似叫法包括項(xiàng)目管理辦公室、項(xiàng)目集管理辦公室、項(xiàng)目集辦公室（programof-fice)、產(chǎn)品管理辦公室（productmanagementof-fice)、項(xiàng)目集支持辦公室（programmanagementof-fice)、項(xiàng)目支持辦公室(projectsupportoffice)、產(chǎn)品支持辦公室（productsupportoffice)、項(xiàng)目支持工作組（projectsupportgroup)、項(xiàng)目管理支持辦公室(projectmanagementsupportoffice)、組織支持項(xiàng)目辦公室(organizationsupportprojectoffice)、項(xiàng)目管理中心(projectmanagementcenterofexcel?lence)、項(xiàng)目管理能力中心（projectmanagementcompetencycenter)。

對于“PMO的概念不統(tǒng)一、形式具有多樣性”這一現(xiàn)象，學(xué)者和企業(yè)管理者認(rèn)為，設(shè)立PMO是組織對其自身需求和所處環(huán)境的響應(yīng)，PMO是為了實(shí)現(xiàn)組織的特定目的而設(shè)立的獨(dú)一無二的結(jié)構(gòu)性實(shí)體，因此不同組織的PMO具有的共同點(diǎn)較少[9]。

為了研究方便，本文提出，PMO是組織給予項(xiàng)目經(jīng)理在管理和知識平臺方面的有力支持，是推動組織高層進(jìn)行資源配置和戰(zhàn)略對應(yīng)（strategyalign-ment)的組織部門。該定義不僅強(qiáng)調(diào)了PMO的操作性角色，而且明確了PMO的戰(zhàn)略性角色。

2項(xiàng)目管理辦公室的發(fā)展歷程

在總結(jié)現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，從服務(wù)對象的角度，可將PMO的發(fā)展歷史劃分為如下三個階段：

(1)第一階段（1950—1990年）客戶群PMO。在約40年的時間里，PMO的核心功能是客戶群PMO。PMO由分派了具體項(xiàng)目（經(jīng)常是大型項(xiàng)目）的一些項(xiàng)目管理專職人員組成，即通過建立一個直接面向客戶的組織來更好地貼近客戶。只有在項(xiàng)目管理方面訓(xùn)練有素并真正理解它的人才能成為PMO的成員。PMO可能與組織內(nèi)的其他所有部門聯(lián)系，并被視為利潤中心。而傳統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)下的職能部門則被視為成本中心。此外，還存在為多個項(xiàng)目服務(wù)的客戶群PMO，即通過集合多個項(xiàng)目以便更好地與客戶溝通、管理客戶關(guān)系、服務(wù)客戶需求。對應(yīng)筆者在前文所下的定義，可以說，客戶群PMO與現(xiàn)在人們經(jīng)常定義的PMO存在較大的概念差異。

(2)第二階段（1990—2000年）職能型PMO。隨著IT等技術(shù)的飛速發(fā)展，人們開始關(guān)注非傳統(tǒng)的管理技術(shù)，如項(xiàng)目管理。管理層意識到項(xiàng)目管理對公司經(jīng)營產(chǎn)生的沖擊，意識到專業(yè)化的項(xiàng)目管理才是提升績效的根本，并考慮將項(xiàng)目管理的所有關(guān)鍵活動在PMO的監(jiān)督下進(jìn)行。此時PMO的主要職責(zé)包括：項(xiàng)目管理的資源配置；項(xiàng)目管理的指導(dǎo)和問題解決；項(xiàng)目管理方法和標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行；項(xiàng)目管理培訓(xùn)和教育；項(xiàng)目管理的持續(xù)改進(jìn)和標(biāo)桿基準(zhǔn)設(shè)置。在這一階段，大多數(shù)企業(yè)通常在組織的一個職能領(lǐng)域或部門成立PMO，其最核心的職責(zé)是管理核心資源池——管理組織擁有的各種資源，此時PMO扮演的是操作性角色。

(3)第三階段（2001年至今）公司級PMO。進(jìn)人21世紀(jì)，PMO成為很多企業(yè)的管理體系中的必備機(jī)構(gòu)。盡管分派給PMO的主要活動并沒有改變，但企業(yè)賦予了PMO一些新的使命：PMO要收集關(guān)于項(xiàng)目管理的所有智力財產(chǎn)，要積極支持公司的戰(zhàn)略規(guī)劃。在這一階段，PMO主要為公司自身服務(wù)，其職責(zé)聚焦于公司的戰(zhàn)略問題，而不是單純的職能問題，PMO轉(zhuǎn)變成一個控制公司的項(xiàng)目管理智力資產(chǎn)的中心。

