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縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文第1篇

關(guān)鍵詞：縣城建設(shè) 縣域經(jīng)濟(jì) 拉動(dòng)作用探究

廣義來講，縣城是連結(jié)農(nóng)村和城市的良好紐帶，同時(shí)縣城也是人才以及物流的主要聚焦點(diǎn)，其在某種程度上起著整體帶頭作用。上個(gè)世紀(jì)90年代末，黨和政府就將縣城建設(shè)作為我國進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也對(duì)其加大投資力度，并對(duì)政治傳播和文化教育等工作也都高度重視。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的主要方法是通過堅(jiān)持規(guī)范化縣城建設(shè)和把好縣城發(fā)展責(zé)任關(guān)以及建立良好的管理制度三者共同完成縣城建設(shè)工作的。在進(jìn)行縣城建設(shè)規(guī)劃的規(guī)程中應(yīng)該聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)相對(duì)較高的專家和學(xué)者來共同協(xié)助完成縣城具體規(guī)劃工作，并在此基礎(chǔ)上建立較為完善的縣城領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制和縣城領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，只有這樣才能促進(jìn)和推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。綜上所述，加強(qiáng)縣城建設(shè)是退動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，并且拉動(dòng)相關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)該從縣城建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)選取和縣城建設(shè)能夠成功拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要原因以及縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用三個(gè)方面進(jìn)行深刻探討。

一、縣城建設(shè)對(duì)相關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)選取概述

1.縣城建設(shè)對(duì)相關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)種類

在進(jìn)行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)施構(gòu)建的過程中，不同工作人員和專家學(xué)者的言論各不相同，而在具體實(shí)踐過程中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)大多數(shù)政府和機(jī)構(gòu)都會(huì)依據(jù)縣域指標(biāo)和縣域經(jīng)濟(jì)計(jì)算方法等對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行較為整體且全面的比較和評(píng)價(jià)。其中一種常見的狀況就是，將縣域GDP和縣域GDP增長(zhǎng)率以及縣域人均可支配收入這三項(xiàng)指標(biāo)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另外一種較為常見的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)是以縣域經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)和縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)以及縣域生態(tài)發(fā)展為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的。其中縣域經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)是指縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值和縣域地方經(jīng)濟(jì)收入兩個(gè)具體方面，而縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)則包括城鎮(zhèn)化比例和相關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)勞務(wù)輸出兩種，我們所說的這種縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容相對(duì)來講較前者相比較為全面，但是其主要缺陷就在于當(dāng)我們進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息收集時(shí)會(huì)受到一定阻礙，并且在確定縣域經(jīng)濟(jì)劑量方法上也具有較大難度。圖為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中評(píng)價(jià)指標(biāo)曲線示意：

2.有效評(píng)價(jià)縣城建設(shè)對(duì)相關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)選取概述

以上述內(nèi)容為主要縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)種類選取依據(jù)，按照上已提及指標(biāo)體系對(duì)縣城建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用進(jìn)行具體且全面的經(jīng)濟(jì)反映，之后在此基礎(chǔ)上按照可行性原則和數(shù)據(jù)可等性要求等充分考慮個(gè)人能力問題，在對(duì)縣城建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用研究的過程中選取縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展居民生活質(zhì)量指標(biāo)以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)四種作為主要縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)主要包括縣域經(jīng)濟(jì)GDP總量和縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入以及縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率三種。同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)還能在一定程度上準(zhǔn)確反映出縣域地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和縣域地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ取?/p>

（2）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展居民生活質(zhì)量指標(biāo)

在進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展居民生活質(zhì)量指標(biāo)衡量的過程中其主要是依靠縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)商品具體零售額和銷量來進(jìn)行準(zhǔn)確衡量的。廣義來講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展居民生活質(zhì)量指標(biāo)可以有效反映出本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣域內(nèi)居民整體消費(fèi)水平。圖為縣域居民消費(fèi)水平占總體縣域消費(fèi)水平比重示意：

（3）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)指標(biāo)

主要運(yùn)用縣域第三產(chǎn)業(yè)站縣域經(jīng)濟(jì)GDP比重來進(jìn)行衡量，合理運(yùn)用縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)進(jìn)行衡量可以有效反應(yīng)出當(dāng)?shù)乜h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，只有這樣才能對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化態(tài)勢(shì)加以辨別。

二、縣城經(jīng)濟(jì)建設(shè)拉動(dòng)相關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因探究

1.拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)成本投資增長(zhǎng)

就縣域發(fā)展而言，進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資是促使縣域發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，同時(shí)對(duì)縣城加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也會(huì)帶動(dòng)整個(gè)縣域發(fā)展，因?yàn)榭h城經(jīng)濟(jì)投資能和縣城經(jīng)濟(jì)投資潛力都決定著整個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，所以加強(qiáng)縣城建設(shè)的重要性不言而喻。縣城經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該從基本資本理論方面進(jìn)行研究，馬克思理論中資本論這一理念就有效的闡述了勞動(dòng)價(jià)值的重要性，通過對(duì)剩余價(jià)值的合理利用去創(chuàng)造更多的剩余價(jià)值，之后在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)資本積累。

2.拉動(dòng)縣域消費(fèi)水平增長(zhǎng)

縣城消費(fèi)水平的提高會(huì)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)，其同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的主要原因之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，縣城消費(fèi)水平就會(huì)提高，二者經(jīng)濟(jì)水平提高便會(huì)促進(jìn)整縣域經(jīng)濟(jì)水平提高，起到相應(yīng)拉力作用。需要了解到，我們會(huì)應(yīng)用到消費(fèi)乘數(shù)理論，此種較為科學(xué)的數(shù)學(xué)表達(dá)方式能夠準(zhǔn)確且全面的反映出縣城消費(fèi)水平對(duì)縣域消費(fèi)水平的拉動(dòng)作用。

通過進(jìn)行縣城經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)水平和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，隨著縣城建設(shè)的不斷深入，在縣城人口不斷增加的同時(shí)其相應(yīng)居民消費(fèi)收入也在不斷增加，這樣就會(huì)達(dá)到開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的目的，并在此基礎(chǔ)上使得農(nóng)村整體消費(fèi)水平得以提高?？h城人口增加會(huì)帶動(dòng)相應(yīng)工業(yè)產(chǎn)品需求增加和帶動(dòng)居民住宅需求增加，居民收入水平的不斷提高也會(huì)使居民消費(fèi)檔次上升，此時(shí)便會(huì)形成較為完整居民消費(fèi)示范效應(yīng)，這就會(huì)在優(yōu)化縣城第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也會(huì)使增加其在縣域經(jīng)濟(jì)GDP中的比重。

