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對(duì)治安管理處罰法的認(rèn)識(shí)范文第1篇

任何社會(huì)形態(tài)下公共管理權(quán)力都需要通過一定的程序規(guī)則來運(yùn)行 行政程序是法律程序的一種，而法律程序在現(xiàn)代社會(huì)除程序本身所具有的技術(shù)含義以外，還被賦予規(guī)范權(quán)力正當(dāng)行使并保護(hù)人權(quán)的含義，實(shí)質(zhì)是一種正當(dāng)法律程序。一方面程序含有技術(shù)理性因素，另一方面程序最直接關(guān)聯(lián)民眾的利益訴求，是公民面對(duì)行政權(quán)力最直接、最重要的權(quán)力保障機(jī)制。理解行政程序的內(nèi)涵，需要把握幾點(diǎn)：

一是程序表現(xiàn)為過程，從程序啟動(dòng)到結(jié)束。有些長(zhǎng)的過程是由若干短的過程所組成，因而一個(gè)大程序中包括若干小程序。如行政處罰程序中包含聽證，聽證本身也是一種程序。

二是程序具有目的性。人們選擇、啟動(dòng)某一程序，總是為了達(dá)到一定目標(biāo)。目標(biāo)決定人們選擇或預(yù)設(shè)何種程序。

三是程序具有選擇性。為了達(dá)到一定目標(biāo)，就要選擇或預(yù)設(shè)一定程序。但是，雖然目標(biāo)決定選擇，選擇或預(yù)設(shè)也會(huì)影響能否很好達(dá)到目標(biāo)。兩者是相互影響的。當(dāng)然，不同的目標(biāo)要選擇不同的程序去完成，但也有可能運(yùn)用同一程序去完成不同目標(biāo)。前者顯示程序的個(gè)性和差異性;后者反映了程序的共性和統(tǒng)一性。

四是程序具有客觀性。為達(dá)到特定目標(biāo)，就要選擇能最好最快達(dá)到目標(biāo)的程序。這種程序不是主觀臆想的，而是必須符合要辦事情的客觀規(guī)律。主觀選擇、預(yù)設(shè)的程度符合客觀要求，這就是科學(xué)的。

《治安管理處罰法》也屬于行政法的范疇，因此行政法中程序的內(nèi)涵適用治安管理處罰法，只是關(guān)于程序的具體內(nèi)容有其特別規(guī)定。

所謂法律程序，即指程序規(guī)則為法律所規(guī)定時(shí)，該項(xiàng)程序就被稱為法律程序。法律程序的主體享有各自的程序選擇、履行相應(yīng)的程序義務(wù)。如果義務(wù)人沒有旅行法定程序義務(wù)，則需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。法律程序運(yùn)行結(jié)束后往往產(chǎn)生一個(gè)法律實(shí)體結(jié)果，因此在法律學(xué)上，程序一詞往往與實(shí)體相對(duì)稱，指按照一定的方式、步驟、時(shí)間和順序做出法律決定的過程。程序關(guān)心的是形成決定的過程，而實(shí)體關(guān)心的是決定的內(nèi)容。由于私法領(lǐng)域的活動(dòng)實(shí)行意思自治原則，民事主體雙方之間并不存在支配和被支配關(guān)系，法律一般不對(duì)其活動(dòng)程序做出強(qiáng)制性規(guī)定。而在公權(quán)力領(lǐng)域，由于公權(quán)力具有強(qiáng)制性，如果濫用極易侵犯公民的權(quán)利，因此，法律往往對(duì)權(quán)利行使的程序做出明確規(guī)定，以確保權(quán)利行使的理性、公正。所以，法律程序就其規(guī)范對(duì)象而言，主要是公權(quán)力。與現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力被分立為立法行政權(quán)和司法權(quán)相對(duì)應(yīng)，現(xiàn)代法律程序主要有立法程序、行政程序和訴訟程序。

對(duì)法律程序的劃分，以程序所規(guī)范的權(quán)利為標(biāo)準(zhǔn)較為適和。行政程序作為法律程序的一種，是行政權(quán)力運(yùn)行的程序，具體指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)利、做出行政行為所遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序的總和。有時(shí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為離不開行政相對(duì)人的參與行為，因此，行政相對(duì)人參與行政行為程序也是行政程序不可缺少的內(nèi)容。行政程序的內(nèi)涵可以從以下幾點(diǎn)把握：第一，行政程序是行政權(quán)力的運(yùn)行程序。第二，行政程序是行政機(jī)關(guān)為行政行為的程序。第三，行政程序的構(gòu)成要素包括：方式、步驟、時(shí)間和順序。第四，行政程序的運(yùn)行結(jié)果是制定行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件，或者作出行政決定。第五，行政程序是一種法律程序。從行政程序的種類上看，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政程序分為抽象行政行為程序和具體行政行為程序等，本文僅研究《治安管理處罰法》中存在著具體程序。

二、未成年人治安案件程序

從《治安管理處罰法》的內(nèi)容上看，該法在程序方面分為處罰程序和監(jiān)督程序。處罰程序可以從廣義和狹義的角度去理解，廣義的處罰程序指治安管理處罰法規(guī)定的一切程序。從狹義上可以理解為決定對(duì)相對(duì)人進(jìn)行治安管理處罰的程序，即決定程序。本文將從廣義上研究治安管理處罰程序。

