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農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理; 學(xué)科; 建設(shè)

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與政策研究的新進(jìn)展

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的研究邊界擴(kuò)大

為了與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的形勢(shì)相適應(yīng)，人們對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的研究對(duì)象也做了相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)劃，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科將引人新的概念、理論和方法, 主要包括:

1.1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科研究的國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯。如今的世界是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的世界，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也當(dāng)然包括在內(nèi)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品自身的特殊性以及各國(guó)之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異，所以各個(gè)國(guó)家都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易非常謹(jǐn)慎，而中國(guó)不僅是發(fā)展中國(guó)家，更是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，無(wú)論是理論和實(shí)踐方面, 都有許多問(wèn)題值得研究, 這樣出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科研究的國(guó)際化現(xiàn)象。

1.1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理將延伸到食品科學(xué)及相關(guān)方面。過(guò)去的農(nóng)業(yè)是“保障性發(fā)展”，如今它已經(jīng)跨越為“促進(jìn)性發(fā)展”，成功跨越的原因有2點(diǎn)：一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)呈現(xiàn)縮小的態(tài)勢(shì)；二是農(nóng)業(yè)中的一些問(wèn)題正在改變，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題，尤其是在農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題后， 農(nóng)業(yè)的產(chǎn)后環(huán)節(jié)比原先更加重要, 諸如農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量與安全等問(wèn)題將越來(lái)越重要。

1.1.3 環(huán)境保護(hù)將逐步滲透到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科。如今的時(shí)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，同時(shí)它也是環(huán)境時(shí)代，由于農(nóng)業(yè)自身是自然和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的結(jié)合體，與環(huán)境聯(lián)系密切。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)在自然保護(hù)和生活舒適性保護(hù)方面的作用尤為重要，換句話(huà)說(shuō)，就是農(nóng)業(yè)在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面有著其它產(chǎn)業(yè)所不具備的功能。環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論和知識(shí)滲透到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究, 不僅僅充實(shí)了這一學(xué)科的研究領(lǐng)域, 也將改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思維方式。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究仍占主導(dǎo)地位

在目前和以后可預(yù)料的時(shí)期里，我國(guó)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式變化不大，然而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境卻發(fā)生著明顯的變化，比如上述的市場(chǎng)供需變化、加入WTO、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等, 這些情況足以表明我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特殊性, 在此基礎(chǔ)上, 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用和政策研究仍有巨大的潛力。

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)或土地經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新研究

立足于當(dāng)前我國(guó)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的國(guó)情，加上我國(guó)遼闊的地域和各地地理?xiàng)l件差異的實(shí)際情況，重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)土地經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)其進(jìn)行實(shí)證研究和政策研究、制定相關(guān)的法律，仍將是今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科研究的主流, 這方面能否有較大突破, 很大程度上取決于政府的決心和政策偏好。

2.2 “ 三農(nóng)” 問(wèn)題成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科研究的重點(diǎn)

由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)隔離政策的影響，使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究背景與國(guó)外有所不同，比如說(shuō)農(nóng)村的城市化、農(nóng)民的增收、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村的工業(yè)化、農(nóng)民的脫貧、農(nóng)村社會(huì)的保障制度問(wèn)題等, “ 三農(nóng)”問(wèn)題的應(yīng)用與政策研究仍是今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科研究的重點(diǎn)。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與政策建設(shè)的發(fā)展建議

3.1 突出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與政策特色

當(dāng)今的農(nóng)業(yè)正面臨著全面市場(chǎng)化和國(guó)際化的雙重挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面有著繁難的問(wèn)題，三農(nóng)問(wèn)題互相交錯(cuò)并且非常復(fù)雜，除此之外，還需要從不同層面和不同角度研究農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展方向。只有通過(guò)認(rèn)真的科學(xué)研究和創(chuàng)新, 才能夠形成有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理基本理論, 才能夠正確地處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的相互作用關(guān)系, 才能夠正確地建立農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、股份合作制經(jīng)營(yíng)的多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織制度和經(jīng)營(yíng)模式, 才能夠得到更有效的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與政策的團(tuán)隊(duì)建設(shè)

提高科研水平，深化教學(xué)改革以及要有鮮明的學(xué)科特色，歸根結(jié)底就是要提高學(xué)科隊(duì)伍水平，擁有一支強(qiáng)大而有質(zhì)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和人才隊(duì)伍。因?yàn)榻ㄔO(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是需要學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的支撐。目前這樣一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)首先有一個(gè)知識(shí)相互借鑒、中西融合、前后貫通的問(wèn)題, 應(yīng)該有意識(shí)、有步驟、分層次地對(duì)這個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培養(yǎng)，形成具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科理論體系, 從而更好地促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的向上發(fā)展。

3.3 培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與政策的新增長(zhǎng)點(diǎn)

