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一、上半年工作總結(jié)
(一)加強(qiáng)宣傳,構(gòu)建監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制
一是加強(qiáng)對(duì)《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的宣傳力度。隨著《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的出臺(tái)及政府采購行為的不斷規(guī)范和完善,結(jié)合我縣年初制定的法規(guī)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃及在財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題,上半年,我們以會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育為契機(jī),重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《中華人民共和國政府采購法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的宣傳和培訓(xùn)。同時(shí)為了擴(kuò)大《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《中華人民共和國政府采購法》影響面,我們還充分利用地方報(bào)刊和電視專欄開展宣傳,讓廣大人員熟悉財(cái)政法規(guī),增加執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的自覺性。二是建立健全配套法規(guī)制度。在加強(qiáng)法規(guī)宣傳的同時(shí),我們還狠抓制度建設(shè),擬定了《**縣財(cái)政局內(nèi)部控制制度實(shí)施方案》,以健全和完善我局財(cái)政監(jiān)督制度。
(二)開展“小金庫”的清理
按照渝財(cái)監(jiān)督〔**〕13號(hào)《關(guān)于清理“小金庫”的通知》的文件精神,我們擬訂了**縣《關(guān)于開展“小金庫”專項(xiàng)清理檢查工作的實(shí)施方案》。清理對(duì)象為縣、鎮(zhèn)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位(含自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位)、社會(huì)團(tuán)體等。主要清理內(nèi)容為違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度、侵占、截留國家和單位收入或通過虛列支出、資金返還等方式不納入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門統(tǒng)一核算,私存私放的各項(xiàng)資金。目前各單位的清理自查情況表正在收集中。
(三)強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理
上半年,我們嚴(yán)格按《**市會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施細(xì)則》的程序和要求加強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格管理,主要有以下幾方面的工作:
1、會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)從業(yè)資格報(bào)名、培訓(xùn)、考務(wù)工作
分別舉辦了兩期會(huì)計(jì)電算化和一期會(huì)計(jì)從業(yè)資格的報(bào)名、培訓(xùn)及考試工作。其中會(huì)計(jì)電算化考試報(bào)名194人,參加培訓(xùn)104人,考試合格152人,合格率為78%;會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試報(bào)名84人,參加培訓(xùn)55人,合格63人,合格率為75%;在考試中,我們嚴(yán)肅考風(fēng)、考紀(jì),嚴(yán)格做到不,保證了考試的質(zhì)量。
2、會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理
上半年我們受理了106個(gè)新證申請(qǐng),已辦結(jié)106個(gè),辦證率為100%;調(diào)出從業(yè)資格證14個(gè),調(diào)入從業(yè)資格證18個(gè),變更31人次。
3、會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格檢查
上半年,我們對(duì)兩個(gè)單位開展了《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法監(jiān)督檢查,檢查中發(fā)現(xiàn)有兩名出納人員不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格,未持證上崗。對(duì)此我們向單位積極宣講了《會(huì)計(jì)法》和《**市會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法》中會(huì)計(jì)人員必須持證上崗的規(guī)定,要求單位立即更換符合條件的會(huì)計(jì)人員從事出納工作。
(四)認(rèn)真組織會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)
