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合同違規(guī)處罰條例范文第1篇

本文所用的“私人”一詞，指國(guó)家機(jī)關(guān)和法律（包括狹義的法律，以及法規(guī)、規(guī)章）授權(quán)行使管理社會(huì)公共事務(wù)職能的組織以外的組織和個(gè)人。處罰，通常指國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)違反法律規(guī)定的人所作的懲戒行為。但是，私人常常同樣使用“處罰”，這種行為顯然不是行政處罰，因此不受《行政處罰法》的調(diào)整。不妨?xí)呵野阉Q為“私人處罰”。

私人處罰具有如下特征和情形：

（一）私人處罰是懲戒性質(zhì)的行為。這種處罰既是對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的違反規(guī)定的行為的懲戒，也是為了預(yù)防以后發(fā)生同類事件的警戒?！斑`反規(guī)定”是私人處罰的事實(shí)前提和理由。從實(shí)際看“規(guī)定”可能是法律規(guī)定，也可能是非法律規(guī)定，包括道德、團(tuán)體紀(jì)律，甚至處罰人自行設(shè)定的要求。“違反規(guī)定”的直接后果，可能是直接侵犯處罰人的自身利益或者社會(huì)公共利益。也就是說，處罰人可能是以“受害人”的身份實(shí)施處罰，也可能是以“秩序維護(hù)者”的角色實(shí)施處罰。在前一種情況下，私人處罰可以看作是私力救濟(jì)的手段。私人處罰最經(jīng)常的形式是罰款，但不限于此，可以擴(kuò)大到所有使被處罰人直接遭受不利的法律后果的情形。但是，如果這種不利的法律后果是按“規(guī)定”本來就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，按通常觀念，不是“處罰”。下列行為不具有或者不完全具有懲戒性質(zhì)，有別于處罰，如責(zé)令賠償損失；自行用強(qiáng)力實(shí)現(xiàn)權(quán)利；防衛(wèi)行為；復(fù)仇行為。

（二）處罰是單方性、強(qiáng)制性的行為。這種處罰決定的作出是根據(jù)處罰人單方面的意志，其執(zhí)行是憑借強(qiáng)制力進(jìn)行，無需被處罰人的同意。這一點(diǎn)處罰有別于合同行為。有的書面合同違約責(zé)任條款中使用“處罰”、“罰款”字樣，本文討論的“處罰”并非同一概念。在處罰規(guī)定由處罰人單方面事先制定并且公示的情況下，違反該規(guī)定是否構(gòu)成接受處罰的合同？我認(rèn)為這種情況下·不·構(gòu)·成·合·同。因?yàn)?，合同的成立需雙方當(dāng)事人的合意，違反規(guī)定的行為本身不能推定為同意接受處罰的事先承諾。例如，某單位在門口懸掛一“請(qǐng)勿入內(nèi)，違者罰款”的牌子，一公民未經(jīng)允許擅自進(jìn)入。他可能沒有看到告示，也可能看到，不愿接受罰款；或認(rèn)為“違者罰款”的告示是無效的；等等。所以，僅僅看入內(nèi)的行為是無法推斷該公民的意思。而承諾的意思表示，不管用明示的還是默示，都必須是第三人可以確定無疑地可以推斷的；否則，不構(gòu)成承諾，不構(gòu)成合同。由于國(guó)家機(jī)關(guān)的處罰權(quán)是由法律明文授予的，而私人有無“處罰權(quán)”，法律沒有明文規(guī)定，討論私人有無“處罰權(quán)”，實(shí)際上是討論法律是否·認(rèn)·可私人實(shí)施處罰的資格?！と纭す烧J(rèn)可其資格，即使沒有明文規(guī)定，我們?nèi)匀豢梢哉f私人“有處罰權(quán)”。處罰權(quán)包括處罰的設(shè)定權(quán)、決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)。·如·果法律認(rèn)可私人的處罰資格，那么，私人作出的處罰決定具有法律效力，法律應(yīng)當(dāng)支持和保障其實(shí)施，即使私人自身不能強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行或者向法院起訴，由法院作出判決并強(qiáng)制執(zhí)行。

二、規(guī)范的分析

現(xiàn)代社會(huì)，私法關(guān)系最本質(zhì)的特征是主體的平等性。平等意味著任何一方不能把自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。未經(jīng)對(duì)方同意而故意或者過失給對(duì)方造成損害，除了法定免責(zé)情形，均構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。私人處罰從本質(zhì)上是強(qiáng)制性的，違反了平等、自愿的民法原則，為民法所否認(rèn)。因此，其行為是無效的；它給被處罰人造成損害，同時(shí)構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