除此之外，很多學(xué)者將PMO的建立和使用與企業(yè)化項(xiàng)目管理（enterpriseprojectmanagement，EPM)相結(jié)合，提出建立以項(xiàng)目管理為核心競爭力的、由組織內(nèi)致力于項(xiàng)目管理實(shí)踐的團(tuán)隊組成的PMO，以提高組織績效、為組織增加價值[1°]。企業(yè)化項(xiàng)目管理是一個涉及整個組織的管理理念。它基于這樣一種思想：通過同時實(shí)施一系列項(xiàng)目（如公司戰(zhàn)略項(xiàng)目、業(yè)務(wù)改善和組織改革項(xiàng)目、新產(chǎn)品或新服務(wù)開發(fā)項(xiàng)目等）實(shí)現(xiàn)公司目標(biāo)，并采取系統(tǒng)的方法支持這些項(xiàng)目。在項(xiàng)目管理理念的指導(dǎo)下，每件事情

都可以按照項(xiàng)目方式進(jìn)行處理。組織績效的提高可以通過運(yùn)作項(xiàng)目和制定項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)流程來實(shí)現(xiàn)，從而使組織朝著企業(yè)化項(xiàng)目管理的理念前進(jìn)。PMO成為組織內(nèi)實(shí)施和維持項(xiàng)目的關(guān)鍵，也成為組織實(shí)現(xiàn)企業(yè)化項(xiàng)目管理的平臺。

與以上總結(jié)相類似，Aubry、Hobbs和Thuillier對4個公司的PMO發(fā)展歷史進(jìn)行了實(shí)證研究和分析，具體見表1。

通過對比分析這4家公司的PMO發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)：

第一，組織內(nèi)的PMO有多種類型，小至為單一項(xiàng)目服務(wù)（甚至一個人也可以組成一個PMO)，大至為整個組織服務(wù)。PMO可以從屬于某個部門（如IX部門），也可能高于任何一個部門（如工程部門或IT部門），屬于公司級別的PMO。

第二，可將PMO的發(fā)展歷程視作是公司的組織變革和價值創(chuàng)新重塑的過程，如公司級別的PMO的目標(biāo)經(jīng)常是在公司范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目管理持續(xù)改進(jìn)、推進(jìn)組織變革，使組織更有成效地進(jìn)行項(xiàng)目管理。

第三，PMO的不斷變革也是其所在組織在不同發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)。PMO通過傳播項(xiàng)目管理方法、構(gòu)建相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系以及運(yùn)用管理工具等而成為組織項(xiàng)目管理文化變革的推動者。從這個意義上說，探究一個組織的MPO的發(fā)展進(jìn)程是非常有意義的。

3項(xiàng)目管理辦公室的職能

作為組織內(nèi)具有特殊功能的部門，項(xiàng)目管理辦公室有多種職能，可以支持、協(xié)調(diào)以及控制項(xiàng)目以及與項(xiàng)目相關(guān)的活動，實(shí)現(xiàn)組織價值的最大化。

一般來說，PMO肩負(fù)著維系組織內(nèi)部和外部的項(xiàng)目管理與項(xiàng)目組合管理的重要職責(zé)。具體而言，PMO的主要作用應(yīng)當(dāng)包括：建立一套組織的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)及流程，包括開發(fā)出各種輔助工具；開發(fā)項(xiàng)目管理的各種模板、表格和文檔，改進(jìn)項(xiàng)目的計劃工作和溝通；是供或組織開發(fā)項(xiàng)目管理培訓(xùn)，提供項(xiàng)目管理咨詢；開展項(xiàng)目評審，確保項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)及流程被很好地貫徹；收集和總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改進(jìn)和維護(hù)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)及流程；為項(xiàng)目管理專業(yè)人員提供一個平臺，建立項(xiàng)目管理專業(yè)人才資源庫，并為在項(xiàng)目管理中實(shí)現(xiàn)更好的溝通提供服務(wù)支持；收集和整理項(xiàng)目信息，對內(nèi)更好地協(xié)調(diào)部門之間、項(xiàng)目干系人之間的關(guān)系；對外提供便于與客戶溝通的窗口，提高客戶滿意度；對項(xiàng)目組合實(shí)施組合管理，包括項(xiàng)目組合計劃、優(yōu)化、監(jiān)控和資源調(diào)配；從組織戰(zhàn)略的角度對項(xiàng)目組合進(jìn)行分析評估，確保組織戰(zhàn)略被貫徹實(shí)施。

在對現(xiàn)有的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上，本文提出，pmo的職能包括5大類——開發(fā)、支持、監(jiān)控、培訓(xùn)和組合。

(1)“開發(fā)”強(qiáng)調(diào)PMO需要開發(fā)一些標(biāo)準(zhǔn)流程、信息系統(tǒng)以及項(xiàng)目工具，以協(xié)助組織內(nèi)的項(xiàng)目管理。具體職責(zé)包括：開發(fā)、實(shí)施以及維護(hù)項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)、流程與方法論；開發(fā)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，推動項(xiàng)目管理的信息化；提供一系列標(biāo)準(zhǔn)化的工具；建立和管理具有潛在風(fēng)險的數(shù)據(jù)庫；持續(xù)改進(jìn)和完善企業(yè)的《項(xiàng)目管理手冊》確認(rèn)、記錄項(xiàng)目管理的最佳實(shí)踐。