學(xué)科融合不是在原有水平上的拾遺補(bǔ)缺和填平補(bǔ)齊，更不是簡(jiǎn)單的疊加,而是建立在未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)科的升級(jí)和發(fā)展。學(xué)科交叉是當(dāng)今科學(xué)技術(shù)向高度綜合化和整體化發(fā)展的產(chǎn)物, 它呈現(xiàn)出各學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)、學(xué)科思想相互補(bǔ)充、學(xué)科邊緣的拓展、產(chǎn)生橫斷學(xué)科態(tài)勢(shì)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科從其學(xué)科淵源而言, 本身就具有交叉融合的性質(zhì), 它是由農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)復(fù)合、交叉、融合而成的一個(gè)邊緣性學(xué)科,從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的角度講，它屬于部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)和分支管理學(xué)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文第2篇

1政策因素對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.1農(nóng)業(yè)政策對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向影響

農(nóng)業(yè)政策能夠引導(dǎo)農(nóng)村投資的流向，以取消農(nóng)業(yè)稅來(lái)講，其改變了農(nóng)村公共投資的來(lái)源，使農(nóng)村投資方向發(fā)生了改變；農(nóng)業(yè)政策能夠引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善，如以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)政策，改變了單一的種植格局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀環(huán)境的調(diào)整；農(nóng)業(yè)政策能夠引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的流向，如在農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市時(shí)，制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，以引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的流向[1]。

1.2農(nóng)業(yè)政策對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備激勵(lì)效能

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制政策的頒布為例，其確立了農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中的主體地位，使農(nóng)民以更大的熱情參與進(jìn)去，由此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的調(diào)整和改善；農(nóng)業(yè)政策對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具備需求激勵(lì)的效能，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)政策對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具備創(chuàng)新激勵(lì)的效能，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的決策和政策，會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、機(jī)械化程度的提升，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展[2]。

1.3農(nóng)業(yè)政策對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控影響

具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)政策能夠間接地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供需，如結(jié)合市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)，利用糧食市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各種農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)收購(gòu)，可以使農(nóng)產(chǎn)品的供需處于相對(duì)平衡的狀態(tài)；農(nóng)業(yè)政策在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面也起著一定的作用，由此影響到農(nóng)民的實(shí)際收入結(jié)構(gòu)，起到調(diào)節(jié)收入水平的效能[3]。

2制定科學(xué)農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的革新

從上述農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的探究來(lái)看，農(nóng)業(yè)政策的科學(xué)性會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成不同程度的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇需要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策，以保證兩者之間形成相互促進(jìn)的格局效益。為此，需要注意以下幾個(gè)方面的工作。

2.1注重對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)和支持

首先，針對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)問(wèn)題，形成健全的補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的切實(shí)利益，避免其受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。具體來(lái)講，在制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)，要執(zhí)行價(jià)格支持政策，并針對(duì)部分主要糧食品種建立最低收購(gòu)價(jià)制度，保證糧食儲(chǔ)備的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)供應(yīng)的合理化。其二，不斷提高農(nóng)民補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼方式的改善和調(diào)整，以糧食直接補(bǔ)貼，農(nóng)資綜合直補(bǔ)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼的方式來(lái)進(jìn)行，引入綜合性收入補(bǔ)貼和農(nóng)資價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與補(bǔ)貼形式之間的掛鉤，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

2.2引導(dǎo)各農(nóng)業(yè)資源的合理配置

一方面，要加快現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)制度改革，形成健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為土地資源的規(guī)模效益發(fā)揮打下良好的政策基礎(chǔ)，依照法律規(guī)定，積極推動(dòng)以承包、轉(zhuǎn)讓、租賃和入股為主的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理合法流轉(zhuǎn)，使土地資源的效益得到發(fā)揮；另一方面，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)揮財(cái)政支出在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的效能，在保證當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以提高資源利用效能，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的最大功效。

2.3處理好不同農(nóng)業(yè)政策之間的關(guān)系

處理好不同農(nóng)業(yè)政策之間的關(guān)系，發(fā)揮各項(xiàng)政策的合力作用。主要可以做好以下幾個(gè)方面的工作：其一，破除城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，淡化城市和農(nóng)村之間的界限，推動(dòng)農(nóng)民增加收入的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制；其二，積極推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)給予工業(yè)提供技術(shù)支撐，農(nóng)業(yè)給予工業(yè)提供勞動(dòng)力資源和農(nóng)產(chǎn)品資源，由此實(shí)現(xiàn)兩者政策之間的兼并，以發(fā)揮政策的最大效能；其三，建立農(nóng)業(yè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取采取各種措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的全面發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文第3篇

