前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇經(jīng)濟(jì)形勢與政策范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

經(jīng)濟(jì)形勢與政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】中國 經(jīng)濟(jì)形勢 財(cái)政政策

一、我國宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢分析

（一）中國經(jīng)濟(jì)在動(dòng)蕩中前行

2008年全球金融危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)卷入一場浩劫，各行各業(yè)都受到一定影響，很多企業(yè)瀕臨倒閉，社會(huì)失業(yè)人數(shù)增加，經(jīng)濟(jì)水平下降。此次金融危機(jī)持續(xù)了5年，其影響規(guī)模巨大，以至于眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其稱之為百年難得一遇，我國政府通過宏觀調(diào)控貨幣政策和財(cái)政政策來改善經(jīng)濟(jì)，雖然近幾年經(jīng)濟(jì)開始慢慢復(fù)蘇，但依舊在動(dòng)蕩中前行。根據(jù)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，金融危機(jī)具有周期性和結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，在二次大戰(zhàn)之后西方國家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們總說它的突出變化是周期縮短，原來7、8年一次，后來5、6年一次，3、4年一次，甚至是2、3年一次。為應(yīng)對金融危機(jī)，各國都開始積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，比如美國、歐洲、日本等，而中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本來就沒法和這些發(fā)達(dá)國家相比，因此，截至目前中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不是很合理，這也是中國經(jīng)濟(jì)在前進(jìn)中充滿危機(jī)的重要原因之一。

（二）GDP增速持續(xù)回落

2011年我國GDP為473104億元，2012年我國GDP為519322億元，2013年我國GDP為588019億元，2014年我國GDP為635061億元，可以看出2011-2014年我國GDP整體呈上漲趨勢，但增長速度持續(xù)下滑，2013年GDP增速為7.7%，2014年下滑為7.3%。雖然增長速度持續(xù)下滑，但GDP整體水平還是很樂觀的，2014年我國GDP水平首次突破10萬億美元，這一結(jié)果雖然比美國要晚上13年，但對我國而言是一個(gè)很大的突破，因?yàn)榻刂?014年，我國和美國是全球僅有的兩個(gè)國家GDP超過了10萬億美元。2010年中國超越日本躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體；2012年中國經(jīng)濟(jì)總量首次超過美國一半；2013年，中國經(jīng)濟(jì)總量已約為第三大經(jīng)濟(jì)體日本的兩倍，經(jīng)濟(jì)總量已于超過了整個(gè)歐元區(qū)；2014年中國經(jīng)濟(jì)總量突破10萬億美元，將意味著與美國經(jīng)濟(jì)總量差距進(jìn)一步縮小。國際貨幣基金組織和世界銀行對我國2014年的GDP增長速度的預(yù)測分別為7.5%和7.7%，由于近幾年我國GDP增長速度有所回落，2014年的增長速度并沒有預(yù)期高，而是相對2013年有所下滑。

（三）中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中速增長階段

對于中國的經(jīng)濟(jì)形勢的研究相當(dāng)多，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的探討各研究者都提出了不一樣的意見，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律呈V字型，有的認(rèn)為呈W字型，有的又認(rèn)為是呈L字型，但無論呈現(xiàn)何種規(guī)律，都持同一種觀點(diǎn)，就是我國經(jīng)濟(jì)具有一定的周期性。例如，有的研究者認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律呈V字型，就是說如果我國經(jīng)濟(jì)增長速度從11%下滑到6%，未來還是會(huì)從6%上升至11%，國家通過貨幣政策和財(cái)政政策對我國經(jīng)濟(jì)的調(diào)控使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一定的規(guī)律性、周期性。

然而，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了帶有周期性規(guī)律之外，還呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性發(fā)展特點(diǎn)，并且這種特點(diǎn)的影響程度還超過了周期性特點(diǎn)。正如事態(tài)的發(fā)展具有階段性，中國的經(jīng)濟(jì)亦是如此，會(huì)有發(fā)展初期，成熟期、發(fā)展期等結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長也不例外，就目前中國的經(jīng)濟(jì)形式而言，經(jīng)濟(jì)增長處于中速增長狀態(tài)。

二、中國財(cái)政政策的配置

（一）積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性操作的“主攻手”

宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括貨幣政策和財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，政府宜采用積極的貨幣政策和擴(kuò)張性財(cái)政政策，而具體的貨幣政策今年和往年有所不同，今年的廣義貨幣供應(yīng)量高于去年，貨幣供大于求，理論上會(huì)導(dǎo)致利率下降，物價(jià)上漲，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但實(shí)際上，這種擴(kuò)張型貨幣政策對經(jīng)濟(jì)的影響卻比以往下降了，這是因?yàn)檎诳刂莆飪r(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)兩者之間中和了。這說明，財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展相對往年有所增長。因此，2014年，國家在實(shí)施擴(kuò)張型財(cái)政政策時(shí)，要考慮到其對整體經(jīng)濟(jì)的影響度有所增長，要合理使用。

（二）補(bǔ)赤、減稅、擴(kuò)支是積極財(cái)政政策的三個(gè)支點(diǎn)

政府實(shí)行積極的財(cái)政政策無疑就是降低稅收或增加政府支出，降低稅收相比增加政府支出帶來的擴(kuò)張效益要小些，并且二者對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用方式也是不同的。降低稅收，意味著居民可支配收入增加，居民消費(fèi)增長，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的可支配收入中用于投資的部分更多的是轉(zhuǎn)移到市場而非政府，可以減少政府粗放型投資。政府的稅收來自企業(yè)和個(gè)人，個(gè)人主要繳納個(gè)人所得稅，企業(yè)的繳稅類型主要是流轉(zhuǎn)稅和間接稅，政府在實(shí)施擴(kuò)張型財(cái)政政策降低稅收時(shí)，要充分考慮我國的稅收結(jié)構(gòu)，明確哪些稅收該減，減稅方面企業(yè)和個(gè)人減稅比例多少更為合適，能更有效地影響經(jīng)濟(jì)，這都是政府實(shí)施減稅政策所要顧及的。

增加政府支出在傳統(tǒng)宏觀調(diào)控政策中起到過重要作用，但今年相比往年也發(fā)生了一定變化，主要是經(jīng)濟(jì)形式和政策布局發(fā)生了變化。今年，在政府支出方面做出了嚴(yán)厲調(diào)整，要求各級政府要勤儉節(jié)約，嚴(yán)懲貪污受賄官員，將政府支持用于利民、惠民項(xiàng)目之上，增加對人民群眾的補(bǔ)貼，通過法律制裁的強(qiáng)制手段降低貪污受賄帶來的政府支出的流失。2013～2014年，政府?dāng)U大支出的重點(diǎn)主要是民生方面主要是教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障，保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)，社會(huì)事業(yè)，節(jié)能減排和生態(tài)工程。這說明，政府將政府支出重點(diǎn)用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提供社會(huì)保障方面，這種政府支出的增加是從兩方面相互作用的，一方面政府直接增加政府支出，另一方面，通過縮減政府開支間接性增加政府對社會(huì)的支持，對促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

三、結(jié)語

分析近幾年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，雖然經(jīng)歷2008年金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)一直處在復(fù)蘇階段，但整體而言，近幾年中國的經(jīng)濟(jì)是逐漸增長的，中國經(jīng)濟(jì)在動(dòng)蕩中前行，GDP逐年增長，每年都有一定突破，只是GDP增速持續(xù)回落，另外，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中速增長階段。針對中國目前的經(jīng)濟(jì)形式，結(jié)合中國政府的財(cái)政政策，我國目前實(shí)施的是擴(kuò)張型財(cái)政政策，主要是通過降低稅收和增加政府支出。

參考文獻(xiàn)

[1]高培勇.當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢與財(cái)政政策分析[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2013（8）：23-25.

