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城市管理與建設(shè)范文第1篇

城市建設(shè)與管理工作對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要性，也深刻地體會(huì)到城市的建設(shè)與管理是密不可分的。管好是在建好的基礎(chǔ)上完成的，同時(shí)建好是管好的基礎(chǔ)，管好是對(duì)建好的有效保護(hù)與利用，只有建管結(jié)合，才能真正把城市建設(shè)與管理工作做好，才能打造好“品質(zhì)之城、美麗之洲”。

關(guān)鍵詞：城市管理城市建設(shè) 建設(shè)問題 規(guī)劃 管理

中圖分類號(hào)：F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

【Abstract】

The importance of city construction and management of economic, cultural development of a region, but also deeply realize the city's construction and management are inseparable. Tube well is completed in the building foundation, also built is the basis of tube well, tube well is the effective protection of building and using, only the combination, can really put the city construction and management work, to create a good "quality city, beautiful island".

Keywords: city management city construction planning management

一、概念

城市管理：是指以城市這個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理。城市建設(shè)：是城市管理的重要組成部分。城市建設(shè)以規(guī)劃為依據(jù)，通過建設(shè)工程對(duì)城市人居環(huán)境進(jìn)行改造，對(duì)城市系統(tǒng)內(nèi)各物質(zhì)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎(chǔ)性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經(jīng)濟(jì)工作。因此，城市建設(shè)是以城市規(guī)劃為依據(jù)最終服務(wù)于城市運(yùn)行。

二、城市的建設(shè)問題

①民用建筑的建設(shè)問題：很多房地產(chǎn)項(xiàng)目，往往在建設(shè)完成之前就已售盡，對(duì)新入住的戶主來說，周邊很可能就是一個(gè)巨大的施工工地，居住的環(huán)境在三、五年內(nèi)是無法得到“宜居”的標(biāo)準(zhǔn)的。生活質(zhì)量、人居環(huán)境極差，噪音、粉塵非常大。即使有居民舉報(bào)，城管過來勸告、處罰也沒用。開發(fā)單位根本不顧居民的感受，只知道搶工期、搶效益。②工業(yè)建筑的建設(shè)問題：工業(yè)建筑，由于拿地價(jià)格低廉，許多企業(yè)以擴(kuò)建、改建為名，拿了許多地，往往也就是建個(gè)圍墻，或是建個(gè)倉庫。這些企業(yè)意圖很明顯，就是先占上這塊地，以后的事再說。由于土地價(jià)格不斷刷新，這些囤地高手往往在思想上就是想狠賺一筆。有些廠房還在建設(shè)過程中，或是建成還未投產(chǎn)就要拆遷，為了新的、更加合理的規(guī)劃讓路，政府需要花大力氣征遷這部分企業(yè)，付出了巨大的代價(jià)。同時(shí)，在一些企業(yè)拿地或申請(qǐng)用地時(shí)，沒有充分論證，對(duì)當(dāng)?shù)氐木用裆顜砭薮蟮挠绊?。有些城效結(jié)合位置，工業(yè)區(qū)與民住區(qū)混建，化工臭味撲鼻，與環(huán)境污染的相關(guān)疾病發(fā)生率逐年上升。③道路交通的建設(shè)問題：城市的建設(shè)要按照各類建筑物在使用上對(duì)環(huán)境安靜程度的要求，進(jìn)行區(qū)域劃分和布置道路網(wǎng)。合理安排住宅區(qū)、混合區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)，盡量使要求安靜的住宅區(qū)遠(yuǎn)離產(chǎn)生較高噪聲的繁華商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)，使交通流量大的街道和高速公路不穿過住宅區(qū)，是控制城市噪聲的最根本措施。④綠化的建設(shè)問題：城市綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益事業(yè)。改革開放以來，我國的城市綠化工作取得了顯著成績，城市綠化水平有了較大提高。但總的看來，綠化面積總量不足，發(fā)展不平衡、綠化水平比較低；城市內(nèi)樹木特別是大樹少，城市中心地區(qū)綠地更少，城市周邊地區(qū)沒有形成以樹木為主的綠化隔離林帶，建設(shè)工程的綠化配套工作不落實(shí)。一些城市政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市綠化工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；違反城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，隨意侵占綠地和改變規(guī)劃綠地性質(zhì)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；綠化建設(shè)資金短缺，一些單位在建設(shè)過程中，以小代大，以次充好，養(yǎng)護(hù)管理資金嚴(yán)重不足，綠化無法得到有效養(yǎng)護(hù)，死的死，傷的傷；城市綠化法制建設(shè)滯后，管理工作薄弱。要充分認(rèn)識(shí)城市綠化對(duì)調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減少污染、美化環(huán)境，提高城市綠化的整體水平。

三、城市的管理

城市管理與建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 城市管理未來發(fā)展環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言；隨著時(shí)代的發(fā)展，我國的城市發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍，與此同時(shí)，城市規(guī)劃必然也要面臨著一個(gè)從量變到質(zhì)變的新跨越。做好城市規(guī)劃管理，對(duì)于城市建設(shè)保證城市的發(fā)展與人、自然的共同發(fā)展極為重要。也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國城市建設(shè)極為重要而緊迫的任務(wù)。