    [關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體;財(cái)稅支持

    農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性,決定了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障的重要性。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“三高”(高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高虧損率)特征決定了沒(méi)有政府的政策性支持就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。2007年以來(lái)在全國(guó)6個(gè)省區(qū)試點(diǎn)推行、現(xiàn)全國(guó)有近九成省份開(kāi)展的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種財(cái)政補(bǔ)貼型保險(xiǎn)。其實(shí)質(zhì)是政府通過(guò)在保費(fèi)方面的補(bǔ)貼支出,并通過(guò)大面積的普及推廣,將可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)部分轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體和未受災(zāi)農(nóng)戶(hù),從而既達(dá)到保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的,又適當(dāng)減輕政府巨額救災(zāi)支出壓力。在這種保險(xiǎn)模式下,能否調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體(商業(yè)保險(xiǎn)公司、專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)公司、地方政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、外資或合資保險(xiǎn)公司等)的積極性是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能不能搞起來(lái)、能不能搞好的關(guān)鍵。各地試點(diǎn)表明,保證并盡量提高政府的保費(fèi)補(bǔ)貼支出對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性起了重要作用,但如何提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與積極性,以確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利實(shí)施仍是值得探究的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

    一、影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參與的障礙分析

    盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼減輕了農(nóng)民付費(fèi)的成本,提高了農(nóng)民參保的積極性,緩解了以往農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“農(nóng)民保不起,保險(xiǎn)公司賠不起”的尷尬局面,但政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的一些客觀障礙仍存在,影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與的積極性。

    1 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的綜合賠付率居高不下。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)不僅發(fā)生頻率大,而且損失集中、覆蓋面廣,其賠付率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。以許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費(fèi)之比)一般都很高。以美國(guó)為例,1982~2004年只有6年賠付率低于1。在有的發(fā)展中國(guó)家,其賠付率經(jīng)常達(dá)到2以上,甚至更多,均高于保險(xiǎn)界公認(rèn)的70%的臨界點(diǎn)。到目前為止,還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入能夠完全覆蓋災(zāi)害賠償和管理費(fèi)用。另外農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由于其時(shí)間和空間的高度相關(guān)性,一旦發(fā)生,可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)使大面積范圍內(nèi)的保險(xiǎn)對(duì)象同時(shí)發(fā)生災(zāi)害事故,遭受巨災(zāi)損失,導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以承擔(dān)起賠付額以致虧損嚴(yán)重。

    2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)高成本可能造成保險(xiǎn)公司的虧損而挫傷其參與積極性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不僅風(fēng)險(xiǎn)高,而且經(jīng)營(yíng)工作開(kāi)展難:一是定損理賠難。保險(xiǎn)標(biāo)的發(fā)生損失后難以準(zhǔn)確估計(jì)其損失;被保險(xiǎn)人四處分散,標(biāo)的分布四面八方,一旦受損,現(xiàn)場(chǎng)勘查定損、賠付兌現(xiàn)的工作量很大,需要投入大量的人力物力,而且對(duì)時(shí)間的要求緊迫,加之有些地方交通不便,更是增加了理賠工作的難度。二是保費(fèi)厘定難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)主要是自然災(zāi)害,發(fā)生極不規(guī)則,各地在受災(zāi)頻率、程度及災(zāi)害種類(lèi)上各不相同,而且自然災(zāi)害往往具有伴發(fā)性,還可能引起其他災(zāi)害的發(fā)生,加之農(nóng)村中有關(guān)災(zāi)害情況的統(tǒng)計(jì)資料不全,加大了對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生頻率測(cè)定的難度,使得保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)種養(yǎng)業(yè)等具體項(xiàng)目的損失進(jìn)行費(fèi)率厘定需要有專(zhuān)業(yè)的評(píng)估。這些困難增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)成本。目前國(guó)內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本在20%~30%之間,農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)成本更高,但部分試點(diǎn)地區(qū)政府認(rèn)可的經(jīng)營(yíng)成本都在15%以下,有的甚至低至8%。而且由于農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)公益性,大部分地區(qū)的政府都不允許承辦者有利潤(rùn),這樣很可能造成保險(xiǎn)公司的虧損而挫傷其參與積極性,不利于農(nóng)險(xiǎn)工作的持續(xù)良性開(kāi)展。

    3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中委托方與受托方的信息不對(duì)稱(chēng)使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的態(tài)度由過(guò)去的大力發(fā)展變?yōu)橹?jǐn)慎從事。由于保險(xiǎn)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng),在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的委托關(guān)系中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位作為委托方處于信息優(yōu)勢(shì)方,作為方的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)往往是處于信息劣勢(shì)的一方,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)重,受農(nóng)業(yè)自身屬性、小農(nóng)意識(shí)和文化素質(zhì)的影響,特別是法律法規(guī)制度的缺乏,監(jiān)督控制成本難以降低。據(jù)統(tǒng)計(jì),道德風(fēng)險(xiǎn)給保險(xiǎn)公司造成的損失占農(nóng)作物保險(xiǎn)賠償?shù)?0%。加上農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地域差異性和個(gè)體差異性很大,管理難度大,有效監(jiān)管成本高,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的逆向選擇也很?chē)?yán)重,使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者賠付率居高不下。