上半年我們共組織會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育5期,其中對(duì)企業(yè)培訓(xùn)3期,行政事業(yè)單位培訓(xùn)2期,培訓(xùn)人員達(dá)900余人次。按照財(cái)政部對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)采取分級(jí)、分類培訓(xùn)要求,今年,我們對(duì)全縣會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育采取分別企業(yè)和行政事業(yè)單位進(jìn)行培訓(xùn)的形式。在培訓(xùn)的內(nèi)容上,對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)側(cè)重于新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則》,對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn),結(jié)合我縣今年啟動(dòng)國庫集中支付改革實(shí)際,主要側(cè)重于“預(yù)算會(huì)計(jì)改革—國庫集中支付”及《政府收支分類改革》等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政法律法規(guī)的宣傳,在培訓(xùn)中我們貫穿了《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)。由于準(zhǔn)備充分,培訓(xùn)有針對(duì)性,受到參培人員的普遍歡迎。
(五)認(rèn)真籌備會(huì)計(jì)知識(shí)大賽工作
為了學(xué)習(xí)宣傳貫徹新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,在全縣掀起“學(xué)準(zhǔn)則、用準(zhǔn)則”的,按照**市《關(guān)于舉辦第三屆全國會(huì)計(jì)知識(shí)大賽的通知》(渝財(cái)會(huì)函[**]5號(hào))文件精神,我縣正積極著手籌備此項(xiàng)工作。目前我們已組建了專門的機(jī)構(gòu),明確了具體負(fù)責(zé)人員,下發(fā)了《**縣財(cái)政局關(guān)于舉辦會(huì)計(jì)知識(shí)大賽的通知》,征訂了大賽輔導(dǎo)用書,要求各單位認(rèn)真選拔人員參賽,現(xiàn)已有五個(gè)隊(duì)報(bào)名參加我縣舉辦的會(huì)計(jì)知識(shí)大賽。
(六)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查
為進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,切實(shí)履行財(cái)政部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,按照市財(cái)政局**年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的部署,結(jié)合當(dāng)前財(cái)政中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,擬重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金,主要檢查專項(xiàng)資金的撥付程序、管理、資金使用是否到位等,同時(shí)對(duì)八個(gè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范進(jìn)行檢查。上半年,我們主要對(duì)一個(gè)國有企業(yè)和一個(gè)城建單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行了檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)存在以下問題:會(huì)計(jì)處理方法不一致、企業(yè)所得稅計(jì)算不準(zhǔn)確、公款私存私放、坐支銷售貨款、會(huì)計(jì)人員無證上崗、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、違規(guī)政府采購、未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理、大額現(xiàn)金支付、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較差等問題,根據(jù)檢查情況,我們已對(duì)兩個(gè)單位提出了具體整改要求。
二、下半年工作安排
下半年,我們?nèi)詫@科室中心工作,繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理,認(rèn)真完成年初工作計(jì)劃,重點(diǎn)做好以下幾方面的工作::
(一)繼續(xù)組織好下半年會(huì)計(jì)從業(yè)資格報(bào)名、培訓(xùn)及考務(wù)工作;
(二)完成本年度會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作;
(三)認(rèn)真做好會(huì)計(jì)知識(shí)大賽工作,一是組織全縣會(huì)計(jì)人員參加第一賽程的網(wǎng)上答題;二是組織第二賽程參賽選手進(jìn)行新準(zhǔn)則及相關(guān)法律法規(guī)的集中培訓(xùn);三是組織**縣會(huì)計(jì)知識(shí)大賽并根據(jù)大賽結(jié)果選拔成績(jī)優(yōu)異選手到市參賽。
(四)做好會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、珠心算協(xié)會(huì)工作;
一是做好會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的換屆工作。今年是我縣會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的換屆選舉之年,我們擬以此為契機(jī),清理兩會(huì)會(huì)員資料,換發(fā)、補(bǔ)發(fā)兩會(huì)會(huì)員證,恢復(fù)并完善會(huì)費(fèi)征收管理。二是建立、健全學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)各項(xiàng)管理制度,充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)職能。三是進(jìn)一步支持“珠心算”工作,積極向財(cái)政爭(zhēng)取“珠心算”教育經(jīng)費(fèi),增設(shè)幾所幼兒園和小學(xué)作為“珠心算”試點(diǎn)學(xué)校。四是擬于十月份左右在我縣舉辦一次幼兒“珠心算”比賽。
向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳財(cái)政法制工作的重要地位和作用,講解財(cái)政方面的基本法律知識(shí),認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》、《行政許可法》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及有關(guān)輔導(dǎo)材料,切實(shí)增強(qiáng)了局領(lǐng)導(dǎo)班子依法理財(cái)?shù)淖杂X性和依法行政意識(shí)。
