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道路交通事故管理辦法范文第1篇

按照《條例》第二十五條規(guī)定，救助基金的來(lái)源包括：（一）按照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；（二）對(duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款；（三）救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；（四）救助基金利息；（五）其他資金。而在實(shí)際操作中，困難重重，主要原因是：

第一，目前國(guó)家對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收入中的資金提取比例尚無(wú)既定標(biāo)準(zhǔn)，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各不相同。收取多少、如何收取，由于利益攸關(guān)，部門之間存在不同看法。交強(qiáng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，其保費(fèi)收入是保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中的一個(gè)考慮重點(diǎn)，提取資金納入事故救助基金，直接影響其保費(fèi)收入。對(duì)保險(xiǎn)公司而言，當(dāng)然是希望提取的資金比例越小越好，符合其經(jīng)濟(jì)利益。而按照交管部門歷年來(lái)的情況看，肇事機(jī)動(dòng)車未參加保險(xiǎn)的情況仍大量存在，機(jī)動(dòng)車肇事逃逸情況仍時(shí)有發(fā)生，在此情況下，交通事故傷害人搶救費(fèi)用成了一筆巨額開(kāi)支。以筆者所在大隊(duì)為例：因搶救傷者，在20__年一年即欠下縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用達(dá)30余萬(wàn)元，這種情況對(duì)于交警部門幾乎無(wú)力承擔(dān)。因此，交警部門希望能夠盡量擴(kuò)大資金比例，以解決本不應(yīng)承擔(dān)的資金缺口問(wèn)題。

第二，地方上交警部門對(duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款和其他交通違章罰款一樣，全部上繳財(cái)政，然后由財(cái)政返還，這在財(cái)務(wù)管理上毫無(wú)漏洞，但卻有違?？顚Ｓ玫某踔??！兜缆方煌ǚā返诰攀藯l規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！奔热粚?duì)未交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款全部納入事故救助基金，財(cái)政返還部分卻是全部罰款收入的一部分，這其中有多少屬事故救助基金，界定不明，交警部門能取用多少無(wú)據(jù)可依。

第三，依法追償問(wèn)題，《交通安全法》第七十五條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償?！弊鳛橐环N提前墊付性質(zhì)的資金運(yùn)行活動(dòng)，救助基金的出發(fā)點(diǎn)是資金墊付，而不是資金給予，因此，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法償還。這就要求基金管理方必須依法采取措施向事故責(zé)任人追償預(yù)先墊付的資金，以尋求基金的保值，而不至于使責(zé)任人逍遙責(zé)任之外，同時(shí)導(dǎo)致資金缺失。在實(shí)際工作中，資金支付往往由交警部門出面，但在追償方面，交警部門有心無(wú)力，尤其遇到肇事方根本無(wú)力承擔(dān)時(shí)，追償方（交警部門或基金管理機(jī)構(gòu)）無(wú)可奈何，造成的資金空缺日積月累，將會(huì)越來(lái)越大。

根據(jù)上述問(wèn)題，可以看出，救助基金的來(lái)源盡管有明確的法律規(guī)定，但具體操作仍存在不少制約，需長(zhǎng)期摸索，積累經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，解決問(wèn)題的根本途徑有兩個(gè)：

一是建立完善道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)。

（一）建立基金管理機(jī)構(gòu)的必要性

建立基金管理機(jī)構(gòu)是規(guī)范基金管理，使之處于有序狀態(tài)，并高效運(yùn)行的有效且必須手段。作為貨幣資金，在其運(yùn)行活動(dòng)過(guò)程中，需要監(jiān)督、調(diào)節(jié)、有效發(fā)放，并達(dá)到其根本目的，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫袑?shí)投入到道路交通事故救助之中，確保受害人權(quán)益。同時(shí)，救助基金來(lái)源分散，必須歸口管理，統(tǒng)一進(jìn)籠子，方可有效運(yùn)作，充分發(fā)揮其公益性、救撫性的職能作用，不至于引起財(cái)務(wù)混亂，從而確保基金的誠(chéng)信度、穩(wěn)定性和服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)工作的正?；?。