《治安管理處罰法》對(duì)處罰程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)傳喚、詢問、取證、裁決等程序性內(nèi)容作了規(guī)定，對(duì)案件管轄、證據(jù)種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本程序做出了規(guī)范。同時(shí)第3條還規(guī)定，治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定;本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。這樣的規(guī)定保證了公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰時(shí)應(yīng)遵循的程序在法律上都有所依據(jù)?！吨伟补芾硖幜P法》所規(guī)定的程序眾多，但其并不是只適用未成年人，有些程序?qū)ξ闯赡耆瞬⒉贿m用，本文僅研究涉未成年人治安案件程序。治安處罰程序有：治安調(diào)解;行政管束;傳喚與盤查;檢查;扣押、沒收和收繳;當(dāng)場(chǎng)處罰程序;一般程序;聽證程序;罰款和拘留的執(zhí)行等，其中本文研究的涉未成年人的程序主要有以下：治安調(diào)解、傳喚與盤查、拘留的執(zhí)行。

三、《治安管理處罰法》程序上對(duì)未成年人的適用

法理上所說的法律適用有廣義和狹義之分，廣義的法律適用指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。這種意義上的法律適用一般被稱為法的實(shí)施。狹義的法律適用是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依照其職權(quán)范圍把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng)，特指擁有司法權(quán)的機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動(dòng)。本文中的法律適用指的是狹義上的法律適用。

《治安管理處罰法》第2條對(duì)適用的行為對(duì)象作了規(guī)定。簡(jiǎn)言之，適用的行為對(duì)象是違法治安管理的行為。主要是指要亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，尚不夠刑事處罰的行為。關(guān)于新舊法在調(diào)整行為對(duì)象上的差別，公安部2006年1月10日下發(fā)的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法宣傳提綱》中明確提到：違反治安管理行為由原來的73種增加到現(xiàn)在的238種，基本上減輕版的犯罪行為種類。

未成年人是一個(gè)特殊群體，國(guó)家重視對(duì)未成年人在各方面的培養(yǎng)，重視對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)?！吨伟补芾硖幜P法》第12條規(guī)定：對(duì)不滿14周歲的違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對(duì)已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。

不滿14周歲的未成年人還處在少年時(shí)期，社會(huì)知識(shí)少，對(duì)自己行為的后果沒有預(yù)見能力，也沒有承擔(dān)責(zé)任的能力，對(duì)這些未成年人違反治安管理的，主要是教育，使其明辨是非，不再給予出發(fā)，更有利于其成長(zhǎng)。但不處罰不等于放任不管，要責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，以防止其繼續(xù)危害社會(huì)。

對(duì)于已滿14周歲不滿18周歲的未成年人考慮到他們具有一定的控制力和辨別力，但又還處在成長(zhǎng)中，其思想觀念尚未完全成熟的特點(diǎn)。對(duì)此類未成年人，采取應(yīng)當(dāng)從輕或減輕的規(guī)定，從輕是指根據(jù)行為人違反治安管理行為的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰，在這一檔處罰幅度內(nèi)，選擇較輕或者最輕的處罰，如依本法對(duì)規(guī)定，對(duì)結(jié)伙斗毆行為應(yīng)當(dāng)給予5日以上10日以下拘留，那么對(duì)于該年齡段未成年人有違法行為的，給予6或7日的拘留就是從輕的處理。減輕是指根據(jù)行為人違反治安管理的行為確定應(yīng)當(dāng)給予的治安管理處罰，在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內(nèi)給予治安處罰。

另外，《治安管理處罰法》第21條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰，但不執(zhí)行該行政拘留處罰的四種法定情形。其中兩種針對(duì)未成年人的為已滿十四周歲不滿十六周歲的和已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的。適用上述規(guī)定有幾點(diǎn)要注意：行為人的行為已經(jīng)違反了治安管理，而且《治安管理法》對(duì)該行為規(guī)定了拘留的處罰，并且從違法行為熱的違法情節(jié)、危害后果等方面考慮應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰;只有對(duì)本條規(guī)定的四種情形下的違法主體才不是用拘留，除此之外應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;在本條四種情形下對(duì)違反治安管理行為人，之規(guī)定了應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，對(duì)行為人不在追究處罰責(zé)任，如果行為人的違法行為，由法律規(guī)定了拘留之外的其他處罰，仍然要執(zhí)行。2006年公安部的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第140條也規(guī)定：違法行為人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)做出處罰決定，但不送達(dá)拘留所執(zhí)行：(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;(二)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的這是對(duì)《治安管理處罰法》具體適用時(shí)的規(guī)定。但是不執(zhí)行行政拘留，并不意味著不采取措施。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行中華人民共和國(guó)治安管理處罰法有關(guān)問題的解釋》第5條的規(guī)定，被處罰人居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同被處罰人所在單位、學(xué)校、家庭、居(村)民委員會(huì)、未成年保護(hù)組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行幫教。

對(duì)治安管理處罰法的認(rèn)識(shí)范文第2篇

關(guān)鍵詞:治安調(diào)解；制度悖論；公民需求；社會(huì)控制

中圖分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4853（2011）06-0009-05

On Public Security Mediation in Response to Requests from the Mass

HUANG Wei

（The Law Office，Xiamen Municipal Public Security Bureau，Xiamen 361003,China）

Abstract:There are several deficiencies in the systems of the public security mediations resulting from its paradox.The legitimacy of this system has been questioned by the academician.From the perspective of legal behaviorism，we understand that different communities have multiple solutions to the disputes;the requests from the mass could be the exact cornerstone of the public security mediation.The police power in the area of mediation needs to be replaced by the right of the mass in order to respond to the requests from the mass，then rebuild the effectiveness of the mediation and set up the internal evaluation system of the police officer so that the public security mediation can be well implemented.