經(jīng)濟(jì)形勢與政策范文第2篇

一、對當(dāng)前情況下工業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)的分析和研究

1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在增長驅(qū)動(dòng)力不足

我國在最近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，總體運(yùn)行形勢中體現(xiàn)出了喜憂皆有的情況，在2015年的年初具有一定的平穩(wěn)性回升趨勢，全國的總體規(guī)模出現(xiàn)了下滑性。但是和2012年的發(fā)展情況下對比，基本算持平的狀態(tài)。這樣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況中，從下半年開始，呈現(xiàn)逐漸的回落形式，伴隨著國家積極穩(wěn)健貨幣政策的出臺以及財(cái)政政策的影響，在2015年的四個(gè)季度中，工業(yè)的增長速度呈現(xiàn)下滑的趨勢。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的穩(wěn)步性發(fā)展和投資有著非常大的關(guān)系，并且和社會(huì)融資以及規(guī)模型增長之間有著關(guān)聯(lián)性。在房地產(chǎn)投資過熱的情況下，要想對工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析就需要看房地產(chǎn)對于內(nèi)需消費(fèi)產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究，我國當(dāng)前的內(nèi)部消費(fèi)增長動(dòng)力非常弱，很多制造業(yè)出現(xiàn)了投資和效益增長都緩慢地情況。因此，說工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，在內(nèi)動(dòng)力方面還呈現(xiàn)很多的不足之處。

2.工業(yè)品出口有所恢復(fù)但是市場波動(dòng)上的風(fēng)險(xiǎn)依然存在

市場時(shí)充滿著競爭力的市場，具有優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置的作用。在2015年初，我國的工業(yè)出口產(chǎn)品在總體上增長了20%，這樣和2014年以前相對比，有所回升。在工業(yè)發(fā)展規(guī)模上，出口的交貨值要比同期所有增長，大約增長了8%，相對于前往幾年也有將近兩個(gè)點(diǎn)的增長力。從出口的目標(biāo)和目的上看，我國在一些新興國家的產(chǎn)品出口上，有上升的趨勢。對于發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品出口并沒有太多的增長性。出口的商品一般都是紡織類、服裝類以及鞋類產(chǎn)品，國外一些房地產(chǎn)市場的回升性，極大的帶動(dòng)了家具的出口，這樣的增長情況讓我國的出口業(yè)更加完善。

3.工業(yè)向著信息化和智能化方向發(fā)展，自主創(chuàng)新力度不足

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過程中，正是技術(shù)革命的深化時(shí)期，人們的生活和工作因?yàn)樾畔⒑途W(wǎng)絡(luò)發(fā)生了巨大的變化。例如，3D打印機(jī)的出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)+等等都是讓人和機(jī)體進(jìn)行有效的智能結(jié)合，這些在制造業(yè)上已經(jīng)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展倪端。在最近幾年的發(fā)展過程中，我國的制造業(yè)在結(jié)構(gòu)上正在不斷的升級和深化，主要表現(xiàn)是使用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)行業(yè)的集體化發(fā)展。例如，在上海、廣東以及重慶等地方，已經(jīng)在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面出現(xiàn)了40多個(gè)發(fā)展基地，在工業(yè)機(jī)器人得使用數(shù)量上也一直則增長。這樣在未來還會(huì)有所突破。3D打印機(jī)在市場上具有非常大的發(fā)展?jié)摿?，突破了傳統(tǒng)行業(yè)的局限。在2016年的下半年預(yù)計(jì)此項(xiàng)技術(shù)在市場的規(guī)模上會(huì)突破100億元。我國在智能化發(fā)展以及創(chuàng)新方面盡管有了一定的進(jìn)步性，但是和國外一些先進(jìn)的國家相對比，還存在一定的差距性，主要的產(chǎn)品也集中在制造業(yè)的家電和金屬方面。因?yàn)樽灾鲃?chuàng)新能力非常薄弱，很多地方的創(chuàng)新力還不是非常足，依靠于對國外的引進(jìn)，例如，使用手臂方式的機(jī)器人或者集成式的機(jī)器人，在技術(shù)上無法突破瓶頸，因此在短期內(nèi)還需要不斷的強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，以此和西方一些科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)國家相抗衡。

4.產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)依然存在

我國從2012年開始就進(jìn)行產(chǎn)能過?；夤ぷ?，因?yàn)槭袌龅膶?dǎo)向性作用，對于劣勢企業(yè)有了淘汰的機(jī)制，這樣倒閉效應(yīng)就更加明顯，市場的潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。主要表現(xiàn)在，產(chǎn)能過?？赡軐?dǎo)致銀行在貸款方面的風(fēng)險(xiǎn)非常大，當(dāng)前在產(chǎn)能過剩的行業(yè)上一般都有非常高的負(fù)債率，這種負(fù)債率還在持續(xù)的上升。例如，在化學(xué)纖維方面，鋼鐵以及有色金屬方面的負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到了50%以上，由于在產(chǎn)的負(fù)債率不斷的上升，并且產(chǎn)業(yè)利潤還在不斷的下降，這種作用會(huì)讓一些存在產(chǎn)能過剩的行業(yè)在資金上存在一定的壓力。其次，很多的債務(wù)違約情況出現(xiàn)，非常有可能引起系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。很多企業(yè)除了銀行借貸以外，還會(huì)使用民間借貸的方式，民間借貸在應(yīng)付賬款和預(yù)付賬款渠道更多，債務(wù)結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜，因此牽連的債務(wù)人就更多。若是企業(yè)出現(xiàn)了資不抵債的情況，非常有可能引發(fā)負(fù)債外逃的情況，這種債務(wù)糾紛引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。最后，產(chǎn)能過剩對于地方的財(cái)務(wù)增長具有一定的負(fù)面性影響。很多地區(qū)因?yàn)楫a(chǎn)能過剩情況非常嚴(yán)重，并且他們已經(jīng)成為地方財(cái)政的主要稅收來源，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的遲緩性，差能過剩企業(yè)的淘汰，讓企業(yè)的總體數(shù)量減少，這樣地方稅收政策銳減。市場的淘汰性牽動(dòng)著萬千企業(yè)，更牽動(dòng)著萬千企業(yè)職工的根本利益，這樣所引發(fā)的失業(yè)救治問題就非常明顯。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢政策建議研究

1.對財(cái)政和稅收政策進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

有效的稅收和財(cái)政政策能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)的創(chuàng)新產(chǎn)生非常大的促進(jìn)性作用，國家可以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的銳減方面發(fā)揮更加積極性的作用，以此強(qiáng)化企業(yè)的利潤受惠面，這樣的政策能夠在很大程度上減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，尤其是高科技行業(yè)?？梢栽黾游⒂^的主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的目標(biāo)，減少一些不科學(xué)性的收費(fèi)，以此減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力。對于科研方面的指出和稅收的政策要及時(shí)的減除，強(qiáng)化企業(yè)在稅收方面的折扣，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的強(qiáng)化和改造，讓企業(yè)利用財(cái)政和稅收方面的政策，當(dāng)作自己前進(jìn)的梯度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，這樣對于區(qū)域性目標(biāo)的建設(shè)和新格局的落定以及發(fā)展具有非常大的促進(jìn)性作用。

2.市場對于產(chǎn)能過剩問題的有效調(diào)節(jié)