(2)“支持”指PMO要為項(xiàng)目經(jīng)理們提供行政支持，使他們受益于組織積累的經(jīng)驗(yàn)以及PMO的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以減少其工作量。具體職責(zé)包括：向組織高層匯報項(xiàng)目狀態(tài)，并提出相關(guān)的改進(jìn)建議；招聘、選拔與培養(yǎng)項(xiàng)目經(jīng)理，相其提供有關(guān)項(xiàng)目管理的咨詢服務(wù)和工作指導(dǎo)；整合項(xiàng)目管理組織過程資產(chǎn)，提供項(xiàng)目管理平臺和工具，共享項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；支持客戶關(guān)系管理，協(xié)調(diào)供應(yīng)方與合同方的關(guān)系；衡量顧客滿意度，并跟蹤顧客需求。

(3)“監(jiān)控”指PMO需要收集報告、審計項(xiàng)目、進(jìn)行項(xiàng)目后評估以及為不同的項(xiàng)目分配資源。具體職責(zé)包括■為項(xiàng)目經(jīng)理設(shè)定明確的項(xiàng)目管理目標(biāo)；要求、督促、檢查項(xiàng)目部制定完備的項(xiàng)目計劃并切實(shí)付諸實(shí)施；組織項(xiàng)目各階段的評審；跟蹤記錄項(xiàng)目的重大變更；執(zhí)行項(xiàng)目審計;協(xié)調(diào)項(xiàng)目部門與職能部門以及項(xiàng)目部門之間的沖突；進(jìn)行項(xiàng)目資源特別是人力資源的調(diào)配與平衡；規(guī)范項(xiàng)目收尾工作，積累項(xiàng)目管理組織過程資產(chǎn)；發(fā)展、完善項(xiàng)目評分制度。

(4)“培訓(xùn)”指PMO需要發(fā)展組織中的項(xiàng)目管理文化，培訓(xùn)項(xiàng)目管理員工，并提供咨詢服務(wù)。具體職責(zé)包括：通過開展培訓(xùn)等提高項(xiàng)目團(tuán)隊成員的個人工作能力和整體協(xié)同工作能力；為項(xiàng)目經(jīng)理獲取和傳播知識提供指導(dǎo)；為項(xiàng)目團(tuán)隊成員提供職業(yè)發(fā)展咨詢；組織提高組織項(xiàng)目管理成熟度、豐富團(tuán)隊成員個人知識、提高其能力的各類認(rèn)證考試。

(5)“組合”指PMO組合所有與多項(xiàng)目管理相關(guān)的方法。具體職責(zé)包括'參與戰(zhàn)略計劃的制訂;分析項(xiàng)目的成本和收益，管理一個或多個投資組合；確認(rèn)、挑選新項(xiàng)目，并確定其優(yōu)先級；對不同的項(xiàng)目進(jìn)行資源協(xié)調(diào)；管理一個或多個項(xiàng)目計劃；評估組織的競爭力、能力以及成熟度；為項(xiàng)目的啟動提供支持。

總之，PMO的職責(zé)有很多，它可以提供與項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)化服務(wù)，以滿足企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，并將項(xiàng)目經(jīng)理從日常的瑣碎事務(wù)中解放出來，如PMO可為相關(guān)部門收集信息并將之格式化，以便對項(xiàng)目的進(jìn)展情況有統(tǒng)一認(rèn)識。PMO將項(xiàng)目管理的多項(xiàng)職能加以整合，可以提高項(xiàng)目工作效率，更好地支援項(xiàng)目。也有一些研究者認(rèn)為，PMO的職責(zé)還包括制定公司的項(xiàng)目管理發(fā)展戰(zhàn)略、確定項(xiàng)目管理的激勵機(jī)制以及加強(qiáng)組織項(xiàng)目管理的信息溝通等。

4案例分析

國家應(yīng)用軟件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（以下簡稱為NAST)是我國質(zhì)檢系統(tǒng)中第一個國家級軟件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，是經(jīng)中國國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和國家計量認(rèn)證的第三方軟件產(chǎn)品質(zhì)量評測機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過近10年的運(yùn)轉(zhuǎn)，NAST的檢測業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的單項(xiàng)目管理巳經(jīng)不適應(yīng)其實(shí)際情況，NAST對PMO的需求逐步顯現(xiàn)。2011年，NAST成立了項(xiàng)目質(zhì)量管理部，建立此部門的目標(biāo)是使之成為中心技術(shù)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的中樞。

項(xiàng)目質(zhì)量管理部的主要職責(zé)如下：負(fù)責(zé)實(shí)施管理體系的建立、完善、貫徹和推行；協(xié)助中心主任組織管理體系管理評審；負(fù)責(zé)組織軟件檢測過程的質(zhì)量監(jiān)督;負(fù)責(zé)用戶投訴的處理;負(fù)責(zé)中心管理體系文件的管理、發(fā)放和更改控制；負(fù)責(zé)組織質(zhì)量文件、技術(shù)文件和記錄的歸檔、保存、管理、銷毀和作廢；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)查新，跟蹤國際先進(jìn)軟件檢測質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范；組織管理體系的內(nèi)部審核業(yè)務(wù)；組織實(shí)施相應(yīng)的糾正/預(yù)防措施，驗(yàn)證責(zé)任部門的糾正/預(yù)防措施及實(shí)施情況;負(fù)責(zé)中心所有項(xiàng)目的分配工作；負(fù)責(zé)測試環(huán)境的搭建及維護(hù)；負(fù)責(zé)中心信息系統(tǒng)的管理和維護(hù)；負(fù)責(zé)中心設(shè)備的調(diào)度、管理和維護(hù)；負(fù)責(zé)中心網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)接人和托管服務(wù)。