二、開展財(cái)政干部職工法制宣傳教育
我局采取多種形式組織干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī),不斷提高其法制意識(shí)和依法行政的水平。
(一)制定工作計(jì)劃,規(guī)范普法教育工作。年初,根據(jù)總體普法規(guī)劃、上年普法進(jìn)展情況和本年工作重點(diǎn),我局制定普法工作計(jì)劃,明確要求各科以集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的形式學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。
(二)組織財(cái)政干部參加各類法制培訓(xùn)。一是組織辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員以及專職負(fù)責(zé)、保密、檔案、安全保衛(wèi)的工作人員,參加市里有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班,分別對(duì)他們進(jìn)行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規(guī)的培訓(xùn),提高其依法行政的能力。二是在全局公務(wù)員中開展學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn):組織全體公務(wù)員參加集中培訓(xùn),提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)。組織了《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《公務(wù)員法》集中輔導(dǎo),全體人員參加,收到良好效果。
(三)辦好法制宣傳櫥窗,創(chuàng)辦法制宣傳刊物。多渠道進(jìn)行普法宣傳,我局利用宣傳櫥窗、標(biāo)語專題宣傳《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《公務(wù)員法》等法規(guī)。創(chuàng)新宣傳形式,著力宣傳《行政許可法》和財(cái)經(jīng)法規(guī),交流法制工作動(dòng)態(tài),增強(qiáng)全局人員的法制觀念。
(四)通過各種宣傳的形式,提高了財(cái)政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準(zhǔn),提高依法辦事、依法行政的能力。特別在今年的“3.20”綜合法制宣傳日,全面發(fā)動(dòng),大力宣傳,營造和諧的普法教育工作氛圍,并通過辦板報(bào)、宣傳欄、懸掛橫幅等形式,向全局職工宣傳《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)。做到人人知道,個(gè)個(gè)明白,有效的提高了干部職工的法律素質(zhì)。
三、面向社會(huì)宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)
通過財(cái)政法制宣傳教育,使廣大公民、法人、財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解與自己的工作、生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的財(cái)政法律、法規(guī),懂得依法行使自己的權(quán)利和依法履行自己的義務(wù)。
(一)組織人員上街宣傳。結(jié)合全局的中心工作,我局組織干部職工以展板卡片、等形式宣傳相關(guān)法律。開展各種有針對(duì)性的法制宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合今年我市的“3.20”綜合法制宣傳日,我局在噴泉廣場(chǎng)設(shè)置流動(dòng)宣傳點(diǎn),通過張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、散發(fā)傳單、贈(zèng)送資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式,向廣大群眾宣傳《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《企業(yè)所得稅法》、《憲法》、《政府采購法》、《財(cái)政普法讀本》等法律法規(guī)的宣傳,有效地普及了財(cái)經(jīng)法規(guī)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn):
我區(qū)自實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”體制以來,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極配合下,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的努力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作已基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。同時(shí),在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)一些問題亟待規(guī)范。為切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問題,規(guī)范全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理提出如下要求,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理,建立新增債務(wù)的審批制度。