    二、調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與積極性的政策探討

    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理上的特殊性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須由政策扶持。當(dāng)前我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中政府保費(fèi)補(bǔ)貼水平較低,在稅收上除了按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定免征收營(yíng)業(yè)稅外,并沒(méi)有推出新的優(yōu)惠政策,而且對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,從而使政府引導(dǎo)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者積極主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的引導(dǎo)作用大打折扣。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性需要政府全方位的政策支持。

    1 給予稅收減免優(yōu)惠。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體所涉及的稅種主要包括企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅等。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱(chēng)等特點(diǎn)造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)難以獲得一定收益水平,所以許多國(guó)家政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的稅負(fù)給予一定的優(yōu)惠,以吸引各方資本參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度最大的是美國(guó),美國(guó)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》規(guī)定,聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司一切財(cái)產(chǎn),包括分支機(jī)構(gòu)、資本、準(zhǔn)備金、結(jié)余、收入、財(cái)產(chǎn)權(quán)和免賠款,免征一切現(xiàn)有和將來(lái)可能開(kāi)征的稅收,包括國(guó)家所征稅種、各級(jí)地方政府所征稅種;私營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)合同和向公司提供再保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司均免征一切稅收。聯(lián)邦到地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)除了其業(yè)務(wù)成本外不再有其他方面的負(fù)擔(dān)。日本政府財(cái)政為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了力度很大的稅收優(yōu)惠,《法人稅法》中將農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合、農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)納入公益法人的范圍,只對(duì)由收益事業(yè)所產(chǎn)生的所得進(jìn)行課稅,對(duì)其他所得不課稅。在日本《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》中除規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的所得稅率為22%,營(yíng)業(yè)稅率為5%~6.5%之外,免除征收其他一切賦稅。

    適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠稅收政策也是我國(guó)大力倡導(dǎo)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要措施。根據(jù)現(xiàn)行稅法,除免征種養(yǎng)兩業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的營(yíng)業(yè)稅,以營(yíng)業(yè)稅為計(jì)征依據(jù)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加也因營(yíng)業(yè)稅免征而免征,同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同免征印花稅外,并無(wú)其他財(cái)稅優(yōu)惠政策。針對(duì)這種稅收優(yōu)惠力度小、范圍窄的情況,為了更好地提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)積極性,應(yīng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度:一是對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)以外的其他農(nóng)業(yè)險(xiǎn)產(chǎn)品也免征營(yíng)業(yè)稅,特別是將營(yíng)業(yè)稅的免征范圍擴(kuò)大到農(nóng)村家財(cái)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)和健康險(xiǎn)等其他涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。二是對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體,可在一定期間內(nèi)免征或減征所得稅,增大保險(xiǎn)費(fèi)的返還比例,提高其對(duì)農(nóng)民保險(xiǎn)費(fèi)的支付能力。三是允許農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體從經(jīng)營(yíng)盈余中扣除一定比例的資金作為保險(xiǎn)準(zhǔn)備金,并在稅前扣除;甚至可規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)政策性種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體,可以將其全部盈余作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提留出來(lái),用作其農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆e累,以增強(qiáng)其抵御農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    2 提供經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。國(guó)外政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)貼主要用于補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。如美國(guó)政府從1995年開(kāi)始,為開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的19個(gè)公司提供相當(dāng)于其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)31%的補(bǔ)貼;日本在這方面的補(bǔ)貼也高達(dá)50%~60%。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本高的特點(diǎn),參考國(guó)際上許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),并考慮我國(guó)具體的財(cái)力狀況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),政府應(yīng)為各種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供一定比例的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼,以提高其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中就特別提出要“對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)給予經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼”。具體到操作中,應(yīng)遵循分級(jí)負(fù)擔(dān)、區(qū)別對(duì)待的原則,即政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)的全部經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用由中央政府承擔(dān);地方性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司全部或部分經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用由中央和地方兩級(jí)政府承擔(dān);對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司則根據(jù)其年經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量按保費(fèi)收入的10%~20%左右向其提供經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)于比較偏遠(yuǎn)、農(nóng)戶(hù)保險(xiǎn)意識(shí)薄弱、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展比較困難的地區(qū),政府財(cái)政適當(dāng)加大補(bǔ)貼,鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極拓展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng),發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