但有時(shí)，被處罰人同意接受處罰，也就是被處罰人在履行處罰前明示或默示地表示自愿承擔(dān)處罰決定加給他的不利的法律后果。對(duì)此應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況分析。一般被處罰人的同意可以構(gòu)成處罰人損害行為的免責(zé)理由。被處罰人不能要求返還財(cái)產(chǎn)或賠償損失。但是，如果處罰行為嚴(yán)重侵犯被處罰人的權(quán)利，特別是嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利，不能因被處罰人的同意而免責(zé)。所謂嚴(yán)重侵犯，以構(gòu)成犯罪為標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下因“同意”而免責(zé)，是基于意思自治的原則，被處罰人有權(quán)處分自己的權(quán)利；而后一種情況不能免責(zé)，是因?yàn)樗坏婕氨惶幜P人本人的權(quán)利，而且損害社會(huì)公共秩序。

如何認(rèn)定被處罰人是同意的？我認(rèn)為，在判斷被處罰人是否同意時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其真實(shí)意思。如果當(dāng)事人接受處罰是出于受脅迫、受欺詐，或者重大誤解，則不能認(rèn)為他是同意的，在此情況下的處罰仍不合法。所謂受脅迫是指被處罰人受到處罰人語言、行動(dòng)的明示或者暗示：如果不接受處罰人的處罰，將遭受其它危害，由此產(chǎn)生恐懼，并基于恐懼而接受處罰。例如，某人在書店偷書被發(fā)現(xiàn)，書店工作人員威脅，如果不按書店的規(guī)定交納10倍于書價(jià)的罰款，他們就要報(bào)告公安機(jī)關(guān)或者通知其所在單位。偷書者出于被公安機(jī)關(guān)處罰或者被單位知道的恐懼沒有提出抗議，就交了罰款。所謂受欺詐，是指被處罰人因?yàn)樘幜P人故意陳述虛偽事實(shí)、故意告知歪曲的“法律規(guī)定”或者隱瞞真實(shí)情況而陷于錯(cuò)覺，因而接受處罰。所謂重大誤解，是指被處罰人對(duì)其實(shí)施的“違規(guī)”行為的性質(zhì)、處罰人的身份、處罰行為的性質(zhì)以及相關(guān)的法律規(guī)定等涉及處罰行為效力重要事項(xiàng)有誤解。例如，被處罰人實(shí)施了并不違法的行為，由于他欠缺法律知識(shí)，誤以為該行為是違法的，甚至以為是犯罪，應(yīng)處罰人要求交了罰款。上述情形，被處罰人有權(quán)向法院起訴，要求處罰無效，或撤銷處罰。但是，被處罰人對(duì)自己的“接受處罰是不自愿”的主張負(fù)有舉證責(zé)任。下述“真意保留”的情況則不能認(rèn)為被處罰人是不同意的：當(dāng)事人沒有受脅迫、欺詐和重大誤解的情形下，盡管他內(nèi)心是不愿受罰，但還是誠(chéng)服地表示同意接受處罰，以致別人相信他是同意的。需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，被處罰人同意接受處罰，不但應(yīng)當(dāng)意思表示是自愿的，還應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)履行了處罰；如果被處罰人曾經(jīng)自愿表示接受處罰但沒有履行，事后他翻悔，處罰人不能強(qiáng)制他履行，也不能請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制他履行。愿意接受處罰的表示不具有法律約束力。

三、建立法治的秩序

私人處罰現(xiàn)象大量出現(xiàn)是在最近十幾年，由于傳統(tǒng)原因，國(guó)家和社會(huì)對(duì)此沒有嚴(yán)格界限，“處罰權(quán)僅屬國(guó)家”的觀念不強(qiáng)固。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立，社會(huì)不斷開放，人口流動(dòng)趨頻，私人處罰增多。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)法治的秩序，公民的權(quán)利受法律保護(hù)，非因法定情形并經(jīng)法定程序，不得剝奪其權(quán)利。但原先行使處罰權(quán)的單位不改其道，照罰不誤，由此出現(xiàn)沖突。

私人處罰問題的沖突，也暴露出現(xiàn)行的立法、執(zhí)法的不足。當(dāng)明確法律不認(rèn)可私人處罰權(quán)，還應(yīng)當(dāng)為彌補(bǔ)不足、完善法律秩序做以下工作：

（一）加強(qiáng)立法。對(duì)那些具有社會(huì)危害性、應(yīng)當(dāng)處罰而制定法尚未規(guī)定的，由法律、法規(guī)、規(guī)章及時(shí)增加設(shè)定處罰?，F(xiàn)實(shí)中，私人處罰發(fā)生最多的領(lǐng)域是治安管理?，F(xiàn)行的《治安管理處罰條例》中有相當(dāng)數(shù)量的應(yīng)受處罰而沒有規(guī)定。建議對(duì)它作補(bǔ)充和修改，形成以它為主、以法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的完善的治安管理法體系。至于道德問題以及其它輕微的“違矩行為”，其社會(huì)危害性不夠處罰的，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不處罰。