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán),要組織力量,加大清收力度,確保該回收的債權(quán)足額回收;對(duì)不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的,要明確主體,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中剔除;對(duì)屬于項(xiàng)目結(jié)算或帳務(wù)處理不及時(shí)的,要及時(shí)進(jìn)行結(jié)算和帳務(wù)處理,相應(yīng)沖減債權(quán)債務(wù)數(shù)額;對(duì)確屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的,要核實(shí)數(shù)額,并分類研究制定切實(shí)可行的措施,逐年消化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)要全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳務(wù)核算,嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不清或帳外負(fù)債。要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務(wù),實(shí)行新增債務(wù)的審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃向金融機(jī)構(gòu)貸款或向個(gè)人借款的,必須書面請(qǐng)示區(qū)政府并得到批準(zhǔn),否則任何單位和個(gè)人不得隨意貸(借)款。
規(guī)范固定資產(chǎn)的管理
要建立健全資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作。定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn),確保各項(xiàng)資產(chǎn)賬賬相符,賬實(shí)相符。對(duì)固定資產(chǎn)的調(diào)出調(diào)入,要嚴(yán)格履行有關(guān)審批程序。添置屬于政府集中采購的財(cái)產(chǎn)物資必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的法律法規(guī),按照《__區(qū)政府采購暫行辦法》的規(guī)定程序先審批再購買。要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于國有和集體資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)廢核銷、轉(zhuǎn)讓等管理。處置大額固定資產(chǎn)(如土地、房屋、交通工具等),必須在請(qǐng)示區(qū)政府并得到批準(zhǔn)后方可進(jìn)行,避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性和腐敗現(xiàn)象的滋生。
三、加強(qiáng)對(duì)收入支出的管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的各項(xiàng)稅收收入及各種預(yù)算外收入必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。對(duì)私設(shè)“小金庫”的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),除全額沒收外,要按有關(guān)財(cái)政法規(guī)嚴(yán)肅處理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)貫徹勤儉節(jié)約的方針,控制大額公用經(jīng)費(fèi)的支出。對(duì)一次性數(shù)額較大的支出(五千元以上),必須經(jīng)區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)審核同意后,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批列支。
近年來,我縣審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)履行憲法、法律賦予的職責(zé),依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督工作,為維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、保障地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展,促進(jìn)廉政建設(shè),作出了積極的貢獻(xiàn)。我縣審計(jì)執(zhí)法環(huán)境總體上也是好的,絕大多數(shù)單位能夠支持配合審計(jì),及時(shí)、全面落實(shí)審計(jì)決定,認(rèn)真整改違法違規(guī)問題。但也有少數(shù)單位法制觀念淡薄,對(duì)自身存在的問題缺乏正確的認(rèn)識(shí),審計(jì)決定落實(shí)不力,存在不及時(shí)落實(shí)甚至拒不落實(shí)的情況。審計(jì)決定是審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的直接體現(xiàn),及時(shí)全面落實(shí)審計(jì)決定,是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的重要保證。為了更好地貫徹《中華人民共和國審計(jì)法》及有關(guān)法律法規(guī),維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)決定落實(shí)工作提出如下意見:
一、要充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督作用,抓好審計(jì)決定的落實(shí)。各級(jí)政府要從推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度,充分認(rèn)識(shí)落實(shí)審計(jì)決定的重要性。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持審計(jì)部門依法監(jiān)督,積極運(yùn)用審計(jì)手段,加強(qiáng)對(duì)部門和單位的監(jiān)管。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)查出的違紀(jì)違規(guī)問題,特別是涉及面廣、處理難度較大的問題,要及時(shí)督促相關(guān)部門單位認(rèn)真研究,采取相應(yīng)措施,確保審計(jì)處理事項(xiàng)的落實(shí)。對(duì)延遲執(zhí)行或拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位及個(gè)人給予通報(bào)批評(píng),并追究當(dāng)事人的責(zé)任,單位主要負(fù)責(zé)人要向監(jiān)察部門說明情況。政府組織的各項(xiàng)考核評(píng)比活動(dòng),將注意征求審計(jì)部門的意見。