（二）基金管理機(jī)構(gòu)的歸屬需明確

目前，國(guó)家尚未成立統(tǒng)一運(yùn)行的道路交通事故社會(huì)救助基金的組織管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)細(xì)則尚未出臺(tái)，各地交警部門正 在積極籌備，大體情形是由交警部門籌集資金，自行支付、自行管理。按其發(fā)展趨勢(shì)看，將基金管理歸屬于交警部門的可能性較大，也有利于基金作為貨幣資金在特定的情況下及時(shí)使用，能夠提高資金的使用效率，減少了運(yùn)行中的環(huán)節(jié)，但同時(shí)暴露了一個(gè)缺陷——監(jiān)管難以到位。這完全取決于交警部門的自覺(jué)性。按當(dāng)前形勢(shì)，如果將救助基金歸口其他部門管理，中間環(huán)節(jié)太多，又不利于救助工作的順利、快速開(kāi)展，由國(guó)家成立統(tǒng)一的基金管理機(jī)構(gòu)也不現(xiàn)實(shí)，盡管這是發(fā)展目標(biāo)，但仍需假以時(shí)日。因此，將救助基金管理機(jī)構(gòu)歸警部門仍是目前上選，可在加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)格?？顚Ｓ梅矫娌扇〈胧訌?qiáng)監(jiān)管、督促規(guī)范運(yùn)行。

（三）明確基金管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)的主要職權(quán)是：依照法律法規(guī)對(duì)基金的收支及運(yùn)行活動(dòng)進(jìn)行管理。包括征集、追償和管理資金三大塊，并負(fù)責(zé)對(duì)基金使用的審批、審查，同時(shí)，宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定基金預(yù)算和規(guī)劃，確?；鹨婪?、正確、高效運(yùn)行。

（四）出臺(tái)基金的具體管理辦法

無(wú)論基金管理歸口哪個(gè)部門，或者是成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，既然基金已經(jīng)存在，其管理辦法必須盡快出臺(tái)，并同步跟上。《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》第二十六條規(guī)定：“救助基金的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院、公安部、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門制訂試行?！备鞯亟还鼙ｋU(xiǎn)和衛(wèi)生系統(tǒng)均在觀望、等待。在國(guó)家未出臺(tái)救助基金的管理辦法之前，交管部門必須結(jié)合實(shí)際情況，在不違反國(guó)家法律法規(guī)的前提下，妥善保管和使用好基金，并做好基金的籌集工作和宣傳工作。

道路交通事故管理辦法范文第2篇

最近，我區(qū)出臺(tái)《人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，要求到2017年1月1日，全區(qū)各統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理和基金管理的“六統(tǒng)一”。其中明確，逐步建立全區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，加快建立覆蓋全區(qū)各盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)）的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、協(xié)議管理的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)等信息管理平臺(tái)的互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)“一站式”信息交換和直接結(jié)算。同時(shí)，加快推進(jìn)和完善區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算，依托國(guó)家異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺(tái)，2017年底前建立跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算機(jī)制。

從2018年起高中不再分文理科

自治區(qū)政府出臺(tái)的《深化考試招生制度改革實(shí)施方案》將對(duì)教育考試招生制度進(jìn)行大幅度改革。方案強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育階段小學(xué)、普通初中招生，繼續(xù)實(shí)行免試就近入學(xué)政策，不得以任何名義、理由采取考試、考核或變相考試等形式招收新生。義務(wù)教育階段學(xué)校以劃片招生方式為主。校際差距明顯的旗縣（市、區(qū)）應(yīng)實(shí)行多校劃片，確保每個(gè)片區(qū)內(nèi)都有優(yōu)質(zhì)學(xué)校，每個(gè)片區(qū)的辦學(xué)質(zhì)量大體相當(dāng)。高職院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。最受關(guān)注的是，從2018年普通高中一年級(jí)新生開(kāi)始，不再分文理科。從2021年開(kāi)始，考生總成績(jī)由全國(guó)統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目和普通高中學(xué)業(yè)水平“等級(jí)考試”3個(gè)選考科目成績(jī)組成，同時(shí)參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況，作為普通高校招生錄取的依據(jù)。

擴(kuò)大道路交通事故受害人救助范圍

為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，依法及時(shí)對(duì)道路交通事故中的受害人進(jìn)行救助，自治區(qū)財(cái)政廳、高級(jí)人民法院等7部門聯(lián)合印發(fā)《道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法進(jìn)行重大調(diào)整，擴(kuò)大了道路交通事故受害人救助范圍。此次調(diào)整內(nèi)容主要包括3個(gè)方面，即簡(jiǎn)化申請(qǐng)審批程序、擴(kuò)大救助范圍和充分發(fā)揮公安交管部門在道路交通救助工作中的作用。在擴(kuò)大救助范圍方面，將道路交通事故受害人的救助范圍由原來(lái)的“除被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員及被保險(xiǎn)人以外的受害人”，擴(kuò)大到“所有動(dòng)力車發(fā)生道路交通事故的受害人”（含機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車及行人、非機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車及行人之間發(fā)生道路交通事故的受害人）；將醫(yī)療搶救費(fèi)由原來(lái)的“合理治療費(fèi)用”調(diào)整為原則上不超過(guò)6萬(wàn)元；一次性家庭生活困難補(bǔ)助由原來(lái)最高不超過(guò)2萬(wàn)元調(diào)整到3至5萬(wàn)元。