市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中作為一個(gè)杠桿出現(xiàn)，不僅僅能夠淘汰落后的企業(yè)，還能夠?qū)Ξa(chǎn)能過剩的問題進(jìn)行調(diào)節(jié)。對于產(chǎn)能過剩進(jìn)行調(diào)節(jié)是資源優(yōu)化使用的結(jié)果，強(qiáng)化對資源的有效使用主要是在工業(yè)方面對資源的更好利用，低能耗、環(huán)保以及安全性的生產(chǎn)，制定出完善的科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入條款，禁止一些高污染、高耗能和低水平以及低效率的生產(chǎn)能力的企業(yè)進(jìn)入到市場中，由此也針對市場情況建立起較為完善的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制，以此引導(dǎo)一些投資者對產(chǎn)品進(jìn)行有效的調(diào)整和技術(shù)上的結(jié)構(gòu)。對于一些因?yàn)楫a(chǎn)能過剩被市場淘汰的企業(yè)實(shí)行補(bǔ)償和圓柱，鼓勵(lì)不符合市場情況的企業(yè)退出市場，還需要轉(zhuǎn)變政府職能，在投資上準(zhǔn)確的觀察市場的情況，以此減少盲目投資情況的出現(xiàn)。政府還可以對工業(yè)決策以及投資方面進(jìn)行引導(dǎo)，對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，以此給企業(yè)指明更明確的投資方向。

3.工業(yè)領(lǐng)域的體制改革，給企業(yè)提供新的發(fā)展活力

企業(yè)的發(fā)展需要注意短期投資以及長期投資政策的有效性連接，讓市場和企業(yè)的活力有效釋放，深化體制改革，以此激發(fā)出市場對企業(yè)作用的潛在能力。對于政府的投資體制進(jìn)行完善和改變，不斷的提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)的效益，在較大的企業(yè)中實(shí)行股份制的改革，完善企業(yè)經(jīng)理人結(jié)構(gòu)，只有這樣才能讓企業(yè)的整體創(chuàng)新力得到提升，并且企業(yè)的整體素質(zhì)也在提升。發(fā)揮好市場的導(dǎo)向以及資源優(yōu)化配置的作用，讓資源要素在價(jià)格上有新的突破，以此完善價(jià)格機(jī)制，建立起更加公開的透明的以及合理的資源價(jià)格機(jī)制。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文對工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行分析與政策建議進(jìn)行了闡述，文章一共分為兩個(gè)部分，一部分為對當(dāng)前情況下工業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)的分析和研究，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在增長驅(qū)動(dòng)力不足、業(yè)品出口有所恢復(fù)但是市場波動(dòng)上的風(fēng)險(xiǎn)依然存在、工業(yè)向著信息化和智能化方向發(fā)展，自主創(chuàng)新力度不足、產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)依然存在對于未來工業(yè)發(fā)展的建議有對財(cái)政和稅收政策進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場對于產(chǎn)能過剩問題的有效調(diào)節(jié)、工業(yè)領(lǐng)域的體制改革，給企業(yè)提供新的發(fā)展活力。希望本文的研究能夠提升工業(yè)生產(chǎn)能力和工業(yè)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉春立.中國的放射化學(xué)教育與核工業(yè)發(fā)展——以北京大學(xué)為例[J].核化學(xué)與放射化學(xué)，2015，37（5）：381-384.1.

[2]呂鐵，賀俊.“十三五”中國工業(yè)發(fā)展的新形勢與政策調(diào)整[J].學(xué)習(xí)與探索，2015，22（6）：78-83.3.

經(jīng)濟(jì)形勢與政策范文第3篇

關(guān)鍵詞:中國經(jīng)濟(jì)下行壓力;美國財(cái)政懸崖;歐元區(qū)統(tǒng)一財(cái)政;營業(yè)稅;增值稅

中圖分類號:F124

近來,我國經(jīng)濟(jì)形勢較為復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。在此情況下,中央出臺了一些政策舉措。以下就三個(gè)方面對中國經(jīng)濟(jì)形勢問題進(jìn)行討論。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢基本判斷

當(dāng)前我國的宏觀形勢特征是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,投資、需求與進(jìn)出口貿(mào)易三方面也面臨較大壓力。

(一)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大

2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值在四個(gè)季度連續(xù)增幅放緩,2012年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅仍在放緩。2011年第一季度至2012年一季度末5個(gè)季度中,GDP增長幅度分別是9.7%、9.5%、9.0%、8.9%、8.7%,連續(xù)5個(gè)季度放緩之后,2012年4月份開始,主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)急劇下滑,體現(xiàn)在工業(yè)增加值4月份增長9.3%,比3月份的增幅下降2.6個(gè)百分點(diǎn),比2011年同期下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。5月的工業(yè)增加值為9.6%,6月為9.5%;第二季度經(jīng)濟(jì)增幅進(jìn)一步下降,二季度經(jīng)濟(jì)增長速度為7.6%,比一季度8.1%的增長幅度又下降了0.5個(gè)百分點(diǎn),7月份的工業(yè)增加值為9.2%,達(dá)到2012年的最低點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)增長4月急劇下行,二季度到達(dá)經(jīng)濟(jì)底部。7月繼續(xù)在底部徘徊。

(二)三大需求面臨壓力

投資、需求與進(jìn)出口這三大需求的指標(biāo)對于宏觀形勢數(shù)據(jù)來說是一種印證。

1.投資

投資數(shù)據(jù)評估主要不是按月,而是按照1-4月,1-5月,1-6月進(jìn)行分析。這種分析方法是為了避免投資指標(biāo)每月跳躍性較大導(dǎo)致分析有可能不夠客觀的情況。2012年1-4月固定資產(chǎn)投資增長20.2%,1-5月為20.1%,1-6月為20.4%,1-7月20.4%。從數(shù)據(jù)來看,投資增幅較為均衡,1-6、1-7月份均是20.4%,比1-4月20.2%、1-5月的20.1%增幅都有了提高。可以說,投資在底部較為平緩。

分析投資指標(biāo)要注意兩點(diǎn)。第一是投資按項(xiàng)目劃分為中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目。1-4月投資的下降增幅減緩,主要原因是中央項(xiàng)目在1-4月投資增長率下降4.1%,地方項(xiàng)目的投資增長率為22%,高于總投資增長的平均數(shù),1-5月中央項(xiàng)目投資下降7.7%,下降幅度比1-4月進(jìn)一步擴(kuò)大。1-7月中央項(xiàng)目投資下降3%,降幅縮窄?？傮w來說,中央項(xiàng)目的下降幅度較快,但是1-7月降幅縮窄。這說明2012年固定資產(chǎn)投資一季度幅度放緩主要原因是中央項(xiàng)目投資下降較快帶動(dòng)的。1-7月降幅縮窄是由于國務(wù)院采取了加強(qiáng)中央項(xiàng)目投資的措施。