    3 提供再保險(xiǎn)支持和建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)比較多,大面積干早、洪水、臺(tái)風(fēng)等風(fēng)險(xiǎn)事故往往會(huì)給直接保險(xiǎn)人帶來(lái)超過(guò)責(zé)任準(zhǔn)備金數(shù)十倍的損失,從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。為保證政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)穩(wěn)定,提高其經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的積極性,需要政府財(cái)政作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的后盾,通過(guò)再保險(xiǎn)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。由于商業(yè)性再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在一般情況下不愿承接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn),可考慮由中央政府統(tǒng)一組建政策性的全國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司,采取中央財(cái)政控股、省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參股的模式組建,其注冊(cè)資本金可來(lái)源于中央財(cái)政注資、地方參股、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)分流、財(cái)政支農(nóng)資金整合節(jié)流部分等。另外,中央和省級(jí)政府還應(yīng)通過(guò)適當(dāng)機(jī)制籌措資金建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金,例如從保戶(hù)繳納的保費(fèi)中列支部分資金共同建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,用于彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司巨災(zāi)之年的虧損,借以平衡農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),一般以保費(fèi)收入的10%計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金比較合適。就全國(guó)而言,如果巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金只提供60%的財(cái)政支持,在70%參保情況下,則每年需要財(cái)政預(yù)算安排5~6億元。

    4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持機(jī)制——以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)。在提高保險(xiǎn)公司積極性方面還有一點(diǎn)值得特別指出,那就是大多數(shù)地區(qū)在鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)險(xiǎn)時(shí)都會(huì)提出“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”這一措施,并把它當(dāng)作解決政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損問(wèn)題的最重要手段之一?！耙噪U(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”是一種對(duì)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司中部分商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種提供相關(guān)政策支持,并通過(guò)這些險(xiǎn)種的收益來(lái)彌補(bǔ)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損的方法。從上海等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,把以政府資源配置為主的保險(xiǎn)與農(nóng)險(xiǎn)捆綁式結(jié)合,是彌補(bǔ)農(nóng)險(xiǎn)虧損的重要途徑。為保證這一做法的順利實(shí)施,在推行時(shí)要注意以下幾個(gè)問(wèn)題:第一,要通過(guò)多少商業(yè)性財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)項(xiàng)目養(yǎng)得起農(nóng)險(xiǎn)。第二,保險(xiǎn)公司的政策性和商業(yè)性?xún)深?lèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的盈虧如何核定。第三,在“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”中如何維護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的平衡性和公平性。只有上述三個(gè)問(wèn)題得到有效解決,“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”才能真正成為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“強(qiáng)力助推器”。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文第4篇

一、農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估困難與組織形式選擇

（一）評(píng)估的困難

對(duì)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估實(shí)際上是一種價(jià)值判斷，判斷的難度主要是由下面一些主客觀條件所造成的：

1.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的利害性

農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的結(jié)果必然會(huì)造成人們經(jīng)濟(jì)利益格局的改變，有些人從中得到了經(jīng)濟(jì)利益，有些人損失了經(jīng)濟(jì)利益。得到經(jīng)濟(jì)利益的人可能說(shuō)自己是應(yīng)該得到，或者加以縮小。經(jīng)濟(jì)利益受到損失的人肯定會(huì)喊冤叫屈，并加以夸大。雙方這種對(duì)各自經(jīng)濟(jì)利益得失相互背離的描述，就要嚴(yán)重地扭曲農(nóng)業(yè)政策的本來(lái)面目，使人們難以對(duì)農(nóng)業(yè)政策所轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)利益作出恰如其分的評(píng)估。這種評(píng)估是對(duì)農(nóng)業(yè)政策的一種價(jià)值判斷，又是對(duì)政府及其有關(guān)人員政治行為的一種價(jià)值判斷，評(píng)估的結(jié)果肯定會(huì)影響到他們的榮辱褒貶，進(jìn)而影響到他們的經(jīng)濟(jì)利益。所以，政策的制定者或執(zhí)行人總是千方百計(jì)地影響評(píng)估的結(jié)論，力圖對(duì)農(nóng)業(yè)政策作出有利于本政黨、本屆政府、以及制定者和執(zhí)行者的評(píng)估。不同利益主體對(duì)政策評(píng)估所施加的影響，必然增加政策評(píng)估的難度。

2.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)換的結(jié)果重疊和效果的難以辨認(rèn)性

在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，農(nóng)業(yè)政策不止是一項(xiàng)，在同一個(gè)時(shí)期，往往有很多項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策在同時(shí)發(fā)揮作用，這樣就造成了農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的結(jié)果重疊在一起，很難準(zhǔn)確地將某項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)際效果從總體變化中區(qū)分出來(lái)。有時(shí)，不同的農(nóng)業(yè)政策，以及農(nóng)業(yè)政策與其它政策之間缺乏協(xié)調(diào)，甚至相互干擾，使得區(qū)分每項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的各自效果更為困難。

3.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移影響的廣泛性和結(jié)果的難以計(jì)量性

一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)利益所造成的影響往往涉及到社會(huì)生活的許多方面，其中既包括經(jīng)濟(jì)的影響，又包括非經(jīng)濟(jì)的影響；既包括預(yù)期的影響，又包括非預(yù)期的影響；既包括短期的影響，又包括長(zhǎng)期的影響。在所有這些影響中，一方面，有些因素難以測(cè)定，或根本無(wú)法測(cè)定；另一方面，有些結(jié)果也往往難以用同一個(gè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。這就給農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的正確評(píng)估帶來(lái)了很大的障礙。