由此可見，NAST的項(xiàng)目質(zhì)量管理部的主要職責(zé)完全對應(yīng)前述的開發(fā)、支持、監(jiān)控、培訓(xùn)和組合五大職能，尤以開發(fā)、支持和監(jiān)控為重點(diǎn)。不但如此，在一年的運(yùn)行過程中，項(xiàng)目質(zhì)量管理部在項(xiàng)目早期決策、項(xiàng)目完成后的評估及組織過程資產(chǎn)建設(shè)和中心項(xiàng)目管理認(rèn)證等工作中起到了重大作用，也就是說，培訓(xùn)和組合同樣也是NAST的項(xiàng)目質(zhì)量管理部的重要工作內(nèi)容。通過構(gòu)建這樣的管理體系，項(xiàng)目質(zhì)量管理部可以更好地行使整體的監(jiān)督協(xié)調(diào)職能，避免各部門各自為戰(zhàn)而造成的資源浪費(fèi)。

5結(jié)論

PMO作為一個為項(xiàng)目提供集中服務(wù)的部門，在工程、建筑和石油等特定行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)巳經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，它一般由規(guī)劃師、造價工程師和評估人員組成。20世紀(jì)90年代中期，隨著項(xiàng)目管理文化在其他行業(yè)得到使用與發(fā)展，PMO的概念也得到推廣和普及，受到從業(yè)人員和咨詢師的鼎力支持，PMO的數(shù)量開始急速上升。雖然目前PMO作為組織的一個結(jié)構(gòu)性實(shí)體巳被很多大型公司所接受，但是，正如Hobbs和Aubry所總結(jié)的[7]：PMO的形式和內(nèi)容在不同的組織中具有多樣化，較缺乏典型的共享特征。

城鄉(xiāng)管理辦法范文第4篇

Abstract： Construction project management is the top priority in the process of coal mine project implementation. Only good construction management can ensure that the construction stays on schedule and at the same time the investment can be saved and the input-output efficiency can be improved. Finally， the project cost can be reduced and the economic benefit of coal mine enterprises can be improved. This article presents thorough analysis on how to optimize construction project management.

關(guān)鍵詞： 煤礦工程；施工；項(xiàng)目管理；優(yōu)化；辦法；探析

Key words： coal mine engineering；construction；project management；optimization；method；exploration

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）24-0055-02

0 引言

煤礦工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)高度復(fù)雜、建設(shè)周期長、投資大的建設(shè)工程，因此優(yōu)化施工項(xiàng)目的管理，對于建設(shè)期間的成本控制、節(jié)約投資，以及盡早見到經(jīng)濟(jì)效益都是至關(guān)重要的。煤礦工程建設(shè)的資金投入主要包括了礦井建設(shè)工程、土建工程的投入，生產(chǎn)設(shè)備的購置、安裝費(fèi)用以及其他建設(shè)投入等。其中需要加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作的是礦井建設(shè)費(fèi)用、土建工程造價及設(shè)備投資，此三項(xiàng)的投資額可以占到整個煤礦工程總投資的80%以上，因此只要做好這幾項(xiàng)工程的項(xiàng)目管理工作，就能夠確保整個項(xiàng)目工作正常有序的開展，以及項(xiàng)目工程的順利完工。

1 基礎(chǔ)建設(shè)施工項(xiàng)目管理

工程施工項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)是以高效益、低投入的方式實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。其主旨就是要求以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為實(shí)施基礎(chǔ)，對整個項(xiàng)目目標(biāo)的完成質(zhì)量、完成期限以及資金預(yù)算，按照項(xiàng)目實(shí)施方案中的計劃進(jìn)行全面的組織協(xié)調(diào)工作，確保項(xiàng)目工程有序的開展，順利按時保質(zhì)地完工。

施工項(xiàng)目管理一般要遵循“三項(xiàng)控制二個管理一處協(xié)調(diào)”的原則，三控制即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制；二管理即合同管理，信息管理；一協(xié)調(diào)是指組織協(xié)調(diào)。依據(jù)此原則將生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，合理配置，利用現(xiàn)代管理技術(shù)和方法，保證施工項(xiàng)目整體均衡地推進(jìn)。

施工項(xiàng)目管理想要得到加強(qiáng)，必須得對施工項(xiàng)目的各項(xiàng)生產(chǎn)要素做出系統(tǒng)的分析。這些對工程起決定作用的要素有：普通勞動力、工程所需的材料、開礦機(jī)械設(shè)備、工程技術(shù)人員和投資資金。而管理的核心內(nèi)容就是將這些要素集合起來，合理地進(jìn)行協(xié)調(diào)搭配，將其有機(jī)地統(tǒng)一起來，為整個工程服務(wù)。本文將具體管理生產(chǎn)要素的方法歸納總結(jié)如下：