二、要加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳,提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受審計(jì)監(jiān)督的自覺性。各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)加大中央兩個(gè)“條例”和《中華人民共和國審計(jì)法》、國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的培訓(xùn)、宣傳力度,將有關(guān)財(cái)經(jīng)、審計(jì)法律法規(guī)作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,進(jìn)一步提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)審計(jì)決定、切實(shí)整改問題的自覺性。
三、要認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)決定。審計(jì)決定書是具有法律效力的行政執(zhí)法文書,被審計(jì)單位如有異議,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;沒有異議的,必須在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行。包括將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入指定賬戶,全面糾正違紀(jì)違規(guī)問題,健全管理制度,規(guī)范財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為,處理有關(guān)責(zé)任人員,并將執(zhí)行審計(jì)決定和整改情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)等。被審計(jì)單位無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計(jì)決定的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行;仍不執(zhí)行的,審計(jì)機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行和采取財(cái)產(chǎn)保全措施,并及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、要積極配合,共同促進(jìn)審計(jì)決定及時(shí)全面落實(shí)。審計(jì)決定得到及時(shí)全面的落實(shí),需要各有關(guān)部門的大力支持和密切配合。監(jiān)督部門要將審計(jì)決定執(zhí)行情況檢查納入正常監(jiān)察工作,使監(jiān)察、審計(jì)聯(lián)合檢查審計(jì)決定落實(shí)情況正?;?、制度化,形成長(zhǎng)效機(jī)制,并依法對(duì)有關(guān)部門配合執(zhí)行審計(jì)決定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)暫停撥付與被審計(jì)單位違紀(jì)違規(guī)行為有關(guān)的款項(xiàng)、代扣罰沒款等事項(xiàng),要及時(shí)扣繳和清收應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的款項(xiàng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出被審計(jì)單位補(bǔ)繳稅款的決定或移送處理的意見,應(yīng)當(dāng)依法足額征收。金融機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)建議保障貸款資金安全的措施等,應(yīng)予以支持和配合。有關(guān)主管部門要督促下屬單位全面落實(shí)審計(jì)決定。
五、要嚴(yán)格履行法定職責(zé),進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提高依法審計(jì)能力,以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)依法作出審計(jì)決定。要貫徹“一審二幫三促”的原則,堅(jiān)持審計(jì)處理處罰與規(guī)范整改相結(jié)合,把促進(jìn)整改作為審計(jì)監(jiān)督效果的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)政、財(cái)務(wù)收支規(guī)定,屢查屢犯,或者有阻礙審計(jì)工作行為并造成不良后果的單位,要依法從重處罰。對(duì)違規(guī)問題嚴(yán)重又不落實(shí)審計(jì)決定的單位要實(shí)行跟蹤審計(jì)制度,直到整改到位為止。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)報(bào)告要反映其任期內(nèi)所在單位執(zhí)行審計(jì)決定、整改存在問題的情況。審計(jì)機(jī)關(guān)還要加大推進(jìn)審務(wù)公開的力度,努力擴(kuò)大審計(jì)影響,提高社會(huì)對(duì)審計(jì)工作和審計(jì)處理的認(rèn)知度。
