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法律援助的范疇范文第1篇

法律援助經(jīng)濟困難證明是申請法律援助的當(dāng)事人和法律援助機構(gòu)運用證據(jù)證明申請人的經(jīng)濟狀況是否達(dá)到經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的活動。出具證明材料的機關(guān)、單位作出的依據(jù)則是經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟困難證明和經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)在法律援助的范疇內(nèi)是一對相互聯(lián)系的概念。如果說經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)從實體方面劃定了法律援助的對象范圍，確定了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助責(zé)任的程度，那么經(jīng)濟困難證明則從程序上保障了符合經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的公民獲得法律援助。但就目前來看，無論是《法律援助條例》，還是地方規(guī)范性文件中關(guān)于證明的規(guī)定都不盡完善。

因此，有必要制定規(guī)范的經(jīng)濟困難證明制度來知道實踐操作。

一、經(jīng)濟困難證明的概念

經(jīng)濟困難證明是指申請人向法律援助機構(gòu)提供的證明自己可以享受法律援助的一系列材料。具體來說包括以下三類：

1.準(zhǔn)經(jīng)濟困難證明：民政部門、勞動和社會保障部門等政府職能部門或人民法院所出具的職能范圍內(nèi)的證明，這些證明有嚴(yán)格的審批程序和明確的發(fā)放條件，反映了公民的經(jīng)濟狀況，具有較強的證明力，能夠直接作為法律援助機構(gòu)給予法律援助決定的依據(jù)。至于哪些職能部門出具的證明能夠作為法律援助機構(gòu)認(rèn)定申請人經(jīng)濟困難的依據(jù)，取決于法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)。初步考慮這些證明包括：民政部門出具的《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《農(nóng)村特困戶救助證》、《五保供養(yǎng)證》、《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》、《災(zāi)民救助卡》等，勞動和社會保障部門出具的領(lǐng)取失業(yè)保險金的證明以及人民政府出具的見義勇為的證明材料和人民法院出具的司法救助的材料等等。還應(yīng)當(dāng)由縣、市、區(qū)民政局、區(qū)總工會、區(qū)教育體育局、區(qū)殘疾人聯(lián)合會、區(qū)婦聯(lián)將相關(guān)貧弱群體的數(shù)據(jù)資料提供給法律援助中心，由司法局按照一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放司法保障證，法律援助中心對持證者開通綠色法律援助通道。司法保障證是持證人符合經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的強有力的證據(jù)，法律援助機構(gòu)僅需對該證的真?zhèn)芜M行形式審查，該證明材料是一種準(zhǔn)經(jīng)濟困難證明。

2.普通經(jīng)濟困難證明：大多數(shù)地方法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村生活確實困難的村民、城鎮(zhèn)三無人員（無生活來源、無法定贍養(yǎng)人、無勞動能力）和城鎮(zhèn)生活確實困難的居民，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織出具經(jīng)濟困難證明和相關(guān)證明材料，并經(jīng)法律援助機構(gòu)審查認(rèn)可的符合法律規(guī)定的確實應(yīng)當(dāng)提供法律援助的一系列材料。

3.特殊經(jīng)濟困難證明：在一些比較特殊的案件中，也可以降低證明標(biāo)準(zhǔn)。比如，對于農(nóng)民工申請法律援助的案件，特別是在與資方發(fā)生的糾紛中，農(nóng)民工欲證明自身的經(jīng)濟收入是比較困難的。只要審查人員在申請人、異地法律援助機構(gòu)提供的其他信息基礎(chǔ)上大致認(rèn)為申請人符合經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn)，且案情符合法律援助范圍的情況下，即可作出給予法律援助的決定。

二、經(jīng)濟困難證明的內(nèi)容

經(jīng)濟困難證明在目前各地使用的要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)逐步要求申請人提供其可動用資產(chǎn)、可支配收入、財務(wù)資源等材料，以此來證明申請人的收入符合經(jīng)濟困難證明的標(biāo)準(zhǔn)。例如《廣東省法律援助條例》規(guī)定申請人提交的經(jīng)濟困難證明，包括家庭成員證明和家庭經(jīng)濟狀況證明。戶口簿能證明家庭成員關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提供戶口簿；戶口簿不能證明的，由申請人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的派出所、居委會或者村委會提供證明。家庭成員是指與申請人共同生活的具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的人員。家庭經(jīng)濟狀況包括家庭成員收入狀況、支出狀況和其他資產(chǎn)狀況。申請人及其家庭成員有工作單位的，由申請人及其家庭成員所在工作單位出具收入證明。申請人及其家庭成員沒有工作單位的，由申請人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的居委會或者村委會出具收入證明。享受民政部門社會救濟的人員申請法律援助的，無需提交經(jīng)濟困難證明。

三、出具經(jīng)濟困難證明的主體

對于出具經(jīng)濟困難證明的主體，當(dāng)前各地普遍采取的做法是，將經(jīng)濟困難證明的主體設(shè)定為縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處、民政部門、勞動和社會保障部門等政府職能部門或人民法院。目前，除去準(zhǔn)經(jīng)濟困難證明和特殊經(jīng)濟困難證明以外，各地對于確立普通經(jīng)濟困難證明主體的具體做法是：首先，由居（村）民委員會承擔(dān)主要的經(jīng)濟狀況審查職能，由居（村）民委員會對申請人的擬提供的材料進行初步審查，然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處進行進一步核查并出具證明，即相當(dāng)于認(rèn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處是經(jīng)濟困難證明的主體。這樣的做法是符合當(dāng)前實際情況的。