一、城市規(guī)劃建設(shè)是城市化健康發(fā)展的保障。

城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為城市化健康發(fā)展的保障。

管理是城市發(fā)展的保障。 ①城市要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟(jì)增長并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒有一定的經(jīng)濟(jì)條件肯定沒有好的城市生活。②城市要促進(jìn)社會(huì)公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟(jì)總量，還要關(guān)注個(gè)體收入與財(cái)富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等。③城市要促進(jìn)生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是低代價(jià)的、環(huán)境友好的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會(huì)降低城市居民的生活質(zhì)量。而管理正是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段，管理的好，城市才能發(fā)展的好。

綜上所述，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。三者只有彼此兼顧，互相促進(jìn)，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。

二、城市規(guī)劃與城市未來發(fā)展

城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排。城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行階段管理的龍頭。我國的城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問題。城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。 

2.1可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展的必然選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化人口等的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的主潮流。城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞在所難免，但要采取科學(xué)合理的規(guī)劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到規(guī)劃的各個(gè)層面上。

2.2人性化的規(guī)劃理念

城市規(guī)劃是一項(xiàng)與城市社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主體行為，它涉及到人與自然的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與自身發(fā)展的關(guān)系。

2.3城市規(guī)劃，就是通過對(duì)城市空間的設(shè)計(jì)和分析，來對(duì)人們的活動(dòng)空間區(qū)域之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。通過對(duì)城市空間的有關(guān)概念進(jìn)行解析，來探討建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃相互的制約和影響關(guān)系。

城市空間也是“空間”概念中的一種，它不僅是指單純的城市生活空間，同時(shí)還包括在城市里生活的人們?cè)诔鞘兄畜w會(huì)到的所有包羅萬象的全部感受。

2.4追求和諧的基本準(zhǔn)則

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價(jià)值判斷。城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種意識(shí)形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實(shí)現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

三、城市規(guī)劃的發(fā)展研究

3.1統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展

城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅(jiān)持先規(guī)劃，后建設(shè)的基本方針。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，綜合權(quán)衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過程中，可以結(jié)合實(shí)際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級(jí)審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。

3.2堅(jiān)持量力而行

在城市規(guī)劃管理過程中，堅(jiān)持量力而行的原則，科學(xué)合理地決策城市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。對(duì)于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問題，要認(rèn)真地組織開展綜合調(diào)研，在深入調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時(shí)，要堅(jiān)持從城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，從公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。在開展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時(shí)，必須要堅(jiān)持樹立節(jié)約資源的原則，逐步形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，認(rèn)真對(duì)城市規(guī)劃管理可能遇到的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。

3.3引導(dǎo)公眾參與

引導(dǎo)公眾積極參與，是城市規(guī)劃管理的客觀要求。這是因?yàn)?，城市?guī)劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關(guān)系，而且政府、投資者、開發(fā)商、市民等與城市規(guī)劃管理都有著密不可分的聯(lián)系。所以，在推進(jìn)城市規(guī)劃管理進(jìn)程中，我們必須要進(jìn)一步健全完善相關(guān)的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構(gòu)筑起不同群體在城市規(guī)劃管理中充分參與的體制機(jī)制，進(jìn)而提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與可行。

3.4完善法制建設(shè)

近年來，我國法制化建設(shè)力度逐步增強(qiáng)，城市規(guī)劃管理與建設(shè)的法制化進(jìn)程也在不斷地加強(qiáng)。但是，城市規(guī)劃管理的法制化建設(shè)力度依然不能很好地滿足城市發(fā)展的需要。因此，需要我們進(jìn)一步健全完善一套城市規(guī)劃管理的法制化體系，為城市規(guī)劃管理提供可靠的法律依據(jù)與保障。

這樣，不僅為政府開展城市規(guī)劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會(huì)公眾提供了健全完善的利益保障機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步健全完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與有效。

四、城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)整治措施 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 在城市生活的居民中，城市建設(shè)已經(jīng)將城市的環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施里，城市規(guī)劃要求都會(huì)種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發(fā)生。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是： 4.1工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個(gè)地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外，還應(yīng)把有原料供應(yīng)關(guān)系的化工廠放在一起，通過對(duì)廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。 4.2減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關(guān)鍵在于改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。 4.3綠化造林：茂密的林叢能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復(fù)攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

城市管理與建設(shè)范文第3篇

英國中央政府設(shè)立環(huán)境運(yùn)輸和地區(qū)事務(wù)部，負(fù)責(zé)城市的建設(shè)和管理。具體主管地方政府的改革；控制環(huán)境污染；負(fù)責(zé)地區(qū)開發(fā)和地區(qū)性規(guī)劃的審批，協(xié)調(diào)城市設(shè)計(jì)；主管住房政策和資金籌集，制定住房政策、財(cái)務(wù)管理和建筑的規(guī)章；負(fù)責(zé)有關(guān)建筑和土木工程等。地方政府也設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行城市管理。其他管理事項(xiàng)充分發(fā)揮區(qū)域自治和NGO（非政府組織）的作用，各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃?？傮w來看，英國城市環(huán)境建設(shè)與管理的主要內(nèi)容有：

（一）城市管理重視規(guī)劃

在英國城市建設(shè)和管理中，規(guī)劃有著極其重要的地位。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法》的要求，進(jìn)行城市建設(shè)和管理必須以規(guī)劃為依據(jù)，要非常注重生態(tài)保護(hù)和城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.城市土地利用規(guī)劃科學(xué)合理。主要分為三個(gè)層次：一是確定總體規(guī)劃的原則。如，明確要求新區(qū)建設(shè)與舊城改造相結(jié)合、優(yōu)先使用城市空閑地、不得占用城市綠地等；二是制定區(qū)域的規(guī)劃原則。主要包括住宅建設(shè)、土地利用對(duì)環(huán)境的影響、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾處理等；三是制定地方發(fā)展規(guī)劃。主要是對(duì)土地利用的規(guī)劃，如居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)的選址布點(diǎn)。