4.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的多目標(biāo)性和結(jié)果的不確定性

一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策是由一系列政策組成一個(gè)農(nóng)業(yè)政策體系，這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)政策體系在轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)利益時(shí)目標(biāo)是多個(gè)。國(guó)家希望實(shí)現(xiàn)所有的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，但有些政策目標(biāo)是處在矛盾之中，起碼是不能同步實(shí)現(xiàn)。這樣針對(duì)不同目標(biāo)的農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估就可能得出不同的結(jié)論。此外，盡管我們要求農(nóng)業(yè)政策要有明確的目標(biāo)，但由于一方面農(nóng)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)結(jié)果就具有不確定性；另一方面由于農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的復(fù)雜性和高度政治性，以及農(nóng)業(yè)政策的制定者、執(zhí)行者和對(duì)象的主觀因素，也使得農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果具有不確定性。這就給最終的價(jià)值判斷帶來(lái)了困難。

（二）組織形式的選擇

1.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的制度化

農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的制度化就是將其評(píng)估作為一項(xiàng)制度列入有關(guān)政府部門(mén)的實(shí)際工作計(jì)劃，使其評(píng)估不僅成為一種經(jīng)常性的活動(dòng)，而且能夠成為一種程序化的制度，這是從組織上落實(shí)其評(píng)估的一項(xiàng)根本保證，其評(píng)估制度化的主要內(nèi)容包括：

（1）政府機(jī)構(gòu)中應(yīng)該設(shè)置專(zhuān)門(mén)的組織或指派專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行評(píng)估；

（2）建立評(píng)估工作制度，每項(xiàng)實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)都要進(jìn)行評(píng)估；

（3）設(shè)立評(píng)估基金，解決評(píng)估的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題；

（4）認(rèn)真對(duì)待評(píng)估的結(jié)論，注意評(píng)估結(jié)果的消化吸收。

2.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估者選擇的多樣化和科學(xué)化

農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估者是評(píng)估的主體，對(duì)于評(píng)估活動(dòng)具有舉足輕重的影響。但由于他們?cè)谵r(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移過(guò)程中所處的位置和利害關(guān)系不同，使得他們對(duì)其評(píng)估具有一定的差異性和局限性。因此，對(duì)評(píng)估者的多種選擇以及對(duì)各種結(jié)論的有效綜合，十分有利于得出科學(xué)合理的評(píng)估結(jié)果。

（1）農(nóng)業(yè)政策制定者和執(zhí)行者的評(píng)估。這種評(píng)估的優(yōu)點(diǎn)是評(píng)估者本身就是農(nóng)業(yè)政策的制定者和執(zhí)行者，因此對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的過(guò)程具有全面的了解，評(píng)估者掌握著有關(guān)農(nóng)業(yè)政策制定和執(zhí)行的大量第一手資料，有利于評(píng)估活動(dòng)的開(kāi)展。但這種評(píng)估也有其致命的弱點(diǎn)：由于評(píng)估的結(jié)論關(guān)系到評(píng)估者作為農(nóng)業(yè)政策制定者和執(zhí)行者自身的聲譽(yù)，因此評(píng)估中容易出現(xiàn)夸大成績(jī)，盡量少講或根本不講失誤的現(xiàn)象，這與評(píng)估的根本宗旨相違背；作為農(nóng)業(yè)政策的制定者和執(zhí)行者，他們往往代表著某一部門(mén)、某一機(jī)構(gòu)或地方的局部經(jīng)濟(jì)利益，這就使得評(píng)估容易走向片面性，并帶有濃厚的主觀色彩；由于評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，需要評(píng)估者系統(tǒng)地掌握有關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，并熟悉有關(guān)的方法和技術(shù)，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，往往缺乏這方面的系統(tǒng)訓(xùn)練。

（2）受政府機(jī)構(gòu)委托進(jìn)行的評(píng)估。政府有關(guān)部門(mén)可能委托營(yíng)利性或非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)性的咨詢(xún)公司、乃至大專(zhuān)院校的專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移進(jìn)行評(píng)估。這類(lèi)評(píng)估者由于不受政府內(nèi)部利益格局的限制，因而能夠較公正進(jìn)行評(píng)估。由于評(píng)估活動(dòng)是以委托方式進(jìn)行的。因而有利于建立起評(píng)估者與政府機(jī)構(gòu)之間的相互信任、相互合作的關(guān)系，促使評(píng)估活動(dòng)順利地進(jìn)行。由于評(píng)估者是專(zhuān)業(yè)的評(píng)估人員，具有評(píng)估不同農(nóng)業(yè)政策的豐富經(jīng)驗(yàn)，有利于提高評(píng)估活動(dòng)的質(zhì)量。不過(guò)，值得注意的是，接受委托的評(píng)估者由于在評(píng)估經(jīng)費(fèi)、評(píng)估資料等方面受委托人的控制，所以有時(shí)會(huì)造成評(píng)估者實(shí)際上對(duì)委托人負(fù)責(zé)，而不是對(duì)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的效果負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，評(píng)估者可能接受委托人的旨意，為了迎合委托人的要求而放棄科學(xué)公正的評(píng)估結(jié)論。