對于法律援助機構(gòu)來說，更多的是承擔(dān)經(jīng)濟困難證明的形式審查的職能，法律援助機構(gòu)不應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟困難證明的主體。

四、經(jīng)濟困難證明的標(biāo)準(zhǔn)

法律援助的范疇范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照法律援助工作良性循環(huán)發(fā)展的要求，以維護困難群眾合法權(quán)益為主線，以進一步提升法律援助服務(wù)能力為著力點，提高全市法律援助工作的整體水平，為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧、將建設(shè)成為區(qū)域性特大城市作出新的貢獻。

二、工作目標(biāo)

通過在全市開展法律援助“服務(wù)能力提升年”活動，著力提升法律援助工作四個方面能力，即提升發(fā)展保障能力、增強服務(wù)提供能力、提高實施管理能力和擴大社會影響能力。在提升服務(wù)能力過程中，切實解決好市、縣（區(qū)）在法律援助服務(wù)能力方面存在的突出問題，努力提高我市法律援助工作的整體水平，推動全市法律援助工作再上新臺階。

三、主要任務(wù)

（一）提升發(fā)展保障能力。1、繼續(xù)推動以“三個納入”為重點的法律援助政府責(zé)任的落實，努力將法律援助工作列入本級政府為民辦實事項目和社會治安綜合治理暨平安建設(shè)工作考核范圍，力爭從政策層面進一步提升法律援助發(fā)展保障能力。2、進一步規(guī)范法律援助機構(gòu)性質(zhì)，加強縣（區(qū)）基層法律援助隊伍建設(shè)力度，采取靈活的用人方式，充實法律援助隊伍，縣區(qū)法律援助中心至少配備3名專職法律援助工作人員，提升法律援助供給能力。要加強培訓(xùn)工作，用兩年時間分期分批對法律援助工作人員進行一遍業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。今年主要是對縣區(qū)中心、專業(yè)工作站、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作站進行培訓(xùn)，明年重點對村居聯(lián)絡(luò)員進行培訓(xùn)。3、努力提高法律援助經(jīng)費保障水平，要積極爭取同級財政部門的支持，確保法律援助經(jīng)費投入與業(yè)務(wù)量相匹配，并能隨業(yè)務(wù)量增長而同步增長。4、加強法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)，各縣區(qū)要在臨街、一層方便人員往來的地點設(shè)立不低于100平方米的便民服務(wù)窗口；完善殘疾人無障礙通道等便民服務(wù)設(shè)施，力求更方便快捷地接待和服務(wù)困難群眾。5、健全和完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站職能，各工作站要配備專人從事法律援助工作；重點加強村（社區(qū)）法律聯(lián)系點建設(shè)，推進村（社區(qū)）法律聯(lián)系點工作制度化、常態(tài)化，方便困難群眾獲得便捷高效的法律援助服務(wù)。

（二）增強服務(wù)提供能力。1、進一步降低法律援助門檻，制定符合本地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，將更多無力負(fù)擔(dān)律師費用的困難群眾納入法律援助范圍。2、科學(xué)配置現(xiàn)有資源，在全市推廣“點援制”，各縣區(qū)應(yīng)公示轄區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)律師的照片、專長、電話等信息，供受援人自主選擇；合理確定轄區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)律師承擔(dān)法律援助的義務(wù)量，提高案件補貼標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動社會律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助志愿者參與法律援助工作的積極性，建立規(guī)范的公證法律援助和司法鑒定法律援助運作制度及程序，法律援助案件數(shù)量要有大幅度提升。今年目標(biāo)任務(wù)，原則上市法律援助工作中心要辦理援助案件1000件，各縣要辦理400件，各區(qū)要辦理300件。目標(biāo)任務(wù)完成情況作為法律援助工作的年度考核、獎評的重要依據(jù)。3、創(chuàng)新服務(wù)機制，全面應(yīng)用法律援助信息管理系統(tǒng)。要加強對法律援助機構(gòu)的硬件投入，實現(xiàn)市法律援助中心、縣（區(qū)）法律援助中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站聯(lián)網(wǎng)運作，力爭做到案件咨詢、登記、歸檔100%錄入，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動網(wǎng)上監(jiān)管、辦案質(zhì)量網(wǎng)上評估，加強對信息系統(tǒng)資源的利用和功能完善，以信息化建設(shè)牽引和保障業(yè)務(wù)工作向前發(fā)展。