2.道路交通系統(tǒng)規(guī)劃科學(xué)完善。一是規(guī)劃超前，效率較高。倫敦等老城區(qū)在道路規(guī)劃建設(shè)時(shí)，大多采用放射狀的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，平交路口較少，大的交叉路口使用環(huán)島轉(zhuǎn)盤，提高了道路通行效率。二是道路路網(wǎng)和公共交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)完善。在倫敦、牛津等城市，公共汽車（地鐵）和輕軌規(guī)劃建設(shè)一體化，城郊重要出口設(shè)置若干免費(fèi)大型停車場(chǎng)，并有公交專線或地鐵駁接，極大分流了進(jìn)城車輛。

3.市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃科學(xué)超前。英國城市歷史都很長，但至今基本保持了原有布局。因?yàn)樵诮ǔ且潦季统浞挚紤]了市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套，而且規(guī)劃建設(shè)超前。如，倫敦、曼徹斯特、牛津等城市在200多年前規(guī)劃建設(shè)排水、排污等地下管道時(shí)，就設(shè)置了很大空間，甚至可通汽車。這為城市發(fā)展預(yù)留了充足的地下空間。城市地面上基本看不到管線。再如，英國的城市公共綠地相當(dāng)多，甚至像倫敦這樣的世界城市，其核心區(qū)也是成片的公共綠地。公共球場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施在每個(gè)社區(qū)也都有配套。

（二）道路交通管理智能高效

英國城市大都道路較窄，在沒有改變路面結(jié)構(gòu)的情況下，充分運(yùn)用科技手段，通過科學(xué)管理，提高道路管理水平和使用效率。

1.智能化的道路交通管理系統(tǒng)。一是清晰完備的“道路語言”。英國的路標(biāo)非常清晰，無論主次干道、鄉(xiāng)村公路還是路口，都有明確的交通標(biāo)識(shí)；路面分隔線、斑馬線清晰，路面分等級(jí)豎立著“減速”、“緩行”、“停車等候”等電子標(biāo)牌，全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理；二是高度智能化的交通管理。在英國道路上基本看不到警察（處理交通事故除外），道路都安裝了復(fù)合型智能交通系統(tǒng)和眾多的道路監(jiān)控設(shè)施。每個(gè)城市都建有高度智能化的道路監(jiān)控中心，除對(duì)路面交通進(jìn)行有效管理外，還對(duì)城市的停車場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，這對(duì)疏導(dǎo)和管理交通發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

2.發(fā)達(dá)完善的公共交通系統(tǒng)。以倫敦為例，該城已建成了包括地鐵、公共汽車和出租車為一體的立體交通，形成了方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。公共汽車異常發(fā)達(dá)，主要道路上開辟了公共汽車專用道，在主要出入口和地鐵站附近修建了免費(fèi)或收費(fèi)低廉的停車場(chǎng)。同時(shí)在市中心道路設(shè)有自行車專用道。現(xiàn)任倫敦市市長鮑里斯·約翰遜每天就騎自行車上下班。

3.科學(xué)有效的交通管理。英國交通的一大特點(diǎn)是沒有人車混和交通。倫敦中心城區(qū)設(shè)置了很多的車輛單向行駛路線，能有效提高車速；對(duì)進(jìn)入倫敦市中心8平方英里范圍的車輛，通過電子監(jiān)控設(shè)施自動(dòng)征收“進(jìn)城費(fèi)”；在倫敦打的士基本上都要預(yù)約，可有效減少的士空載運(yùn)營。

（三）城市治安管理高效嚴(yán)密

英國是世界上治安監(jiān)控最為嚴(yán)密的國家之一，也是治安較好的國家。究其原因，就是充分利用新科技手段加強(qiáng)治安管理。

1.充分運(yùn)用科技手段實(shí)行全天候監(jiān)控。英國主要城市已實(shí)現(xiàn)治安監(jiān)控高度智能化，借助無處不在的視頻監(jiān)控探頭，監(jiān)控指揮中心將整個(gè)城市處于實(shí)時(shí)監(jiān)控中。在倫敦，每人每天出現(xiàn)在視頻監(jiān)控平均可達(dá)400多次。平時(shí)路面基本看不到警察，臨街門窗基本看不到鐵護(hù)欄，但人們的安全感很高，治安事件較少。

2.快速反應(yīng)的治安警察。借助高度智能化的治安監(jiān)控指揮中心，一旦有治安事件或緊急情況出現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)的警察可第一時(shí)間接到通知并趕赴現(xiàn)場(chǎng)。筆者曾親見一個(gè)商場(chǎng)保安發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)小偷，在他們剛跑出不到30秒，就見有警察及時(shí)趕到并抓獲小偷，效率驚人。

(四）城市管理法制完善

1.嚴(yán)格執(zhí)法的城市管理。英國城市的執(zhí)法非常嚴(yán)格，車輛行駛闖紅燈、超速以及其他違反交通規(guī)則的行為，監(jiān)控系統(tǒng)都會(huì)記錄在案。如倫敦中心區(qū)“進(jìn)城費(fèi)”的收取，必須當(dāng)天繳交，逃交者會(huì)被處以每天80英鎊的重罰。居住在收費(fèi)區(qū)內(nèi)的居民應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)到倫敦交通署登記居住減免稅費(fèi)資格。前英國首相布萊爾曾因?yàn)楣珓?wù)繁忙忘記給家人的汽車登記，結(jié)果被累計(jì)罰款超過1000英鎊。