Key words:public security medication；system paradox;pequests from the mass;social control

當(dāng)前，伴隨著城市化進(jìn)程，征地拆遷、房產(chǎn)泡沫等問題無不昭示著財(cái)富重組、貧富分化。而權(quán)力驕橫、道德滑坡則加深官民沖突，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的復(fù)雜化。為了“維穩(wěn)”的需要，由執(zhí)政者所主導(dǎo)，整合司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解的“大調(diào)解”應(yīng)運(yùn)而生。借“大調(diào)解”的東風(fēng)，行政治安調(diào)解制度的研究出現(xiàn)了一個(gè)小。然而，筆者也發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的參與依舊寥落星辰，有限的研究文章對(duì)治安調(diào)解存在的必要性多有質(zhì)疑。而公安內(nèi)部現(xiàn)有文本研究多集中在治安調(diào)解協(xié)議的法律效力以及調(diào)解程序建設(shè)的司法化，以理想主義為改革建言，忽略我國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)及當(dāng)事人的能力、社會(huì)成本、法律文化等因素。為此，本文另辟蹊徑，以經(jīng)驗(yàn)研究為基本方法，立足公民需求的視角來討論治安調(diào)解的正當(dāng)性，并探求回應(yīng)公民需求的治安調(diào)解制度的運(yùn)作模式。

一、制度悖論：治安調(diào)解的尷尬處境

調(diào)解是一種雙方當(dāng)事人在第三者介入的情況下通過合意解決糾紛的方式。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第2條的界定，治安調(diào)解是指對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件，在公安機(jī)關(guān)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，勸說、教育并促使雙方交換意見，達(dá)成協(xié)議，對(duì)治安案件作出處理的活動(dòng)。

（一）治安調(diào)解的現(xiàn)行制度

1.治安調(diào)解的范圍

（1）《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟?！?/p>

（2）《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第152條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等情節(jié)較輕的治安案件，具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理同《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第3條法條競(jìng)合。：1）親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；2）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯(cuò)行為引起的；3）其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚??！蓖豆矙C(jī)關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》第30條法條競(jìng)合。

（3）《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第153條規(guī)定：“有下列情形之一的，不適用調(diào)解處理：1）雇兇傷害他人的；2）結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的；3）多次實(shí)施違反治安管理行為的；4）當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；5）其他不宜調(diào)解處理的?！蓖豆矙C(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第4條法條競(jìng)合。

2.治安調(diào)解的程序

治安調(diào)解的程序依據(jù)是《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第154～157條規(guī)定及《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第7～15條規(guī)定?，F(xiàn)有制度對(duì)治安調(diào)解的次數(shù)、工作時(shí)限、辦案期限、治安調(diào)解協(xié)議書的格式條款以及有關(guān)的傷情鑒定、財(cái)物價(jià)值認(rèn)定作出規(guī)范，對(duì)受侵害方和未成年人進(jìn)行特殊保護(hù)，前者可以授權(quán)委托他人代為調(diào)解，而后者參與調(diào)解則應(yīng)當(dāng)有父母或監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)。

3.治安調(diào)解的效力

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第158條規(guī)定：“調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行的，公安機(jī)關(guān)不再處罰。對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違反治安管理行為人依法予以處罰；對(duì)違法行為造成的損害賠償糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟。調(diào)解案件的辦案期限從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解達(dá)成協(xié)議不履行之日起開始計(jì)算。”

（二）治安調(diào)解的制度悖論

1.治安調(diào)解的法律屬性:行政行為和司法行為之沖突

治安調(diào)解是行政行為，抑或司法行為？根據(jù)《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理”的表述可見是否進(jìn)行治安調(diào)解是一種警察權(quán)，是警察自由裁量所決定的處理案件的方式，是具體的行政行為。但是，根據(jù)同條“當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰?！笨梢?，調(diào)解需要當(dāng)事人的自愿和合意，警察處于居中第三人，這無疑是司法行為。之所以要明確治安調(diào)解的法律屬性是為后續(xù)公民的權(quán)利救濟(jì)提供理論支持，確認(rèn)行政行為，提訟的被告則是公安機(jī)關(guān)。如果是司法行為，則與公安機(jī)關(guān)無關(guān)。當(dāng)然，正因?yàn)橹伟舱{(diào)解的法律屬性矛盾，認(rèn)定治安調(diào)解“行政司法行為”已成共識(shí)。筆者認(rèn)為，這是“騎墻”之舉，完全不能從理論上解決公民后續(xù)的權(quán)利救濟(jì)問題。實(shí)踐中，不乏符合法定治安調(diào)解的條件，當(dāng)事人又有合意，但因警察拒絕啟動(dòng)治安調(diào)解程序，致使當(dāng)事雙方行使權(quán)利的自由受到限制，無法獲取預(yù)期的“法益”。但是，因治安調(diào)解的“司法相關(guān)性”，當(dāng)事人的司法救濟(jì)途徑則被合法地堵塞。