三、縣城建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用詳述

1.縣城建設(shè)拉動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種必然發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)模化生產(chǎn)模式是當(dāng)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要特征?，F(xiàn)階段縣域農(nóng)村土地呈零碎式發(fā)展?fàn)顟B(tài)且分散不均，這樣就會(huì)早成人均用地減少。通過加強(qiáng)縣城建設(shè)可以將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到縣城，并使這些農(nóng)村人口投入到第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)中，此種方式能夠有效進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)并可講有限徒弟進(jìn)行連結(jié)。實(shí)施土地集中規(guī)范可以為縣域?qū)I(yè)化生產(chǎn)提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益，這也是縣城建設(shè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)策略中的重點(diǎn)。縣城建設(shè)可以使縣城交通運(yùn)輸和縣城供水供電以及縣城物流部門等都能夠得到全面發(fā)展。圖為縣城經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)示意：

2.縣城建設(shè)拉動(dòng)縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

縣城建設(shè)中經(jīng)濟(jì)部門主要以相應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)身纏規(guī)模相對(duì)較小，此種積極部門多數(shù)用于市場(chǎng)交換并采用先進(jìn)科技進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理利用縣城建設(shè)的優(yōu)越條件可以促進(jìn)縣域企業(yè)制度規(guī)劃和縣域企業(yè)組織生產(chǎn)等。縣城經(jīng)濟(jì)建設(shè)已成為生產(chǎn)縣域商品和能源以及相應(yīng)聚集拉動(dòng)力的有力基礎(chǔ)，分別可對(duì)縣城經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)二者之間做權(quán)衡考慮，在共同促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的同時(shí)也使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃側(cè)率得以實(shí)現(xiàn)。在加強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，第三產(chǎn)業(yè)會(huì)迅速得到提升，并且一些新型產(chǎn)業(yè)也會(huì)隨之迅速發(fā)展起來。我們應(yīng)該了解到，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展會(huì)帶動(dòng)就業(yè)，并在增加人員就業(yè)的基礎(chǔ)上使得居民收入有所增加，同時(shí)也能夠在一定程度上提高縣域居民消費(fèi)水平以想成良性消費(fèi)循環(huán)以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?？h城居民消費(fèi)增長(zhǎng)代表著縣域整體經(jīng)濟(jì)水平提高，此種狀況還會(huì)使得縣域投資增長(zhǎng)和縣域消經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平提高以致促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文針對(duì)當(dāng)前縣城建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)縣城建設(shè)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析和闡述。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的主要方法是通過堅(jiān)持規(guī)范化縣城建設(shè)和把好縣城發(fā)展責(zé)任關(guān)以及建立良好的管理制度三者共同完成縣城建設(shè)工作的。縣城消費(fèi)水平的提高會(huì)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)，通過進(jìn)行縣城經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)水平和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)以致拓寬縣域消費(fèi)市場(chǎng)。加大縣城經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域建設(shè)可以在一定程度上拉動(dòng)縣域文化水平提高和經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。應(yīng)該了解到，縣城建設(shè)會(huì)拉動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展和縣域產(chǎn)業(yè)需求以及相關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃等，在進(jìn)行縣城基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)會(huì)受到人口影響，所以應(yīng)根據(jù)此種發(fā)展趨勢(shì)制定出合理解決方案?？h城經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本投資增加，此時(shí)縣城居民消費(fèi)水平也會(huì)增加，這就會(huì)在一定程度上帶動(dòng)整個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高珊.江蘇省縣域城鎮(zhèn)規(guī)模變動(dòng)及機(jī)理研究[D].南京師范大學(xué).2003

縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文第2篇

__縣人民政府縣長(zhǎng)__x

__縣位于山西省東南部，太行山東南端，是一個(gè)干石山區(qū)、革命老區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是一方歷史悠久、民風(fēng)淳樸、山川壯美、氣候宜人、區(qū)位優(yōu)越的寶地。改革開放以來，__縣委、縣政府堅(jiān)持把推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為改變?nèi)h貧困落后面貌的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、治本工程、造福工程來抓，20年如一日?qǐng)?jiān)持不懈，29萬人民群眾齊心協(xié)力，取得了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步提高、協(xié)調(diào)發(fā)展的突出成效。站在新世紀(jì)新階段，回顧我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的歷程，展望我縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前景，我們倍感自豪，也更加充滿信心。

發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁出大步伐

一是持續(xù)大搞荒山綠化和退耕還林。改革開放20多年來，__縣八任書記、十任縣長(zhǎng)緊緊圍繞“在萬分之一的國土上搞綠化、做貢獻(xiàn)”的戰(zhàn)略決策，持續(xù)開展綠化接力賽，帶領(lǐng)全縣人民群眾樹綠化志、干綠化事、創(chuàng)綠化業(yè)，將原來只有7萬畝次生林的荒山禿嶺建設(shè)成為近90萬畝的濤濤林海，使全縣150多個(gè)山頭無山不綠，3368條溝壑溝溝有林，森林覆蓋率！達(dá)到47.6。為加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，從20__年起，我們發(fā)動(dòng)群眾肩扛手抬，用石頭壘起了7000多華里的森林防護(hù)墻，被譽(yù)為“天下第一墻”，并奪得上海大世界吉尼斯紀(jì)錄。

二是突出狠抓小流域治理和水土保持。我們堅(jiān)持把農(nóng)田水利基本建設(shè)和小流域治理作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措來抓，溝坡嶺河灘科學(xué)規(guī)劃，山水田林路綜合治理，累計(jì)新修基本農(nóng)田8萬畝，完成小流域治理面積20萬畝，打井建水窯7000孔（眼），建成各類飲水工程184處，解決了全縣287個(gè)村莊、9.7萬人的飲水困難問題。

三是積極開展城鎮(zhèn)綠化和小城鎮(zhèn)建設(shè)。我們以打造中國北方綠城為目標(biāo)，按照風(fēng)景化、園林化、林蔭化、多樣化的要求，見縫插綠，拆墻透綠，持之以恒地大抓縣城綠化工作，縣城及縣城周邊綠化總面積達(dá)到2406畝，綠地面積達(dá)到1267畝。建設(shè)園林化庭院、園林化單位、園林化小區(qū)80多個(gè)，縣城綠化覆蓋率達(dá)到20.54，綠地率達(dá)到11，人均公共綠地達(dá)到21.81平方米，山水園林縣城初見雛形。與此同時(shí)，積極推進(jìn)園林化鄉(xiāng)村建設(shè)，全縣涌現(xiàn)出了常平、晉莊、橋上等一批園林化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小逢善、河西莊、西柏林等一批園林化村莊。

四是大刀闊斧治理工業(yè)污染。近年來，我們采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等辦法，先后取締中小企業(yè)65個(gè)，淘汰關(guān)閉落后生產(chǎn)能力企業(yè)8家。投入巨資對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行污染治理，大力推行清潔無害化生產(chǎn)，使企業(yè)內(nèi)部變廢為寶，化害為利，吃干榨盡，實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)。目前，全縣工業(yè)廢水污染排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到96，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到87，工業(yè)污染防治工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