①優(yōu)化生產(chǎn)要素之間的配置。按照工程進(jìn)度將生產(chǎn)要素在規(guī)定的時間內(nèi)，投入到規(guī)定的位置中去，并將其他相關(guān)要素予以合理配置，以滿足施工時的需求。

②對生產(chǎn)要素之間的組合方式進(jìn)行合理優(yōu)化。在施工過程中，對投入到施工項(xiàng)目的各項(xiàng)要素進(jìn)行科學(xué)搭配，使生產(chǎn)要素之間相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，發(fā)揮管理工作的組織協(xié)調(diào)作用，使工程項(xiàng)目有序開展。

③合理高效地利用資源。利用動態(tài)管理方法，將優(yōu)化配置與優(yōu)化組合有效地結(jié)合起來，按照項(xiàng)目的內(nèi)在要求，有效地組織協(xié)調(diào)好各項(xiàng)生產(chǎn)要素，讓每項(xiàng)生產(chǎn)要素都發(fā)揮出最大的效用，提高它們在項(xiàng)目中的流動效率，使各項(xiàng)生產(chǎn)要素達(dá)到動態(tài)平衡，形成良性循環(huán)，從而達(dá)到提高項(xiàng)目綜合管理效益，優(yōu)化整體項(xiàng)目的目的。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理體系

煤礦工程建設(shè)的施工項(xiàng)目管理，離不開深入了解及合理構(gòu)建以下三種體系：首先要構(gòu)建完整的技術(shù)體系。技術(shù)體系作為整個系統(tǒng)管理的核心層面，主要體現(xiàn)為煤礦建設(shè)受到當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)構(gòu)造的限制，工程施工的核心就是技術(shù)性的活動。因此只有掌握好先進(jìn)的技術(shù)核心力量，才能達(dá)到高產(chǎn)出，低投入的目的。所以施工項(xiàng)目管理的首要任務(wù)及重要內(nèi)容就是要科學(xué)、合理地編制施工方案，確定施工工藝流程。其次是要構(gòu)建合理的社會體系。無論何種工程的實(shí)施，都離不開人，煤礦工程更是如此。因此作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目經(jīng)理需要具備較強(qiáng)的政治思想素質(zhì)，過硬的專業(yè)技術(shù)水平以及組織協(xié)調(diào)能力，專業(yè)的經(jīng)營管理才能，這樣才能發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)核心能力，調(diào)動起整個社會體系中的工人、技術(shù)人員的工作積極性，為順利完成工程項(xiàng)目提供人才保障。最后，是最為重要的經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)體系決定了整個煤礦工程項(xiàng)目中應(yīng)該投入的人力資源、建設(shè)材料、開礦設(shè)備以及投資資金等。如何維護(hù)好經(jīng)濟(jì)體系的平衡成為了項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，過多的資金投入會造成很多不必要的浪費(fèi)，資金投入不足又會極大影響工程質(zhì)量，延誤竣工日期，從而影響到整體工程的進(jìn)度安排。

3 施工項(xiàng)目整體投資優(yōu)化管理策略

優(yōu)化投資資金的使用，前提條件是要保證工程的安全完工，質(zhì)量及建設(shè)工期都不受到影響。如何確保工程的質(zhì)量、竣工時間而同時又兼顧到不浪費(fèi)資金，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，這就必須要引入現(xiàn)代管理的一些方法和策略。以下是幾點(diǎn)經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證比較行之有效的管理策略：

①貫徹執(zhí)行節(jié)約的思想。節(jié)約是提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最直接、最有效的方式，在貫徹節(jié)約的同時，要加強(qiáng)對資金的反饋控制和施工后的檢查分析，優(yōu)化施工方案，預(yù)防資金使用失控，預(yù)先制定好資金的使用方案及保障措施，確保成本控制工作的順利推行。

②工程目標(biāo)管理的確立。將目標(biāo)管理工作分解為：目標(biāo)的設(shè)定、目標(biāo)的責(zé)任負(fù)責(zé)制及執(zhí)行情況監(jiān)督、目標(biāo)完成情況檢查以及目標(biāo)的完成情況的測評及目標(biāo)完成的保障措施。從而構(gòu)建目標(biāo)管理工作整體流程即：計劃、實(shí)施、檢查、處理四個步驟，環(huán)環(huán)相扣，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能立即發(fā)現(xiàn)，并能在第一時間作出反應(yīng)，根據(jù)預(yù)先制定的保障措施，有條不紊地解決問題。

③全面整體的進(jìn)行管理控制。全面管理是行業(yè)內(nèi)常說的“三全管理”，即全企業(yè)、全體員工、全過程管理。從各部門細(xì)化到員工個體都要體現(xiàn)出成本控制的思維；在工程項(xiàng)目實(shí)施的各個階段即投標(biāo)、具體實(shí)施到竣工全過程都將納入全面管理的范疇。從工程確定之時起，整個資金管理體制就要有效地運(yùn)作起來，成本的控制工作就要有始有終伴隨項(xiàng)目到竣工完結(jié)，這樣就可以達(dá)到高效、全面的整體管理效果，讓每一項(xiàng)投資都得到合理規(guī)劃和使用。