2.遵紀(jì)守法的市民。據(jù)筆者所見，英國人是遵紀(jì)守法的模范。平時(shí)，不論在路口還是人行道，駕車人和行人都非常遵守交通規(guī)則，駕車者在路口遇到行人時(shí)會(huì)自動(dòng)減速停車讓行人先過。城市沒有車輛亂停放。

（五）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

英國政府十分重視城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并已經(jīng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。如，倫敦、愛丁堡等城市的果皮箱、電話亭、消防栓、公交站臺(tái)、地鐵站口等公共設(shè)施都統(tǒng)一建設(shè)，所有人行道、橫過汽車道路口都設(shè)置輪椅無障礙通道，公共場(chǎng)所都有輪椅使用道，各體育場(chǎng)館都設(shè)有殘疾人專用通道和座椅席。

城市管理與建設(shè)范文第4篇

一、定位決定品位

抓好城市發(fā)展，準(zhǔn)確定位是前提。在省會(huì)南昌的周邊縣市中，我縣不僅生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、森林覆蓋率達(dá)63.7%，而且區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、距南昌市區(qū)和昌北機(jī)場(chǎng)均為60公里，即將建成通車的昌奉高速公路，可將車程縮短為30分鐘。對(duì)接南昌，快速融入“南昌半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“環(huán)鄱陽湖城市群”，成為____城市發(fā)展的必然選擇?；趯?duì)自身優(yōu)勢(shì)及城市發(fā)展方向的分析，我縣確立了“打造南昌休閑地、衛(wèi)星城、后花園”的城市發(fā)展定位，著力加快城市建設(shè)。

1．高起點(diǎn)規(guī)劃，抓好頂層設(shè)計(jì)。規(guī)劃是城市的“靈魂”，是城市發(fā)展的總綱、建設(shè)的藍(lán)圖和管理的依據(jù)。為此，我縣在全國進(jìn)行公開招投標(biāo)，選擇一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)院，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)抓好總體規(guī)劃。在區(qū)域?qū)用?，將____放在江西省“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”的范圍進(jìn)行分析，明確“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、新興產(chǎn)業(yè)基地、山水園林城市”的目標(biāo)定位。在縣域?qū)用?，按照“一河兩岸，五橋四區(qū)”的城市發(fā)展格局，科學(xué)安排工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和休閑區(qū)布局，并著眼50年、甚至100年，預(yù)留好28平方公里的拓展區(qū)。在功能層面，進(jìn)行精細(xì)化規(guī)劃，抓好控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃編制，優(yōu)化空間布局，打造一區(qū)一品、一街一景的建設(shè)效果。

2．高品位建設(shè)，做足山水文章。按照山水園林城市的標(biāo)準(zhǔn)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資20__萬元在潦河上建設(shè)橡皮攔水壩，形成近2平方公里的人工湖，建成兩岸近8公里的親水園林街區(qū)，打造生態(tài)園林城的藝術(shù)長廊。按照“內(nèi)環(huán)”完善功能、方便生活，“外環(huán)”拉開框架、疏解交通的思路，規(guī)劃建設(shè)“五縱八橫”雙環(huán)結(jié)構(gòu)的城市主干路網(wǎng)，城市道路總長達(dá)42公里，在建的天工大道拉開城市框架近5平方公里。按照“將森林引進(jìn)城市、讓花園進(jìn)入社區(qū)”的思路，抓好城市綠化，規(guī)劃建設(shè)8個(gè)森林廣場(chǎng)和4座森林公園，每年新植喬木1萬多株，每年新增綠化面積20多萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到44.3%，人均公共綠地面積達(dá)18.4平方米，大大延伸了生態(tài)園林城的藝術(shù)內(nèi)涵。抓好小區(qū)連片開發(fā)，每年新建高品位住宅小區(qū)20多萬平方米，穿插配套建設(shè)16棟各具特色的高層建筑，形成“森林、建筑、水系”有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)園林城藝術(shù)輪廓。

3．高標(biāo)準(zhǔn)管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。把環(huán)境保護(hù)放在突出位置，加大投入，完善城市環(huán)保設(shè)施。投資4500多萬元，建成全省首批日處理污水1萬噸以上的城市生活污水處理廠，縣城污水處理率達(dá)70%。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，擬擴(kuò)建至日處理污水2萬噸規(guī)模；投資1億多元的工業(yè)園區(qū)污水處理廠即將完工并投入運(yùn)行；投資9000萬元的垃圾無害化處理廠正在建設(shè)之中，日處理能力可達(dá)400噸；投資1.2億元、全長38公里的城市下水道雨污分流改造工程正在規(guī)劃實(shí)施當(dāng)中，到2015年基本實(shí)現(xiàn)雨污分流目標(biāo)。

二、經(jīng)營激活投入

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，用于城市發(fā)展建設(shè)資金投入逐年呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，資金制約已成為城市發(fā)展的最大難題之一。只有以“經(jīng)營”的理念和手段，走“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的城市經(jīng)營路子，才能有效破解發(fā)展資金難題，全面激發(fā)城市發(fā)展活力。近年來，我縣累計(jì)投入60多億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除少量的城市維護(hù)建設(shè)稅外，絕大部分都是通過市場(chǎng)運(yùn)作籌集，初步形成了多元化的城市建設(shè)投入機(jī)制。