加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督,確保財(cái)政資金運(yùn)行的安全、可靠、準(zhǔn)確、高效是提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用的客觀需要。我們把推進(jìn)財(cái)政支出管理制度改革作為財(cái)政改革的重點(diǎn)來抓,加強(qiáng)了重點(diǎn)單位和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,并根據(jù)監(jiān)督檢查中暴露出來的問題,提出改革財(cái)政管理的措施,堵塞管理中的漏洞,提高財(cái)政資金使用效益,縮短資金在途時(shí)間,避免資金沉淀,防止擠占、挪用,以適應(yīng)財(cái)政改革的需要和更好的服務(wù)于財(cái)政中心工作,使財(cái)政監(jiān)督工作在服務(wù)財(cái)政改革方面有所創(chuàng)新和突破。我們?cè)陂_展財(cái)政監(jiān)督工作方面作了一些有益的嘗試和探索,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、制定方案,嚴(yán)格監(jiān)督。制定財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督方案,其方案包括內(nèi)部監(jiān)督的具體內(nèi)容、方法和步驟。監(jiān)督的預(yù)期目的是通過監(jiān)督方案來實(shí)施的。結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)的特點(diǎn)、會(huì)計(jì)規(guī)范管理的要求和以往業(yè)務(wù)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn),財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查著重從六個(gè)方面進(jìn)行的。即堅(jiān)持六查六看六有六無。一是查會(huì)計(jì)賬簿,看記賬是否完整,總賬是否平衡,明細(xì)賬是否與總賬相符,有無涂改賬簿、串戶記賬現(xiàn)象;二是查會(huì)計(jì)憑證,看會(huì)計(jì)憑證是否合理合法,有無白條支出、虛假發(fā)票和內(nèi)容殘缺不全單據(jù);三是查資金結(jié)構(gòu),賬實(shí)是否相符,看有無違反規(guī)定多頭開戶,私設(shè)小錢柜,挪用公款現(xiàn)象;四是查會(huì)計(jì)科目,看是否有變相安排財(cái)政支出,巧立名目截留或挪用專項(xiàng)資金,突破預(yù)算指標(biāo)支出等舞弊行為;五是查財(cái)政撥款,看是否符合規(guī)定的運(yùn)行程序,有無串戶、跨行、越級(jí)撥款;六是查“兩費(fèi)”(財(cái)政業(yè)務(wù)費(fèi)和經(jīng)費(fèi))使用情況,看費(fèi)用報(bào)銷是否符合機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,有無濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物、補(bǔ)貼及用公款消費(fèi)現(xiàn)象。財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制的建立健全及有效運(yùn)行是財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作開展的保障。
2、對(duì)財(cái)政預(yù)算編制的監(jiān)督。在總結(jié)多年財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、財(cái)政收支的管理及其財(cái)政資金的分配程序等方面制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和控制機(jī)制,并根據(jù)工作實(shí)際制定了相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作職責(zé)。監(jiān)督檢查人員參與財(cái)政其他業(yè)務(wù)部門預(yù)算的編制,包括一般預(yù)算和部門預(yù)算,并對(duì)預(yù)算編制的程序、方法及其行為實(shí)施監(jiān)督。對(duì)各部門報(bào)來的預(yù)算基數(shù)包括人、車、會(huì)、話的編制及實(shí)際數(shù)等進(jìn)行核查,檢查預(yù)算編制行為是否符合預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定,是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制工作程序,是否有隱瞞、虛報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)預(yù)算等問題。將檢查處理決定與預(yù)算編制同時(shí)進(jìn)行,這也是監(jiān)督預(yù)算編制最有效的途徑和方法,在節(jié)省財(cái)力資源,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)方面起到了一定的作用。
3、對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。日常監(jiān)督過程中,對(duì)財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算撥款情況和各單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查,包括檢查有無
擅自調(diào)整預(yù)算,挪用預(yù)算收入;有無違反規(guī)定審批退庫;有無將預(yù)算資金轉(zhuǎn)為賬外資產(chǎn)等。根據(jù)撥款進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)收支月報(bào)參與財(cái)務(wù)分析,同時(shí),對(duì)個(gè)別部門反映財(cái)務(wù)運(yùn)行困難、公共財(cái)產(chǎn)安全和群眾反映較大的問題等進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。今年結(jié)合全區(qū)開展財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行和專項(xiàng)資金的檢查工作,自治區(qū)對(duì)部分地區(qū)的預(yù)算執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了整改并向相關(guān)地區(qū)作了信息反饋。