道路交通事故管理辦法范文第3篇

為有效預(yù)防和減少道路交通事故特別是較大道路交通事故，創(chuàng)造安全、暢通、和諧、有序的道路交通環(huán)境，確保社會(huì)和諧安定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作通知如下：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好道路交通安全工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來(lái)，由于部分道路交通參與者交通安全意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藷o(wú)證駕駛、疲勞駕駛、超速行駛、超員載客，車輛單位交通安全主體責(zé)任和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任不到位等原因，導(dǎo)致道路交通事故特別是較大道路交通事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了一定損失。當(dāng)前，人、車、路矛盾日趨加劇，道路交通事故發(fā)生概率加大，全市道路交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。道路交通安全事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象，各級(jí)政府和有關(guān)部門要牢固樹(shù)立安全理念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)道路交通安全工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展，切實(shí)做好道路交通安全工作。

二、進(jìn)一步落實(shí)道路交通安全責(zé)任

各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)道路交通安全法＞辦法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)，履行義務(wù)，建立完善“政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的道路交通安全責(zé)任體系。

交通運(yùn)輸部門要從公路規(guī)劃設(shè)計(jì)抓起，加強(qiáng)對(duì)公路、橋梁的監(jiān)測(cè)，完善公路標(biāo)志、標(biāo)線和配套的安全服務(wù)設(shè)施，保證公路符合安全通行標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站場(chǎng)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格檢查，規(guī)范管理，消除隱患，督促運(yùn)輸企業(yè)抓好安全管理。公安交通管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》，嚴(yán)肅查處各類交通違法行為，依法處理道路交通事故，整治道路交通秩序。要配合有關(guān)部門排查治理危險(xiǎn)路段，依法參與道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)和交通影響評(píng)價(jià)。安監(jiān)部門要認(rèn)真履行安委會(huì)辦公室職責(zé)，對(duì)道路交通安全實(shí)施綜合監(jiān)管和安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)城市道路設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作的監(jiān)管，及時(shí)消除因設(shè)施不完善導(dǎo)致的道路安全隱患。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，為交通安全提供技術(shù)支持。工商部門要嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)準(zhǔn)入關(guān)，配合有關(guān)部門及時(shí)清理整頓馬路市場(chǎng)。教育部門要指導(dǎo)和督促學(xué)校開(kāi)展道路交通安全教育，強(qiáng)化校車管理，引導(dǎo)學(xué)生不違規(guī)乘車。農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)械的監(jiān)督管理，確保鄉(xiāng)村道路交通安全。衛(wèi)生部門要建立健全道路交通事故救援體系，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好道路交通事故傷員的救治工作。氣象部門要及時(shí)向媒體、交通運(yùn)輸部門和公安交通管理部門提供天氣預(yù)警和安全出行信息。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要指導(dǎo)和督促保險(xiǎn)企業(yè)協(xié)同交警部門做好交通事故快速處理和快速理賠工作。各鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）要確定人員負(fù)責(zé)道路交通安全工作，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)單位的交通安全指導(dǎo)。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)本單位交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到組織、人員、制度、措施和責(zé)任“五落實(shí)”。各區(qū)縣政府要建立聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮道路交通安全委員會(huì)的作用，定期分析道路交通安全形勢(shì)，研究制定管理措施，開(kāi)展交通安全檢查，及時(shí)下達(dá)《道路交通安全隱患整改通知書》，督促有關(guān)部門和單位限期整改，確保道路交通安全各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化交通安全管控措施

（一）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)斯芾?。要加?qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范培訓(xùn)行為，確保培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)客車、城市公交車、營(yíng)運(yùn)貨車、旅游客車、出租車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車等職業(yè)駕駛?cè)说墓芾?，?yán)把職業(yè)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)。要完善駕駛?cè)丝荚嚬芾磙k法，保證駕駛?cè)丝荚囐|(zhì)量。車輛單位要切實(shí)落實(shí)交通安全主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位駕駛?cè)说墓芾砼嘤?xùn)和教育，從源頭上抓好道路交通安全。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車管理。積極推進(jìn)重型貨運(yùn)車、營(yíng)運(yùn)客車、旅游客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、校車、半掛牽引車GPS或行駛記錄儀安裝工作，強(qiáng)化對(duì)車輛的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管。要嚴(yán)格道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況管理，加強(qiáng)運(yùn)搶企業(yè)和客運(yùn)站場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改交通安全隱患。要依法嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記和審查檢驗(yàn)關(guān)。重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車所屬單位要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，落實(shí)定期安全檢查制度，做到重點(diǎn)車輛重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)管控。