探索綠色經(jīng)濟(jì)路子，生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來新效應(yīng)

在大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，我們依托全縣良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和豐富的自然資源，努力實(shí)施綠色戰(zhàn)略，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)著力培育綠色產(chǎn)業(yè)，初步走出了一條發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的新路子。

第一，生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。從1978年到20__年的20多年間，全縣森林覆蓋率由5提高到47.6。水土流失面積由83下降到15以下，年侵蝕模數(shù)由4300噸下降到了150噸，年降雨量達(dá)到近600毫米，氣候相對(duì)濕度提高了15個(gè)百分點(diǎn)，無霜期延長(zhǎng)10—15天，旱、洪、雹、霜等自然災(zāi)害減少43，豹、鹿、紅豆杉等瀕危珍稀動(dòng)植物重現(xiàn)高山深峽，全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善，我縣也因此榮獲了“全國造林綠化先進(jìn)縣”、“全球環(huán)保500佳提名獎(jiǎng)”和“全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

第二，綠色產(chǎn)品開發(fā)初見成效。全縣綠色種植基地面積達(dá)到20萬畝，有7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過國家綠色認(rèn)證，奶牛、肉驢特色養(yǎng)殖發(fā)展勢(shì)頭良好，全縣建有奶牛、肉驢養(yǎng)殖小區(qū)36個(gè)，奶牛達(dá)到1650頭，肉驢達(dá)到2900頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，九牛寨乳業(yè)、郭氏羊湯、紫團(tuán)飲業(yè)、辛寨陳醋、西街裕豐釀造、西柏林豆制品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，帶動(dòng)了一產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。去年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2136元。

第三，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)快速發(fā)展。地外我縣東南部的太行山大峽谷，綿延百里，景色奇異，是國家森林公園和國家地質(zhì)公園。近年來，我們充分依托景區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，加大綜合開發(fā)力度，制定了整體規(guī)劃，修建了旅游循環(huán)路，改善了通訊設(shè)施，開發(fā)了旅游商品，興建了接待設(shè)施，打造了八泉峽、紅豆峽、黑龍?zhí)兜纫慌肪包c(diǎn)，尤其是在北京、鄭州、石家莊、太原等城市舉辦了宣傳推介會(huì)，去年5月份成功舉辦了“中國長(zhǎng)治·壺關(guān)太行山大峽谷國際攀巖邀請(qǐng)賽”，進(jìn)一步擴(kuò)大了太行山大峽谷的知名度。

第四，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐加快。良好的生態(tài)環(huán)境和綠色經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，大大加快了全縣企業(yè)的技術(shù)改造和環(huán)保治理，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。常平集團(tuán)200萬噸煉鋼一期工程采用世界一流的四機(jī)四流連鑄技術(shù)，環(huán)保嚴(yán)格按照國家要求采用二次除塵，轉(zhuǎn)爐采用全電腦控制，實(shí)行清潔式生產(chǎn)，是長(zhǎng)治市第一家環(huán)保型鋼鐵企業(yè)。壺化集團(tuán)4000萬發(fā)鋼性藥頭電雷管自動(dòng)生產(chǎn)線項(xiàng)目的 設(shè)計(jì)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、自動(dòng)化程度居世界領(lǐng)先水平。環(huán)海集團(tuán)20萬噸熱軋不銹鋼帶項(xiàng)目科技含量高、環(huán)境污染小，具有國內(nèi)一流水平。莊益通公司1000噸電子精細(xì)硅微粉項(xiàng)目在科技含量上更是達(dá)到了一個(gè)新高度。在這些高新項(xiàng)目帶動(dòng)下，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，20__年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到17.8億元，財(cái)政收入達(dá)到2.5億元。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)再創(chuàng)高水平

搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。去年我縣被中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)確定為山西省首家全國中小城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，為我縣加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，贏得了難得的機(jī)遇。我們決心以此為新的起點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，努力推進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏共進(jìn)：

一要在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新飛躍。牢固確立生態(tài)環(huán)境不僅要保護(hù)和修復(fù)，更要注重建設(shè)的理念，把建設(shè)“綠色壺關(guān)”作為最大的生態(tài)工程，在發(fā)展中優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境、在建設(shè)中優(yōu)先建設(shè)生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)大搞植樹造林，切實(shí)抓好低效林改造相混交林建設(shè)，全面加快草地發(fā)展、城鎮(zhèn)綠化、通道綠化、園林化建設(shè)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)工作，力爭(zhēng)利用3—5年時(shí)間徹底綠化剩余的近20萬畝荒山面積，使全縣有林面積達(dá)到100萬畝，森林覆蓋率達(dá)到50以上。

二要在生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持走“公司 基地 農(nóng)戶”發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，多元化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)培育壯大紫團(tuán)、壺化、開源三個(gè)乳制品加工企業(yè)，玉米加工、小雜糧加工、陳醋、羊湯、豆制品加工等8大龍頭企業(yè)，積極引資建設(shè)肉制品加工項(xiàng)目。突出抓好優(yōu)質(zhì)玉米、小雜糧、無公害蔬菜、中藥材和食用菌基地建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶牛、生豬、肉驢、羊、雞和特種養(yǎng)殖。認(rèn)真搞好農(nóng)業(yè)高科技項(xiàng)目的引進(jìn)推廣工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要繼續(xù)抓好小泉小水、小流域治理、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉、農(nóng)村交通、沃土工程和農(nóng)村沼氣等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收，加速農(nóng)村發(fā)展。

三要在做大旅游產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。牢固樹立抓旅游產(chǎn)業(yè)就是抓生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新理念，按照開發(fā)與保護(hù)并重的原則，搞好太行山大峽谷自然風(fēng)光旅游區(qū)各景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，建設(shè)旅游專用交通道路，加大精品景點(diǎn)開發(fā)力度，完善旅游服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化旅游宣傳促銷，增強(qiáng)旅游知名度和美譽(yù)度，力度在太行山大峽谷擁有國家地質(zhì)公園、國家森林公園兩塊牌子的基礎(chǔ)上，把大峽谷建成國家aaaa級(jí)景區(qū)，培育成全第市一、全省一流、全國有名的旅游勝地。

縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文第3篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；生態(tài)文明；現(xiàn)狀；對(duì)策；

黨的十報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)提升到中國特色社會(huì)主義“五位一體”戰(zhàn)略布局的高度，并將生態(tài)文明建設(shè)寫入。這就要求我們必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式，牢固樹立生態(tài)文明觀念，促進(jìn)人與自然和諧相處。

一、德江縣環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，德江縣在生態(tài)保護(hù)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作方面作了有益探索，德江縣的生態(tài)文明建設(shè)正在進(jìn)一步優(yōu)化，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)逐步深入人心。但是生態(tài)文明建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的工作，加之長(zhǎng)期以來人們對(duì)環(huán)境問題的漠視和對(duì)生態(tài)環(huán)境的全局性的破壞，加上習(xí)慣性思維對(duì)人們行動(dòng)的制約，德江縣的生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，其形勢(shì)不容忽視，存在以下問題。