④明確權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系。權(quán)利和責(zé)任一定要在工程一開始就明確下來。相關(guān)部門在承擔(dān)責(zé)任的同時，就要給予其對應(yīng)的權(quán)利。在對資金使用情況進(jìn)行全面的監(jiān)督、考察后，對于執(zhí)行情況好的部門或個人要獎勵，讓每個工程項(xiàng)目參與者都能做到權(quán)利和責(zé)任相結(jié)合，這樣成本控制的效果將會達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

4 施工項(xiàng)目階段性管理

在完成工程項(xiàng)目整體管理工作后，對工程各個階段的管理工作同樣需要加以關(guān)注。首先在投資決策階段需要對工程項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證。尋求正規(guī)的咨詢機(jī)構(gòu)對技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評價及投資風(fēng)險分析。依據(jù)相關(guān)評估機(jī)構(gòu)的評估報告，再有針對性地對項(xiàng)目是否可以進(jìn)行投資做出最后的審定。如果決定投資，那么將選擇何種最優(yōu)的建設(shè)方案，在此階段就要確定下來，接下來還要進(jìn)行項(xiàng)目計劃任務(wù)書的編寫，確立建設(shè)地點(diǎn)等，最后還要落實(shí)項(xiàng)目法人，完善管理體制，對項(xiàng)目法人實(shí)行全過程的管理終身責(zé)任制。其次在項(xiàng)目設(shè)計階段要特別注意成本的控制，因?yàn)榇穗A段將決定工程實(shí)施的總投資。依據(jù)多年來項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)推斷，此階段的初步設(shè)計及施工作業(yè)設(shè)計圖的完結(jié)，對整個項(xiàng)目總投資的影響程度占到了90%以上，對項(xiàng)目的后期工程，及完結(jié)后日常維護(hù)都具有極其深遠(yuǎn)的影響。加強(qiáng)此階段的資金控制力度特別需要注意的是，一切都要在保證工程質(zhì)量的前提下進(jìn)行成本控制，使資金的投入發(fā)揮出最大的效益。最后對施工階段實(shí)施項(xiàng)目管理。在此階段投資資金一般都已基本到位，此時節(jié)約的空間已經(jīng)大幅收緊，而在實(shí)施過程中難免出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。為了減少資金浪費(fèi)，就必須加強(qiáng)此階段的項(xiàng)目管理工作，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同各個方面入手，采用合理的控制措施，加強(qiáng)對工程造價的管理工作。

5 結(jié)束語

綜上所述，煤礦工程施工項(xiàng)目管理的優(yōu)化是一個涉及到工程方方面面，錯綜復(fù)雜的循環(huán)過程。而通過優(yōu)化施工管理辦法，最終就可以達(dá)到節(jié)約成本，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目工程的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚斌.淺談工程項(xiàng)目質(zhì)量控制與管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2008.

城鄉(xiāng)管理辦法范文第5篇

第一條 為了規(guī)范通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

前款所稱通信工程建設(shè)項(xiàng)目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，通信工程包括通信設(shè)施或者通信網(wǎng)絡(luò)的新建、改建、擴(kuò)建、拆除等施工;與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成通信工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)通信工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成通信工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

第三條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下統(tǒng)稱為“通信行政監(jiān)督部門”)依法對通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。

第四條 工業(yè)和信息化部鼓勵按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)。

第五條 工業(yè)和信息化部建立“通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺”(以下簡稱“管理平臺”)，實(shí)行通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動信息化管理。

第二章 招標(biāo)和投標(biāo)

第六條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;

(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

有前款第一項(xiàng)所列情形，招標(biāo)人邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向其知道或者應(yīng)當(dāng)知道的全部潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。

采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標(biāo)方式的費(fèi)用明顯低于公開招標(biāo)方式的費(fèi)用的，方可被認(rèn)定為有本條第一款第二項(xiàng)所列情形。

第七條 除《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《實(shí)施條例》第九條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形外，潛在投標(biāo)人少于3個的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書之日起2日內(nèi)通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案表》(見附錄一)。

第九條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

第十條 公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)人資格預(yù)審公告后，可不再招標(biāo)公告。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，除在國家發(fā)展和改革委員會依法指定的媒介外，還應(yīng)當(dāng)在“管理平臺”。在不同媒介的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

第十一條 資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)人的名稱和地址;

(二)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求和資金來源;

(三)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施或者交貨時間和地點(diǎn)要求;

(四)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時間、地點(diǎn)和方法;

(五)對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用;

(六)提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止時間。

招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格要求，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明。

第十二條 資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)資格預(yù)審公告;

(二)申請人須知;

(三)資格要求;

(四)業(yè)績要求;

(五)資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(六)資格預(yù)審結(jié)果的通知方式;

(七)資格預(yù)審申請文件格式。

資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，資格預(yù)審文件沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為資格預(yù)審的依據(jù)。

(一)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書;

(二)投標(biāo)人須知;