2.治安調(diào)解中警察的主體角色：中立者和裁決者之矛盾

從制度設(shè)計(jì)來說，警察作為治安調(diào)解的主持人，無疑是處在中立的第三者地位。通過警察消極聽證的過程，提供給當(dāng)事人充分陳述事實(shí)的機(jī)會(huì)，并進(jìn)行自由質(zhì)證和辯論。警察據(jù)此完成案件的最終調(diào)查和責(zé)任的認(rèn)定。有趣的是，我國(guó)司法改革的熱點(diǎn)之一就是職權(quán)主義的訴訟模式向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)化。而如此充分自由的質(zhì)證和辯論的“當(dāng)事人主義”則在派出所的值班室屢屢上演。從這個(gè)角度來說，治安調(diào)解程序的公正性絕不遜色于法庭審判。然而，矛盾的是，由于警察對(duì)治安調(diào)解的啟動(dòng)和終止有決定權(quán)，隨時(shí)可以終止調(diào)解而進(jìn)行處罰。因此，在警察辨明事實(shí)以后，在“勸說、教育并促使雙方交換意見，達(dá)成協(xié)議”及“講明道理，指出當(dāng)事人的錯(cuò)誤和違法之處，教育當(dāng)事人自覺守法并通過合法途徑解決糾紛” 《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第1條及第6條第6款。的環(huán)節(jié)，除了居中疏導(dǎo)，也包含著大量的訓(xùn)斥和警示，對(duì)當(dāng)事人的道德批評(píng)、糾紛惡化后果的警告以及對(duì)責(zé)任方消極調(diào)解的后果威脅則屢見不鮮，導(dǎo)致有些當(dāng)事人囿于警察的“促使”被迫達(dá)成調(diào)解協(xié)議，有違自愿原則。從這個(gè)角度看，治安調(diào)解程序的公正性大打折扣。顯見，由于警察角色在同一治安案件主持調(diào)解權(quán)和案件處罰權(quán)的沖突導(dǎo)致治安調(diào)解的程序瑕疵是不可避免的。

3.治安調(diào)解的目標(biāo)：逐利和穩(wěn)定之較量

用調(diào)解的方式處理治安案件是以放棄公權(quán)力為代價(jià)的，在筆者看來，是實(shí)踐中的“中國(guó)式的辯訴交易”。理想的治安調(diào)解可以達(dá)到三方共贏：被侵害方快捷、高效地恢復(fù)受損民事權(quán)益，而侵害方則免除治安責(zé)任以阻卻政治風(fēng)險(xiǎn)，警方則低成本地達(dá)到解決糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)效果，又契合了中國(guó)“以和為貴”的法律心理，實(shí)現(xiàn)“和諧”狀態(tài)。然而，實(shí)踐中并不都是書面的應(yīng)然狀態(tài)，我們知道，被侵害方和侵害方的調(diào)解是在討價(jià)還價(jià)和互惠式交涉完成的，目的直指自身的利益。當(dāng)事人為了追逐最大利益進(jìn)行彼此博弈，無需自身買單的警務(wù)成本顯然要遞增。如此耗費(fèi)警務(wù)資源顯然不是警察所樂見的。再說“警察”的天然職責(zé)就在于對(duì)社會(huì)治安與刑事犯罪的控制。警察之所以主持治安調(diào)解，無外乎是對(duì)治安糾紛進(jìn)行監(jiān)控，有效地抑制糾紛發(fā)生的激烈程度，消除社會(huì)秩序的不穩(wěn)定因素。為此，警察在調(diào)解中積極主動(dòng)的“幫腔”和“壓制”重點(diǎn)并不在于當(dāng)事人利益是否得到滿足，而在于雙方糾紛是否能夠消除，秩序是否可以恢復(fù)，穩(wěn)定是否可以達(dá)成?？梢?，“穩(wěn)定”才是警察治安調(diào)解的目標(biāo)。

我們知道，“自愿”和“公正”作為治安調(diào)解的基本原則，已經(jīng)以法律形式給予嚴(yán)格規(guī)范《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》第6條。，但在實(shí)踐中，由于警察角色的沖突、警察和當(dāng)事人治安調(diào)解的目標(biāo)不同，治安調(diào)解制度已經(jīng)尷尬地偏離法律預(yù)定的軌道，形成現(xiàn)實(shí)的落差。再加上治安調(diào)解的“行政司法行為”的特殊法律性質(zhì)，公民則合法地失去司法救濟(jì)的權(quán)利?？梢?，治安調(diào)解的制度供給和制度需求已然出現(xiàn)脫節(jié)。為此，從公民需求的角度審視當(dāng)事人需要什么樣的糾紛解決制度，并在此基礎(chǔ)上反思治安調(diào)解的存廢之爭(zhēng)，成為當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。[1]

二、公民需求：治安調(diào)解的正當(dāng)性

通過對(duì)治安調(diào)解相應(yīng)法律規(guī)范的解讀，不難發(fā)現(xiàn)這一制度本身內(nèi)在的悖論。而治安調(diào)解范圍又多和司法調(diào)解和人民調(diào)解重合交叉，以至于取消治安調(diào)解制度成了學(xué)界為數(shù)不少學(xué)者的呼聲，認(rèn)為這也是限制警察權(quán)的應(yīng)有之舉。作為多元化的糾紛解決機(jī)制之一，筆者認(rèn)同治安調(diào)解制度和司法調(diào)解、人民調(diào)解其實(shí)存在著制度的互補(bǔ)乃至競(jìng)爭(zhēng)的作用。因此，治安調(diào)解是否應(yīng)當(dāng)“終結(jié)”，這應(yīng)該是公民“用腳投票”來選擇，而不是靠閉門研究。