1．加強(qiáng)土地經(jīng)營，運(yùn)作市場(chǎng)資金。樹立經(jīng)營城市的理念，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作。通過道路、橋梁、公園、廣場(chǎng)和文化、教育、體育等設(shè)施的合理布局，把“生”地做“熟”，形成“科學(xué)規(guī)劃-土地收儲(chǔ)-公共設(shè)施建設(shè)-上市出讓-土地再收儲(chǔ)”的良性循環(huán)。土地出讓價(jià)從20__年的13萬元/畝提高到現(xiàn)在的210多萬元/畝，累計(jì)通過公開拍賣出讓土地獲得資金8.7億元，成為城市建設(shè)資金的重要來源。

2．大力招商引資，撬動(dòng)社會(huì)資金。面向國內(nèi)市場(chǎng)，引進(jìn)理念新、實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)商大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；采取BOT模式建設(shè)橋梁、道 路、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施；出臺(tái)鼓勵(lì)政策，吸引民間資本建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等配套設(shè)施。近年來，累計(jì)投入30多億元，其中僅引進(jìn)的上市公司偉星置業(yè)投入達(dá)8億多元，社會(huì)投資已成為城市建設(shè)的有生力量。

3．包裝城建項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金。把握國家政策，精心包裝項(xiàng)目，全力向上爭(zhēng)資，累計(jì)爭(zhēng)取城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付資金2億多元，成為籌集城市建設(shè)資金的重要渠道。

4．搭建融資平臺(tái)，用好銀行資金。率先在全省縣級(jí)政府設(shè)立金融辦公室，組建國資信用擔(dān)保公司，充分發(fā)揮城司作用，共爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資貸款4億多元，極大地緩解了建設(shè)資金壓力。

5．經(jīng)營國有資產(chǎn)，盤活沉淀資金。充分發(fā)揮國資公司的主體作用，對(duì)國有山林、水電資源、礦山、河道采砂、經(jīng)營性公房等資源性資產(chǎn)，以及出租車經(jīng)營權(quán)、廣告使用權(quán)等無形資產(chǎn)，進(jìn)行有償經(jīng)營運(yùn)作，累計(jì)籌集資金7億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為城市建設(shè)資金的有力補(bǔ)充。

三、民生維系穩(wěn)定

在城市建設(shè)過程中，拆遷改造是經(jīng)營城市、提升形象的重要途徑，更是關(guān)注民生、改善人居的必要手段。如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)拆遷、和諧拆遷，關(guān)鍵要把民生利益放在首位。新世紀(jì)以來，我縣全面推進(jìn)舊城改造計(jì)劃，共實(shí)施沿河北路改造建設(shè)等拆遷安置工程19個(gè)，拆遷面積達(dá)40多萬平方米，安置涉遷戶3626戶，老城區(qū)改造任務(wù)基本完成。整個(gè)改造過程做到了和諧拆遷、妥善安置、平穩(wěn)推進(jìn)。

1．以人為本有情操作。每一個(gè)拆遷工程項(xiàng)目均成立臨時(shí)的拆遷協(xié)調(diào)工作組，耐心細(xì)致上門做好宣傳解釋工作，對(duì)拆遷雙方的矛盾糾紛盡可能實(shí)行調(diào)解，盡量避免法律訴訟程序。通過舉辦聽證會(huì)、調(diào)解會(huì)、座談會(huì)等方式，使涉遷對(duì)象充分認(rèn)識(shí)改造意義、權(quán)衡利弊，主動(dòng)配合拆遷改造，有效化解了糾紛。同時(shí)，在政策允許范圍內(nèi)，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、降低房屋折舊率、放寬實(shí)物安置的條件，兼顧群眾利益，取得了絕大多數(shù)涉遷戶的理解和支持。

2．靈活多樣妥善安置。城鎮(zhèn)居民房屋拆遷實(shí)行就地安置，其中私產(chǎn)房涉遷戶可選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)置換（拆一補(bǔ)一），公產(chǎn)房涉遷戶符合條件的可購買經(jīng)濟(jì)適用住房或租住廉租房。對(duì)城中村改造實(shí)行集中安置，統(tǒng)一安排用地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，自行建設(shè)。由于方式靈活，大大減輕了拆遷阻力。

3．大力建設(shè)保障住房。已新建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、公租房1681套，面積達(dá)11萬平方米，總投資近1.2億元，解決了大部分困難涉遷戶的安置問題。目前，正繼續(xù)大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，力爭(zhēng)每年建設(shè)1000套以上，到2015年保障性住房覆蓋全縣20%的城鎮(zhèn)居民。

4．全力解決就業(yè)社保。研究制定了《____縣失地農(nóng)民保障和就業(yè)暫行辦法》，加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，積極向園區(qū)企業(yè)推薦就業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的提供小額擔(dān)保貸款支持，對(duì)“4050”人員優(yōu)先安排公益性崗位，已有3200多名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。加大社會(huì)保障力度，將失地農(nóng)民全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍；對(duì)符合農(nóng)村最低生活保障條件的家庭，全部納入保障范圍，并適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)到退休年齡的，逐月發(fā)放基本生活保證金；失地農(nóng)民的子女，享受從小學(xué)到高校一系列助學(xué)政策扶助。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，8000多名失地農(nóng)民中，不同程度都享受了各類社會(huì)保障或扶助，解決其后顧之憂。