（三）提高實施管理能力。1、進一步做好接待咨詢工作，市中心要建立社會律師值班制度，縣（區(qū)）法律援助機構(gòu)要安排法律等專業(yè)人員值班；繼續(xù)做好輿情分析，增強輿情分析工作的時效性和成果質(zhì)量。2、加強管理，健全和完善各項管理制度，形成高效便捷、運行規(guī)范、臺帳明晰的常態(tài)工作機制，努力做到服務(wù)過程程序化、服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；3、加強案件質(zhì)量管理，進一步完善和落實點援、聽庭、回訪、歸檔管理和質(zhì)量檢查制度，暢通投訴渠道，加大投訴案件查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力提高法律援助質(zhì)量；4、保障法律援助經(jīng)費的正確使用，加強監(jiān)督管理，對法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費使用實行動態(tài)監(jiān)控。5、建立困難群體基本信息庫，各縣區(qū)要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民政、殘聯(lián)、老齡委等部門主動搜集轄區(qū)內(nèi)特困戶、五保戶、殘疾人、老年人等應(yīng)援對象的基本信息，分門別類建立困難群體基本信息庫；同時對困難群眾發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，加強宣傳，簡化申請、審批程序。6、開展法律援助工作納入民生工程可行性調(diào)研，爭取盡早將這項工作納入全市民生工程范疇，從根本上解決制約法律援助工作的一些實際困難。

（四）擴大社會影響能力。1、要積極將法律援助工作中經(jīng)驗做法和典型案例向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，贏得支持和重視；2、充分利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w開展經(jīng)常性法律援助制度和工作等方面的宣傳，不斷提高法律援助的社會知曉率；3、充分發(fā)揮法律援助基層站點的作用，采取基層群眾喜聞樂見的形式加大法律援助工作的宣傳，努力讓法律援助制度在最基層的鄉(xiāng)村、社區(qū)家喻戶曉。

四、實施步驟

“服務(wù)能力提升年”活動從2012年2月中旬開始到2012年11月下旬結(jié)束。整個活動分學(xué)習(xí)動員、組織實施、總結(jié)考評三個階段：

（一）學(xué)習(xí)動員（2月中旬至3月下旬）。各縣（區(qū)）認(rèn)真學(xué)習(xí)全省“服務(wù)能力提升年”動員視頻會議精神，深刻理解和領(lǐng)會其具體要求，依照市法律援助服務(wù)能力提升年活動實施方案，認(rèn)真梳理本轄區(qū)法律援助工作在服務(wù)能力方面存在的主要問題，確定工作目標(biāo)，制定工作計劃，部署工作任務(wù)。各縣（區(qū)）工作計劃于4月5日前報市法律援助中心。

（二）組織實施（3月下旬至10月中旬）。各縣（區(qū)）按照省、市的實施意見和實施方案，針對本轄區(qū)法律援助服務(wù)能力方面存在的問題與不足，采取各種有效措施切實加以解決，確保服務(wù)能力提升年活動取得明顯成效。市局將選派工作人員對各縣（區(qū)）工作開展情況駐點進行指導(dǎo)、監(jiān)督，并實行定期通報制度。

（三）總結(jié)考評（10月下旬至11月下旬）。各縣（區(qū)）認(rèn)真總結(jié)“服務(wù)能力提升年”活動所取得的成效和存在的問題，于10月底上報“服務(wù)能力提升年”活動總結(jié)材料，11月上旬迎接省廳的考核驗收。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展法律援助“服務(wù)能力提升年”活動是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保障和實現(xiàn)社會公平正義、落實法律援助政府責(zé)任的重要舉措，也是推動我市法律援助工作良性循環(huán)發(fā)展的必然要求。各縣、區(qū)司法局一定要從政治和全局的高度，進一步增強做好新形勢下法律援助工作的責(zé)任感、使命感，以開展“法律服務(wù)能力提升年”活動為契機，抓住機遇，推進我市法律援助工作跨上新臺階。

法律援助的范疇范文第3篇

目前，區(qū)共有少數(shù)民族成員26701人，涉及48個民族成分。為積極探索為少數(shù)民族同胞排憂解難的有效機制，區(qū)近年來在全區(qū)創(chuàng)建少數(shù)民族就業(yè)、就醫(yī)、法律援助三條“綠色通道”，取得了良好社會效益。截止5月底，就業(yè)“綠色通道”共為103人提供救助；就醫(yī)“綠色通道”共為230人提供服務(wù)；法律援助“綠色通道”共為42人提供依法維權(quán)服務(wù)，得到國家民委及市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

主要做法是：1、加強調(diào)研，摸清情況。組織專職調(diào)查人員深入到各個社區(qū)，就來滬少數(shù)民族和戶籍少數(shù)民族基本信息開展調(diào)研，并建立戶籍少數(shù)民族基本情況、聚居少數(shù)民族基本情況、來滬少數(shù)民族基本情況和少數(shù)民族困難情況等四大數(shù)據(jù)庫，分析和匯總少數(shù)民族同胞面臨的主要問題和困難，為創(chuàng)建“綠色通道”奠定了基礎(chǔ)。

2、建立機制，實行考核。制定了《上海市區(qū)少數(shù)民族“綠色通道”實施細(xì)則（試行）》，對三條“綠色通道”的服務(wù)內(nèi)容、援助對象、援助條件和申請程序進行規(guī)范，明確少數(shù)民族同胞提出援助申請，鎮(zhèn)、街道少數(shù)民族聯(lián)絡(luò)組調(diào)查核實，鎮(zhèn)、街道統(tǒng)戰(zhàn)部門審核，區(qū)民宗辦審批，少數(shù)民族聯(lián)合會組織實施的工作原則。同時，結(jié)合機關(guān)目標(biāo)管理績效考核，將“綠色通道”工作納入基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核范疇。