（一）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)要求差距很大

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是德江縣污染減排的重要工程支撐，也是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。近年來，德江縣城鎮(zhèn)集中式污水處理廠建設(shè)工程相對(duì)滯后。全縣只有縣城區(qū)1座污水處理廠，其余19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無污水處理設(shè)施，所有污水均為直排。集中式污水處理工程建設(shè)的滯后，對(duì)德江縣完成減排任務(wù)造成了極大的壓力，同時(shí)也成為德江縣生態(tài)文明建設(shè)的一顆絆腳石。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)文明建設(shè)要求差距較大

德江縣企業(yè)空間布局散亂、單體規(guī)模偏小、工藝技術(shù)落后，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作帶來了一定的難度。與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)性污染未能從根本上得到解決，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難改變，二氧化硫、氮氧化物排放量增加。城區(qū)汽車擁有量逐年增加，餐飲服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，汽車尾氣、油煙污染已成為影響城區(qū)空氣質(zhì)量的主要因素之一。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣城部分服務(wù)性行業(yè)污染給全縣的環(huán)境保護(hù)又帶來了新的難度。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)布局與生態(tài)文明建設(shè)要求的資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會(huì)建設(shè)和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展差距較大。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)有差距

近年來，德江縣大力實(shí)施封山育林、退耕還林等工程，森林覆蓋率得到提高，但目前低于全省平均水平，森林覆蓋率只有近40%。加之不合理開發(fā)利用（如陡坡開荒、采石）、環(huán)境污染、外來物種入侵等原因使生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，以煤為主的礦產(chǎn)資源的開發(fā)，以及采石場(chǎng)的亂采濫挖，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不容樂觀。農(nóng)民在生產(chǎn)過程中任意混配農(nóng)藥，農(nóng)村面源性污染問題日趨突出。以2007年為例，德江縣農(nóng)藥使用量達(dá)174噸，化肥38063噸，加劇了農(nóng)村面源污染。

（四）企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)與生態(tài)文明建設(shè)要求的差距較大

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化程度的不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中造成的環(huán)境污染已成為一個(gè)不容忽視的問題，但是目前部分企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)仍然淡薄。表現(xiàn)在新上項(xiàng)目不履行環(huán)保審批手續(xù)，擅自開工建設(shè)；不執(zhí)行“三同時(shí)”管理規(guī)定，不落實(shí)環(huán)保措施；有環(huán)保設(shè)施的，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)擅自閑置處理設(shè)施，直接排放污染物；有的拒絕環(huán)保部門執(zhí)法檢查，瞞報(bào)謊報(bào)排污量，逃避應(yīng)盡的環(huán)保義務(wù)，給德江縣的生態(tài)文明建設(shè)之路設(shè)置了障礙。

二、造成上述問題的原因分析

（一）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

目前，德江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有規(guī)范的垃圾處置場(chǎng)，生產(chǎn)生活產(chǎn)生的各類污染源直接排放，農(nóng)村的生活垃圾一直處于無人管理的狀態(tài)，不少垃圾堆積在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠，嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展后，由于污水處理設(shè)施建設(shè)不完善，大量畜禽糞便由于得不到及時(shí)有效處理，造成了對(duì)周圍環(huán)境的影響。同時(shí)由于畜禽糞便的隨意排放導(dǎo)致有害病毒病菌擴(kuò)散和傳播，成為疾病增多和一些傳染性疾病流行的重要根源之一，直接威脅廣大農(nóng)民群眾的身心健康。

（二）公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)

公眾的落后意識(shí)與保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的要求不相適應(yīng)，科學(xué)發(fā)展觀還沒有完全深入人心、落實(shí)在行動(dòng)上。有的排污者認(rèn)為違法成本低、守法成本高，以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀取眼前利益的行為還普遍存在，人們還沒有完全從保護(hù)環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤區(qū)中走出來。

（三）環(huán)境監(jiān)督管理體系不盡完善

因政府的環(huán)境保護(hù)職能分散在環(huán)保、國土、水利、林業(yè)、交通、城建、公安等多個(gè)部門，統(tǒng)管與分管部門的關(guān)系不明確，職權(quán)交叉，缺乏部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒有形成集中統(tǒng)一、高效、全社會(huì)參與的監(jiān)督和制約的機(jī)制，環(huán)保部門往往是孤軍作戰(zhàn)，難以監(jiān)管到位。加之在環(huán)境執(zhí)法中存在顧忌地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情的問題，從而影響正常的依法行政和環(huán)境執(zhí)法工作。同時(shí)，環(huán)境行政處罰程序復(fù)雜，處罰權(quán)限受限于周期長(zhǎng)，限期治理審批權(quán)限又在政府，環(huán)保部門沒有關(guān)停違法企業(yè)的權(quán)力，因而影響執(zhí)法效力，對(duì)違法者難以形成威懾。

（四）生態(tài)保護(hù)歷史欠賬較大

全縣95%的國土面積是山區(qū)，石漠化面積大，生態(tài)環(huán)境脆弱。隨著人口增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)土地需求量大，土地墾植過度，農(nóng)林牧用地矛盾突出，土地利用結(jié)構(gòu)不合理。加之煤炭、砂石等礦產(chǎn)資源無序開采，致使煤礦區(qū)、非煤礦區(qū)生態(tài)建設(shè)的歷史欠帳大，遺留問題多、面積廣、任務(wù)重、修復(fù)難度大。

三、德江縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，就是以提高全縣人民的生態(tài)意識(shí)和整體素質(zhì)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、開發(fā)、協(xié)調(diào)與平衡為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，最終使德江縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）以實(shí)現(xiàn)污染減排，開展污染整治專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，努力改善生態(tài)環(huán)境

環(huán)保部門要進(jìn)一步推動(dòng)集中式污水處理與收集工程建設(shè)。強(qiáng)化工程建設(shè)的督查考核力度，同時(shí)加大對(duì)減排工程的投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金在推進(jìn)減排中的導(dǎo)向作用。對(duì)真正實(shí)施的工程，縣財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)給予必要的啟動(dòng)資金扶持，竣工的項(xiàng)目按文件規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。全面實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)提標(biāo)工程，大力開展污水深度處理，提高中水回用幾率，實(shí)施清水零排放。進(jìn)一步加大對(duì)污染企業(yè)的治理，深入開展化工和浸膠手套行業(yè)專項(xiàng)整治工作，對(duì)不能在規(guī)定期限內(nèi)通過驗(yàn)收、惡意排放以及群眾反映強(qiáng)烈的污染企業(yè)，即使在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，也堅(jiān)持能搬則搬、能關(guān)則關(guān)，積極營造德江綠色環(huán)境。