4、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定。結(jié)合監(jiān)督檢查工作參與了預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)定工作。在保證人員工資的基礎(chǔ)上,對(duì)差旅、車輛、電話及會(huì)議等公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了測(cè)算。由于20*年推行了新的休假制度和差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)上級(jí)財(cái)政給予的財(cái)力資源與標(biāo)準(zhǔn)提高后存在的差距,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,在兼顧公平與效率的基礎(chǔ)上,測(cè)定了適合我區(qū)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
5、參加中央政法補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)劃的編制,合理安排財(cái)政專項(xiàng)資金。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的通知精神和指標(biāo)控制數(shù),結(jié)合政法部門的實(shí)際和財(cái)政狀況,編制規(guī)劃項(xiàng)目資金,突出重點(diǎn),把專項(xiàng)資金安排在正常財(cái)政經(jīng)費(fèi)照顧不到的、急需解決的業(yè)務(wù)裝備和維修項(xiàng)目上。
6、參加年終行政事業(yè)財(cái)政決算和企業(yè)財(cái)務(wù)決算工作,對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)指標(biāo)進(jìn)行審核。參與決算工作電是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行的再次監(jiān)督檢查。按照實(shí)行“超支不補(bǔ),結(jié)余留用”的辦法,財(cái)政只按財(cái)政預(yù)算指標(biāo)予以核銷支出,對(duì)于超預(yù)算部分支出,結(jié)轉(zhuǎn)下年沖減結(jié)余或基金。
通過財(cái)政監(jiān)督工作的開展,在財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行監(jiān)督方面取得了一定的成效。我們將在總結(jié)財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大監(jiān)督范圍,提高監(jiān)督質(zhì)量,對(duì)預(yù)算外資金的管理、本級(jí)財(cái)政與下級(jí)財(cái)政資金結(jié)算情況、對(duì)審計(jì)部門提出問題的整改落實(shí)情況及其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,力爭(zhēng)有所突破、有所創(chuàng)新,為財(cái)政改革服務(wù),為財(cái)政中心工作服務(wù)。
二、當(dāng)前我區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查工作面臨的幾個(gè)問題
1、做“消防隊(duì)”現(xiàn)象普遍,打“預(yù)防針”力度不夠。由于財(cái)政監(jiān)督往往偏重于事后監(jiān)督,使很多違法違規(guī)問題都在既成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn),從而造成財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違規(guī)現(xiàn)象屢查屢犯,而且呈逐年上升的趨勢(shì)。
從我們對(duì)違法違規(guī)的處理情況看,往往是進(jìn)行事后監(jiān)督的結(jié)果,但是從檢查出來的問題的具體情況和性質(zhì)來看,有一些違法違規(guī)情況是完全可以避免的。因此,要充分認(rèn)識(shí)事先預(yù)防的重要性并采取有效措施,加強(qiáng)日常監(jiān)管。
2、財(cái)政監(jiān)督的覆蓋范圍仍然不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。目前財(cái)政監(jiān)督的廣度和深度仍然不夠,其覆蓋范圍不能適應(yīng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求。
3、財(cái)政監(jiān)督方式尚不規(guī)范。長(zhǎng)期以來,由于受財(cái)政監(jiān)督職責(zé)權(quán)限等因素的影響,財(cái)政監(jiān)督工作主要針對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查治理,監(jiān)督的方式方法比較單一,也不盡規(guī)范。從方式上看,表現(xiàn)為專項(xiàng)和突擊性檢查多,日常監(jiān)督少;從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看,表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后檢查多,事前、事中監(jiān)督少;從監(jiān)督內(nèi)容看,表現(xiàn)為對(duì)公共收入檢查多,對(duì)公共支出監(jiān)督少。
4、財(cái)政監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督共同構(gòu)成完整的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系。現(xiàn)在存在的問題是財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系尚未理順,各個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體之間的職責(zé)分工還不甚明確,多頭檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。在檢查計(jì)劃上不能相互銜接,工作信息上不能相互共享,檢查結(jié)論上不能相互利用,造成不必要的人力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi),使得監(jiān)督成本提高,監(jiān)督效率降低。