(三)投標(biāo)文件格式;

(四)項(xiàng)目的技術(shù)要求;

(五)投標(biāo)報價要求;

(六)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件;

(七)網(wǎng)絡(luò)與信息安全有關(guān)要求;

(八)合同主要條款。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明所有評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和條件，并能夠指導(dǎo)評標(biāo)工作，在評標(biāo)過程中不得作任何改變。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中以顯著的方式標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求、條件以及不滿足實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被否決的提示;對于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)和調(diào)整偏差的方法。

第十五條 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本及工業(yè)和信息化部制定的范本。

第十六條 勘察設(shè)計招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績;

(三)勘察設(shè)計團(tuán)隊人員;

(四)技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新;

(五)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施;

(六)技術(shù)支持與保障;

(七)投標(biāo)價格;

(八)組織實(shí)施方案及進(jìn)度安排。

第十七條 監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的資格和業(yè)績;

(三)主要監(jiān)理人員及安全監(jiān)理人員;

(四)監(jiān)理大綱;

(五)質(zhì)量和安全管理措施;

(六)投標(biāo)價格。

第十八條 施工招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績;

(三)專職安全生產(chǎn)管理人員;

(四)主要施工設(shè)備及施工安全防護(hù)設(shè)施;

(五)質(zhì)量和安全管理措施;

(六)投標(biāo)價格;

(七)施工組織設(shè)計及安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。

第十九條 與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況和履約表現(xiàn);

(二)投標(biāo)價格;

(三)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);

(四)組織供貨計劃;

(五)售后服務(wù)。

第二十條 評標(biāo)方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

鼓勵通信工程建設(shè)項(xiàng)目使用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。

第二十一條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目需要劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明允許投標(biāo)人中標(biāo)的最多標(biāo)段數(shù)。

第二十二條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目已確定投資計劃并落實(shí)資金來源的，

招標(biāo)人可以將多個同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目集中進(jìn)行招標(biāo)。

招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法有關(guān)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的規(guī)定。

第二十三條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程或者有關(guān)貨物、服務(wù)的類型、預(yù)估招標(biāo)規(guī)模、中標(biāo)人數(shù)量及每個中標(biāo)人對應(yīng)的中標(biāo)份額等;對與工程或者有關(guān)服務(wù)進(jìn)行集中招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)載明每個中標(biāo)人對應(yīng)的實(shí)施地域。

第二十四條 招標(biāo)人可以對多個同類通信工程建設(shè)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審。招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)資格預(yù)審公告，明確集中資格預(yù)審的適用范圍和有效期限，并且應(yīng)當(dāng)預(yù)估項(xiàng)目規(guī)模，合理設(shè)定資格、技術(shù)和商務(wù)條件，不得限制、排斥潛在投標(biāo)人。

招標(biāo)人進(jìn)行集中資格預(yù)審，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)管理的規(guī)定。

集中資格預(yù)審后，通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成招標(biāo)程序，不得直接發(fā)包工程;直接發(fā)包工程的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第二十五條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以在發(fā)售招標(biāo)文件截止之日后，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場和召開投標(biāo)預(yù)備會。

招標(biāo)人組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場或者召開投標(biāo)預(yù)備會的，應(yīng)當(dāng)向全部潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請。

第二十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。通信工程建設(shè)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件上標(biāo)明相應(yīng)的標(biāo)段。

未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，不得開啟，并應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，存檔備查。

第三章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十七條 通信工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。劃分標(biāo)段的通信工程建設(shè)項(xiàng)目某一標(biāo)段的投標(biāo)人少于3個的，該標(biāo)段不得開標(biāo)，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法對該標(biāo)段重新招標(biāo)。

投標(biāo)人認(rèn)為存在低于成本價投標(biāo)情形的，可以在開標(biāo)現(xiàn)場提出異議，并在評標(biāo)完成前向招標(biāo)人提交書面材料。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時將書面材料轉(zhuǎn)交評標(biāo)委員會。

第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的規(guī)定開標(biāo)，記錄開標(biāo)過程并存檔備查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

(一)開標(biāo)時間和地點(diǎn);

(二)投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格等唱標(biāo)內(nèi)容;

(三)開標(biāo)過程是否經(jīng)過公證;

(四)投標(biāo)人提出的異議。

開標(biāo)記錄應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人代表、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)督人簽字。

因不可抗力或者其他特殊原因需要變更開標(biāo)地點(diǎn)的，招標(biāo)人應(yīng)提前通知所有潛在投標(biāo)人，確保其有足夠的時間能夠到達(dá)開標(biāo)地點(diǎn)。

第二十九條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

通信工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)從事通信相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。掌握通信新技術(shù)的特殊人才經(jīng)工作單位推薦，可以視為具備本項(xiàng)規(guī)定的條件;

(二)熟悉國家和通信行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)以及通信建設(shè)管理的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);

(三)能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé);

(四)未因違法、違紀(jì)被取消評標(biāo)資格或者未因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰;

(五)身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作。

工業(yè)和信息化部統(tǒng)一組建和管理通信工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)?，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)評標(biāo)專家的監(jiān)督管理工作。