（二）以引導(dǎo)公眾參與，提高全民生態(tài)素養(yǎng)為依托，積極培育生態(tài)文化

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了要有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)者的重視，要有合理的資源配置方式和資本投入外，更需要廣大社會(huì)公眾的積極參與和支持。在宣傳對(duì)象上，不但要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人的宣傳，教育他們做到守法經(jīng)營、達(dá)標(biāo)排放，增強(qiáng)他們環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)；而且要加強(qiáng)對(duì)政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，牢固樹立“屬地環(huán)境，政府負(fù)責(zé)”的理念，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、墻體廣告等媒介，培育和倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，積極開展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”，“綠色學(xué)?！?、“綠色賓館”等基層綠色創(chuàng)建活動(dòng)，通過改善、優(yōu)化、美化、綠化、亮化人居環(huán)境，倡導(dǎo)生態(tài)文化，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，對(duì)環(huán)保執(zhí)法、環(huán)保維權(quán)等方面典型事例進(jìn)行宣傳，逐步在全社會(huì)形成良好的綠色文明生活、道德氛圍和社會(huì)文化。

（三）把生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作列入干部考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)干部生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)意識(shí)

環(huán)境保護(hù)雖然是基本國策，但在個(gè)別單位和部門不同程度存在“言高手低”、落實(shí)不力的主要原因，關(guān)鍵就是沒有一套成熟的考核體系，沒有象計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、財(cái)政稅收工作那樣，把具體地硬性指標(biāo)分解到干部政績(jī)考核的目標(biāo)之中，實(shí)行“一票否決制”。這種現(xiàn)狀，違背科學(xué)發(fā)展方向，也不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，集中反映了干部管理與事物管理嚴(yán)重脫節(jié)的弊病。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核制度進(jìn)行改革，改進(jìn)考核內(nèi)容與考核辦法，盡快研究制定可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)指標(biāo)體系，從目標(biāo)上校正一部分人的短期行為，從觀念上校正一部領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念，從而限制和懲罰那些只為經(jīng)濟(jì)效益而以犧牲可持發(fā)展為代價(jià)的行為。

（四）以推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建、實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程為支撐，著力構(gòu)建生態(tài)文明

進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全民參與生態(tài)創(chuàng)建，以各鎮(zhèn)為實(shí)施責(zé)任主體，組織開展以畜禽糞便污染、生活污水、垃圾固廢、化肥農(nóng)藥污染、農(nóng)村改廁為主的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。要開展環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建和基層綠色創(chuàng)建活動(dòng)，抓住推進(jìn)“黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市”建設(shè)目標(biāo)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)城鎮(zhèn)美化、綠化、凈化、亮化公用工程建設(shè)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象。繼續(xù)全力建設(shè)藍(lán)天工程、碧水工程；成立生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把與環(huán)保相關(guān)職能部門調(diào)動(dòng)進(jìn)來，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，建立上下結(jié)合，部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，動(dòng)用全社會(huì)力量進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作，把德江建設(shè)成“梵天凈土？桃源銅仁”中的一顆璀璨明珠！

參考文獻(xiàn)：K

[1] ZK（#李景源.論生態(tài)文明[EB/OL].人民網(wǎng)，2007。

縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文第4篇

關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀；縣域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型

縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位。然而，我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與質(zhì)量，與其在國民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)地位很不相稱，一個(gè)重要原因就是縣域經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)模式和資源依賴型特征，使其發(fā)展受到局限。特別是隨著資源稀缺度的增加和環(huán)保要求的提高，傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了緊迫要求，也為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了前所未有的機(jī)遇。本文對(duì)此加以探討。

一、科學(xué)發(fā)展觀要求實(shí)施新的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系

長(zhǎng)期以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是以GDP及人均GDP、財(cái)政收入及人均財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值和增加值、固定資產(chǎn)投資及其增速等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。受這樣一種評(píng)價(jià)體系的主導(dǎo)，黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，把全部精力都投放到招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上。由此形成五個(gè)不容忽視的問題：其一，政府履職單一化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，由于過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致其他職能的弱化，形成全體干部去招商的格局，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能得不到發(fā)揮。其二，社會(huì)發(fā)展邊緣化。以完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為最高追求和單邊追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然結(jié)果，是縣域社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)被黨委政府邊緣化，得不到應(yīng)有的重視。其三，資源消耗升級(jí)化。為了招商引資，縣級(jí)黨委、政府以廉價(jià)出售、出租、轉(zhuǎn)讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，加快發(fā)展資源型企業(yè)，由于資金和技術(shù)力量不足，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)伴隨資源的高消耗而增長(zhǎng)。其四，環(huán)境破壞嚴(yán)重化?？h域擁有河流、礦藏、森林等豐富的自然資源，自然環(huán)境比較好，由于過度開采資源而又缺少有效的補(bǔ)給措施，加之工業(yè)項(xiàng)目造成的廢物排放，使縣域自然環(huán)境日益惡化，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。其五，縣域矛盾擴(kuò)大化。在縣域項(xiàng)目建設(shè)的過程中，為了爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)進(jìn)度、爭(zhēng)形象，往往對(duì)被征地農(nóng)民和被拆遷居民采取強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致農(nóng)民與企業(yè)、政府之間的矛盾突出，影響縣域穩(wěn)定與和諧。

上述諸多問題的存在和演化，根本原因在于傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會(huì)的理念存在差距。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須對(duì)縣域發(fā)展的基本理念進(jìn)行調(diào)整，確立新的體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)體系。這一評(píng)價(jià)體系的確立，應(yīng)體現(xiàn)五個(gè)方面的要求：其一，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行核算和比照，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，既要看城區(qū)，也要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益及與社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)性，注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、潛力及社會(huì)基礎(chǔ)。其二，體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)基本要求，縣域雖小，內(nèi)容體系卻非常完備，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不能孤立地搞經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和社會(huì)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展。即使在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，也應(yīng)使工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目等結(jié)合起來，注重項(xiàng)目建設(shè)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。其三，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。在新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展評(píng)估應(yīng)作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)GDP、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的形成，要對(duì)其能源消耗和環(huán)境影響狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，防止過度消耗能源和破壞環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＦ渌?，體現(xiàn)和諧發(fā)展的要求?？h域和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該考慮縣域干部群眾如何更好地享受改革發(fā)展成果，并充分考慮縣域干部群眾的利益訴求和承受能力，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)的同時(shí)，更要關(guān)注人民群眾生質(zhì)量提高的幅度。其五，體現(xiàn)民生發(fā)展的要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的在于改善民生，縣域貧困人口比較集中，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)困難群體脫貧和社會(huì)救濟(jì)問題。

二、科學(xué)發(fā)展觀為縣域經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇

科學(xué)發(fā)展觀由傳統(tǒng)“發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)閳?jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這種發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展目標(biāo)、評(píng)價(jià)體系等的變化及體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的政策取向，為縣域經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