（三）加強(qiáng)道路安全隱患排查治理。各級(jí)政府要開(kāi)展道路安全隱患排查，對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的道路安全隱患，要確定督辦等級(jí)，明確整改責(zé)任和整改時(shí)限。要對(duì)事故多發(fā)路段進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)未設(shè)置中間物理隔離設(shè)施的一級(jí)及雙向四車道以上公路和雙向六車道以上城市道路進(jìn)行全面排查，兩年內(nèi)完善相關(guān)設(shè)施。要深入實(shí)施“公路安全保障工程”，對(duì)交通事故多發(fā)點(diǎn)段進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的路段進(jìn)行綜合整治。要加大對(duì)道路交通安全設(shè)施的資金投入，確保道路交通安全設(shè)施完備，在新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)，要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和部門職責(zé)分工做好交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、防撞護(hù)欄及其他交通安全設(shè)施的設(shè)置，并做到與道路建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。要對(duì)接送學(xué)生車輛的固定行駛路線進(jìn)行排查整治，確保校車固定行駛線路交通安全。

四、進(jìn)一步深化交通安全宣傳教育

各級(jí)政府、各級(jí)新聞單位要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)人民群眾的交通安全宣傳教育，大力實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)深化“保護(hù)生命、平安出行”交通安全宣教工程，深入開(kāi)展交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，逐步建立“政府主導(dǎo)、媒體聯(lián)動(dòng)、單位負(fù)責(zé)、全民參與”的交通安全宣傳格局。新聞單位要認(rèn)真履行《道路交通安全法》所規(guī)定的宣傳義務(wù)，廣泛開(kāi)展道路交通安全公益宣傳，通過(guò)開(kāi)辟專欄、編輯專刊、專題報(bào)道等形式，大力宣傳交通安全常識(shí)。要將道路交通安全納入學(xué)校法制教育的內(nèi)容，指導(dǎo)、督促學(xué)校將學(xué)生遵守道路交通安全法律法規(guī)情況納入綜合素質(zhì)評(píng)定內(nèi)容。要將交通安全法律法規(guī)納入普法教育范疇，廣泛普及道路交通安全法律法規(guī)常識(shí)。要充分發(fā)揮各區(qū)縣道路交通安全教育基地的作用，適時(shí)組織開(kāi)展集中宣傳和主題宣傳活動(dòng)，提升廣大人民群眾的交通安全意識(shí)。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位要認(rèn)真做好交通安全宣傳工作，進(jìn)一步提高廣大交通參與者的文明交通素質(zhì)。

五、進(jìn)一步落實(shí)考核和責(zé)任追究制度

道路交通事故管理辦法范文第4篇

2000年12月1日，肖某乘坐某客運(yùn)公司一普通大客車，行至成渝高速公路R324KM＋300M處時(shí)下車，從右至左橫穿公路，在逆向主車道上被迎面駛來(lái)的一輛小轎車撞傷，送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。交通事故管理部門出具了道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書，認(rèn)定大客車對(duì)該起事故負(fù)全部責(zé)任。客運(yùn)公司在向受害人肖某家屬賠償損失后，依據(jù)其所投保的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)向保險(xiǎn)公司提出索賠。保險(xiǎn)公司認(rèn)為，在這起事故中，客運(yùn)公司賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失并不是所保車輛直接引起的，因此這不是保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。客運(yùn)公司認(rèn)為拒賠不合理，起訴到法院。

法院審理認(rèn)為，客運(yùn)公司在致肖某死亡的交通事故中因違反了《高速公路交通管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《道路交通事故處理辦法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償肖某損失的責(zé)任。客運(yùn)公司投保了第三者責(zé)任險(xiǎn)，原、被告雙方在對(duì)該保險(xiǎn)合同條款的理解上發(fā)生爭(zhēng)議，即對(duì)該賠償責(zé)任是否屬于保險(xiǎn)責(zé)任有分歧，應(yīng)按照《保險(xiǎn)法》第31條的規(guī)定作有利于被保險(xiǎn)人的解釋。因此判決保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任。一審判決送達(dá)后，保險(xiǎn)公司不服，提起上訴。