現(xiàn)實(shí)中，縱使警察主持下的調(diào)解有顯而易見的不足，群眾需求的熱度依舊有增無減，不止治安糾紛，甚至民事糾紛也不請(qǐng)自到。實(shí)際上，作為和司法調(diào)解、人民調(diào)解的“制度競(jìng)爭(zhēng)”，行政治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)也是顯著的。優(yōu)勢(shì)之一，免費(fèi)。如果是法院主持的司法調(diào)解，前置程序是要交訴訟費(fèi)，程序復(fù)雜，耗時(shí)耗力。我們熱衷談讓公民“接近正義”，免費(fèi)就是公民接近正義最好的通道。優(yōu)勢(shì)之二，方便?！度嗣裾{(diào)解法》的一新亮點(diǎn)在于取消對(duì)民間糾紛調(diào)解的收費(fèi)。然而，當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解委員會(huì)究竟落腳何處，這常常是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。而治安調(diào)解不同，派出所“網(wǎng)點(diǎn)”密布，打一個(gè)“110”，公安巡邏車都可能“上門接客”。優(yōu)勢(shì)之三，快捷。實(shí)踐中的治安調(diào)解多采取當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的形式，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)一次性解決糾紛，避免程序冗雜、拖泥帶水。優(yōu)勢(shì)之四，權(quán)威。盡管法律并未賦予治安調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制性，但是由于警察政治威權(quán)的輻射，說話管用，治安調(diào)解協(xié)議能夠得到很好的尊重。

這里需要解決一個(gè)疑問，為何治安調(diào)解“優(yōu)勢(shì)”明顯，而相當(dāng)多的專家學(xué)者卻主張“廢除”呢？美國(guó)行為主義法學(xué)杰出的代表J•布萊克認(rèn)為，爭(zhēng)端當(dāng)事人的分層、關(guān)系距離、文化距離、組織化程度等都可以預(yù)測(cè)和解釋社會(huì)控制類型，即選擇什么樣的解決爭(zhēng)端的方式。[2]換句話說，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、不同文化背景的社會(huì)群體選擇不同的爭(zhēng)端解決方式是有偏好的。這點(diǎn)和筆者在派出所的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)是契合的。在派出所進(jìn)行調(diào)解鮮少見到公務(wù)員、教師、白領(lǐng)，主要是流動(dòng)人口、無業(yè)人員、個(gè)體商販居多，也包括本地的一些下崗或者退休工人。由于表達(dá)能力所限，這個(gè)群體很少行使“話語權(quán)”，他們的需求也往往淡出研究者的視野。而研究者也往往從自己的偏好和需求出發(fā)，以至于制度建議和制度的需求脫軌。無需諱言，如果司法調(diào)解、人民調(diào)解提供的公共產(chǎn)品相當(dāng)于“海鮮酒樓”，那么治安調(diào)解提供的公共產(chǎn)品就是街角隨處可見的“沙縣小吃”。有必要說明的是，“沙縣小吃”并非是針對(duì)弱勢(shì)群體的制度歧視，我們所說的法律（制度）面前人人平等，絕不是指某一調(diào)解制度的壟斷和劃一，其應(yīng)有之義是每個(gè)人得到法律平等的對(duì)待和選擇調(diào)解制度的自由是平等的。

從“書面中的法”出發(fā)，治安調(diào)解是警察治安案件的一種處理方式，調(diào)解不成，予以治安處罰即可。然而，現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性往往超出文字的描述，譬如何謂“打架斗毆”的范圍，群眾之間因?yàn)槔鏇_突導(dǎo)致情緒激化，相互間沒有產(chǎn)生傷情的推搡和還手算得上打架斗毆嗎？構(gòu)成治安案件還是民事案件？能達(dá)到公安機(jī)關(guān)治安案件的處理標(biāo)準(zhǔn)嗎？答案顯然是否定的。在受害者看來，似乎是得不到“公力救濟(jì)”，無“公道”可言。這樣的情況在基層值班室隨處可見，如果警察的說服和調(diào)解工作一有偏差，不能影響當(dāng)事人的觀點(diǎn)，極其輕微的治安糾紛乃至民事糾紛也可能醞釀惡性的治安案件甚至刑事犯罪。因此，對(duì)違法犯罪的“預(yù)防”，據(jù)此進(jìn)行治安管理和社會(huì)控制就是警察主持下治安調(diào)解的獨(dú)特價(jià)值所在，這是人民調(diào)解和司法調(diào)解所無法替代的社會(huì)治理功能。[3]筆者認(rèn)為，公民的需求和社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)成警察治安調(diào)解正當(dāng)性的基石。

三、積極回應(yīng)：治安調(diào)解的現(xiàn)實(shí)出路

目前治安調(diào)解存在的弊端和缺陷，大家已有大致清醒的認(rèn)識(shí)：一是治安調(diào)解協(xié)議效力待定，以至于在“大調(diào)解”實(shí)踐中，“治安調(diào)解”往往要攀附“人民調(diào)解”或“司法調(diào)解”的高枝，以“聯(lián)署辦公”的方式，賦予該調(diào)解協(xié)議以強(qiáng)制力和執(zhí)行力。筆者認(rèn)為，作為短期效應(yīng)，聯(lián)署辦公可謂立竿見影。但作為長(zhǎng)效機(jī)制，這無疑是對(duì)社會(huì)成本的重復(fù)浪費(fèi)，在社會(huì)成本不足的情況下，分道揚(yáng)鑣在所難免。二是治安調(diào)解的程序建構(gòu)，大多數(shù)的文本都認(rèn)為由于法律的缺失，導(dǎo)致調(diào)解程序隨意粗糙，取證滯后，在調(diào)解協(xié)議被反悔的情況下，難于作出有效的治安處罰。筆者認(rèn)為，治安調(diào)解針對(duì)的是治安案件，直接適用公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定。當(dāng)警察啟動(dòng)治安調(diào)解程序就意味著調(diào)查取證完成，符合治安調(diào)解的法定范圍，而不是啟動(dòng)治安調(diào)解之后再來調(diào)查取證，這是一個(gè)邏輯倒置的問題。當(dāng)然，還有個(gè)別建議充滿理想主義精神，照抄法庭的程序，主張治安調(diào)解法庭化、公開化、市場(chǎng)化，這其實(shí)潛伏著多元化旗幟下向國(guó)家法一統(tǒng)回歸的危險(xiǎn)，違背調(diào)解的規(guī)律。[4]