法律援助的范疇范文第4篇

關(guān)鍵詞：江西省，法律援助，現(xiàn)狀，對策

一、法律援助的歷史及制度化分析法律援助的重要性。

法援援助（legallaw）起源于十九世紀(jì)的英格蘭，起初是由當(dāng)時的法律工作者出于社會公益的角度的個人慈善，當(dāng)時的援助只是基于社會公德、良心和正義，并非一個系統(tǒng)，受限制的行為。法援的起源正是根源于人的公德心和社會屬性所體現(xiàn)出來的，無組織性的法律援助活動。但是這種社會良心及正義的價值追求也是法援不斷發(fā)展的徹動力。到20世紀(jì)10年代關(guān)于法律援助的作用的法律服務(wù)的觀念，開展向更深的層次發(fā)展。其內(nèi)容也從提供訴訟程序中的和辯護的需要而拓展到國家法制運用的各個環(huán)節(jié)、各個層次的對經(jīng)濟困難、國際道義，人權(quán)的實現(xiàn)而難以通過法律救濟手段保障自身基本社會權(quán)利者提供幫助，提供法律咨詢也越來越認(rèn)為是低成本，高效率的一種法律援助方式，由于國家有責(zé)任保障每個公民訴訟法律，尋求司法救濟及得到公正審判的權(quán)利，向經(jīng)濟條件較差或處境不利的公民提供必要的法律幫助，法律授助主要是國家或政府的行為，并始終朝向社會化發(fā)展，法律體系的不斷構(gòu)建的趨于進步和完善，正是基于國家民主化，法制化進程的提高，體現(xiàn)了從社會的民主化，法制的主導(dǎo)途徑而延伸到法的公正、公平、公開宗旨的伸張。

政府在提供及完善法援體系彰顯了以依法治國為政府政策指向，這也是現(xiàn)代各國政府在開展民主政治化及法制化進程中以完善法律體系及規(guī)范法律行為的具體行動，通過具體的法援開展有利于促進社會正義，通過司法正義實現(xiàn)社會正義，進而成為保障人權(quán)的重要內(nèi)容，通過法核心的法律扶養(yǎng)的社會行為、以制度化的形式對法律資源進行再分配，以保障弱勢群體及特殊人群因經(jīng)濟、政治、語言的差異，使其合法權(quán)益受到侵害，政府通過制定法，完善法，保障法的實施，幫助人們用文明、理智、規(guī)范的方式解決社會通向文明的步伐，用來規(guī)范、減弱社會的不穩(wěn)定因素。政府的法律援助行為不僅自身蘊含豐富的道德價值，更以制度化的方式保障道德文明的重要措施?，F(xiàn)代化的務(wù)實的政府正是借助于這樣一種規(guī)范化、文明化的法律措施，來維護管理，減少社會運行的成本及其社會文明的構(gòu)建。

在社會文明入規(guī)范，司法公正，控制政府運行成本的基礎(chǔ)上，法制援助的制度優(yōu)勢得到了充分的體現(xiàn)，同時其存在是（1）權(quán)利保障之要求：公眾對法院訴求無非與保障其私有權(quán)利為基礎(chǔ)的擴展，經(jīng)濟、文化、政治的差距使人們不能有效的應(yīng)用法正義武器，處于信息優(yōu)勢的一方面則可能會濫用優(yōu)勢，做出機會主義的行為損害他人的利益對抗弱勢方的法律行為維護之權(quán)利，正是出現(xiàn)這樣的不平等，法援即保障處于劣勢的權(quán)利行使者權(quán)利維護，提高法之公正性基本權(quán)利的維護地位。（2）實現(xiàn)控辯的平衡：主體間的地位不平等，必須要增加交易成本，弱勢群體對于實現(xiàn)權(quán)利的漠然，加劇社會的矛盾激化，法援的出現(xiàn)和完善可在一定程度上杜絕不平衡的現(xiàn)實，為權(quán)利的實體提供制度的保障。（3）扶貧助弱法制化發(fā)展之必須：程序的公正進而維護實體的公正，進而維護相對的正義價值體系，弱勢群體在社會體制化運行中，缺乏所必要的條件追求受侵害的權(quán)益，政權(quán)就必須要以公力救濟來促進司法公正，降低維護社會秩序運行的成本，提高整體運行的效益和安全。（4）制度變遷的帕累托最優(yōu)：制度的安排決定了經(jīng)濟效率，由于一種制度安排的效率可能不用于另一種，歷史的進步和經(jīng)濟的發(fā)展就要到制度變遷中尋找原因，法援的產(chǎn)生是配合了社會環(huán)境及生產(chǎn)力條件下的制度安排，制度變遷迫使法援的完善，在國家制度的框架下加以確認(rèn)的一套能使轉(zhuǎn)化社會關(guān)系的復(fù)雜性，節(jié)約交易成本，幫助社會成員安全、快捷、有序地進行效的“標(biāo)準(zhǔn)化”和“模式化”的規(guī)范體系，這種制度的完善遵循成本最低，最有效率的帕累托最優(yōu)，其建立和完善對于文明法制社會的必然性。