（二）增大執(zhí)法力量。主要是擴(kuò)大、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和法院的人員、裝備，提高執(zhí)法效率，及時(shí)受理和處理違法問題。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)規(guī)章的規(guī)定，委托符合條件的組織實(shí)施處罰，以延伸執(zhí)法力量。特別是對(duì)于一些隨地吐痰、亂扔廢物、違禁吸煙、攀折花木、擅自通行等治安、衛(wèi)生問題，量大面廣，尤其需要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以外的組織的協(xié)助。

合同違規(guī)處罰條例范文第2篇

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保證院內(nèi)感染管理工作的順利開展

    醫(yī)院的感染管理今年采取了層級(jí)管理的模式，組織仍由三級(jí)體系構(gòu)成：醫(yī)院感染管理委員會(huì)＋醫(yī)院感染管理科＋臨床科室感染管理監(jiān)控小組。感染管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全院的控制工作，并對(duì)下級(jí)科室進(jìn)行指導(dǎo)。院感科在院感管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真抓好日常工作，定期、不定期對(duì)各科的院內(nèi)感染控制小組的工作進(jìn)行督促、檢查，對(duì)全院的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)，并向醫(yī)院感染管理委員會(huì)匯報(bào)。各臨床科室監(jiān)控小組負(fù)責(zé)本科室的監(jiān)控工作和督查工作，按時(shí)向院感科匯報(bào)有關(guān)情況。由于工作層層落實(shí)，保證了我院院內(nèi)感染管理工作的順利開展。

二、進(jìn)一步完善管理制度并貫徹落實(shí)

根據(jù)新的院感管理規(guī)范，對(duì)院感的管理制度進(jìn)行了全面的更新院感管理委員會(huì)在原有制度的基礎(chǔ)上，完善了各科的管理制度。院感科定期檢查制度落實(shí)情況，充分發(fā)揮制度的約束作用。

三、重視消毒供應(yīng)工作，實(shí)行全院集中清洗、集中管理，規(guī)范了消毒供應(yīng)中心的流程，添置了水處理器，清洗機(jī)、脈動(dòng)高壓滅菌器、烘干機(jī)、清洗槽、低溫等離子滅菌器等，每月不定期抽查包布、器械清洗的情況，這樣減少了院內(nèi)感染的機(jī)會(huì)。

四、為了符合規(guī)范的要求，對(duì)人流室進(jìn)行了徹底的改造：

在院方的大力支持下，對(duì)原有的人流室進(jìn)行了徹底的改造，擴(kuò)大了面積，增添了新的設(shè)備，添置了空氣消毒機(jī)，流程更加符合規(guī)范。

五、對(duì)新增加的7種腔鏡今年取得了驗(yàn)收合格證：

為了更加規(guī)范各項(xiàng)無菌操作，對(duì)腔鏡清洗中心進(jìn)行了改造，增加了低溫等離子滅菌器、干燥器、煮沸鍋、水處理設(shè)備等。七種腔鏡取得了驗(yàn)收合格證。對(duì)控制院內(nèi)感染起到了關(guān)鍵的作用。

六、繼續(xù)抓好臨床各科室消毒隔離、感染監(jiān)控工作

院感科加強(qiáng)了對(duì)各臨床科室的消毒隔離、感染監(jiān)控工作?？剖业脑焊泄芾硇〗M每月召開一次院感控制會(huì)議，制定本月的工作計(jì)劃，實(shí)施檢查，院感辦每月督查一次，發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理。對(duì)口腔科、胃鏡室等科室，除對(duì)復(fù)使用的物品嚴(yán)格按要求消毒外，增加了一次性使用無菌醫(yī)各科對(duì)發(fā)現(xiàn)的院內(nèi)感染病例，及時(shí)進(jìn)行登記并上報(bào)院感科。

七、加強(qiáng)醫(yī)療廢物的管理

根據(jù)新的規(guī)范的要求，院感辦更新了醫(yī)療廢物的管理制度，制定了醫(yī)療垃圾的運(yùn)送流程，并流程上墻。指定了專人負(fù)責(zé)，建立了醫(yī)療垃圾登記本按運(yùn)送流程運(yùn)送、過秤、登記、送入醫(yī)療垃圾臨時(shí)貯存庫(kù)。