1．緩解了縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)壓力，提供了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇期。長(zhǎng)期以來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)，指標(biāo)論英雄，數(shù)字出政績(jī)。在這種發(fā)展理念下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)槿烤ψソ?jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)最主要的就是抓GDP增長(zhǎng)。為了完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)任務(wù)，縣級(jí)黨委、政府把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為壓倒一切的任務(wù)，人人抓招商，人人抓項(xiàng)目，不僅政府職能被扭曲，而且在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)的背后，形成巨大的人力、物力與資源浪費(fèi)。提出貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使縣級(jí)黨委、政府能夠從單純抓指標(biāo)增長(zhǎng)的思維定勢(shì)和壓力下解放出來，進(jìn)而從縣域發(fā)展全局出發(fā)，進(jìn)行縣域發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新的跨越，提供了有利機(jī)遇。

2．扭轉(zhuǎn)了縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展薄弱狀況，提供了縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)根本方向。然而，以項(xiàng)目為載體的縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，受到方方面面因素的影響和制約?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一個(gè)重要和共性的原因，就是縣域基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，既缺少經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)環(huán)境和氛圍，又使縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)缺少強(qiáng)有力的軟實(shí)力支撐，特別是人才匱乏，管理落后，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ芟?。貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀，把基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等擺上重要位置，推動(dòng)縣域黨政工作機(jī)構(gòu)開始關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，從而改變縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)失衡狀態(tài)，進(jìn)而為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展奠定社會(huì)基礎(chǔ)和人才保障。

3．國家逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)政策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。作為黨和國家所確立的重大發(fā)展理念、指導(dǎo)思想，必將圍繞如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，在財(cái)政、金融、稅收等各個(gè)方面向縣域傾斜，著重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是加大對(duì)解決“三農(nóng)”問題的投入力度，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。這一切，都使縣域經(jīng)濟(jì)成為最大的受益者。由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在縣域發(fā)展中占有較大比例，也縣域發(fā)展中最為突出的問題和最為薄弱的環(huán)節(jié)，依靠縣域自身的力量難以得到解決，從而成為影響縣域發(fā)展的一個(gè)重要因素。國家在政策層面進(jìn)行調(diào)整并加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，為縣域解決“三農(nóng)”問題提供了有利機(jī)遇?？h域可以抓住“三農(nóng)”政策調(diào)整的契機(jī)，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化等方面進(jìn)行新的探索。

4．生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重人與自然的和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響與評(píng)估，被納入到法制軌道，有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，這對(duì)縣域發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。資源豐富是縣域發(fā)展的基礎(chǔ)，資源型企業(yè)是縣域發(fā)展的依托，但在資源開發(fā)的過程中，由于缺少必要的環(huán)保措施，不僅造成縣域生態(tài)破壞嚴(yán)重，影響縣域氣候和環(huán)境狀況，而且形成大量的歷史遺留問題，使縣域持續(xù)發(fā)展能力受到削弱，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從宏觀層面加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，資源的不合理利用狀況將得到改善，從而有利于提高資源利用效率和保護(hù)力度，這不僅對(duì)于恢復(fù)和改善縣域生態(tài)環(huán)境有利，而且促進(jìn)企業(yè)更新設(shè)備、提高技術(shù)，增加產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

三、科學(xué)發(fā)展觀使縣域經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型壓力

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，而且挑戰(zhàn)大于機(jī)遇?？茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，主要是傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、發(fā)展道路、運(yùn)行管理到人才保障等，都面臨轉(zhuǎn)型壓力，縣域經(jīng)濟(jì)如何從傳統(tǒng)發(fā)展觀相適應(yīng)轉(zhuǎn)型到與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)，需要系統(tǒng)性創(chuàng)新和變革。

1．科學(xué)發(fā)展理念要求縣域發(fā)展思路轉(zhuǎn)型

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展道路、發(fā)展方式、發(fā)展評(píng)價(jià)體系等做出了新的回答，與傳統(tǒng)發(fā)展觀相比，科學(xué)發(fā)展觀具有四個(gè)方面的特征：其一，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要以人為本。發(fā)展由人來推動(dòng)，同時(shí)又要使人民共享發(fā)展成果，最終體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展程度。其二，強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展的重要性。發(fā)展應(yīng)該是全面的而不能是局部的某一方面的發(fā)展，是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展在內(nèi)的統(tǒng)一體系。其三，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的和諧性。發(fā)展的各個(gè)方面都應(yīng)該是協(xié)調(diào)的、和諧的，不能只注重一個(gè)方面而忽視其它方面，單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不代表發(fā)展的本質(zhì)和社會(huì)進(jìn)步程度。其四，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。發(fā)展應(yīng)具有全局和戰(zhàn)略眼光，既要考慮當(dāng)前，還要考慮今后和資源、環(huán)境的保障能力。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本理念，使傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路面臨轉(zhuǎn)型壓力，如何從單一注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等共同進(jìn)步，如何從單一注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益，如何從“高消耗、高污染、低產(chǎn)出”轉(zhuǎn)向注重節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開發(fā)，等等。這種與科學(xué)發(fā)展理念相適應(yīng)的發(fā)展思路的確立，需要一個(gè)較長(zhǎng)和痛苦的過程，也是縣域經(jīng)濟(jì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。

2．國家宏觀政策調(diào)整要求縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

為了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)踐中得到貫徹，國家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，一方面，加大了對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排項(xiàng)目的支持力度，另一方面，通過財(cái)政、稅收、金融等政策杠桿，對(duì)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了限制。國家宏觀政策的變化，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力增大。其一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。長(zhǎng)期以來，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，第一產(chǎn)業(yè)占較大比例，在縣域GDP中比重超過全國平均水平。第二產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，但產(chǎn)品科技含量低，資源主導(dǎo)型項(xiàng)目為主體，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度弱。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大調(diào)整，由過去更多地關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向提高一產(chǎn)和三產(chǎn)的質(zhì)量、規(guī)模，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。其二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。在縣域三次產(chǎn)業(yè)總體布局失衡的同時(shí)，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，也都存在失衡狀況。如在第一產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)占主體。在第二產(chǎn)業(yè)中，采掘業(yè)和加工業(yè)占主體。第三產(chǎn)業(yè)中，以城市商業(yè)為主體。每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都缺少有帶動(dòng)作用的核心集群，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大受限。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為必然選擇。其三，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)整壓力增大?？h域產(chǎn)業(yè)是以縣域項(xiàng)目為支撐的，隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，一些縣域傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，如采礦、冶煉、礦產(chǎn)品加工等，國家政策支持力度減弱并增加限制性措施，市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營門坎提高，在新項(xiàng)目沒有建立起來之前，老項(xiàng)目面臨淘汰出局風(fēng)險(xiǎn)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨項(xiàng)目調(diào)整壓力。