當(dāng)前財(cái)政管理和財(cái)政改革的實(shí)踐,加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡給財(cái)政監(jiān)督工作帶來新的矛盾,給財(cái)政監(jiān)督工作提出了新的挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)在對(duì)財(cái)政管理質(zhì)量的要求越來越高。從全區(qū)范圍來講,在各地發(fā)展不平衡的情況下,怎樣把握工作方向性,有效推進(jìn)工作,值得我們?nèi)ニ伎己吞剿?。一是研究探索?duì)財(cái)政資金“三性”的監(jiān)督問題。進(jìn)一步明確劃分工作職責(zé),建立規(guī)范、有序、高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制和長(zhǎng)期、穩(wěn)定的工作機(jī)制,提高財(cái)政資金的有效性。二是建立有效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制問題,進(jìn)一步使財(cái)政監(jiān)督參與改革、融入管理。三是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督手段,加強(qiáng)依法行政和責(zé)任追究。四是逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象的過程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、連續(xù)監(jiān)控,真正做到事前審核、事中跟蹤問效、事后檢查,做到信息共享,降低監(jiān)督成本,提高監(jiān)督效率,以此帶動(dòng)財(cái)政管理理念、模式、方式的創(chuàng)新。
三、以頒布實(shí)施《*自治區(qū)財(cái)政監(jiān)督條例》為契機(jī),狠抓落實(shí),不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作
為推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)、依法監(jiān)督,加快我區(qū)財(cái)政監(jiān)督的法制建設(shè),借鑒《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和兄弟省市的經(jīng)驗(yàn),《*自治區(qū)財(cái)政監(jiān)督條例》在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下,經(jīng)過自治區(qū)人大、自冶區(qū)法制辦、自治區(qū)財(cái)政廳等有關(guān)部門大量調(diào)查研究,并認(rèn)真總結(jié)近年來在財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上,通過嚴(yán)格立法程序制定產(chǎn)生的?!?自治區(qū)財(cái)政監(jiān)督條例》于2005年1月12目自治區(qū)第八屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過,2005年3月1日起正式施行。這是我區(qū)財(cái)政法制建設(shè)和財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展史上的一件大事,充分體現(xiàn)了自治區(qū)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的高度重視和清理整頓財(cái)經(jīng)秩序的決心。也為今后財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法丁作提供了一個(gè)準(zhǔn)確、客觀的執(zhí)法尺度和規(guī)范化的法律保障。
一是認(rèn)真組織各級(jí)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)《*自治區(qū)財(cái)政監(jiān)督條例》和以《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》為核心的財(cái)政法律法規(guī),以法律法規(guī)來規(guī)范、約束、衡量、監(jiān)督財(cái)政管理行為,推動(dòng)體制、機(jī)制和制度的創(chuàng)新,從源頭上堵塞漏洞,不斷提高依法行政和管理服務(wù)水平。
二是為提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)服好務(wù),把《*自治區(qū)財(cái)政監(jiān)督條例》等法律法規(guī)要求全面貫徹到具體的財(cái)政工作中去?!?自治區(qū)財(cái)政監(jiān)督條例》明確了我區(qū)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容和程序,規(guī)定了對(duì)違法行為的處罰辦法和原則。要求各級(jí)財(cái)政部門在具體工作中,一定要做到“有法可依、有法必依”,確保財(cái)政監(jiān)督工作力度不斷加大,確保財(cái)政監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性不斷增強(qiáng)。
三是各職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同認(rèn)真貫徹落實(shí)好《*自治區(qū)財(cái)政監(jiān)督條例》。財(cái)政監(jiān)督工作,涉及到方方面面,各地市、各部門,特別是財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)和社會(huì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要相互支持、密切配合,充分發(fā)揮各自職能在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和保障財(cái)政資金安全與使用效益中的作用,形成監(jiān)督與管理并重,日常監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合,財(cái)政部門的監(jiān)督與人大、政府其他部門的監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,科學(xué)、規(guī)范、靈敏、高效的財(cái)政監(jiān)督工作新機(jī)制。
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