八、管好一次性用品，保證病員的醫(yī)療安全及防止社會(huì)污染

    在今年的一次性用品購(gòu)進(jìn)中，院領(lǐng)導(dǎo)更加強(qiáng)了這方面的管理工作，嚴(yán)格查證、檢查質(zhì)量。對(duì)購(gòu)進(jìn)的一次性用品進(jìn)行檢查、登記，把好一次性用品、消毒藥械購(gòu)進(jìn)關(guān)口，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品進(jìn)入我院。

九、規(guī)范死嬰、死胎、離體殘肢及胎盤的管理

為了按照國(guó)家主管部門的要求，我院規(guī)范了死嬰、死胎、離體殘肢及胎盤的管理，重新制定了有關(guān)的規(guī)章制度并按照賓葬管理進(jìn)行處理，和殯葬館簽訂了合同。同時(shí)制定了違規(guī)的處罰條例，嚴(yán)格這方面的管理。

十一、加強(qiáng)了抗生素的管理

制定了抗生素使用原則，成立了抗生素管理小組，每月統(tǒng)計(jì)臨床各科抗生素使用的情況以及圍產(chǎn)期抗生素使用的情況，并在院感信息報(bào)上公布，以督促各科規(guī)范使用抗生素。

十二 、加強(qiáng)院感知識(shí)培訓(xùn)，提高全院職工控制院內(nèi)感染意識(shí)

每年集中對(duì)全院職工進(jìn)行2-3次院感知識(shí)及法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷的更新知識(shí)，科室每季度由院感質(zhì)控小組組織培訓(xùn)一次。

合同違規(guī)處罰條例范文第3篇

第一條為加強(qiáng)城市供水用水管理，規(guī)范供水用水行為，合理保護(hù)和利用水資源，發(fā)展城市供水事業(yè)，保障城市居民生產(chǎn)、生活和其它各項(xiàng)用水，維護(hù)城市供水、用水雙方的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)務(wù)院《城市供水條例》和《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事供水，使用城市供水和開發(fā)、利用地下水的單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。

第三條城市自來水供水企業(yè)和自建供水設(shè)施對(duì)外供水的企業(yè)，必須經(jīng)資質(zhì)審查合格并經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條供水企業(yè)必須為人民生產(chǎn)生活優(yōu)質(zhì)供水，出廠水質(zhì)應(yīng)符合國(guó)家頒發(fā)的《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，對(duì)水質(zhì)有特殊要求的用戶，由用水戶另行處理。

第五條市建設(shè)行政主管部門主管城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的供水、用水工作，指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)、利用與保護(hù)工作。市供水公司負(fù)責(zé)本規(guī)定的執(zhí)行（行政處罰部分由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)行）

第二章供水管理

第六條保護(hù)水資源人人有責(zé)，任何單位和個(gè)人不得在供水單位的源水取水口上游一千米，下游一百米區(qū)域內(nèi)游泳和堆放、棄置、傾倒、排放污染物及進(jìn)行其它可能污染水源、危害取水設(shè)施衛(wèi)生安全的行為。

第七條城區(qū)供水主管壓力不低于0.14兆帕，管網(wǎng)未端壓力不低于0.08兆帕。

第八條嚴(yán)禁有自備水源的單位和個(gè)人與城市供水管道連通，以防污染水質(zhì)。嚴(yán)禁在城區(qū)供水范圍內(nèi)打井取水。

對(duì)新裝及搶修管道，應(yīng)進(jìn)行清洗和消毒處理，確保水質(zhì)不受污染。

第九條供水企業(yè)應(yīng)保證不間斷供水，對(duì)有計(jì)劃停電、檢修、維修及新管并網(wǎng)作業(yè)施工造成停水的，應(yīng)提前進(jìn)行通告。因管道破裂、供水設(shè)施損壞，供電不正常等特殊情況造成停水，供水企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)供水。

第十條技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的計(jì)量管理，用于計(jì)價(jià)的各類水表必須符合國(guó)家的計(jì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)檢定或檢定不合格的水表禁止安裝。

第十一條城區(qū)供水中涉及用戶特別是帶有壟斷性質(zhì)的供水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)等主要項(xiàng)目（如用戶管網(wǎng)配套增容、維修、計(jì)量器具安裝），勞務(wù)及重要原材料、設(shè)施等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由市價(jià)格主管部門會(huì)同市建設(shè)行政主管部門核定。

第十二條用水戶有義務(wù)保護(hù)好供水設(shè)施和計(jì)量設(shè)施，并協(xié)助做好維護(hù)管理工作。

第三章接水管理

第十三條城區(qū)新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目需要增加用水的，其工程項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括供水工程建設(shè)投資，需要增加城區(qū)公共供水量的，應(yīng)當(dāng)將其供水工程建設(shè)投資交付市建設(shè)行政主管部門，由其統(tǒng)一組織城區(qū)公共供水工程建設(shè)。