以理論化的體系，國家的政治到社會道德，司法的追求，及其制度建立的成本核算，進而從各個層面理論化的提出法援的建立和完善是社會發(fā)展需要，從起源時的個人道德主義到制度化的建立和普及，法援體系從個人自主的行為上升到政府行為，從慈善行為到個人的基本權(quán)利，彰顯了法援制度上的優(yōu)越性和可塑性，但面對社會制度的變遷，以保持動態(tài)的信息觀，加強對法援體系的再構(gòu)完善。

二、隨著中國以建立理想的和諧社會的目標(biāo)，法援制度不斷的健全，建設(shè)不斷的深入。江西省根據(jù)自身發(fā)展的需要大力加強法律援助工作。

“和諧社會”的法律條件就是建設(shè)以和諧、發(fā)展為目的法律系統(tǒng)工程，使該系統(tǒng)工程在社會結(jié)構(gòu)、法律要素及運行匹配條件方面符合國家利益、社會利益和個人利益的基本要求。只有法律系統(tǒng)工程運行良好，形成穩(wěn)定的社會運行機制，也才能構(gòu)建理想的和諧社會。和諧社會必須有統(tǒng)一的秩序價值：穩(wěn)定、和諧、發(fā)展。這個價值是最高價值，不同層面的規(guī)則價值都要服從這個價值來構(gòu)建。法律援助的體系化正是服從于和諧社會建設(shè)的理念，追求社會的穩(wěn)定、人與社會自然的和諧、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。并在結(jié)構(gòu)設(shè)計上符合基本的衡平性，符合全體社會成員的共同利益和政府資源的高效使用。

我國的法律援助工作是在94年3月陸續(xù)在北京、廣州、上海、青島等城市試點，起步較晚，起點低，其構(gòu)建是以區(qū)域為單位的法律援助的機構(gòu)滿足了部分公民的訴訟權(quán)利的行使，取得良好的效果，為了全面的鋪開法援工作在全國的推廣，司法部于96年12月批準(zhǔn)成立了國家法援中心，下轄于司法部積極開展區(qū)域化的法援中心的建設(shè)，03年9月1日正式實施的《法律援助條例》以立法的形式來保障這項制度的順利運行，在政策、法制的范疇內(nèi)規(guī)范了法援的發(fā)展方向，但我們不得不面對這樣一個現(xiàn)實，法援的發(fā)展依托于政府的政策指向，經(jīng)濟水平，重視程度，整體發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)法援發(fā)展的緩慢。據(jù)03年數(shù)據(jù)表明，全年全國共需法律援助條件70萬件，實際援助不足四分之一，全國法援案件平均每件國家支付60元至70元，而平均300元的實際成本相去甚遠(yuǎn)，法律援助經(jīng)費平均每人每年不足6分錢，投入的不足往往是法援的整體質(zhì)量不高難以保證申請人的合法權(quán)益，甚至導(dǎo)致為數(shù)不少的法律從業(yè)者規(guī)避法律援助服務(wù)的現(xiàn)象。

江西省地處中國中部，優(yōu)良的革命傳統(tǒng)孕育了一代代辛勤的建設(shè)者，但由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省思路，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量和水平在全國處于一個較低的位置，經(jīng)濟的欠發(fā)達(dá)制約了法援工作的進步，面對市場經(jīng)濟的社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾的增多，以研究江西省法援工作的現(xiàn)狀和對策為突破口，具有典型的推廣價值和普遍性。

省政府在其工作報告中指出“以建設(shè)和諧平安江西，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”為主題，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益為一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會和諧平安。深化全民普法教育，積極開展法律援助工作，建立和完善群體突發(fā)事件的預(yù)警機制，化解矛盾的排查調(diào)處機制和運轉(zhuǎn)高效的處置機制。江西省法律援助中心自2000年底成立，2001年初開始運作，最初以開展組織機構(gòu)的建設(shè)為突破口，加大管理法援案件和法援宣傳及經(jīng)費的保障力度至今基層組織機構(gòu)建設(shè)已完成，保證到了三級（省、市、縣）網(wǎng)點的建設(shè)，在目前的法援實踐中，已經(jīng)建立了統(tǒng)一的申請、統(tǒng)一審查批準(zhǔn)，統(tǒng)一的指派辦案中。統(tǒng)一的指派辦事件，統(tǒng)一監(jiān)督（五統(tǒng)一體制），有條件的法援中心設(shè)立了網(wǎng)上受理援助事件。經(jīng)過全體法援工作者努力，江西省法援在機構(gòu)建設(shè)，制度的制定和規(guī)范、統(tǒng)一的思想、不斷創(chuàng)新的工作思想的前提下保障部分法援服務(wù)對象的合法權(quán)益，但現(xiàn)實擺在江西省法援工作者更多是資金的瓶頸，人力資源的不足，機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，援助工作與相關(guān)部門的協(xié)作配合機制不完善，專職法援工作者的職業(yè)身份和社會保障。困難和困惑，制度的先行，實際的制約，老區(qū)人民一雙雙渴求公正的眼神，一樁樁公民在沒有得到法援幫助權(quán)利無法伸張的事實，短時期內(nèi)需要建立一個有地方特色，可推廣性的法援制度，擺脫目前的困境。