（3）相關(guān)利益集團(tuán)及其代表機(jī)構(gòu)的評(píng)估。農(nóng)業(yè)政策所造成的經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移要涉及到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、加工者、消費(fèi)者、農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的信貸機(jī)構(gòu)等各方面的經(jīng)濟(jì)利益，相同的經(jīng)濟(jì)利益取向形成各自的利益集團(tuán)。一般來(lái)說(shuō)，他們各自都有自己的經(jīng)濟(jì)利益代表機(jī)構(gòu)，例如農(nóng)民協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織，他們對(duì)農(nóng)業(yè)政策都會(huì)從自己的經(jīng)濟(jì)利益得失角度加以評(píng)估。這種評(píng)估雖然較多地考慮了自己的經(jīng)濟(jì)利益，可能具有一定的片面性，但卻能夠更加突出地反映某一個(gè)利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益得失，也具有極為重要的參考價(jià)值。

（4）獨(dú)立的農(nóng)業(yè)政策專(zhuān)門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估。一些在行政隸屬關(guān)系上不屬于政府部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)政策機(jī)構(gòu)，有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的科學(xué)性、客觀性，有利于造就一大批高素質(zhì)的職業(yè)評(píng)估人員，一般來(lái)說(shuō)，這類(lèi)機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果具有較高的公正性和權(quán)威性，是一種較為理想的評(píng)估形式。總之，以上各類(lèi)評(píng)估人員及組織形式各有短長(zhǎng)，一般不能以一家之言為準(zhǔn)，要綜合考慮各方面的評(píng)價(jià)結(jié)果，然后再?zèng)Q定農(nóng)業(yè)政策的取向。

二、農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的理論基礎(chǔ)

新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)不再把資源的配置理解為社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利達(dá)到最大化狀態(tài)是以收入均等化為前提。而是把效率研究放在首位，并認(rèn)為效率來(lái)自資源配置的最優(yōu)化。借鑒帕累托最優(yōu)實(shí)現(xiàn)的條件來(lái)評(píng)估我們的農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移，應(yīng)該是我們不懈努力的方向。

如何借鑒帕累托最優(yōu)實(shí)現(xiàn)的條件。來(lái)為農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估服務(wù)呢？那就是要在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，來(lái)兼顧公平。只有把效率放在優(yōu)先地位，才有可能在效率提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)收入和分配的合理化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。公平和效率是各國(guó)政府在制定農(nóng)業(yè)政策時(shí)都要面對(duì)的選擇，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公平與效率的選擇是處在兩難的境地，兩者是一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，認(rèn)為要提高效率就會(huì)有礙于公平，要講究公平就要犧牲效率。那么人類(lèi)能否實(shí)現(xiàn)效率和公平的協(xié)調(diào)和同步增長(zhǎng)呢？這是人類(lèi)還沒(méi)有很好解決的問(wèn)題

無(wú)數(shù)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)踐證明，在效率與公平這對(duì)矛盾中，效率是矛盾的主要方面，只有提高效率，將“蛋糕”做大，才能夠?qū)崿F(xiàn)更好的公平分配。這里所說(shuō)的公平不是平均，而是機(jī)會(huì)均等，這里的公平是在機(jī)會(huì)均等條件下導(dǎo)致的收入不均等。由于農(nóng)民在能力上和智慧上的差異，有人收入豐厚，有人收入低微，這正是公平的一種反映。如果你硬要把他們的收入拉平，反而是不公平的表現(xiàn)，結(jié)果必然會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效率。效率和公平的矛盾，反映著生產(chǎn)和分配的矛盾。很顯然，一個(gè)國(guó)家在農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，不能只考慮一方面而忽視另一方面。前面提到的效率和公平的協(xié)調(diào)和同步增長(zhǎng)，也是一種類(lèi)似于帕累托最優(yōu)的理想化模式，在農(nóng)業(yè)政策的實(shí)際運(yùn)行中難以完全做到，但卻是國(guó)家應(yīng)該始終努力的目標(biāo)。效率是解決公平問(wèn)題的基礎(chǔ)，但效率的提高并不會(huì)自動(dòng)形成公平，公平的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的基本標(biāo)準(zhǔn)