3．資源短缺與環(huán)保力度加大要求縣域增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型

簡(jiǎn)單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產(chǎn)出，是縣域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)縣域資源利用效率和環(huán)境保護(hù)要求提高，一些傳統(tǒng)發(fā)展項(xiàng)目因不符合環(huán)保要求而將被淘汰出局。由此，使以資源為依托的傳統(tǒng)外延式縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨轉(zhuǎn)型壓力。其一，項(xiàng)目建設(shè)的資源約束增強(qiáng)。不能再以廉價(jià)出讓、出租土地、礦山等資源作為招商引資的籌碼，逐步提高的投資強(qiáng)度，提高了縣域項(xiàng)目建設(shè)的成本，使縣域招商引資的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。其二，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境約束提高。隨著環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法力度的加大，項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求更加嚴(yán)格，環(huán)保設(shè)施投入增加，一些對(duì)環(huán)境有重大污染和破壞力的項(xiàng)目將禁止上馬，這將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。其三，項(xiàng)目建設(shè)的資金約束顯現(xiàn)。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，國家加大了金融領(lǐng)域的宏觀調(diào)控力度，從緊的貨幣政策使企業(yè)融資面臨更多困難，而銀行貸款又是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要資金來源，由此迫使縣域?qū)ふ覕[脫投資拉動(dòng)之路?；谏鲜龇N種情況，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)型。

4．以人為本與構(gòu)建和諧要求縣域領(lǐng)導(dǎo)方法轉(zhuǎn)型

科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本，只有堅(jiān)持以人為本，才能構(gòu)建縣域和諧社會(huì)。這一本質(zhì)要求，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有重大影響。其一，堅(jiān)持以人為本必將增加縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力成本。除物質(zhì)資源之外，廉價(jià)勞動(dòng)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，使國家從法律和政策層面更加注重保護(hù)群眾利益和群眾訴求，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督，并對(duì)提高勞動(dòng)力工資和改進(jìn)勞動(dòng)力工資支付方式做出了新的規(guī)定，這一切使得勞動(dòng)力成本提高，增加了企業(yè)用工成本。其二，堅(jiān)持以人為本必將增加縣域決策難度和復(fù)雜性。長(zhǎng)期以來，縣域經(jīng)濟(jì)決策更多關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的速度，而對(duì)百姓訴求關(guān)注較少，堅(jiān)持以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)，要求縣域黨委、政府在做重大決策時(shí)，必須考慮涉及到的群眾利益保護(hù)，依法制止項(xiàng)目建設(shè)過程中侵害群眾利益的行為。這將使決策難度增大而且復(fù)雜化，傳統(tǒng)決策方式與方法需要加以改變。其三，堅(jiān)持以人為本對(duì)縣域領(lǐng)導(dǎo)方法提出新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)縣域領(lǐng)導(dǎo)方法具有極強(qiáng)的“霸權(quán)”色彩，法治觀念比較薄弱，黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主導(dǎo)型濃厚，由此也為不和諧因素的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，構(gòu)建和諧，使這種傳統(tǒng)魄力型領(lǐng)導(dǎo)方法面臨轉(zhuǎn)型壓力。

四、縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的策略選擇

貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇，也對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了轉(zhuǎn)型要求。在機(jī)遇與壓力面前，縣域發(fā)展應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，采取以下策略。

1．加快干部培養(yǎng)，推進(jìn)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部起關(guān)鍵作用。應(yīng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀要求，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，首先需要對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行轉(zhuǎn)型教育，推動(dòng)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，由具有科學(xué)發(fā)展理念的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部主導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為實(shí)現(xiàn)干部轉(zhuǎn)型目標(biāo)，其一，應(yīng)加大用科學(xué)發(fā)展觀武裝縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦的教育力度。采取剛性措施，對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，使其牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念和意識(shí)。其二，應(yīng)著力提高縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)。改變干部教育中的實(shí)用主義傾向，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。其三，應(yīng)強(qiáng)化體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能踐行科學(xué)發(fā)展觀，除其能力、素質(zhì)原因外，最為關(guān)鍵的因素在于考核評(píng)價(jià)體系能否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。特別是在干部政績(jī)考核過程中，應(yīng)改變“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定乾坤”等“一票否決”作法，由只重結(jié)果轉(zhuǎn)向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，只有考核評(píng)價(jià)體系體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正樹立科學(xué)發(fā)展的思維，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2．加強(qiáng)縣域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化縣域發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的過程，更需要循序漸進(jìn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求。①以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀為要求，調(diào)整和制訂縣域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃?？h域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)縣域發(fā)展策略，具有長(zhǎng)期指導(dǎo)性，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，調(diào)整和確立縣域發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總綱，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有戰(zhàn)略意義。②以優(yōu)化項(xiàng)目布局為重點(diǎn)，調(diào)整和制訂縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就必然要突出項(xiàng)目建設(shè)的重要性。應(yīng)在縣域發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按科學(xué)發(fā)展觀要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的總體布局進(jìn)行規(guī)劃，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地調(diào)整規(guī)劃等單項(xiàng)規(guī)劃，為科學(xué)發(fā)展觀提供規(guī)劃支撐。③以強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)為手段，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)的作用，從縣域?qū)嶋H出發(fā)，制定規(guī)劃實(shí)施的具體發(fā)展戰(zhàn)略，使科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐結(jié)合起來，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)逐步與科學(xué)發(fā)展的要求接軌。

3．推進(jìn)區(qū)域資源整合，拓展縣域發(fā)展空間。因應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀需要而推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，應(yīng)打破縣域自成體系的封閉發(fā)展局面，綜合考慮縣域發(fā)展外部環(huán)境與內(nèi)部資源，增強(qiáng)縣域發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調(diào)性。特別是應(yīng)充分考慮每個(gè)縣域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護(hù)環(huán)境的需要出發(fā)，對(duì)相關(guān)縣域資源、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度整合，加強(qiáng)區(qū)域性宏觀調(diào)控，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)和資源的重復(fù)浪費(fèi)，從而增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)能力。在推進(jìn)區(qū)域資源整合過程中，應(yīng)以省級(jí)行政單位為牽引，以項(xiàng)目為核心，以協(xié)作區(qū)為主要載體，以宏觀調(diào)控為手段，由自然資源拓展到資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素，提高區(qū)域資源利用效率。

縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)范文第5篇

改革開放以來，貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但與此同時(shí)，貴州的城鄉(xiāng)發(fā)展差距也越來越大，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，大多數(shù)農(nóng)村還屬于較貧困的地區(qū)。由于貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相比起其他地區(qū)來說要落后于其他地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不能得到充分有效挖掘，從而難以發(fā)揮出巨大經(jīng)濟(jì)效益作用。同時(shí)，縣域內(nèi)的金融服務(wù)的質(zhì)量和水平較差，在很大程度上制約了貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中如果不能提供有效的金融支持，這將給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的不利影響。因此，對(duì)貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持問題的研究，有利于促進(jìn)貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和提高三化的程度，進(jìn)而對(duì)全面推進(jìn)貴州省小康社會(huì)的建設(shè)具有深遠(yuǎn)重要的意義。