分析

由于對(duì)條款的不同理解，本案中對(duì)保險(xiǎn)人是否承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任問(wèn)題產(chǎn)生了兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)條款第二條規(guī)定：“第三者責(zé)任險(xiǎn)：被保險(xiǎn)人或其允許的合格駕駛員在使用保險(xiǎn)車輛過(guò)程中，發(fā)生了意外事故，致使第三者遭受人身傷亡或財(cái)產(chǎn)的直接損毀，依法應(yīng)當(dāng)由被保險(xiǎn)人支付的賠償金額，保險(xiǎn)人依照《道路交通事故處理辦法》和保險(xiǎn)合同的規(guī)定給予賠償?！北景钢写_已發(fā)生了意外事故，也有第三者遭受了人身傷亡，并且依法要支付賠償，因此保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：造成肖某死亡的意外事故不屬于保險(xiǎn)事故，不是承保車輛在使用過(guò)程中因其自身發(fā)生的意外事故致使第三者遭受人身傷亡。因此依法應(yīng)當(dāng)由被保險(xiǎn)人支付的賠償，保險(xiǎn)公司無(wú)須承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。筆者比較贊成第二種觀點(diǎn)。

首先，肖某的死亡是迎面而來(lái)的小轎車直接撞擊造成的，盡管大客車司機(jī)違反有關(guān)道路交通管理規(guī)定應(yīng)承擔(dān)事故的全部責(zé)任，但由于大客車本身并未發(fā)生交通事故，所以并沒(méi)有發(fā)生保險(xiǎn)事故。其次，對(duì)保險(xiǎn)條款要作出合理的解釋。

我國(guó)《保險(xiǎn)法》第31條規(guī)定：“對(duì)于保險(xiǎn)合同的條款，保險(xiǎn)人與投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人有爭(zhēng)議時(shí)，人民法院或者仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作有利于被保險(xiǎn)人和受益人的解釋?！薄逗贤ā返?1條規(guī)定：“對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按通常理解予以解釋。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款?！边@兩條法律規(guī)定確立了我國(guó)對(duì)保險(xiǎn)合同條款解釋的原則——“不利解釋”原則。

“不利解釋”原則為在有爭(zhēng)議時(shí)解釋保險(xiǎn)合同條款提供了一種原則，但其本身并沒(méi)有提供解釋保險(xiǎn)合同的方法?！逗贤ā反_立的合同解釋的一般原則是：“當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞語(yǔ)、合同有關(guān)的條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠(chéng)實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思”。這一原則同樣適用于對(duì)保險(xiǎn)合同的解釋。因此，“不利解釋”原則不能排除合同解釋的一般原則或方法，不能對(duì)保險(xiǎn)合同任意作不利于保險(xiǎn)人的解釋。也就是說(shuō)，并不是只要對(duì)保險(xiǎn)條款發(fā)生爭(zhēng)議，就必須作不利于保險(xiǎn)人的解釋。如果保險(xiǎn)條款的含義清楚、意圖明確，只是由于投保人、被保險(xiǎn)人或受益人的理解錯(cuò)誤而與保險(xiǎn)人發(fā)生爭(zhēng)議，就應(yīng)該按保險(xiǎn)條款的真實(shí)含義進(jìn)行解釋。在本案中，第三者責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任條款的含義是很明確的，按照一般人的通常理解，可以清楚地理解為“由于保險(xiǎn)車輛自身發(fā)生的保險(xiǎn)事故，給第三者造成了人身?yè)p害或直接的財(cái)產(chǎn)損毀，被保險(xiǎn)人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，保險(xiǎn)人才按照《道路交通事故管理辦法》和保險(xiǎn)合同的有關(guān)內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的保險(xiǎn)責(zé)任”。因此保險(xiǎn)公司不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)客運(yùn)公司對(duì)肖某的賠償責(zé)任。

道路交通事故管理辦法范文第5篇

摘要：在我國(guó)當(dāng)前的交通事故處理過(guò)程中，交通事故認(rèn)定書對(duì)事故中各方所負(fù)責(zé)任進(jìn)行直接劃分，不論在相關(guān)的刑事、民事或行政訴訟中，其均有極為重要的作用。近年來(lái)，關(guān)于交通事故認(rèn)定書的屬性，尤其是對(duì)于交通事故認(rèn)定書屬于證據(jù)還是具體行政行為，學(xué)界的爭(zhēng)論從未停止。隨著20__年5月1日《道路交通安全法》的實(shí)施，我國(guó)首次以立法的形式將交通事故認(rèn)定書定性為證據(jù)，從此，交通事故認(rèn)定不再具有行政可訴性，“證據(jù)說(shuō)”逐漸成為該方面的主流。但《道路交通安全法》并未規(guī)定交通事故認(rèn)定書的證據(jù)類型，也未就事故當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定書有異議時(shí)的救濟(jì)途徑進(jìn)行規(guī)定。筆者就上述問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并提出相關(guān)完善建議，力求為該制度的完善盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：交通事故認(rèn)定書 證據(jù) 救濟(jì)制度