四、管理提升形象

一個(gè)城市的發(fā)展，既要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來完善功能和拓展外延，更要靠城市管理來改善形象和豐富內(nèi)涵。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，是樹立城市美好形象、展現(xiàn)城市獨(dú)特魅力，提高城市軟實(shí)力的關(guān)鍵手段。

1．整合力量，推行綜合執(zhí)法。根據(jù)城市發(fā)展需要，逐步把城市單項(xiàng)管理行政執(zhí)法權(quán)從其他部門剝離，整合至城市管理局。目前，縣城市管理局行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、燃?xì)夤芾硪约俺菂^(qū)市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營管理、城區(qū)交通秩序管理、城區(qū)建筑秩序管理等八個(gè)專項(xiàng)管理職能，行政處罰權(quán)相對(duì)集中，改變以前多頭管理、交*執(zhí)法的情況，極大地提高行政執(zhí)法效率。

2．轉(zhuǎn)變職能，建立長效機(jī)制。城市管理部門不斷轉(zhuǎn)變職能，從以糾章執(zhí)法為主向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推行人性化管理，變“堵”為“疏”。全面清除城區(qū)亂張貼的小廣告，在城區(qū)設(shè)置一些便民服務(wù)牌。在取締占道經(jīng)營的同時(shí)，把市民需要的服務(wù)攤點(diǎn)規(guī)范進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)。加強(qiáng)車輛違章停放監(jiān)督管理，合理規(guī)劃設(shè)置停車位，規(guī)范車輛停放秩序。

城市管理與建設(shè)范文第5篇

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)社區(qū)空間管理體系

1認(rèn)知城市社區(qū)

1.1社區(qū)與城市社區(qū)

社區(qū)原本是社會(huì)學(xué)中的概念，源于德文gemeinschaft，由德國社會(huì)學(xué)家F．騰尼斯(1887)在《禮俗社會(huì)與法理社會(huì)》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書中提出，英文譯作Communityand Society。1930年代社會(huì)學(xué)家吳文藻先生提出“社區(qū)”的概念，后由眾多學(xué)者在共同討論中達(dá)成共識(shí)，將community譯成“社區(qū)”。

從社區(qū)的基本內(nèi)涵來看，社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以一定數(shù)量的居民的居住生活為中心，具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的社會(huì)生活共同體。而城市社區(qū)則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與鄉(xiāng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)有較大的開放性，它的內(nèi)涵也會(huì)隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口變遷和城市科技進(jìn)步等進(jìn)一步發(fā)展變化。在我國，“城市社區(qū)”的概念從上個(gè)世紀(jì)90年代才興起，帶有很強(qiáng)的行政色彩。目前，城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。

1.2城市社區(qū)的構(gòu)成要素

城市社區(qū)具有強(qiáng)烈的地域性，一個(gè)完整意義上的城市社區(qū)一般具有5種要素：

①人口：按照一定社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來的人口；

②地域：按照一定地域界線確定的相對(duì)穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住區(qū)域；

③組織：有一套適應(yīng)社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的制度，自發(fā)、互助的社會(huì)團(tuán)體；

④心理：具有本地文化特質(zhì)、情感上可以相互溝通、有認(rèn)同和歸宿感的社會(huì)心理；

⑤設(shè)施：能維持社區(qū)人們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)設(shè)施。

1.3城市社區(qū)的基本功能

隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度明確了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營功能，剝離了它們承擔(dān)的大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)職能也從政府中分化出來。在社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，這些被剝離或分化出來的社會(huì)職能必須落實(shí)到社會(huì)最基本的載體。因此，城市社區(qū)作為基礎(chǔ)層面上的社會(huì)單元，必須承擔(dān)多重社會(huì)職能，主要包括8個(gè)方面功能：①管理服務(wù)功能；②經(jīng)濟(jì)綜合功能；③社會(huì)交流功能；④社會(huì)服務(wù)功能；⑤教育培訓(xùn)功能；⑥文化娛樂功能；⑦醫(yī)療保健功能；⑧市政公用事業(yè)服務(wù)功能。

1.4城市社區(qū)與住宅區(qū)、居住區(qū)

在城市建設(shè)與管理中，住宅區(qū)、居住區(qū)的概念使用頻率較高，在概念表述上有一種包涵關(guān)系，但并無本質(zhì)的不同，可以通稱為“住區(qū)”。對(duì)比住區(qū)與社區(qū)的概念，雖然兩者都是以居住為主的地域空間，但是還是有些不同點(diǎn)：

①從地域概念上來講，社區(qū)一般有明確的行政或管理界線，而住區(qū)則只有地塊界線或物業(yè)管理范圍線；

②從功能上來講，住區(qū)的功能比較單一，是城市功能區(qū)劃之一，而社區(qū)則比較綜合、復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)功能混合；

③從規(guī)劃上講，住區(qū)更多關(guān)注是物質(zhì)環(huán)境，而社區(qū)則不但考慮物質(zhì)環(huán)境，還要考慮更多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等非物質(zhì)因素。