第三十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)從通信工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中采取隨機(jī)抽取方式確定;個別技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的招標(biāo)項(xiàng)目，可以由招標(biāo)人從通信工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中直接確定。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過“管理平臺”抽取評標(biāo)委員會的專家成員，通信行政監(jiān)督部門可以對抽取過程進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督或者現(xiàn)場監(jiān)督。

第三十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、評審工作量大，其評標(biāo)委員會需要分組評審的，每組成員人數(shù)應(yīng)為5人以上，且每組每個成員應(yīng)對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會的分組方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體成員同意。

評標(biāo)委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的，其負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會其他成員與負(fù)責(zé)人享有同等的表決權(quán)。

第三十二條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見，并對所提出的評審意見負(fù)責(zé)。

招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)依據(jù)。

第三十三條 評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會收到低于成本價投標(biāo)的書面質(zhì)疑材料、發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的綜合報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，認(rèn)為投標(biāo)報價可能低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。招標(biāo)人要求以某一單項(xiàng)報價核定是否低于成本的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

第三十四條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者投標(biāo)人經(jīng)資格審查不合格的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

部分投標(biāo)人在開標(biāo)后撤銷投標(biāo)文件或者部分投標(biāo)人被否決投標(biāo)后，有效投標(biāo)不足3個且明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決全部投標(biāo)。有效投標(biāo)不足3個，評標(biāo)委員會未否決全部投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中說明理由。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目，評標(biāo)委員會否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第三十五條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。

招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦不少于招標(biāo)文件載明的中標(biāo)人數(shù)量的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排序。

評標(biāo)委員會分組的，應(yīng)當(dāng)形成統(tǒng)一、完整的評標(biāo)報告。

第三十六條 評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)基本情況;

(二)開標(biāo)記錄和投標(biāo)一覽表;

(三)評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)因素一覽表;

(四)評標(biāo)專家評分原始記錄表和否決投標(biāo)的情況說明;

(五)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表和投標(biāo)人排序;

(六)推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序;

(七)簽訂合同前要處理的事宜;

(八)澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要;

(九)其評標(biāo)委員會成員名單及本人簽字、拒絕在評標(biāo)報告上簽字的評標(biāo)委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由。

第三十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)通過“管理平臺”公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依次確定排名靠前的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，且中標(biāo)人數(shù)量及每個中標(biāo)人對應(yīng)的中標(biāo)份額等應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件載明的內(nèi)容一致。招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立的合同中應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)價格、預(yù)估合同份額等主要條款。

中標(biāo)人不能履行合同的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以對中標(biāo)人的中標(biāo)份額進(jìn)行調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明調(diào)整規(guī)則。

第三十九條 在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、增加配件、增加售后服務(wù)量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的要求。

第四十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門提交《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報告表》(見附錄二)。

第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)建立完整的招標(biāo)檔案，并按國家有關(guān)規(guī)定保存。招標(biāo)檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)文件;

(二)中標(biāo)人的投標(biāo)文件;

(三)評標(biāo)報告;

(四)中標(biāo)通知書;

(五)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的書面合同;

(六)向通信行政監(jiān)督部門提交的《通信工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案表》、《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況報告表》;

(七)其他需要存檔的內(nèi)容。

第四十二條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在所有項(xiàng)目實(shí)施完成之日起30日內(nèi)通過“管理平臺”向通信行政監(jiān)督部門報告項(xiàng)目實(shí)施情況。

第四十三條 通信行政監(jiān)督部門對通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督檢查，可以查閱、復(fù)制招標(biāo)投標(biāo)活動中有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合。必要時，通信行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

通信行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第四章 法律責(zé)任

第四十四條 招標(biāo)人在招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后無正當(dāng)理由終止招標(biāo)的，由通信行政監(jiān)督部門處以警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款：

(一)招標(biāo)人自行招標(biāo)，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門備案;

(二)未通過“管理平臺”確定評標(biāo)委員會的專家;

(三)招標(biāo)人未通過“管理平臺”公示中標(biāo)候選人;

(四)確定中標(biāo)人后，未按規(guī)定向通信行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報告。

第四十六條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)或者評標(biāo)：

(一)編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中未載明所有資格審查或者評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(二)招標(biāo)文件中含有要求投標(biāo)人多輪次報價、投標(biāo)人保證報價不高于歷史價格等違法條款;

(三)不按規(guī)定組建資格審查委員會;

(四)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求時未重新招標(biāo)而直接發(fā)包;

(五)開標(biāo)過程、開標(biāo)記錄不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《實(shí)施條例》和本辦法的規(guī)定;

(六)違反《實(shí)施條例》第三十二條的規(guī)定限制、排斥投標(biāo)人;

(七)以任何方式要求評標(biāo)委員會成員以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人、以招標(biāo)文件未規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評標(biāo)依據(jù)，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動，影響評標(biāo)結(jié)果。

第四十七條 招標(biāo)人進(jìn)行集中招標(biāo)或者集中資格預(yù)審，違反本辦法第二十三條、第二十四條、第三十五條或者第三十八條規(guī)定的，由通信行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。

第五章 附 則