第十四條用戶申請(qǐng)裝接水（包括表內(nèi)、新建房屋、表外新裝、擴(kuò)大管徑、表徑改建、二次加壓、改變用水性質(zhì)、變更戶名）應(yīng)向供水企業(yè)提出書面申請(qǐng)，并提供有效證件，方可辦理立戶手續(xù)。

第十五條水表安裝原則上單位院內(nèi)裝一總表，直管公房、商品房每棟裝一總表，私人3--5戶裝一總表，逐步過渡到一戶一表。供水管道口徑不小于或等于水表口徑（水表口徑的審定見附表一）。任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁私自接管用水。室內(nèi)外用戶供水設(shè)計(jì)圖紙需經(jīng)供水單位審核，由具有安裝資質(zhì)的單位安裝。

第十六條建筑施工、市政建設(shè)、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生用水應(yīng)向供水單位申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后，裝表計(jì)費(fèi)。城市消防栓為火警專用，由供水企業(yè)和消防部門共同管理，其它單位和個(gè)人不得擅自啟用，所需費(fèi)用與消防栓維護(hù)費(fèi)在城市維護(hù)費(fèi)中列支。

第十七條用水戶必須與供水單位簽訂供用水合同，按時(shí)交納水費(fèi)。不得擅自向他人轉(zhuǎn)讓供水。

第四章抄表收費(fèi)管理

第十八條供水企業(yè)每月抄收用水戶的計(jì)費(fèi)水表，按照計(jì)費(fèi)水表記錄的月用水量及用水性質(zhì)相對(duì)應(yīng)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收水費(fèi)。用水戶應(yīng)按月交納水費(fèi)。接到繳費(fèi)通知單30天內(nèi)未交納水費(fèi)的，按照應(yīng)交納水費(fèi)額每日加收5‰滯納金，單位用戶以銀行托收單日期為準(zhǔn)。沒有正常理由或特殊原因，兩個(gè)月不交納水費(fèi)的，供水單位實(shí)施暫停供水。

第十九條用水戶按照用水性質(zhì)分表計(jì)量，不同用水性質(zhì)的用水共用一只計(jì)費(fèi)水表時(shí)，供水單位按照最高類別的水價(jià)計(jì)收水費(fèi)。

第二十條用水戶要求停止用水，應(yīng)在停水前向供水企業(yè)提出書面申請(qǐng)，結(jié)清水費(fèi)、辦理拆表、銷戶手續(xù)。

用水戶報(bào)停不得超過一年，超過一年為自行銷戶。

用水戶若須更改戶名、更改帳號(hào)，應(yīng)及時(shí)到供水企業(yè)辦理變更手續(xù)。

第五章供水設(shè)施維修管理

第二十二條供水企業(yè)埋設(shè)在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的供水設(shè)施，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)的義務(wù)，不得以任何借口擅自關(guān)、停供水設(shè)施上的閘閥及損壞供水設(shè)施。

第二十三條用水戶的供水管網(wǎng)及供水設(shè)施（自城市公共供水管網(wǎng)接水碰頭點(diǎn)開始）維修改造所發(fā)生的一切費(fèi)用，由用水戶承付。

第二十四條用水戶建設(shè)的供水管網(wǎng)及供水設(shè)施，均由供水企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行管理，其使用權(quán)歸用水戶所有。供水單位在保證原用水戶正常用水的情況下，有權(quán)在其管網(wǎng)上即總水表前增加和發(fā)展新用水戶。

第二十五條未經(jīng)供水企業(yè)同意，用水戶不得在供水主管上切口接水及隨意改變管線走向，改變水表口徑、管徑、閘閥位置等。

第二十六條供水企業(yè)管網(wǎng)及附屬設(shè)施上嚴(yán)禁修建任何建筑物和堆放超重物，其它工程(煤氣管道、光纖、電纜等構(gòu)筑物設(shè)施）距離供水設(shè)施應(yīng)按設(shè)計(jì)規(guī)范要求。施工若與原供水設(shè)施發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)按城市規(guī)劃要求進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

第二十七條供水企業(yè)工作人員要不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，自覺接受用戶監(jiān)督，不得利用工作之便利，刁難用戶謀取私利，不得損公肥私。

第二十八條供水企業(yè)接到用水戶維修電話應(yīng)及時(shí)進(jìn)行止水并組織維修。

第六章計(jì)量器具管理

第二十九條水表須由市技術(shù)監(jiān)督部門檢定或其授權(quán)檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定。