2國內(nèi)外城市社區(qū)的管理模式

2.1美國――基于社區(qū)中心的社區(qū)自治管理模式

在美國，社區(qū)是真正意義上的生活共同體，它的劃分沒有具體規(guī)定，可大可小。每個(gè)社區(qū)有個(gè)社區(qū)中心，通常社區(qū)把學(xué)校、公園和娛樂場(chǎng)所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區(qū)中心，供社區(qū)開展活動(dòng)、居民交往等。社區(qū)中心必須滿足一定標(biāo)準(zhǔn)：有足夠地方開展活動(dòng)，布局要合理，足夠設(shè)施滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務(wù)，每1000人社區(qū)中心用地10畝，公共娛樂和開放用地不能少于用地的10％，設(shè)施必須在小區(qū)和社區(qū)范圍內(nèi)提供。所以，學(xué)校的政府公益性特點(diǎn)和良好的設(shè)施并且位于社區(qū)中，成為社區(qū)中心的最佳選擇，一般公立的正常工作時(shí)間之外的所有時(shí)間作為社區(qū)居民的文化、教育、學(xué)習(xí)、健康、娛樂等場(chǎng)所而對(duì)外開放。每個(gè)社區(qū)中心有一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。

2.2新加坡――以選區(qū)為單位的政府主導(dǎo)社區(qū)管理模式

新加坡是一個(gè)比較小的島國，國土面積只有682平方公里，但是其民族、宗教、語言和文化呈現(xiàn)多元化特征，這決定了它社區(qū)管理的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧的多元社會(huì)。新加坡的社區(qū)治理是政府主導(dǎo)模式，政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行直接管理，并在社區(qū)設(shè)有許多派出機(jī)構(gòu)。這種模式取得了巨大成功，成為了許多多民族國家學(xué)習(xí)的成功典范。

新加坡根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，在全國層次，人民協(xié)會(huì)（People’s Association）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全國社區(qū)工作。在區(qū)域?qū)哟紊希瑒澐譃橹袇^(qū)、北區(qū)、西北、南區(qū)、西南區(qū)。每個(gè)區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)負(fù)責(zé)本社區(qū)工作，社區(qū)發(fā)展理事會(huì)管理范圍基本是80萬戶居民。在社區(qū)發(fā)展理事會(huì)下面，以選區(qū)為單位設(shè)立公民咨詢委員會(huì)，管理范圍大約是1.5-2.5萬戶居民。選區(qū)內(nèi)還有最基層組織：居民委員會(huì)和鄰里委員會(huì)，管理范圍是1500－2500戶居民。在新加坡社區(qū)中，還有一個(gè)特殊組織：民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂部，它是與選區(qū)對(duì)應(yīng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，經(jīng)費(fèi)90%來源于政府?；旧?，每個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂部服務(wù)1.5萬戶居民，并由一個(gè)專門的管理委員會(huì)，其具體職能是組織文化、教育、娛樂、體育以及其它大型民眾參與的社會(huì)活動(dòng)來促進(jìn)民族的和諧，提高社會(huì)凝聚力，溝通政府和民眾的關(guān)系，同時(shí)還管理財(cái)務(wù)。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區(qū)管理模式

日本社區(qū)管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國街道的行政區(qū)域，而地域中心則類似我國街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對(duì)居民管理的新需要。地區(qū)中心是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。除了地域中心外，還有一個(gè)與之平行的居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，即住區(qū)協(xié)議會(huì)，它由居民自愿參加，建立在原來町片基礎(chǔ)上。住區(qū)協(xié)議會(huì)主要任務(wù)是對(duì)區(qū)政府的中長期計(jì)劃進(jìn)行討論，把居民意見反饋給區(qū)政府，對(duì)區(qū)域的共性問題進(jìn)行討論提供對(duì)策，它是居民參與地域管理的有效途徑，是一個(gè)非政府自治組織。由此可見，日本大城市是基于地區(qū)中心的混合型城市社區(qū)管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社區(qū)居委會(huì)的黨政主導(dǎo)社區(qū)管理模式

在我國，城市社區(qū)建設(shè)時(shí)間還比較短，社區(qū)管理模式還處在不斷深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市結(jié)合自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)社區(qū)管理體系。

上海市把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為上海實(shí)施新世紀(jì)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，把社區(qū)建設(shè)與改革和完善城市管理體制結(jié)合，實(shí)行“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，明確提出街道黨工委在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力構(gòu)建四大系統(tǒng)，形成具有時(shí)代特征和上海特色的社區(qū)管理模式。

杭州是我國城市社區(qū)建設(shè)和管理的先進(jìn)城市，分為市――區(qū)――街道辦事處――居民委員會(huì)四級(jí)，市和區(qū)設(shè)有社區(qū)建設(shè)委員會(huì)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)工作并為社區(qū)提供有效的服務(wù)，街道辦事處設(shè)有社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的督促和落實(shí)工作，社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)具體管理和服務(wù)工作。它以原有居民區(qū)和居委會(huì)為基礎(chǔ)，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、區(qū)域相對(duì)集中、資源配置合理、功能相對(duì)齊全的基本要求，全市五個(gè)中心城區(qū)劃分272個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)一般規(guī)模1500－2000戶，平均1760戶。

天津市實(shí)行“分類式”城市社區(qū)管理模式，以區(qū)級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬ㄟ^定性和定量分析，把城市社區(qū)分為完全物業(yè)管理型社區(qū)、部分物業(yè)管理型社區(qū)、非物業(yè)管理型社區(qū)三類，確定管理主體，明確社區(qū)職責(zé)，實(shí)施分類管理。

總結(jié)這幾個(gè)城市管理模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，盡管不同城市把社區(qū)管理模式不盡相同，社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同，上海是落實(shí)到街道一級(jí)，杭州是落實(shí)到居委會(huì)一級(jí)，但是由于制度背景的影響，它們都在社區(qū)管理體系中強(qiáng)調(diào)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，都把城市社區(qū)管理與政府行政管理體系緊密融合在一起，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)型，又都在從政府主導(dǎo)模式向共同治理模式的演變過程中。