第二,房地產(chǎn)開發(fā)投資。2012年經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重要的變化,但是中央依然沒有改變對房地產(chǎn)調(diào)控的方略,始終強(qiáng)調(diào)對房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖、不放松,主要是指對投資、投機(jī)性購房堅(jiān)決不放松。盡管經(jīng)濟(jì)有下行的壓力,對房地產(chǎn)調(diào)控在抑制投機(jī)、投資性始終采取高壓態(tài)勢,在這種情況下,房地產(chǎn)開發(fā)投資增速明顯放緩。1-4月份房地產(chǎn)開發(fā)投資增長18.7%,1-5月份是18.5%,1-6月份是16.6%,1-7月份是15.4%,放緩步伐比較明顯。房地產(chǎn)開發(fā)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的1/4。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)按每季度統(tǒng)計(jì),沒有月度數(shù)據(jù)。因此月度固定資產(chǎn)投資是通過分析城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)得到的。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資可分為城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩類,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占到固定資產(chǎn)投資的80%,可以說代表了整個(gè)固定資產(chǎn)投資的趨勢。房地產(chǎn)開發(fā)投資是列入到城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資里的,不在農(nóng)村數(shù)據(jù)中考察。即使農(nóng)村中有房地產(chǎn)開發(fā)投資,數(shù)據(jù)考察也放在城鎮(zhèn)中。固定資產(chǎn)投資中我們要高度重視房地產(chǎn)開發(fā)投資的數(shù)據(jù)。如果將房地產(chǎn)開發(fā)投資的增幅放緩較快的因素剔除之后,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資應(yīng)該是處于回升態(tài)勢。

2.消費(fèi)

消費(fèi)數(shù)據(jù)是按現(xiàn)價(jià)分析,統(tǒng)計(jì)局在公布消費(fèi)品零售總額時(shí)還會(huì)考慮到扣除價(jià)格因素問題。2012年5月份社會(huì)零售品消費(fèi)總額增長率是14.1%, 2012年4月份名義增長14.1%,實(shí)際增長10.7%;5月份名義增長13.8%,實(shí)際增長11%,比4月份提高了。6月份名義增長13.7%,實(shí)際增長11.2%,7月份名義增長13.1%,實(shí)際增長12.2%,二律背反的情況非常明顯,重要因素是CPI,即居民消費(fèi)價(jià)格。居民消費(fèi)價(jià)格從4月份到6月份漲幅明顯,4月份3.4%,5月份是3.0%,6月份是2.2%,7月份是1.8%,現(xiàn)在物價(jià)較低?？鄢飪r(jià)因素后,實(shí)際增長處于回升態(tài)勢。投資與消費(fèi)出現(xiàn)了一些積極因素,實(shí)際消費(fèi)增幅在提高,投資與消費(fèi)這兩方面都出現(xiàn)了積極因素。投資與消費(fèi)實(shí)際上是指內(nèi)需,內(nèi)需已經(jīng)開始出現(xiàn)了積極變化。工業(yè)增加值對經(jīng)濟(jì)增長的影響是從供給這個(gè)角度來說的。經(jīng)濟(jì)學(xué)分為供給與需求兩個(gè)方面,就從供給來看,對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)是三大產(chǎn)業(yè),而工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)最主要的主體。如果從需求來看,是三大需求。三大產(chǎn)業(yè)與三大需求是從不同的側(cè)面來觀察經(jīng)濟(jì)形勢。

經(jīng)濟(jì)形勢與政策范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 城市圈 行政區(qū)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)化 區(qū)域發(fā)展一體化

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式之一：城市圈

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，也是全球熱切關(guān)注的一個(gè)問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市成為利益主體，城市競爭與城市經(jīng)營成為必然趨勢。改革開放以來，中國城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，從城市之間的城市競爭（主要表現(xiàn)為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)”），到“城市區(qū)域競合”、“城市區(qū)域一體化”，體現(xiàn)了改革開放以來中國城市經(jīng)營的三個(gè)階段。

參考已建立的國際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織及我國目前存在的各種區(qū)域精進(jìn)聯(lián)合體，我國內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可定義為：在一個(gè)國家范圍內(nèi)，地域上較接近或地理特征較相似的省區(qū)之間、省內(nèi)各地區(qū)之間、城市之間，為謀求發(fā)展而在社會(huì)再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域，實(shí)行不同程度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與共同經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，形成一個(gè)不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動(dòng)力及資本自由流動(dòng)的統(tǒng)一區(qū)域的動(dòng)態(tài)過程，它的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)行區(qū)域內(nèi)各地區(qū)合理分工，提高資源使用效率，促進(jìn)聯(lián)合體共同繁榮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際上是一個(gè)建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，通過深度參與經(jīng)濟(jì)分工和合作，發(fā)揮“1+1>2”的聚合效應(yīng)，從而贏得競爭優(yōu)勢。

城市經(jīng)濟(jì)圈是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中一個(gè)具有劃時(shí)代意義的概念，由法國地理學(xué)家戈特曼首創(chuàng)。城市圈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，就是指城市集團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略在不同層級上的空間表現(xiàn)形式，是由核心城市及其周邊城市和地域共同組成的聯(lián)系緊密的層次不同的一體化區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種表現(xiàn)形式。國內(nèi)學(xué)者是在上世紀(jì)90年代開始研究推廣城市經(jīng)濟(jì)圈理論的。雖然對城市經(jīng)濟(jì)圈的概念頗有爭議，但大多數(shù)學(xué)者都將城市經(jīng)濟(jì)圈定義為：以一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大地域范圍。城市經(jīng)濟(jì)圈的基本特征是高聚集、高能級、開放型。

與城市圈有關(guān)的名稱還有很多，人們一般把若干密集城市構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域稱為“城市經(jīng)濟(jì)圈”或“城市經(jīng)濟(jì)群”、“城市經(jīng)濟(jì)帶”。不過這三個(gè)概念是有嚴(yán)格區(qū)別的，它們分別反映了密集的城市在地理空間上的不同分布形態(tài)。一種是環(huán)狀的，一種是點(diǎn)狀的，一種是帶狀的。然而，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較，“城市經(jīng)濟(jì)圈”最具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“城市經(jīng)濟(jì)圈”可以定義為，由一個(gè)具有較高首位度的城市經(jīng)濟(jì)中心，和與中心密切關(guān)聯(lián)且通過中心輻射帶動(dòng)的若干腹地城市所構(gòu)成的環(huán)狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但目前國內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為，城市圈（群）是不同于城市帶的一個(gè)概念。從空間分布形式上看，城市圈呈塊狀分布，一般只有一個(gè)200萬人口以上的特大城市，城市帶則呈帶狀分布，一般有兩個(gè)或兩個(gè)以上200萬人口以上的特大城市；城市圈主要是集聚效應(yīng)作用的結(jié)果，而城市帶則主要是擴(kuò)散效應(yīng)作用的結(jié)果；城市圈所造成的人口過于集中、交通擁擠、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，使兩個(gè)或多個(gè)地理位置相近的城市圈沿交通軸線，通過擴(kuò)散作用形成都市帶，從而達(dá)到資源配置的最優(yōu)。因此，城市圈和城市帶都是城市化發(fā)展的必然階段，城市帶是由城市圈發(fā)展而來。城市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本內(nèi)容是：以比較發(fā)達(dá)的城市為中心，通過極化效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)吸引，并通過擴(kuò)散效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)輻射，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)和流通渠道，帶動(dòng)周圍次級城市和農(nóng)村共同繁榮。該模式提出，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系和自然地理特點(diǎn)，突破行政區(qū)劃界限，在已有的經(jīng)濟(jì)布局基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，進(jìn)一步形成若干個(gè)跨省級行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。城市圈是由于科技進(jìn)步、集聚經(jīng)濟(jì)效益促使產(chǎn)業(yè)與人口在空間上集聚與擴(kuò)散運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，交通運(yùn)輸和信息化的高度發(fā)展是城市圈（群）發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