第三十條新裝水表的安裝，必須實(shí)施安裝前首次檢定。

第三十一條已安裝或正在使用但從未檢定的水表，必須接受強(qiáng)制檢定。

第三十二條水表檢定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檢定周期，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（見附表二）。

第七章二次加壓供水管理

第三十三條對(duì)水壓有特殊要求需建設(shè)二次加壓供水的單位，其設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工，必須按照國(guó)家和地方頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并由供水企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)審。

第三十四條生活飲用水二次供水，水質(zhì)必須達(dá)到國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，定期清潔和消毒，保持水質(zhì)不受污染。

第三十五條嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在城市供水管網(wǎng)上直接裝泵抽水。

第三十六條二次供水單位必須接受并配合供水管理部門和衛(wèi)生監(jiān)督部門定期對(duì)二次加壓設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)督管理，對(duì)水質(zhì)不合格的二次供水單位停止供水，直至合格為止。

第八章罰則

第三十七條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)單位責(zé)令停止違規(guī)行為，并處5000至10000元罰款。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人和其他直接責(zé)任人，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

1、無資質(zhì)證書或超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行城市供水工程的設(shè)計(jì)或施工的。

2、未按國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行城市供水工程的設(shè)計(jì)或者施工的。

第三十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)單位責(zé)令改正，并處罰款，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

1、在規(guī)定的城市公共供水管道及其附屬設(shè)施的地面或地下的安裝保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害供水設(shè)施行為的，處200至2000元罰款。

2、擅自改管、改線或拆除城市公共供水設(shè)施的，除賠償直接經(jīng)濟(jì)損失外，并處以直接經(jīng)濟(jì)損失1至2倍的罰款。

3、擅自將自建供水設(shè)施與公共供水管道連接，除拆沒管材外，處2000至5000元的罰款。如由此影響水質(zhì)的處以5000至10000元的罰款。造成后果的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

4、擅自在城市供水設(shè)施上裝泵抽水的，除拆沒器材外，處200元至1000元罰款。

5、盜用或轉(zhuǎn)供城市公共供水的，除拆沒管材外，并按管徑流量和時(shí)間計(jì)收水費(fèi)并處同等水量的1至3倍罰款（見附表四，生活用水按16小時(shí)/日，生產(chǎn)用水按24小時(shí)/日計(jì)算）。

6、改變用水性質(zhì)隱瞞不報(bào)的，按最高用水價(jià)格補(bǔ)繳差價(jià)，并處所發(fā)生水費(fèi)的1至3倍罰款，最高罰款不超過3萬元。

7、違反第六條規(guī)定者，由污染單位或個(gè)人負(fù)責(zé)治理，并按《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，由環(huán)保部門根據(jù)情節(jié)輕重給予處罰，觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

8、用水戶應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù)好水表和表井，不得私自拆裝，破壞或用其它方法使水表停行、逆行、滯行及倒撥表針等影響水表正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，除拆沒管材，按用水戶前3個(gè)月最高月計(jì)算水費(fèi)外，并處同等水費(fèi)的1至3倍罰款。

9、蓄意破壞、盜竊供水設(shè)施的，由公安部門依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

10、違反第二十七條規(guī)定者，由其所在單位或上級(jí)行政主管部門給予行政處罰，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條利用公共供水管道代替避雷裝置或接地導(dǎo)線，除責(zé)令拆除外，并處100元至500元的罰款。

合同違規(guī)處罰條例范文第4篇

關(guān)鍵詞：低利潤(rùn)；施工企業(yè)；成本；控制

1.前言

現(xiàn)階段，在國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，建筑招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各家建筑企業(yè)紛紛提出優(yōu)惠讓利的條件，以確保企業(yè)能在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占得一席之地。在這樣的競(jìng)爭(zhēng)條件下，企業(yè)要想取得理想的經(jīng)濟(jì)效益，唯有在項(xiàng)目管理上狠下功夫，很好地控制各個(gè)施工環(huán)節(jié)及節(jié)點(diǎn)，才能達(dá)到成本控制的目的，取得雙贏的局面。

2.施工進(jìn)度方面的成本控制

當(dāng)前，時(shí)間就效益，速度就是效益，越來越多的企業(yè)經(jīng)理人重視施工進(jìn)度對(duì)工程成本的影響。以我們正在施工的某集資樓項(xiàng)目為例，該工程共由三棟十八層住宅組成，投入兩臺(tái)塔吊、三臺(tái)人貨電梯和1200噸鋼管，以當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，塔吊和人貨電梯一臺(tái)每月租金為12000元（不含司機(jī)），按每臺(tái)塔吊、人貨電梯兩個(gè)司機(jī)計(jì)算，加上司機(jī)，一臺(tái)設(shè)備每個(gè)月租金為16000元 ，每天為500多元，共五臺(tái)，每日租金近3000元，加上周轉(zhuǎn)材料的租金，每天的租金達(dá)6000元，也就是說工期每滯后一天，僅此項(xiàng)投入將增加成本6000元。再加上管理費(fèi)及其他材料設(shè)備使用費(fèi)，每日的費(fèi)用將非?？捎^。