二、貴州金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.貴州縣域金融需求主要狀況

（1）縣域金融的需求總量不斷擴(kuò)大。貴州目前大力推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持新農(nóng)村建設(shè)。在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的過程中，需要投入大量的資金。對(duì)于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都會(huì)產(chǎn)生對(duì)金融服務(wù)的大力需求。

（2）縣域金融服務(wù)的需求結(jié)構(gòu)多樣化。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，包括種植貴州當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶、大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織等等的一些有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的個(gè)人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)組織開始涌現(xiàn)出來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)量開始以較快速度增長(zhǎng)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)主體的構(gòu)成更加多元化。

（3）縣域金融的需求需要加強(qiáng)對(duì)金融發(fā)展環(huán)境方面的建設(shè)力度。當(dāng)前貴州農(nóng)村金融的總體發(fā)展環(huán)境比較差，這在很大程度上對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的速度造成了阻礙。因此，不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融的供給能力是能否有效促進(jìn)貴州縣域經(jīng)濟(jì)的金融發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

2.貴州縣域金融服務(wù)供給體系現(xiàn)狀

（1）銀行機(jī)構(gòu)不斷增加對(duì)金融機(jī)構(gòu)的資金投入。銀行機(jī)構(gòu)加大了涉農(nóng)貸款以及支農(nóng)再貸款的額度，對(duì)農(nóng)村信用社向農(nóng)戶發(fā)發(fā)放貸款給予了強(qiáng)力的支持，尤其是為支持貴州省一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展貧困落后的地區(qū)增加了貸款，為農(nóng)戶貸款提供了充足的資金保障。

（2）各個(gè)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。銀行機(jī)構(gòu)把支持縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸當(dāng)作是扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的重要任務(wù)。同時(shí)還擴(kuò)寬了業(yè)務(wù)的范圍，為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程等有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事項(xiàng)方面提供了資金貸款服務(wù)。

（3）農(nóng)村信用社則始終把做好“三農(nóng)”服務(wù)看作是自己發(fā)展的目標(biāo)方向和重點(diǎn)。竭力為農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等主要服務(wù)對(duì)象提供有效的需求服務(wù)。隨著改革的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村信用社早已經(jīng)成為了金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)推動(dòng)力量。

三、貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融支持存在的問題分析

1.金融信貸支持的力度不強(qiáng)

隨著我國金融機(jī)構(gòu)的調(diào)整和制度改革的不斷進(jìn)行，在一定程度上對(duì)縣域金融體系的功能進(jìn)行了削弱，使其難以與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相匹配。對(duì)于銀行信貸方面來說，在縣域范圍內(nèi)的銀行規(guī)模都不是很大，一般都只支持提供額度較小的貸款，使得縣域內(nèi)的一些企業(yè)難以獲得及時(shí)有效的信貸資金支持，不利于企業(yè)經(jīng)營過程中的資金流轉(zhuǎn)，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.縣域資金向外流出

當(dāng)前，貴州縣域資金不僅不能將其引入到縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展里來，相反，縣域資金正逐漸向外大量流出。貴州縣域金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)中的農(nóng)村存款每年都得到了增長(zhǎng)，然而真正使用在縣域發(fā)展建設(shè)方面的資金量卻沒有得到應(yīng)該有的預(yù)期增長(zhǎng)。儲(chǔ)蓄銀行的大量資金外流成為縣域資金向外流出的主要渠道。

3.缺乏完善的縣域信貸環(huán)境

近年來，貴州一些縣域企業(yè)采取不合理的方式來對(duì)銀行和農(nóng)村信用社的債務(wù)進(jìn)行逃避。另外，由于地方政府為了謀求利益，對(duì)縣域企業(yè)肆意逃避金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問題表現(xiàn)出不斷縱容的態(tài)度，從而造成金融機(jī)構(gòu)應(yīng)收的貸款債務(wù)越積越多。同時(shí)，貴州縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營的信用環(huán)境正在逐步惡化，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)惡化。

四、金融支持貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

1.加大縣域金融信貸的支持力度

結(jié)合貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，政府部門要制定相關(guān)的政策，努力加大對(duì)縣域金融信貸方面的資金投入，對(duì)信貸支持的規(guī)模進(jìn)行不斷擴(kuò)大、大力支持“三農(nóng)”的扶持力度、加大金融支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。進(jìn)一步降低金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大金融服務(wù)的涉及范圍，提高縣域金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，提供更多的現(xiàn)代金融產(chǎn)品和開發(fā)更全面的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。打造具有貴州縣域特點(diǎn)的金融服務(wù)平臺(tái)。

2.增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)的積極性，減少資金外流

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將吸收到的縣域資金按一定的比例投放到縣域內(nèi)，用來進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)資金在縣域內(nèi)部的循環(huán)。同時(shí)，對(duì)某系金融機(jī)構(gòu)把資金從縣域中轉(zhuǎn)移出去的行為要進(jìn)行及時(shí)遏止，加強(qiáng)對(duì)縣域資金的保護(hù)力度。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。并將更多的資金吸入到縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，有效促進(jìn)縣域投資項(xiàng)目的不斷壯大。同時(shí)還要健全擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高資金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.完善縣域金融環(huán)境的建設(shè)

針對(duì)貴州相對(duì)薄弱的縣域金融環(huán)境，應(yīng)該加強(qiáng)金融監(jiān)管的力度，減少金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，營造良好的縣域金融環(huán)境是目前重要的當(dāng)務(wù)之急。然而單單依靠金融機(jī)構(gòu)自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府部門也應(yīng)該為完善縣域金融環(huán)境的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。政府部門要完善金融機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，為縣域資金的供求方面提供一個(gè)較為寬松的外部環(huán)境。此外，要進(jìn)一步深化建設(shè)縣域金融信用體系，打造一個(gè)良好的金融秩序。

4.提高金融服務(wù)水平，構(gòu)建針對(duì)性的金融服務(wù)體系。

各個(gè)銀行部門要加強(qiáng)與政府和企業(yè)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好金融機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)之間的關(guān)系，進(jìn)一步將政府、銀行、企業(yè)三者結(jié)合起來，強(qiáng)化打造金融對(duì)接的平臺(tái)，有針對(duì)性地構(gòu)建金融服務(wù)體系，促使金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的有效信貸的資金投入。另外，金融機(jī)構(gòu)要把縣域經(jīng)濟(jì)的改革創(chuàng)新同提高資金信貸與加強(qiáng)防御規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)的措施有機(jī)地結(jié)合起來。