2.5小結(jié)

綜合比較國內(nèi)外不同城市社區(qū)管理模式，不同國家根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、行政等特點(diǎn)采用社區(qū)自治模式、政府主導(dǎo)模式和混合模式等不同社區(qū)管理模式，同時(shí)形成了不同城市社區(qū)管理空間體系，社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同，美國是落實(shí)到社區(qū)中心，新加坡是落實(shí)到選區(qū)，日本是落實(shí)到地域中心，而我國則落實(shí)到街道或居委會(huì)。

3中心城區(qū)城市社區(qū)空間管理體系

3.1現(xiàn)狀及問題

某市從1988開始以社區(qū)建設(shè)為載體，深入開展文明小區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。到2000年，市委、市政府根據(jù)國家民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，它標(biāo)志該市社區(qū)建設(shè)工作全面深入開展。根據(jù)文件精神，居委會(huì)改稱為社區(qū)居委會(huì)，并開始大力開展“村改居”和“鎮(zhèn)改街”工作。截至2006年底，該市中心城區(qū)共有街道35個(gè)，社區(qū)居委會(huì)272個(gè)。

通過現(xiàn)狀調(diào)查與分析，這種以社區(qū)居委會(huì)為核心的社區(qū)空間管理體系存在以下問題：

①在規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃體系和行政管理體系也沒有完全對(duì)接，在管理層級(jí)、配套標(biāo)準(zhǔn)等也沒有完全統(tǒng)一，因此也就帶來了社區(qū)建設(shè)和居住區(qū)規(guī)劃“兩張皮”現(xiàn)象。

②對(duì)“村改居”和一些原來單位管理的集中居住區(qū)，在社區(qū)管理體制上還沒有完全理順。

③建設(shè)與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區(qū)活動(dòng)、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)等等依賴政府的管理和干預(yù)，社區(qū)功能沒有充分發(fā)揮。

④由于住宅零星開發(fā)帶來社區(qū)空間布局不均衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施零散，社區(qū)配套設(shè)施共享困難。

3.2新型城市社區(qū)空間管理體系

在借鑒國內(nèi)外相關(guān)城市社區(qū)管理模式和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)該市現(xiàn)行行政體系，滿足城市管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)一步理順城市社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)居民自治，按照“屬地管理、以塊為主，條塊結(jié)合、職責(zé)明確、管理有序”的要求，確定市中心城“兩級(jí)政府，兩級(jí)社區(qū)”的“網(wǎng)格化”城市社區(qū)空間層級(jí)體系。

“兩級(jí)政府”即市、區(qū)兩級(jí)政府，以行政管轄區(qū)為界限，相應(yīng)成立城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

“兩級(jí)社區(qū)”即街道社區(qū)和基層社區(qū)。以一定地域范圍和人口規(guī)模，對(duì)每個(gè)區(qū)轄范圍劃分若干個(gè)街道社區(qū)，對(duì)每個(gè)街道社區(qū)劃分若干基層社區(qū)。

“網(wǎng)格化”管理緣自計(jì)算機(jī)網(wǎng)格技術(shù)思想，后被國外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區(qū)管理中。在這里，“網(wǎng)格化”的含義就是把城市社區(qū)空間作為網(wǎng)格對(duì)象，以基層社區(qū)為基本網(wǎng)格單元，以街道社區(qū)為次級(jí)管理單元，進(jìn)行層級(jí)化、全覆蓋式管理，如下圖所示。

網(wǎng)格化城市社區(qū)空間體系構(gòu)建圖

4不同管理體系之間的契合關(guān)系

4.1與城市行政管理體系之間的契合關(guān)系

在該市城市行政管理系統(tǒng)中，政府分市、區(qū)兩級(jí)，街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，而居委會(huì)雖然法律上是居民自治組織，協(xié)助政府機(jī)構(gòu)處理行政管理事務(wù)，辦公經(jīng)費(fèi)也主要來自于政府的行政撥款，所以，它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上，社區(qū)是社會(huì)生活共同體，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民主自治，所以，從城市管理角度看，兩者應(yīng)該是同一個(gè)管理對(duì)象的不同管理主體。因此，兩者的契合點(diǎn)就是基本單元的地域空間一致性，即每個(gè)基層社區(qū)就是一個(gè)城市行政管理基本單元，每個(gè)街道社區(qū)就是街道辦事處管轄范圍，是城市次級(jí)行政管理單元。每個(gè)基層社區(qū)設(shè)置一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，每個(gè)街道社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)政府性質(zhì)的社區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)助兩級(jí)政府來開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

4.2與居住區(qū)規(guī)劃體系之間的契合關(guān)系

在城市規(guī)劃中，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》按居住戶數(shù)或人口規(guī)模可分為居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級(jí)。居住區(qū)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（30000--50000人）相對(duì)應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。小區(qū)，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（10000--15000人）相對(duì)應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。組團(tuán)，指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模（1000--3000人）相對(duì)應(yīng)，配建有居民所需的基層公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出，居住區(qū)規(guī)劃層級(jí)體系劃分著眼點(diǎn)是人口規(guī)模、城市各級(jí)道路以及配套設(shè)施，這些要素也是社區(qū)的基本要素，但落腳點(diǎn)是配套設(shè)施。因此，兩個(gè)體系之間的契合點(diǎn)是各級(jí)配套設(shè)施完備性。

三個(gè)體系之間的契合關(guān)系如下圖所示：

三個(gè)體系契合關(guān)系圖

【參考文獻(xiàn)】

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