既然，進(jìn)度對(duì)工程的成本影響如此之大，那么如何通過盡快進(jìn)度來控制成本呢？本人認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面來實(shí)施和控制：

2.1選擇具有相應(yīng)實(shí)力的合作伙伴

很多項(xiàng)目部在進(jìn)行勞務(wù)隊(duì)伍和專業(yè)分包隊(duì)伍選擇時(shí)，一味地看重單價(jià)，最后選擇的合作伙伴根本不具備相應(yīng)實(shí)力，或者合作伙伴雖然具備實(shí)力，但由于幾乎沒有利潤(rùn)可言，對(duì)工程不上心，施工進(jìn)度滯后，嚴(yán)重?fù)p害項(xiàng)目部利益，而這樣的合作伙伴往往屬于無賴性質(zhì)的隊(duì)伍，是不可能也沒有實(shí)力賠償項(xiàng)目部的損失。

2.2施工進(jìn)度計(jì)劃安排必須合理

很多項(xiàng)目部施工進(jìn)度安排缺乏科學(xué)依據(jù)，要么不合理，勞務(wù)隊(duì)伍對(duì)此沒有信心，不論怎樣努力都無法完成，影響士氣；要么太慢，根本起不到控制成本的作用；要么把忽略季節(jié)、氣候影響，把不適合冬雨季施工的項(xiàng)目排在冬雨季施工，使得進(jìn)度缺乏可行性。

2.3施工進(jìn)度控制防止前松后緊

工程施工進(jìn)度安排應(yīng)當(dāng)有條不紊，講究資源均衡，包括勞動(dòng)力均衡、周轉(zhuǎn)材料均衡，減少資金壓力。但很多項(xiàng)目部平時(shí)不抓進(jìn)度，一旦到工期臨近或業(yè)主督促才如夢(mèng)方醒，此時(shí)已晚，不講究科學(xué)規(guī)律去抓進(jìn)度，比如形成質(zhì)量隱患，甚至誘發(fā)安全事故，得不償失。

3.工程質(zhì)量方面的成本控制

一般認(rèn)為工程質(zhì)量提高只會(huì)增加工程成本，其實(shí)不然，工程項(xiàng)目質(zhì)量提高無論在主體階段或裝飾階段都能很好的節(jié)約工程項(xiàng)目成本。 主要表現(xiàn)在以下幾方面：

3.1提高工程質(zhì)量能夠?yàn)槠髽I(yè)贏得市場(chǎng)，確保企業(yè)能夠有穩(wěn)定的客戶

當(dāng)今建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，我們要做的不僅是滿足顧客需求，而且得超越顧客期望。我們的目標(biāo)不是要顧客滿意，重要是使顧客忠誠(chéng)。所謂顧客忠誠(chéng)就是顧客對(duì)我們信任放心，愿意把工程交給我們施工。要顧客滿意很容易，要顧客忠誠(chéng)就不是那么容易了。要使顧客忠誠(chéng)，很重要的一條就是把我們產(chǎn)品做好，質(zhì)量搞好，服務(wù)到位。

3.2提高工程質(zhì)量能夠避免工程損失，節(jié)約工程實(shí)體投入和管理費(fèi)用投入

比如提高主體結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量，各種豎向構(gòu)件――柱、墻、梁的垂直度和表面平整度，粉刷厚度能夠控制設(shè)計(jì)要求的范圍內(nèi)，以達(dá)到節(jié)約材料的目的。目前，外墻設(shè)計(jì)為20厚水泥砂漿粉刷，但如果質(zhì)量控制不嚴(yán)則可能造成粉刷層超厚，既增加費(fèi)用又形成質(zhì)量隱患。尤其是地下室混凝土墻體，如果能夠通過提高質(zhì)量，達(dá)到免粉刷的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則一方面可以省去粉刷層的費(fèi)用，同時(shí)可以避免粉刷空鼓等質(zhì)量通病。

3.3減少后期保修費(fèi)用

很多工程竣工交驗(yàn)后，出現(xiàn)大量質(zhì)量問題，而保修往往存在工程量零星、人員窩工嚴(yán)重、材料需人工抬運(yùn)等不利因素，所花費(fèi)的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正常施工的費(fèi)用，尤其是滲漏和結(jié)構(gòu)性裂縫的維修，難度大、費(fèi)用高。據(jù)本人了解到的情況，很多工程在后期保修中花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)。據(jù)了解，個(gè)別項(xiàng)目甚至連5%的質(zhì)量保修金都不足以支付維修費(fèi)用，這種情況大部分發(fā)生在住宅樓項(xiàng)目，尤其是商品房項(xiàng)目。