筆者認(rèn)為建構(gòu)回應(yīng)公民需求的治安調(diào)解制度必須立足兩點(diǎn)：其一，對(duì)公民的需求是否有針對(duì)性，尤其是如何貫徹公民的意思自治，把握治安調(diào)解的自愿原則以及權(quán)利救濟(jì)的問題。其二，制度是否能夠被有效實(shí)施，而不僅僅是“看起來很美”，這囊括制度的監(jiān)督機(jī)制和警察的內(nèi)部考核機(jī)制。為此，筆者的建議是：

（一）變更警察的治安調(diào)解權(quán)為公民權(quán)利

將《治安管理處罰法》第9條關(guān)于“公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理”的規(guī)定修改為“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以調(diào)解處理”，即是否啟動(dòng)治安調(diào)解程序的警察的自由裁量權(quán)（警察權(quán)）調(diào)整為警察的權(quán)利告知義務(wù)。只要符合法定的治安調(diào)解范圍，是否啟動(dòng)治安調(diào)解的程序是當(dāng)事人的權(quán)利，以此充分尊重當(dāng)事人的意思自治，避免實(shí)踐中警察權(quán)力尋租可能出現(xiàn)的強(qiáng)迫調(diào)解和對(duì)案件的降格處理。如果警察未履行告知義務(wù)直接治安處罰，視為重大程序違法，當(dāng)事人可以據(jù)此提起行政復(fù)議或行政訴訟。

（二）重塑治安調(diào)解法律效力

當(dāng)事人行使治安調(diào)解的權(quán)利，實(shí)際上是啟動(dòng)“私法上的處分權(quán)”，同時(shí)也意味著中斷“公法上的尋求保護(hù)權(quán)”，當(dāng)且僅當(dāng)調(diào)解破裂，公法上的尋求保護(hù)權(quán)自動(dòng)恢復(fù)，即警察履行治安處罰的職責(zé)。如果調(diào)解達(dá)成協(xié)議，則意味著當(dāng)事人終止公法上的尋求保護(hù)權(quán)，警察可結(jié)案。該治安調(diào)解協(xié)議應(yīng)該視為民事合同，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生約束力。至于當(dāng)事人毀約，則按照民事違約責(zé)任處理。這有利于培育當(dāng)事人和公權(quán)力的誠(chéng)實(shí)守信，并使權(quán)力職責(zé)和權(quán)利義務(wù)都處在穩(wěn)定的狀態(tài)，防范新的糾紛產(chǎn)生。

（三）建立治安調(diào)解案件的內(nèi)部考核機(jī)制

治安調(diào)解要得到良好的實(shí)施，肯定是離不開公安機(jī)關(guān)和具體辦案民警。公安機(jī)關(guān)幫助群眾解決糾紛，一方面是獲得民心支持的重大政治效益，另一方面則把治安調(diào)解轉(zhuǎn)化成治安管理和犯罪控制的工具。這就是公共選擇理論所言的“集體組織的理以獲取利益的最大化”。但是，對(duì)于具體的辦案民警來說，治安調(diào)解是一件棘手的事情。世人皆知糾紛來源于利益沖突，對(duì)策就是重新調(diào)整權(quán)利義務(wù)。但是，相當(dāng)數(shù)量糾紛來自于當(dāng)事人的“性格缺陷”，無關(guān)權(quán)利救濟(jì)，警察的調(diào)解就成了“藝術(shù)”了。筆者在派出所工作期間，發(fā)現(xiàn)“有經(jīng)驗(yàn)”的民警在調(diào)解治安案件時(shí)往往是“冷處理”，也就是消極怠工，把處在激化狀態(tài)的當(dāng)事人晾在一邊，直到雙方筋疲力盡，委曲求全地達(dá)成調(diào)解以求盡快脫身。表面上是成功的調(diào)解，實(shí)際上警察“吸附”了當(dāng)事人的不滿，反而成了矛盾的焦點(diǎn)。為此，警察內(nèi)部的考核機(jī)制要關(guān)注兩點(diǎn)，一是治安調(diào)解是否充分保障當(dāng)事人的意思自治，警察是否利用身份和信息的不對(duì)稱對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行有意誤導(dǎo)和壓制，對(duì)此應(yīng)制定責(zé)任追究條款。二是公民關(guān)于治安調(diào)解的投訴件和件要作為評(píng)判治安調(diào)解社會(huì)效果的考核指標(biāo)。