二、城市圈發(fā)展中行政區(qū)劃引發(fā)的問題

近年來，隨著改革開放的深入，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中區(qū)域一體化、圈層化特征日趨明顯，跨省市經(jīng)濟(jì)圈已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的空間組織類型。但在當(dāng)前我國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，跨省市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并非是一種真正意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，仍然屬于各城市行政區(qū)劃范圍的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)因其過渡性質(zhì)而具有一定的積極意義。但是，隨著改革開放的深入，我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)越來越嚴(yán)重地阻礙了市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工發(fā)展，阻礙了跨省都市圈的發(fā)展。所謂“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指由于行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由縱向運(yùn)行系統(tǒng)向橫向運(yùn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變時(shí)期，出現(xiàn)的具有過渡性質(zhì)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滲透著強(qiáng)烈的地方政府行為，具有強(qiáng)烈的地方利益傾向；受行政區(qū)劃的剛性約束，生產(chǎn)要素跨區(qū)域（行政區(qū)域）流動(dòng)受到人為的限制與阻隔，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序比較紊亂。

在我國國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在不同程度的、因行政區(qū)劃而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象。由于特定的歷史和體制背景，行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能十分突出，并且，在地方政府強(qiáng)烈追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，政府對經(jīng)濟(jì)的不合理干預(yù)行為十分嚴(yán)重，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為帶有強(qiáng)烈的政府行為色彩。這種政府行為就往往容易演變?yōu)榈胤奖疚恢髁x和保護(hù)主義。中國20世紀(jì)50年代就提出“六大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，80年代也曾劃分過經(jīng)濟(jì)區(qū)。但由于我國的管理體制是以省為基本單位的，經(jīng)濟(jì)區(qū)大多跨省，因此這個(gè)思路很難貫徹下去。之后，國家改從產(chǎn)業(yè)方面制定發(fā)展計(jì)劃，這條道路應(yīng)該說是正確的。但目前我國的基本行政區(qū)劃單位仍然是省，在跨省的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上還面臨著和從前同樣的行政分割的問題。地區(qū)間的疆界仍然無法逾越，這就難以實(shí)現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國地方政府現(xiàn)階段的主要任務(wù)便是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展速度則是衡量各級政府及官員政績的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，于是各級地方政府便采用經(jīng)濟(jì)、行政甚至法律手段干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)，干預(yù)資金、人才和勞動(dòng)力的流動(dòng)等等，隔斷區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以保護(hù)本地市場與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政區(qū)分割現(xiàn)象表現(xiàn)得十分嚴(yán)重，表現(xiàn)出一種與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相悖的運(yùn)行態(tài)勢，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

然而城市如此的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢是我們必須阻止的，因?yàn)檫@非但不是在進(jìn)步、發(fā)展，在某種意義上甚至是倒退、落后。首先，從城市發(fā)展的本質(zhì)上看，城市本來就具有擴(kuò)張性，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理應(yīng)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新區(qū)位理論根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、泰勒的中心地理論以及廖什的市場區(qū)位論的研究成果，從交易成本的觀點(diǎn)對企業(yè)的生產(chǎn)組織進(jìn)行分析，取得了豐碩的成果。美國著名的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家艾倫?斯科特把交易成本理論（科斯，1937）引入城市和區(qū)域研究，形成了新工業(yè)區(qū)位論，通過對企業(yè)生產(chǎn)組織方式及其空間分布的分析來解釋城市化的進(jìn)程與特征。斯科特（1988）認(rèn)為，企業(yè)為了獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，往往采取組織和空間上都分離的生產(chǎn)方式，即向外擴(kuò)散的趨向。但組織與空間上都分離的生產(chǎn)方式必然帶來交易成本上升。因此，在其他因素同質(zhì)的條件下，企業(yè)通常都在一定城市群范圍內(nèi)聚集。由此可分析我國珠江三角洲城市群，隨著外資的大量涌入，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向這些區(qū)域和城市，而這些地區(qū)的工廠不斷地從市區(qū)遷往郊區(qū)，它們都是在尋求空間上的分離或組織上和空間上都分離的最佳生產(chǎn)方式，以求降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場競爭力。另一方面，由于運(yùn)輸費(fèi)用、聯(lián)系費(fèi)用的增加，這種分離的組織方式在空間上不可能離得太遠(yuǎn)，都在一定的城市群地域范圍內(nèi)集聚?？梢姡窃谶@種分散與聚集的力量作用下，沿海城市逐漸形成連綿城市向腹地?cái)U(kuò)張，即形成城市群。從中不難發(fā)現(xiàn)，跨界是城市發(fā)展的必然結(jié)果，可是城市群跨界需求與行政區(qū)分割的障礙之間存在不小的沖突。城市群的形成和發(fā)展是一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、自然以及各種內(nèi)在規(guī)律相互作用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過程。城市群是一個(gè)集合體，是多層次中心城市集聚和擴(kuò)散的結(jié)果。從城市群的形成與演化機(jī)制可以看出，無論城市規(guī)模大小，城市發(fā)展都有跨界需求。城市群的發(fā)展必然導(dǎo)致跨行政區(qū)現(xiàn)象的出現(xiàn)，與行政區(qū)劃產(chǎn)生的矛盾也越來越明顯，跨界的區(qū)域性需求項(xiàng)目也隨之增多。我國長期的條塊分割所形成的各自為政的局面，使政府只考慮和解決行政轄區(qū)范圍內(nèi)的事務(wù)，很少考慮提供跨界需求服務(wù)。這就使得城市群中的城市難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和開發(fā)、發(fā)展政策，使地區(qū)間協(xié)調(diào)合作難度加大。例如，長江三角洲城市群的城市分屬三個(gè)省級行政區(qū)，一些區(qū)域通基礎(chǔ)設(shè)施和工程因缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而進(jìn)展緩慢，成為影響城市群發(fā)展的主要障礙。

除區(qū)域發(fā)展理論上城市發(fā)展跨界的特點(diǎn)之外，城市圈經(jīng)濟(jì)也是市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求。企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益主體，市場運(yùn)行的主流將是經(jīng)濟(jì)規(guī)律而非政治規(guī)律，城市行政區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)職能將大大淡化，城市政府很難對地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接控制和封鎖。隨著我國全面加入WTO以及許多跨國公司的入駐，大都市圈地區(qū)的市場肯定是一個(gè)跨越城市行政界線的統(tǒng)一區(qū)域市場，市場和企業(yè)的跨界擴(kuò)張直接取決于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而不是行政命令；隨著信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，城市網(wǎng)絡(luò)化程度日趨明顯，相互依存度強(qiáng)化。因此，未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府作出更適合這開放、自由環(huán)境的決策。從實(shí)踐規(guī)律看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展，特別是東南沿海經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域快速發(fā)展更加驗(yàn)證這一點(diǎn)：謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的熱潮越來越高漲，區(qū)際間的經(jīng)濟(jì)合作已成為一大趨勢。在這合作大勢之中逐步顯現(xiàn)出一條規(guī)律：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