（一）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文第5篇

從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)目前正處在從農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中。伴隨這一進(jìn)程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。我國(guó)是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)行征用的方式而非通過(guò)市場(chǎng)化的方式，將土地從農(nóng)民手中征用過(guò)來(lái)，然后把土地轉(zhuǎn)讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國(guó)是非常鮮見(jiàn)的。國(guó)家強(qiáng)制性地將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有，農(nóng)民在得到一定補(bǔ)償后，便永久喪失了土地的所有權(quán)。伴隨著中國(guó)快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達(dá)4000萬(wàn)—5000萬(wàn)人。國(guó)家強(qiáng)制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無(wú)著落等問(wèn)題日益嚴(yán)重，因征地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。

從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，需要有新的立法和政策，既保證國(guó)家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。必須完善有關(guān)法律，保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。必須完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農(nóng)民入股也可以，合營(yíng)也可以。為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。

調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機(jī)制

目前中國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受“補(bǔ)助”的部門(mén)，而不是受“擠壓”的部門(mén)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，此階段不同國(guó)家從各自國(guó)情出發(fā)，都采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。盡管現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)大量補(bǔ)貼來(lái)解決農(nóng)民收入偏低問(wèn)題，但就我們國(guó)家的財(cái)力來(lái)講，我國(guó)在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)力。與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，必須增加政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度要繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。

為此應(yīng)該切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過(guò)去我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。

切實(shí)打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍然不平等。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問(wèn)題上，仍自覺(jué)或不自覺(jué)地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取城市和工業(yè)的發(fā)展。

城市的發(fā)展，城市很多問(wèn)題的解決，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持；農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村很多問(wèn)題的解決，更離不開(kāi)城市的輻射、帶動(dòng)和反哺。與同等工業(yè)化程度國(guó)家相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。目前，發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平已達(dá)40％，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化平均水平則在70％以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30％—70％時(shí)期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70％左右才能基本穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)20年，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期。比較樂(lè)觀的預(yù)測(cè)是，按照1995年以來(lái)城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)的速度，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為50.6％，2020年達(dá)到65％；較為保守的預(yù)測(cè)是，按照上世紀(jì)80年代以來(lái)城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)的速度，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為46.3％，2020年達(dá)到55.2％。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，按每年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算（1981—2001年的20年間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的份額年平均下降1.3個(gè)百分點(diǎn)），到2020年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將由50％下降到35％左右，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將進(jìn)一步調(diào)整。未來(lái)20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題提供難得的機(jī)遇。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農(nóng)”問(wèn)題緊密結(jié)合，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制。為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動(dòng)農(nóng)村的最重要的體現(xiàn)。要對(duì)現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。要高度重視依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶(hù)籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。城市政府應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對(duì)待，應(yīng)把外來(lái)人口對(duì)住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入大中城市就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源，應(yīng)給予辦理城鎮(zhèn)常住戶(hù)口，逐步實(shí)行以居住合法、固定職業(yè)為戶(hù)口準(zhǔn)入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶(hù)后，在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)。讓外來(lái)人口逐步融入城市，有利于城市各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會(huì)的和諧。

賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民

目前，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距進(jìn)一步拉大，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中必須解決的重要問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也會(huì)落空。版權(quán)所有

加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育?，F(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入中政府投入已占了大頭，即使這樣，也應(yīng)該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的要求。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，主要是把過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于發(fā)放教師工資的資金上收到縣財(cái)政，由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，這種做法對(duì)保障教師工資發(fā)放有明顯的效果，但這項(xiàng)政策從總體上看仍囿于現(xiàn)行體制框架之內(nèi)，未能從根本上解決義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割問(wèn)題。實(shí)行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)依然嚴(yán)重不足，預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助虛列現(xiàn)象普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口。教育債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還難。要真正落實(shí)中央提出的把農(nóng)村教育作為整個(gè)教育工作“重中之重”的要求，真正實(shí)現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務(wù)教育，必須按照建立公共財(cái)政體制的要求，加大中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。

改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價(jià)格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項(xiàng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在全部調(diào)查農(nóng)戶(hù)中，醫(yī)療支出占消費(fèi)性支出的8.5％，大病戶(hù)家庭則占了30％左右。目前90％以上的農(nóng)民屬于自費(fèi)醫(yī)療群體。新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補(bǔ)償比例僅為30％，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決因病致貧、因病返貧的問(wèn)題。從總體來(lái)看，政府農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。1998年—2002年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量由110.34億元增長(zhǎng)為151.16億元。同期，政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)投入占財(cái)政支出比重由1.02％下降為0.69％。國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出，到2010年，要在全國(guó)農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央和地方政府都要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入。當(dāng)前，特別需要認(rèn)真研究如何完善新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策。

完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。對(duì)這些喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。要進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療救助的支持力度。要完善農(nóng)村“五保戶(hù)”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。在有條件的地區(qū)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制

全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能僅僅依賴(lài)城市的帶動(dòng)和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國(guó)人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2020年農(nóng)村至少還會(huì)有5億以上的人口，2030年至少還會(huì)有4億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終要通過(guò)深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，逐步縮小與城市的差距。