應(yīng)當(dāng)說，正是現(xiàn)代法治理念的價(jià)值導(dǎo)向，公民的法律意識(shí)和法律能力有著極大的提高，也引導(dǎo)中國(guó)基層社會(huì)從鄉(xiāng)土社會(huì)到市民社會(huì)的轉(zhuǎn)型。但是，筆者注意到，由于長(zhǎng)期受法條主義思維的束縛，在中國(guó)推進(jìn)法治改革的過程當(dāng)中，為數(shù)不少“引路者”越來越形成司法迷信，而忽視本土特色的調(diào)解制度，忽視基層民眾解紛的習(xí)慣和實(shí)際需求。事實(shí)上，對(duì)威權(quán)在文化和意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同正是糾紛發(fā)生之后，弱勢(shì)群體向公安機(jī)關(guān)求助的根源。[5]而且當(dāng)事人的能力、社會(huì)成本、法律文化并不是隨著制度建設(shè)可能朝夕立改的事情。為此，筆者認(rèn)可并支持警察的治安調(diào)解職能，嚴(yán)格限制警察的權(quán)能，為公民“接近正義”提供糾紛解決制度選擇的自由，這應(yīng)該是一種更為務(wù)實(shí)的態(tài)度。

參考文獻(xiàn)：

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[2][美]唐納德•J•布萊克.法律的運(yùn)行行為[M].唐趙，蘇力，譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,2004:6.

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[5]黃宗智.集權(quán)的簡(jiǎn)約治理――中國(guó)以準(zhǔn)官員和糾紛解決為主的半正式基層行政[EB/OL].(2008-08-15)[2011-10-13].politics.fudan.省略/view.php?id=1250.

對(duì)治安管理處罰法的認(rèn)識(shí)范文第3篇

案情回放

最近，陜西省吳起縣發(fā)生的一起案件引起了老百姓的關(guān)注，26歲的劉居有因誤食含有罌粟殼粉的搟面皮，尿檢呈陽性，被警方行政拘留15日。

劉居有是吳起縣周灣鎮(zhèn)徐臺(tái)則村人。2014年9月3日上午10時(shí)，他在長(zhǎng)城鎮(zhèn)一家搟面皮店吃了一碗面皮。中午，他開著私家車在吳靖公路圪欄溝地段被民警攔住?！拔业能嚿涎b了6袋原油，檢查的兩名民警稱他們是吳起縣公安局五谷城派出所的，把我?guī)У脚沙鏊?，先是問拉原油的事，然后說要給我尿檢?！眲⒕佑姓f。

接下來的尿檢結(jié)果，讓劉居有覺得“簡(jiǎn)直不可思議”，“警察說我尿檢呈陽性，我不承認(rèn)，結(jié)果被用手銬銬了起來，幾名警察又罵又打，還用繩子捆我，用橡膠·棒打，讓我招認(rèn)吸毒了。我沒有吸毒，實(shí)在不知道怎么說，被打得糊里糊涂，渾身疼得站不起來了，臉上、手腕全腫了。我就胡編著說花40元買過一塊黑色的東西，后來吞吃了。晚上11點(diǎn)多，我就被送到了看守所。進(jìn)去前，我借手機(jī)給母親打了個(gè)電話，家里人這才知道我因吸毒被拘留了”。

劉居有的家人知道此事后非常驚訝，劉居有從來不吸毒，怎么會(huì)沾上這東西？他姨媽劉女士專門到看守所見了一次外甥，得知?jiǎng)⒕佑惺虑霸赃^一碗搟面皮、其余時(shí)間未進(jìn)食過任何東西的情況后，她懷疑劉居有可能誤食了含有的搟面皮。

為了證明劉居有的清白，劉女士來到長(zhǎng)城鎮(zhèn)這家名為窯洞搟面皮的店里，叫來幾個(gè)親戚連續(xù)4天試吃了這里的搟面皮。吃完過幾個(gè)小時(shí)后，他們用專門的檢測(cè)試劑條進(jìn)行了尿液檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)結(jié)果呈陽性。為防止出現(xiàn)意外，劉女士反復(fù)進(jìn)行了檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)沒吃面皮的人檢測(cè)正常，吃過面皮的人尿檢均為陽性。2014年9月9日，在確認(rèn)是搟面皮的問題后，他們向吳起縣公安局長(zhǎng)城派出所報(bào)了案。“縣公安局禁毒大隊(duì)介入調(diào)查，所長(zhǎng)溫仲陽帶幾名民警趕到現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)取樣，把老板帶到了派出所”。

搟面皮店老板張某供認(rèn)，2014年8月，為了讓搟面皮吃起來可口，生意更好，留住食客，他花600元從一個(gè)不認(rèn)識(shí)的人手里買了4斤原植物（罌粟殼），將其碾成粉末，混合在搟面皮的湯里供客人食用。隨即，張某被當(dāng)?shù)鼐叫姓辛?0天。

律師解讀

解讀1劉居有是一名受害者

筆者認(rèn)為，警方對(duì)“被吸毒”的劉居有不應(yīng)當(dāng)作出行政處罰，因?yàn)樗]有吸食的故意，主觀上沒有任何過錯(cuò)。

劉居有并不知道他所吃的搟面皮里竟然含有罌粟殼粉，他是被動(dòng)的“吸毒”者。他不僅主觀上并不具有吸食的故意，并且對(duì)所吃的搟面皮里含有成分也不可能知道、也不應(yīng)當(dāng)知道。因此，他主觀上沒有任何過錯(cuò)。劉居有是在自己毫不知情的情況下誤食了含有成分的食品，他也是一名受害者。 執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法人進(jìn)行行政處罰必須要求行為人主觀上具有過錯(cuò)，不管是故意還是過失，法律不應(yīng)當(dāng)處罰一位主觀上沒有任何過錯(cuò)的“受害人”。