一、交通事故認(rèn)定書的屬性

在《道路交通安全法》頒布之前，由于我國(guó)立法對(duì)交通事故認(rèn)定書的屬性沒(méi)有明確的界定，學(xué)界對(duì)其屬性的爭(zhēng)論從未停止，主要分為“證據(jù)說(shuō)”及“具體行政行為說(shuō)”。持“證據(jù)說(shuō)”的學(xué)者認(rèn)為，交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)以證據(jù)的形式出現(xiàn)在我國(guó)的訴訟程序中，由人民法院審查并確認(rèn)其證明力，其不具有行政可訴性 ；而持“具體行政行為說(shuō)”的學(xué)者認(rèn)為，交通事故認(rèn)定書是我國(guó)公安交管部門依職權(quán)單方面對(duì)交通事故作出的具有法律效力的行為，其一旦送達(dá)給事故當(dāng)事人，即會(huì)對(duì)該當(dāng)事人產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，因而其具有行政可訴性 。

1992 年12 月1 日，最高人民法院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》第四條規(guī)定: “當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)做出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服的，向人民法院提起行政訴訟或者民事訴訟的，人民法院不予受理。當(dāng)事人對(duì)做出的行政處罰不服提起行政訴訟或者就損害賠償問(wèn)題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時(shí)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)定公安機(jī)關(guān)所做出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案依據(jù)?！庇纱丝梢?jiàn)，20__年之前，在司法實(shí)踐中，交通事故認(rèn)定不具有行政可訴性，其具有證據(jù)的屬性。然而，在20__ 年《最高人民法院公報(bào)》第5期上，突然刊登了羅倫富不服瀘州市公安機(jī)關(guān)做出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定而提起的行政訴訟案例，法院受理該案，并經(jīng)一、二審判決，撤銷了公安機(jī)關(guān)做出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定。這一案例的公布，開(kāi)創(chuàng)了人民法院受理該類案件的先例，成為各地人民法院效仿參照范例。一時(shí)間，“具體行政行為說(shuō)”又占了上風(fēng)。這樣的情況僅僅持續(xù)了不到兩年就被《道路交通安全法》的實(shí)施所改變，交通事故認(rèn)定書首次被以立法形式確定為證據(jù)。

對(duì)交通事故認(rèn)定書的屬性，筆者贊同“證據(jù)說(shuō)”，具體行政行為要求行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出對(duì)其權(quán)利義務(wù)有直接影響的行為，而交通事故認(rèn)定的責(zé)任并不等同于事故各方所應(yīng)承擔(dān)刑事、行政及民事賠償責(zé)任，相應(yīng)的刑事、行政及民事賠償責(zé)任最終均需要人民法院予以確定，而交通事故認(rèn)定書僅作為人民法院辦理相關(guān)案件的證據(jù)。最高院《道路交通損害賠償司法》第27條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作的交通事故認(rèn)定書，人民法院依法審查并確認(rèn)其相應(yīng)的證明力，但有相反證據(jù)的除外。通過(guò)上述規(guī)定可以得出，交通事故認(rèn)定書同其他證據(jù)一樣，需要經(jīng)過(guò)人民法院的審查，其證明力才能得到確認(rèn)。

二、交通事故認(rèn)定書的證據(jù)屬性

《道路交通安全法》將交通事故認(rèn)定書規(guī)定為證據(jù)，但是未對(duì)其屬于哪一類證據(jù)進(jìn)行規(guī)定，這不僅使得學(xué)界對(duì)該問(wèn)題產(chǎn)生很大的分歧，還使得當(dāng)期對(duì)該證據(jù)有異議時(shí)的救濟(jì)制度不夠完善。目前，關(guān)于交通事故認(rèn)定書的證據(jù)屬性大致有如下主要觀點(diǎn)：

1、書證說(shuō)。所謂書證，是指以一定的物質(zhì)作為載體，以文字、符號(hào)、圖形、表格、數(shù)據(jù)等載體上記載的思想內(nèi)容來(lái)證明案件的>！