三、城市圈整合發(fā)展的新思路

針對中國跨省都市圈內(nèi)部的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局，有些學(xué)者習(xí)慣于從行政區(qū)劃的大一統(tǒng)來考慮跨省都市圈經(jīng)濟(jì)的整合問題，提出在長江三角洲大都市圈建立以上海為中心的“統(tǒng)一的行政區(qū)劃”――“上海省”、“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“上海經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū)”、“大上海行政區(qū)”等觀點(diǎn)。這種隨意變動(dòng)現(xiàn)有省區(qū)邊界的區(qū)劃調(diào)整方案不可取。這是因?yàn)椋?dāng)今體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國家對行政區(qū)劃的兼并或調(diào)整，雖然在一定程度上確實(shí)能夠促進(jìn)政府間橫向關(guān)系的剛性整合，減少區(qū)域內(nèi)耗，但當(dāng)前中國在政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位、市場法制體系不甚健全、區(qū)域社會(huì)力量比較薄弱的格局下，各級省市政府實(shí)際上依然占據(jù)著地方經(jīng)濟(jì)利益主體的地位，行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能依然十分突出，行政區(qū)劃界限依然像“一堵看不見的墻”，阻隔著應(yīng)有的區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。所以說，在跨省都市圈范圍內(nèi)，大一統(tǒng)的行政區(qū)兼并，雖然是一種空間整合的剛性行政手段，但它只能解決一時(shí)問題，不能從根本上跳出“區(qū)劃調(diào)整―競爭膨脹―區(qū)劃再調(diào)整”的怪圈。

實(shí)現(xiàn)跨省都市圈經(jīng)濟(jì)整合與全面發(fā)展的根本出路在下述內(nèi)涵中得到了很好的體現(xiàn)：在保持行政區(qū)劃合理適度調(diào)整或不頻繁變動(dòng)的前提下，順應(yīng)市民社會(huì)的轉(zhuǎn)型，切實(shí)轉(zhuǎn)變省市政府職能，弱化行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能，回歸其政權(quán)建設(shè)和社會(huì)公共管理功能；積極借鑒西方大都市圈治理經(jīng)驗(yàn)，通過區(qū)域政治、區(qū)域社會(huì)、區(qū)域文化、區(qū)域規(guī)劃、公共參與等綜合制度體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央政府、跨省都市圈成員省市政府、私營企業(yè)、非政府組織、社區(qū)組織、個(gè)人等多元力量，構(gòu)筑一個(gè)既保持各級政府的治理能力，又發(fā)揮各方力量的主動(dòng)性，平衡各自利益，切實(shí)有效的跨界協(xié)調(diào)與治理體系，依此來解決區(qū)際矛盾和沖突，形成相互開放、互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、公平高效的跨省都市圈利益共同體，提高區(qū)域整體競爭力。具體的政策建議如下。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理制度創(chuàng)新

一方面，要變“計(jì)劃”為“規(guī)劃”?！皬?fù)合行政”的新理念是頗具價(jià)值的，可按照政府管理范式從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的角度，為解決當(dāng)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突提供一種新的思路。在區(qū)域發(fā)展上，政府近年來給予了許多關(guān)注與支持。隨著市場機(jī)制的健全和工作效率的提高，發(fā)改委職能也從以往的審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊?guī)劃先行。2009年以來，國家相繼批復(fù)了十余個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃，超出之前4年的總和。實(shí)際上，從“十一五”規(guī)劃開始，我國已將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃改為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)專家認(rèn)為，“計(jì)劃”改“規(guī)劃”雖一字之差，但內(nèi)涵有很大變化，因?yàn)楹笳卟粌H更加重視國土空間的規(guī)劃和管治，也強(qiáng)調(diào)了中長期規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。而應(yīng)對金融危機(jī)的工作也加速了政府職能從審批到規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。2009年以來，為應(yīng)對金融危機(jī)沖擊，國家相繼出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和一系列區(qū)域規(guī)劃，在帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面發(fā)揮了重要作用。發(fā)改委有關(guān)人士表示：“由于這些重點(diǎn)區(qū)域所具備的優(yōu)勢條件，加快其開發(fā)步伐，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠通過一些重大項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng)更大區(qū)域的發(fā)展，減弱金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響?！痹撊耸窟€指出，雖然當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，但今后還會(huì)繼續(xù)“通過規(guī)劃和政策來引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

另一方面，政府應(yīng)以整體為重，注重區(qū)域分工。政府應(yīng)著眼整體利益，打破傳統(tǒng)的以“零合”和“競爭”為基礎(chǔ)的區(qū)域競爭思想，建立以“共贏”和“協(xié)同”發(fā)展為核心的區(qū)域經(jīng)營理念；把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市體系和重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域環(huán)境整治結(jié)合起來，從區(qū)域的角度進(jìn)行總體的規(guī)劃。一要打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導(dǎo)模式下的區(qū)域功能分工，超越行政區(qū)劃的界限對經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展著眼，從整體上考慮全區(qū)域的發(fā)展問題。同時(shí)，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的度量和考慮也應(yīng)當(dāng)更多地突破行政區(qū)劃的界限，應(yīng)當(dāng)引入全區(qū)域效益最大化的概念。二要通過區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動(dòng)方面的各種障礙，確保形成區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的市場開放和要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)以及與區(qū)外之間的交流合作，形成競爭、有序、統(tǒng)一、開放和面向世界的開放型經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。地方政府要打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。另外，政府應(yīng)當(dāng)將城市圈核心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位在第三和第四產(chǎn)業(yè)上，只有這樣才能發(fā)揮其強(qiáng)大的輻射和對外聯(lián)系作用，在國際社會(huì)中發(fā)揮其影響力。如作為美國東北部大西洋沿岸大城市圈、日本東海岸城市圈和英國大城市圈中心的紐約、東京、倫敦都是世界上第三、第四產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市，它們作為國際金融中心在世界上起到巨大作用。但是中國的上海、廣州、北京、天津、沈陽、大連等大城市的第三、第四產(chǎn)業(yè)則不夠發(fā)達(dá)，不但不能與世界上的大都市相比，還落后于自身其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，目前國內(nèi)只有香港才具備城市圈中心城市的條件。所以，中國上述大城市圈中心應(yīng)該主要發(fā)展金融、貿(mào)易、信息等第三、第四產(chǎn)業(yè)。

2、強(qiáng)化跨省區(qū)域治理，建立專門機(jī)構(gòu)與體系

經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。作者認(rèn)為，以市場化為導(dǎo)向，深化政治體制改革和區(qū)域制度創(chuàng)新，樹立“區(qū)域治理”理念，建立健全“跨省區(qū)域治理體系”，才是真正推動(dòng)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“都市圈經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

多個(gè)行政區(qū)之間自覺的區(qū)域一體化，需要國家層面上的協(xié)調(diào)、多個(gè)相關(guān)地方政府的參與，需要統(tǒng)一的區(qū)域一體化決策與協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)市場為不同行政單元所分割的現(xiàn)實(shí)特征，我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政調(diào)控權(quán)，專門負(fù)責(zé)跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、跨區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)和生態(tài)恢復(fù)重建等工作，處理區(qū)域發(fā)展中的一些重大區(qū)際沖突和相關(guān)問題，并通過這種協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)尋求一種每個(gè)地區(qū)都能夠受益的利益協(xié)調(diào)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間整體利益最大化。