解讀2警方對(duì)“被吸毒者”刑訊逼供違法

警方因劉居有“尿檢呈陽性”就推定他“吸毒”，并直接將“尿檢呈陽性”和“吸食”等同到一起，不耐心聽取行為人對(duì)尿檢呈陽性原因的辯解、申辯，不去認(rèn)真查明尿檢呈陽性的原因，表現(xiàn)的是某些執(zhí)法者的無知、武斷和傲慢。當(dāng)行為人不承認(rèn)自己吸毒后，警方又簡(jiǎn)單地、習(xí)慣性地施以刑訊逼供，體現(xiàn)的是個(gè)別執(zhí)法者素質(zhì)的低下和對(duì)違法犯罪行為人權(quán)利的踐踏。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第79條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)?！钡?17條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

僅通過尿檢呈陽性就認(rèn)定行為人吸毒并不科學(xué)，也不合理，尿檢呈陽性只能證明行為人體內(nèi)含有成分的結(jié)果，并不能直接證明行為人有吸食的行為。在實(shí)踐中，導(dǎo)致尿檢呈陽性的因素很多，人們?cè)谌粘Ｉ钪兴玫哪承┨幏剿帯⒙樽硇运幤?、興奮劑類物品、性保健類藥品中都有可能含有微量成分，服用后尿檢都有可能呈陽性。

解讀3警方對(duì)劉居有尿檢表現(xiàn)執(zhí)法的隨意性

從警方對(duì)本案的查處過程來看，警方最初并沒有發(fā)現(xiàn)劉居有吸食的相關(guān)線索，沒有接到劉居有吸食的相關(guān)舉報(bào)，也不是在對(duì)吸食的例行檢查中發(fā)現(xiàn)劉居有的。并且，劉居有最初被帶回派出所并不是因?yàn)槲车氖?，而是先問他拉原油的事。在查處拉原油的事沒有結(jié)果后，警方才說要進(jìn)行尿檢。對(duì)其實(shí)施尿檢，表現(xiàn)了警方執(zhí)法的隨意性、偶然性以及選擇性執(zhí)法。

如果之前警方并沒有劉居有吸食的相關(guān)證據(jù)、線索，也沒有收到劉居有吸食的相關(guān)舉報(bào)，沒有對(duì)他涉嫌吸毒違法立案之前，隨意對(duì)其進(jìn)行尿檢是不合法的。如果警方可以隨意對(duì)任意一位公民實(shí)施尿檢，那是與法治精神相悖的，將會(huì)造成人人自危的無序狀態(tài)，導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂。

解讀4應(yīng)加大對(duì)食品中添加罌粟殼的執(zhí)法力度

罌粟殼俗稱“大煙殼”，是罌粟植物開花后結(jié)的果實(shí)割取鴉片汁后的干殼。它是一種兩年生草本植物，其花色美艷無比，花謝后即長(zhǎng)成一種瘦長(zhǎng)、燈籠形的綠色果實(shí)。制毒者在早晨用刀在果上劃出淺切口，白色漿汁隨即流出。經(jīng)一天日曬，到晚上，白色漿汁變?yōu)樽睾谏酄钗?，這就是有名的——生鴉片膏。割過鴉片汁的罌粟果，仍殘留約0.2%的嗎啡。把它加入食物中，殘存的嗎啡等生物堿便開始溶解，并隨食物進(jìn)入人體。它含有嗎啡等成分，人食用后能形成癮癖，損害健康。罌粟殼是麻醉藥品管制的品種，屬于范疇。國(guó)務(wù)院實(shí)施的《麻醉藥品管理辦法》及《罌粟殼管理暫行規(guī)定》對(duì)罌粟殼的管理均作出了嚴(yán)格的規(guī)定，有關(guān)部門曾明令禁止在食品及烹飪中添加罌粟殼。

由于放了罌粟殼的火鍋中會(huì)有一種特殊的香味，不法商家將它摻人火鍋、麻辣燙等湯料中，主要是為了增加食品的香味，勾起客人的食欲，讓客人越吃越想吃。與本案類似的案例全國(guó)并不少見。2013年，宿遷某湯鍋料理店為了留住食客，往火鍋里添加罌粟殼被查。最終，老板和廚師被以生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪判刑。同年，上海某鹵菜店老板往鹵菜里添加罌粟殼，被以相同罪名批捕。

通過往火鍋等湯類食品中添加罌粟殼來吸引顧客的現(xiàn)象并不少見，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法檢查和查處力度，凈化食品安全衛(wèi)生環(huán)境。本案中，面皮店老板親口承認(rèn)搟面皮的湯里添加了罌粟殼，已經(jīng)涉嫌觸犯刑法，可能構(gòu)成生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪。如果構(gòu)成犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。

（注：李景城、王傲對(duì)本文有貢獻(xiàn)）

作者簡(jiǎn)介

孫中偉北京孫中偉律師事務(wù)所主任，律帥精品律師聯(lián)盟(SLA)發(fā)起人，法律出版社出版有其著作《死刑改判操作指引》、《死刑改判在最高法院》等，北京市律師協(xié)會(huì)首屆“北京市十佳青年律師”、“北京市百名優(yōu)秀刑辯律師”等榮譽(yù)稱號(hào)獲得者。

專業(yè)：刑事辯護(hù)、藝術(shù)法