三、對于江西省法援的思考及對策

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《法律援助條例》，進一步提高對法律援助工作重要性的認(rèn)識，加強政府和律師的責(zé)任感。

法律援助是保障社會弱勢群體合法權(quán)益的重要工作直接關(guān)系到廣大貧困群眾的切身利益。加大《條例》宣傳力度，使法律援助制度深入人心，加強與新聞媒體的合作，通過采取形式廣泛宣傳，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)更加重視法援工作，使社會各界認(rèn)識到法援的重要性，支持法律援助工作，使需要幫助的群眾，了解并實際運用法律援助維護自身的合法權(quán)益形成全社會都關(guān)心，支持參與法律援助的發(fā)展，通過宣傳和匯報爭取地方政府對法律援助工作提供經(jīng)費支持，積極爭取地方黨委、人大、政府等領(lǐng)導(dǎo)重視，主動與財政部門溝通，落實各級政府對法援的財政支持，將法律援助納入財政預(yù)算建立政府對法援的最低經(jīng)費保障機制，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的提高不斷增加經(jīng)費支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

做為法援主力軍的從業(yè)律師們，面對著援助人數(shù)少，資金不足等因素始終無法滿足社會日益增長的對法律服務(wù)需求，這樣就決定了律師自動提供法律援助的空間和舞臺，加強宣傳《條例》，以一個法律從業(yè)者的社會責(zé)任感出發(fā)。同時具有責(zé)任和義務(wù)的國家對于從業(yè)者與法援條件的補貼不足并非是逃避法援條件的根本原因，關(guān)鍵是律師缺乏責(zé)任感及利用法律援助來做為自身宣傳的最好平臺的意識。加強《條例》的宣傳目的就是政府、社會、個人三位一體的思想統(tǒng)一充分重視和支持法援開展。

（二）以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴大“節(jié)流”的實體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。

人民不斷增強的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對于滯后。將法律援助納入財政預(yù)算，建立起政府對法律援助的是低經(jīng)費保障機制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經(jīng)濟基數(shù)較小政府收入有限，財政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會化運作，積極拓展法律援助經(jīng)費的社會捐渠道，建立公益性的基金會。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會，內(nèi)設(shè)辦公室，財務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動籌集資金。

在開源的同時，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實體公正的目的性，保障援助對象的合法權(quán)益，對業(yè)以犯罪的對象鼓勵做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會運行的穩(wěn)定及司法公正。

（三）積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團體，法學(xué)院校參與進來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

完善的法援體系，包括一個高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對從業(yè)者提出考驗同時也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團體和個人?！稐l例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團體和個人從事法援工作，面對于制度設(shè)計不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實務(wù)經(jīng)驗及社會經(jīng)驗成為被評擊的重點，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在資助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵學(xué)生參加提供減免收費的公益性法律服務(wù)活動，并為學(xué)生提供這樣的機會，以制度的形勢保證了學(xué)學(xué)院的實踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護的技法，職業(yè)道德及法律對于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護的同時，批判性的檢驗的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團組織和個人也是擴寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團意見，卻鮮見實施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動，對于社會團體設(shè)定團體設(shè)定準(zhǔn)入機制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。

江西省的大多數(shù)開設(shè)法學(xué)教育專業(yè)的學(xué)校也紛紛開設(shè)了法律診所課程，其主要的課程設(shè)置包括了法律實務(wù)的講授、典型案例的討論和協(xié)助執(zhí)業(yè)的律師和教師辦理案件，學(xué)生通過課程的實踐能力的培養(yǎng)和高校教師的指導(dǎo)，有能力并迫切的希望服務(wù)與法律援助的工作中。

（四）以實際出發(fā)，高起點設(shè)定法援的準(zhǔn)入制度，培訓(xùn)制度及福利及保障制度，營建法援的良性發(fā)展的快車道。

外部因素是法援開展的重要原因，自身的造血機能是其發(fā)展的源動力，高起點的設(shè)定其準(zhǔn)入，培訓(xùn)及福利保障制度，根據(jù)省情把握尺度。（1）準(zhǔn)入制度，以省情，法學(xué)教育為坐標(biāo)的基礎(chǔ)上，法援需要一個準(zhǔn)入的機制的設(shè)定，律師行業(yè)在其準(zhǔn)入制度以國家司法考試為框架，結(jié)合《律師法》的相關(guān)規(guī)定，保證了中國律師的良性發(fā)展，除律師外，專職的法援工作者的整體素質(zhì)和律師行業(yè)有較大的差距，合理的法援人才及準(zhǔn)入構(gòu)架是以法律援助機構(gòu)為主要組織者，以廣大律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助專職工作人員為主要提供者，以社會法律援助志愿者為補充的人力體系，對于身份定位不明顯的基層法律服務(wù)工作者，援助專職工作人員以學(xué)歷，素質(zhì)上的設(shè)定保障整體質(zhì)量。（2）培訓(xùn)制度，培訓(xùn)制度基于人力資源狀況的現(xiàn)實，利用高校的教學(xué)資源和援助思想觀，不斷加強法律實務(wù)學(xué)習(xí)，政策法律強化為基礎(chǔ)的培訓(xùn)體系。充分利用法援的實踐平臺，輔助開展實務(wù)和理論研究。（3）福利及保障制度：高效率、高質(zhì)量的法援體系的設(shè)定，必須高度重視從業(yè)者的待遇及地位，專職法援工作人員的經(jīng)濟待遇和政治待遇，目前的法援實施辦法設(shè)有具體的操作指引，法律援助經(jīng)費尚未單獨列入地方財政預(yù)算，導(dǎo)致部分地方法援機構(gòu)難以為繼，人才流失，特別是在經(jīng)濟相對落后的江西，在現(xiàn)有條件下通過與地方的合理協(xié)調(diào)和法援工作者的身份設(shè)定，將他們的福利及保障納入財政預(yù)算和社會保障體系中來，給予人事編制指標(biāo)。