這方面的例子不勝枚舉。英國倫敦―伯明翰―曼徹斯特城市群。該城市群由倫敦大城市經(jīng)濟(jì)圈、伯明翰城市經(jīng)濟(jì)圈、利物浦城市經(jīng)濟(jì)圈、曼徹斯特城市經(jīng)濟(jì)圈、利茲城市經(jīng)濟(jì)圈所組成，英國大約80%左右的經(jīng)濟(jì)總量集中于此，倫敦既是英國的首都，又是這一巨大城市群當(dāng)之無愧的經(jīng)濟(jì)中心。1964年，英國創(chuàng)建了“大倫敦議會(huì)”，專門負(fù)責(zé)大倫敦城市群的管理與發(fā)展問題。1980年初期隨著大倫敦和其他大都市郡議會(huì)的廢除，幾乎不存在任何中央批準(zhǔn)或贊助的區(qū)域規(guī)劃行為，但是這并不意味著這一巨大的城市群就沒有協(xié)調(diào)性的管理。依據(jù)1985年《地方政府法案》，中央政府實(shí)際是通過當(dāng)時(shí)的環(huán)境部承擔(dān)了這一地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。但是，撒切爾夫人當(dāng)政期間，在公共政策領(lǐng)域提倡依靠市場規(guī)律來提高政策的協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性，結(jié)果收效甚微，直接造成了一些大型項(xiàng)目規(guī)劃無法實(shí)施，投資無法加以協(xié)調(diào)，環(huán)境無法得以保護(hù)。種種跡象表明，重新確立一種新型的城市群協(xié)調(diào)機(jī)制勢在必行。1990年代初期以來，大倫敦地區(qū)又先后引入了戰(zhàn)略規(guī)劃指引（strategic planning guidance，SPG），以維持整個(gè)城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調(diào)。事實(shí)證明，這樣一種機(jī)構(gòu)與體制對區(qū)域發(fā)展是至關(guān)重要的。

3、設(shè)立非官方的合作組織

根據(jù)大都市圈管治的理論，大力培育和發(fā)展具有跨界服務(wù)功能的非政府組織（或第三部門）可以有效彌補(bǔ)“市場失靈”和“政府失靈”的中間領(lǐng)域，這不僅有助于大都市圈內(nèi)跨地域、跨所有制的資源整合，又能創(chuàng)造出一種相互謙遜、容忍、信任、合作的新區(qū)域文化。當(dāng)前中國普遍存在的諸多非政府組織往往依托于政府管理部門。它們與當(dāng)?shù)爻鞘姓嬖谇Ыz萬縷的聯(lián)系，具有濃厚的部門化和政府化色彩，缺乏具有跨界服務(wù)功能的區(qū)域型非政府組織。在培育跨省都市圈的非政府組織體系方面：首先，按照“政社分離”的原則，加快各種行政化非政府組織的脫鉤和改制，讓其回歸為真正的自治民間組織；其次，加快跨省都市圈非政府組織的統(tǒng)一立法工作，依法明確其功能和職責(zé)，全面納入法制化管理軌道；再次，統(tǒng)一制定跨省都市圈非政府組織發(fā)展規(guī)劃，逐步組建和完善覆蓋跨省都市圈范圍的大型跨界區(qū)域型非政府組織，如建立跨省都市圈聯(lián)合商會(huì)、跨省都市圈主要行業(yè)協(xié)會(huì)、跨省都市圈非政府組織服務(wù)中心等。以長江三角洲為例，江蘇、浙江、上海三省市的主要領(lǐng)導(dǎo)之間已經(jīng)建立了定期溝通和協(xié)商機(jī)制，共同處理產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等重大問題；長江三角洲所有成員城市的市長聯(lián)席會(huì)議，已成為一種制度化的協(xié)商活動(dòng)；所有成員城市自愿組建了聯(lián)合協(xié)調(diào)組織――長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)行重大事項(xiàng)的相互協(xié)調(diào)；許多非政府組織，如長江流域發(fā)展研究院（華東師范大學(xué)）、長江三角洲發(fā)展中心（南京大學(xué)）、長江三角洲合作論壇（浙江大學(xué)）等均已經(jīng)成立，并且成為向地方政府提供決策建議、施加社會(huì)影響的重要組織。

4、為城市圈發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)

除去以上三個(gè)主要方面之外，一些得天獨(dú)厚的資源或者說契機(jī)也可以為區(qū)域發(fā)展增添動(dòng)力。在大都市圈內(nèi)積極開展各省市都能受益的重大合作項(xiàng)目，能使區(qū)域中的各個(gè)城市變被動(dòng)型合作為主動(dòng)型合作。例如長江三角洲大都市圈的洋山深水港建設(shè)、長江河道統(tǒng)一整治、2010年世博會(huì)等大型工程，已經(jīng)給江浙滬三省市帶來了能夠“看得見、摸得著”的共同經(jīng)濟(jì)利益，這在一定程度上有效帶動(dòng)了各省市相互之間的主動(dòng)合作與支持，這是目前解決我國大都市圈行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問題的一劑良方。

從歷史上看，世博會(huì)的舉辦都能推動(dòng)以舉辦城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈的形成。日本太平洋沿岸城市群就是由1970年成功舉辦大阪世博會(huì)而最終形成的，以大阪為核心的關(guān)西經(jīng)濟(jì)帶造就了日本經(jīng)濟(jì)長達(dá)十年的輝煌；英國倫敦世博會(huì)促成了以倫敦―利物浦為軸線，沿泰晤士河擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的產(chǎn)生；芝加哥世博會(huì)緊密聯(lián)系了北美五大湖城市圈――底特律的汽車工業(yè)、匹茲堡的鋼鐵工業(yè)和托萊多的玻璃工業(yè)。“在籌辦世博會(huì)的未來七八年間，上海城市發(fā)展的功能定位、經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對長江三角洲地區(qū)城市體系產(chǎn)生的功能輻射影響巨大”。上海在八年的世博籌備過程中做出了種種努力，上海在優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能的同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展微電子、裝備制造、會(huì)展、金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，對周邊城市產(chǎn)生了巨大的帶動(dòng)作用，長三角形成了人才、管理、技術(shù)、資金等諸多要素的優(yōu)勢互補(bǔ)互動(dòng)。型展會(huì)的輻射作用和商機(jī)溢出效應(yīng)會(huì)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的“推進(jìn)器”，世博會(huì)的成功舉辦一定會(huì)加速建設(shè)上海國際化大都市圈的進(jìn)程，為以上海為龍頭的長三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了一臺大馬力的“引擎”。不僅僅是旅游，在展館工程建設(shè)、世博禮品生產(chǎn)等等世博衍生的領(lǐng)域，這種各城市“共榮”也已經(jīng)取得了不俗的成績：浙江嘉興多個(gè)企業(yè)中標(biāo)世博會(huì)定點(diǎn)生產(chǎn)合同，并成為世博會(huì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地之一；江蘇南通市的建筑企業(yè)一舉包攬了英國館、愛爾蘭館、中國航空館等場館的建設(shè)等?？梢灶A(yù)見，世博會(huì)這塊“大蛋糕”將為長三角經(jīng)濟(jì)科學(xué)整合創(chuàng)造更多增量。同時(shí)，它也必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的催化劑和推進(jìn)器，為地區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供動(dòng)力。通過共辦、共享，世博帶給長三角區(qū)域的不僅是發(fā)展的“量”的提升，更有發(fā)展的“質(zhì)”的突破。

四、結(jié)語

21世紀(jì)是城市圈的世紀(jì)。城市圈之間的分工、合作和競爭將決定21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局。能否形成牽引中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的大城市圈，是中國能否在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的激烈國際競爭中取勝、能否使社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這一背景下，中國不僅要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力發(fā)揮自己的作用，而且在國內(nèi)也需要十分重視、扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢钥吹?，城市圈的發(fā)展是必須以摒棄陳舊的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、形成成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)為前提的。綜上所述，要真正實(shí)現(xiàn)城市圈的全面、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，就必須打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作，淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能，調(diào)整政府角色，引導(dǎo)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。只有有效地實(shí)施這些改變方案，才能為實(shí)現(xiàn)城市圈區(qū)域合作和一體化尋求到更好的出路。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 曾青：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域交通一體化發(fā)展模式研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，28（12）.

[2] 喬穎、孫曉燕：中國的內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)象斷思[J].濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（2）.