2、鑒定意見(jiàn)說(shuō)。鑒定意見(jiàn)，是指由鑒定人接受委托或聘請(qǐng)，運(yùn)用自己的專門知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)訴訟中所涉及的某些專門性問(wèn)題進(jìn)行檢測(cè)、分析、判斷后，所得出的結(jié)論性書面意見(jiàn)。 持該說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為，交通事故認(rèn)定書是交通事故處理部門的專業(yè)人員根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)的客觀情況，運(yùn)用其具有的交通安全方面的專門知識(shí)，對(duì)交通事故的成因、性質(zhì)及責(zé)任劃分等各種專門性問(wèn)題作出分析判斷，完全符合鑒定意見(jiàn)的特點(diǎn)。

在以上觀點(diǎn)中，書證說(shuō)得到了最高人民法院的認(rèn)可。最高院認(rèn)為，交通事故認(rèn)定書在民事訴訟中，是以其記載的內(nèi)容發(fā)揮證明作用，盡管其內(nèi)容既有現(xiàn)場(chǎng)的客觀描述也有分析判斷和意見(jiàn)，但書證本事并不排斥意見(jiàn)性內(nèi)容。 由于最高院的定性，使得我國(guó)司法實(shí)踐中，交通事故認(rèn)定書被作為書證看待，在庭審中與其他書證一樣，由各方當(dāng)事人舉證、質(zhì)證并需要經(jīng)過(guò)法庭的審查并確認(rèn)其證明力。但是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，交通事故認(rèn)定的過(guò)程中不僅僅包含對(duì)《道路交通安全法》等法律法規(guī)的適用問(wèn)題，也不乏許多專門性問(wèn)題。對(duì)于這些專門性問(wèn)題，僅僅對(duì)法律較為專業(yè)的法官及

律師們并不一定易于理解，這便使得法庭上對(duì)交通事故認(rèn)定書的質(zhì)證極易可能流于形式。更為嚴(yán)重的是，法官在即使對(duì)交通事故認(rèn)定書存在疑問(wèn)或某一方當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定書提出異議的情況下，也不會(huì)輕易事故認(rèn)定書，對(duì)其不予采信。依照最高院的《道路交通損害賠償司法解釋》第27條的規(guī)定，人民法院應(yīng)依法審查并確認(rèn)交通事故認(rèn)定書的證明力，除非有相反證據(jù)。交通事故過(guò)程中，取證工作幾乎都有公安機(jī)關(guān)交通管理部門完成，事故各方幾乎很少可能取得上述規(guī)定中的“相反證據(jù)”。這便導(dǎo)致一方當(dāng)事人即使對(duì)交通事故認(rèn)定書存在異議，因沒(méi)有相反證據(jù)證明，便對(duì)其“無(wú)可奈何”。依照公安部的《道路交通事故處理程序規(guī)定》第51條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書有異議的，可以自該認(rèn)定書送達(dá)之日起三日內(nèi)，向上一級(jí)公安交管部門申請(qǐng)書面復(fù)核。由于該復(fù)核是由公安部門在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的“自我糾錯(cuò)”行為，復(fù)核后變更原認(rèn)定結(jié)果的情況很少，也難以使得當(dāng)事人得意信服，不僅如此，該規(guī)定第52條又對(duì)復(fù)核的條件作出了限制。 綜合以上分析，按照當(dāng)前的司法實(shí)踐，即將交通事故認(rèn)定書作為書證對(duì)待，不利于維護(hù)對(duì)交通事故認(rèn)定書提出異議的當(dāng)事人的權(quán)利，這與現(xiàn)代法治“有權(quán)利必有救濟(jì)”的理念相悖。

按照當(dāng)前的交通事故認(rèn)定程序，“鑒定意見(jiàn)說(shuō)”也不能成立。我國(guó)的司法鑒定采取鑒定人登記制度和鑒定人名冊(cè)制度，鑒定人必須在管理機(jī)關(guān)登記，并在鑒定人名冊(cè)上公告。交通事故認(rèn)定的制作主體是公安部門交通管理機(jī)關(guān)，參與事故認(rèn)定的公安警察不一定具備申請(qǐng)鑒定人資格的條件，也沒(méi)有嚴(yán)格的登記和公告程序。鑒定程序的啟動(dòng)需要當(dāng)事人或解決糾紛者的委托，而交通事故認(rèn)定是《道路交通安全法》賦予公安機(jī)關(guān)交通管理部門的權(quán)利。此外，鑒定人應(yīng)當(dāng)是糾紛解決者之外的人，而交通事故認(rèn)定書的制作者同時(shí)也是交通事故的解決者。由此，盡管交通事故認(rèn)定中存在諸多專門性問(wèn)題，對(duì)這類問(wèn)題的解決方式與鑒定人進(jìn)行鑒定有類似之處，但交通事故認(rèn)定程序與我國(guó)現(xiàn)行的司法鑒定程序仍然有較大的差別。