法律援助的范疇范文第5篇

主要做法

加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。臨漳縣著眼于更好地發(fā)揮司法行政的法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能作用，積極推進司法行政工作體制機制創(chuàng)新，促進參與社會管理，深化為民服務(wù)，有效破解了當(dāng)前基層司法行政工作面臨的一些難題。

（一）加強基層規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新司法所管理體制。一是實現(xiàn)了“體制理順、待遇落實，編制到位、經(jīng)費落實”目標(biāo)。明確14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為縣司法局的派出機構(gòu)，實行縣司法局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理、以縣司法局管理為主的體制，司法所的人事關(guān)系、工資關(guān)系、組織關(guān)系、固定資產(chǎn)統(tǒng)一由縣司法局直接管理；明確14名司法所長享受副科級待遇，副所長享受股級待遇；公開錄用18名大學(xué)生和5名公務(wù)員充實到基層司法所，實現(xiàn)了編制落實到位；在縣財政十分拮據(jù)的情況下，將公用辦公經(jīng)費和農(nóng)村調(diào)解員誤工補貼列入財政預(yù)算，實現(xiàn)了經(jīng)費保障的經(jīng)?；?。二是完成了辦公用房建設(shè)。國債項目實施以來，利用縣鄉(xiāng)配套資金，采取置換、購買、新建等方式，按照統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一外觀形象、統(tǒng)一辦公布局要求，3年時間全部完成了14個司法所用房建設(shè)任務(wù)，所均辦公用房面積120平方米以上，實現(xiàn)了辦公場所的標(biāo)準(zhǔn)化。投資613萬元建起了3000平方米的業(yè)務(wù)辦公大樓，實現(xiàn)了機關(guān)整體搬遷。三是改善了辦公條件?？h司法局想方設(shè)法籌資70余萬元，為基層司法所統(tǒng)一配置了電腦、檔案柜、辦公桌椅等設(shè)備，并將司法所職能、工作流程、各項制度等統(tǒng)一制成欄板上墻，實現(xiàn)了“五有六統(tǒng)一”?！拔逵小?，即有獨立的司法所長辦公室、人民調(diào)解室、普法辦公室、社區(qū)矯正與安置幫教工作站、法律服務(wù)站；有司法所、人民調(diào)解等徽章；有辦公桌椅、檔案柜、微機、打印機等辦公設(shè)備；有各項工作流程圖標(biāo)；有統(tǒng)計臺賬?！傲y(tǒng)一”，即統(tǒng)一門牌、統(tǒng)一桌椅、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一文書、統(tǒng)一徽章、統(tǒng)一制度上墻，促進了司法所建設(shè)的正規(guī)化。四是規(guī)范了執(zhí)法行為?？h司法局為全體干警統(tǒng)一制作了執(zhí)法服裝，統(tǒng)一辦理了執(zhí)法證，統(tǒng)一制定了法律文書格式，隊伍建設(shè)的職業(yè)化水平明顯提升。

（二）建立“四對接一補貼”機制，創(chuàng)新人民調(diào)解組織職能。圍繞社會矛盾化解這條主線，臨漳縣不斷深化人民調(diào)解組織建設(shè)，積極構(gòu)建“調(diào)防一體化”格局。近年來，在“兩新組織”中新建調(diào)委會42個，在特定行業(yè)、特定部門建立專業(yè)民調(diào)組織12個，基本實現(xiàn)了人民調(diào)解“全覆蓋”。在此基礎(chǔ)上，著眼于充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用和優(yōu)勢，整合司法行政、、群工等資源，探索建立了“四對接一補貼”機制?！八膶印?，即人民調(diào)解與法制宣傳、司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民相對接。對一般性民事糾紛在法院立案前，先由案件發(fā)生地司法所、調(diào)委會進行調(diào)解，落實“能調(diào)不判、以調(diào)為先”的基本原則，切實減輕了當(dāng)事人的訴訟成本。在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托司法所普遍建立群眾工作站，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站資源，對排查出的矛盾糾紛、群眾反映的利益訴求，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“分級管理，統(tǒng)一辦理”的原則及時合理疏導(dǎo)，實現(xiàn)了信息共享、資源整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、風(fēng)險共擔(dān)?！耙谎a貼”，即實行農(nóng)村調(diào)解員調(diào)解個案補貼制度?？h政府專門制發(fā)了《農(nóng)村調(diào)解員調(diào)解個案補貼辦法（試行）》，將人民調(diào)解辦案經(jīng)費納入財政預(yù)算，對成功調(diào)解的案件根據(jù)難易程度、文書制作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)每件給予調(diào)解員5―50元不等的補貼。這一舉措，在邯鄲市乃至全省率先結(jié)束了人民調(diào)解員義務(wù)調(diào)解的歷史?！八膶右谎a貼”機制運行以來，共調(diào)處各類矛盾糾紛案件8900余件，調(diào)處成功率達(dá)98.5%以上；編發(fā)調(diào)解典型案例51期，為基層民調(diào)員發(fā)放個案補貼15萬元；化解積案、難案35件，全縣總量連續(xù)三年呈下降態(tài)勢，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。