[3] 余澤忠：城市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作[J].求索，2004（7）.

[4] 龔經(jīng)海：城市圈（群）理論及其對我國城市化的借鑒[J].湖北財(cái)稅（理論版），2003（5）.

[5] 張明龍：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的比較與思考[J].鄭州經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（9）.

[6] 宗傳宏：大都市帶：中國城市化的方向[J].城市問題，2002（4）.

[7] 熊曦、吳冬霞、曹姣：關(guān)于我國“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的思考[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（西部論壇），2007，17（3）.

[8] 林其屏：從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化：我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然選擇[J].經(jīng)濟(jì)問題，2005（2）.

[9] 陳偉國、范大良：論我國城市群發(fā)展的制度創(chuàng)新[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2004（4）.

[10] 陶希東：從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)走向大都市圈經(jīng)濟(jì)[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2003（9）.

[11] 錢佳燮：擴(kuò)大管轄區(qū)組建上海省[J].中國方域，2002（1）.

[12] 陶希東：21世紀(jì)初期我國省級政區(qū)改革的理性思考[J].中國方域，2004（6）.

[13] 陶希東：跨省區(qū)域治理：中國跨省都市圈經(jīng)濟(jì)整合的新思路[J].地理科學(xué)，2005，25（5）.

[14] 王健、鮑靜、劉小康、王佃利：“復(fù)合行政”的提出――解決當(dāng)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突的新思路[J].中國行政管理，2004（3）.

[15] 朱靜芬：長三角都市圈產(chǎn)業(yè)集聚與整合研究[R].上海市委宣傳部，2003.

[16] 項(xiàng)光勤：世界城市圈理論及其實(shí)踐對中國城市發(fā)展的啟示[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2004（3）.

[17] 何仁偉、張明舉：行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的博弈分析[J].重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006，5（1）.

[18] 黃建富：世界城市的形成與城市群的支撐――兼談長三角城市群的發(fā)展戰(zhàn)略[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2003（7）.

經(jīng)濟(jì)形勢與政策范文第5篇

工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是“十二五”期間我們的主攻方向，國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、建設(shè)小康社會(huì)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于我們能不能實(shí)現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)模式，并在我們各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里塑造出華為、中興這樣的企業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未達(dá)預(yù)期

很多國家都在研究經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)，都想改變目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全世界都期望用新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很多國家都制訂了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，但目前看來，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒有取得大的進(jìn)展，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不夠。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要依賴于宏觀政策的調(diào)整，也要依賴于我們企業(yè)家自身的努力。

我們注意到過去支撐我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)都在轉(zhuǎn)型升級。過去20年中，經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)因素出現(xiàn)了新的變化。

第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。過去的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)比較簡單，就是購買設(shè)備。但從今天看，買設(shè)備還不能完全解決產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，更多還是要靠我們在消化、吸收、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新。

第二，向內(nèi)需主導(dǎo)和消費(fèi)者轉(zhuǎn)型。全世界經(jīng)濟(jì)面臨的下行風(fēng)險(xiǎn)使我們必須擴(kuò)大內(nèi)需。

第三，綠色低碳轉(zhuǎn)型。“十二五”期間，國家在節(jié)能減排方面有明確的規(guī)劃。綠色不是簡單的節(jié)能減排，節(jié)能減排本身也催生出很多新型的產(chǎn)業(yè)，比如云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。云計(jì)算很重要的一個(gè)特點(diǎn)就是節(jié)能，云計(jì)算帶來節(jié)能的技術(shù)、設(shè)備、模式的創(chuàng)新。所以推動(dòng)節(jié)能減排、綠色低碳的過程同時(shí)也是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國家也是從人均GDP 5000美元開始治理環(huán)境，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

第四，向制造服務(wù)的轉(zhuǎn)型也是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。

第五，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為很多行業(yè)的重要特征。

工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是工業(yè)全面優(yōu)化的過程，兩化融合有一些最基本的路徑，然而如果僅僅研究這些基本路徑，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級來說還不夠。從工業(yè)性質(zhì)講，要從OEM向ODM再向OBM轉(zhuǎn)型。中國兩萬億元的出口中，50%是OEM產(chǎn)生的，提高ODM和OBM的比重迫在眉睫。

提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位

提升我們在產(chǎn)業(yè)分工中的地位。我們現(xiàn)在出口兩萬億元，其中出口到美國的就有3000億元。怎么轉(zhuǎn)型升級呢？我們要從需求鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、物流和供應(yīng)鏈、價(jià)格鏈等多個(gè)方向思考，才可以提高我們在價(jià)值鏈中的分工地位，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

我們?nèi)〉昧艘恍┻M(jìn)展，但還面臨很多問題。從產(chǎn)業(yè)升級的著力點(diǎn)看：第一，要突破核心技術(shù)，盡管技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)長期的過程，但是這是產(chǎn)業(yè)升級的核心，因此必須要突破。

第二，打破產(chǎn)業(yè)鏈條。我們自己在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上還有很多缺失，而缺失的環(huán)節(jié)恰恰是高附加值的領(lǐng)域。

第三，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高在終端領(lǐng)域的影響力。產(chǎn)業(yè)升級就是提升自主設(shè)計(jì)能力，創(chuàng)造更多自有品牌，自己控制商業(yè)渠道，自己創(chuàng)造商業(yè)模式。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級體現(xiàn)的是品牌、設(shè)計(jì)和資源的整合，也體現(xiàn)新的制造模式。從信息產(chǎn)業(yè)看，我們在某些領(lǐng)域取得了成功，比如華為和中興。現(xiàn)在我們有很多新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，某種意義上講，我們這些新的產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家站在同一個(gè)起跑線上，這時(shí)怎樣才能領(lǐng)先一步呢？就要靠自主創(chuàng)新。

無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)都要提高自主制造的能力，但是我們的制造基礎(chǔ)，無論是基礎(chǔ)的零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)裝備還是企業(yè)管理，與發(fā)達(dá)國家比都還有很大的差距。當(dāng)然，轉(zhuǎn)型升級也涉及到制造模式、制造的服務(wù)模式和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型，因此轉(zhuǎn)型升級不僅僅是在技術(shù)層面。

加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型

我們期望工業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，希望通過工業(yè)轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)由大到強(qiáng)的歷史性的跨越。這取決于每一個(gè)企業(yè)的努力，要靠每一個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、每一個(gè)裝備、每一項(xiàng)管理、每一個(gè)戰(zhàn)略、每一個(gè)模式的創(chuàng)新。

轉(zhuǎn)型升級也離不開政策的引導(dǎo)和支持。在轉(zhuǎn)型升級中，特別是高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型中，國家扮演的角色至關(guān)重要。再如，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，想要發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié)難度很大，但在某些特殊的領(lǐng)域里面，我們要成為出口的大國。

企業(yè)無疑是轉(zhuǎn)型升級最重要的角色。從政策層面講，第一要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的政策空間，加大配套設(shè)施的建設(shè)；第二是營造創(chuàng)新的環(huán)境；第三是努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)需求。在新興產(chǎn)業(yè)方面，政府和企業(yè)共同培育和研發(fā)非常重要。

完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。我們需要不斷推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度、價(jià)格形成機(jī)制、市場機(jī)制和運(yùn)行模式。以節(jié)能環(huán)保為例，節(jié)能環(huán)保就涉及到很多機(jī)制體制的設(shè)計(jì)。例如在新能源汽車方面，如果把電動(dòng)汽車納入政府采購的范圍，電動(dòng)汽車就將得到很好的發(fā)展機(jī)遇。