三、交通事故認(rèn)定書異議救濟(jì)制度的完善

按照當(dāng)前法律法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書有異議的救濟(jì)方法及其有限，一是依照《道交通事故處理程序規(guī)定》申請(qǐng)復(fù)核，二是在人民法院審理案件過(guò)程中，提出相反證據(jù)，使得人民法院對(duì)交通事故認(rèn)定書不予采信。通過(guò)上文分析，上述兩種救濟(jì)途徑都不足以滿足對(duì)交通事故認(rèn)定書提出異議的當(dāng)事人的需求，不利于維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。對(duì)此問(wèn)題，有論者提出，仍然應(yīng)當(dāng)將交通事故的認(rèn)定作為具體行政行為看待，使之具有行政可訴性，當(dāng)事人以此可以獲得更為寬泛的救濟(jì)途徑。 筆者對(duì)此觀點(diǎn)不予認(rèn)同，交通事故認(rèn)定的結(jié)果并未對(duì)事故當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，其仍需要經(jīng)人民法院的確認(rèn)其證明力后才能轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人所獲得權(quán)利及所承擔(dān)的義務(wù)。筆者認(rèn)為，完善當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書提出異議的救濟(jì)制度應(yīng)當(dāng)從準(zhǔn)確對(duì)交通事故認(rèn)定書進(jìn)行定性入手。

如上文所述，交通事故認(rèn)定程序中，不僅包含對(duì)相關(guān)交通法律法規(guī)的執(zhí)行，還包含許多專門性問(wèn)題，對(duì)于這類專門性問(wèn)題的認(rèn)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門的警察從事了類似于鑒定人的工作。囿于當(dāng)前的我國(guó)對(duì)鑒定人制度有嚴(yán)格的登記制度，使得交通事故認(rèn)定不能歸類為鑒定行為，但作為包含專門性問(wèn)題的證據(jù)，如果可以使其像鑒定意見(jiàn)那樣在法庭上接受各方當(dāng)事人、具有專門知識(shí)的人及法官質(zhì)詢，便可使得對(duì)交通事故認(rèn)定書有異議的當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利落到實(shí)處。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)可以將交通事故認(rèn)定納入鑒定制度，具體建議如下。

（一） 交警部門及交警的鑒定資格

按照我國(guó)的鑒定制度設(shè)置，不論何種鑒定人，都應(yīng)當(dāng)依法具有相應(yīng)的資格、資質(zhì)，如果需要建立交通事故鑒定制度，作為鑒定人的交警也應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資格。公安部《公安機(jī)關(guān)鑒定人（機(jī)構(gòu)）登記管理辦法》并未將交通事故認(rèn)定納入公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)鑒定項(xiàng)目，這就造成了交警無(wú)法被登記并成為司法鑒定人。筆者建議公安部根據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求及早修訂司法鑒定登記管理辦法，將交警交通事故認(rèn)定增加為公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)鑒定項(xiàng)目，將其納入司法鑒定依法管理的軌道。另外還應(yīng)根據(jù)需要適當(dāng)逐步提高交通事故認(rèn)定人的資格條件。

（二） 調(diào)查、偵查人員與鑒定人員分離

按照目前的交通事故認(rèn)定程序，到事故現(xiàn)場(chǎng)參與調(diào)查或偵查的公安警察同時(shí)也是交通事故認(rèn)定書的作出者。我國(guó)的鑒定制度中，鑒定人作為一類獨(dú)立的訴訟參與人，不應(yīng)與案件的調(diào)查或偵查人員在身份上出現(xiàn)混同。如果將交通事故認(rèn)定納入司法鑒定項(xiàng)目，就應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)調(diào)查、偵查人員與鑒定人員的分離。筆者建議公安機(jī)關(guān)的事故處理部門內(nèi)設(shè)置專門從事交通事故鑒定的部門，如在設(shè)區(qū)的市一級(jí)公安機(jī)關(guān)可以設(shè)置為交通事故鑒定中隊(duì)，縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)可以設(shè)置為交通事故鑒定小組。調(diào)查、偵查的警察將在事故現(xiàn)場(chǎng)取得的所有證據(jù)收集完畢后，統(tǒng)一交由交通事故鑒定部門鑒定。同其他鑒定意見(jiàn)書一樣，交通事故鑒定意見(jiàn)書也應(yīng)當(dāng)經(jīng)鑒定人簽名，鑒定機(jī)構(gòu)蓋章。