（三）建立“96354”工作機制，創(chuàng)新特殊人員監(jiān)管手段。著眼于切實把社區(qū)矯正對象管理好、教育好、改造好，臨漳縣創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立了“96354”工作機制?！?”，即健全了九項制度（裁前評估、全員接收、分類管理、有效施矯、監(jiān)護幫矯、解教跟幫、檔案管理、工作日志、組織培訓(xùn)）；“6”，即將社區(qū)矯正工作細(xì)化為六個步驟（審前社會調(diào)查、矯正銜接、矯正執(zhí)行、管理監(jiān)督、考核獎懲、矯正解除）；“3”，即嚴(yán)把“三關(guān)”（入口關(guān)、監(jiān)管關(guān)、出口關(guān)）；“5”，即強化“五個一”管控措施（每月一次工作例會、每月一次走訪談話、每月一次法制課、每月一次公益勞動、每季一次綜合評定）；“4”，即堅持做到“四個必訪”（新接收時必訪、家庭出現(xiàn)糾紛時必訪、生活有困難的必訪、社會敏感期必訪）。在全省率先全面開通了“司法e通”，利用手機GPS定位系統(tǒng)實現(xiàn)了對社區(qū)服刑人員的全時跟蹤定位，“電子圍墻”的實施提高了社區(qū)矯正工作效能。截至目前，全縣接收社區(qū)服刑人員210名，成功解除矯正82名，無一人脫管漏管或重新犯罪。與此同時，在安置幫教工作中建立了“四項制度”（刑釋解教人員銜接與重點人員管控、就業(yè)幫扶、經(jīng)費保障、責(zé)任追究）、七項措施（加強安置幫教基地建設(shè)、實施跟蹤幫教、實施幫教對象登記建檔、實行分類管理、實施定期跟蹤考察、落實安置幫教目標(biāo)管理、實施量化指標(biāo)考核），確保了安置幫教目標(biāo)落實。近年來，為安置幫教對象開展警示教育活動15次，對135名刑釋解教人員開展了再就業(yè)培訓(xùn)，并幫助他們找到了就業(yè)門路。截至目前，全縣共接收刑釋解教人員316名，無一人重新犯罪。

（四）建立法律服務(wù)體系，創(chuàng)新法律援助工作機制。臨漳縣積極組織各類司法行政資源，積極投身“三年大變樣”、“三年上水平”、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、民生工程等工作一線，圍繞中心、服務(wù)大局，切實起到了維護社會和諧穩(wěn)定“減壓閥”和“分流器”的作用。一是健全法律援助網(wǎng)絡(luò)。在理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理體制的同時，專門設(shè)置了基層法律援助工作站，配備了法律援助聯(lián)絡(luò)員；整合律師、公證員、法律服務(wù)工作者等司法行政資源，組建了縣法律援助服務(wù)團；依托縣婦聯(lián)、總工會、殘聯(lián)、團縣委等群團組織，建立了橫向的法律援助機構(gòu)，形成了覆蓋全縣的法律援助網(wǎng)絡(luò)。二是擴大法律援助范疇。降低法律服務(wù)門檻，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗職工、留守兒童納入法律援助對象，將征地拆遷、環(huán)境治理、醫(yī)療醫(yī)患等與民生密切相關(guān)的事項列入法律援助范籌，擴大了法律援助工作的覆蓋面。近年來，辦理法律援助案件1156件，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟損失250余萬元，三是打造法律援助品牌。先后組織開展了“留守兒童維權(quán)行動”、“為農(nóng)民工討薪行動”、“反家庭暴力婦女維權(quán)行動”等專項行動，讓弱勢群體得到了實惠。近年來，臨漳縣法律援助工作實現(xiàn)了跨越發(fā)展，2009年步入邯鄲市先進行列，2010年位居全市第一，2011年名列全省第三。

有益啟示

臨漳縣創(chuàng)新司法行政工作的成功實踐，對于各地進一步創(chuàng)新社會管理、加強社會建設(shè)，扎實做好新形勢下維護社會和諧穩(wěn)定工作具有積極的借鑒意義。

（一）只有堅持面向基層、夯實基礎(chǔ)，才能把矛盾真正化解在基層和萌芽狀態(tài)。只有下移工作重心，更多地關(guān)注基層，深入調(diào)查研究，采取有效措施，才能把影響社會和諧的矛盾和問題及時化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。臨漳縣通過創(chuàng)新司法行政工作機制，推進基層司法所建設(shè)得到加強、職能得到彰顯，實現(xiàn)了有機構(gòu)管事、有場所辦事、有人干事、有章理事，提高了化解矛盾糾紛的能力，鞏固了維護社會和諧穩(wěn)定的前沿陣地。