3.4減少索賠等經(jīng)濟(jì)糾紛

當(dāng)前，人們的維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，由于房屋質(zhì)量問題出現(xiàn)索賠糾紛的事件越來越多，尤其是商品房。近年來由于商品房?jī)r(jià)格上漲過快，很多家庭為此背上沉重的包袱，購(gòu)房者往往對(duì)開發(fā)商有較大的怨恨情緒，一旦花幾代人積蓄購(gòu)得的住房存在質(zhì)量問題，那住戶便會(huì)借此進(jìn)行高額索賠，借以彌補(bǔ)心里不平衡。當(dāng)然，由于質(zhì)量問題，也確實(shí)造成用戶裝飾、家俱損壞等及給用戶正常的生活帶來不便，用戶的索賠要求也是合理的，只是索賠的費(fèi)用通常比較高，屬于完全可以避免的支出，有的住戶甚至獅子大開口，還有住戶會(huì)選擇投訴或等維權(quán)手段，對(duì)企業(yè)聲譽(yù)造成極壞影響。

3.5與成本相關(guān)的質(zhì)量控制措施

既然質(zhì)量對(duì)工程成本有這樣大的影響，那么如何通過提高質(zhì)量來控制成本呢？本人認(rèn)為：

3.5.1重要材料必須由項(xiàng)目部自行采購(gòu)，零星材料和輔材由勞務(wù)公司自帶

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)不是很健全，重要材料自行采購(gòu)可以避免人為的選用假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好現(xiàn)場(chǎng)。

零星材料由于不便于核算和限額發(fā)料，管理困難，一般宜由勞務(wù)公司自行包干，避免不必要的浪費(fèi)和損耗。

3.5.2“三分料、七分干”，班組的施工水平和管理水平非常重要

有句宣傳標(biāo)語所說的“安全在我心中，質(zhì)量在我手中”，我認(rèn)為此話非常有道理。建議項(xiàng)目部與班組訂立合同時(shí)，要把質(zhì)量控制要點(diǎn)和質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)寫入合同(包括偏差范圍，比如木工班組發(fā)生跑模時(shí)每處處罰300元，發(fā)生漏漿每處罰款100元等具體條款必須體現(xiàn))。同時(shí)工程質(zhì)量款單列，達(dá)到要求的支付，達(dá)不到的扣除，以簡(jiǎn)單實(shí)用的經(jīng)濟(jì)杠桿來促進(jìn)勞務(wù)班組對(duì)質(zhì)量的重視。

3.5.3務(wù)必重視技術(shù)交底的重要性

很多項(xiàng)目技術(shù)交底仍停留在書面交底和口頭交底上，書面交底很可能只交到班組長(zhǎng)這一級(jí)，工人并沒有得到交底?？陬^交底的弊端是容易引起理解偏差。本人極力推崇會(huì)議交底和樣板交底，會(huì)議交底的最大好處是交底人員和操作工人之間可以形成有效的互動(dòng)，避免交底不詳細(xì)或交底理解偏差。樣板交底的好處是直觀，一目了然。當(dāng)前，從事建筑行業(yè)的工人普遍文化程度不高，樣板交底幫助他們準(zhǔn)確理解設(shè)計(jì)意圖和操作要點(diǎn)。

4.工程安全方面的成本控制

工程項(xiàng)目的安全管理也是非常重要的，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人的生命和健康越來越受重視，一旦發(fā)生事故，首先就是要求整個(gè)工程停工整頓，然后才是調(diào)查、處理及賠償。以合肥市目前的案例來看，死亡一人賠償金額就達(dá)40~50萬元，還不包括停工期間的其它損失，當(dāng)然受傷事故也會(huì)造成極大的損失和經(jīng)濟(jì)賠償。因此，我們始終堅(jiān)持不發(fā)生安全事故就是節(jié)約成本的一貫思想。 如何通過加強(qiáng)安全管理來控制成本呢？我個(gè)人認(rèn)為：

4.1必須杜絕常規(guī)勞務(wù)承包形式存在的弊端

無安全措施的勞務(wù)分包，將產(chǎn)生很多安全隱患。如勞務(wù)分包班組為施工方便擅自拆除安全防護(hù)設(shè)施；為趕施工亂拉亂接電纜：施工時(shí)沒有按照安全規(guī)范要求進(jìn)行作業(yè)等，必須嚴(yán)予管理，不使其滋生蔓延。

4.2杜絕不安全行為采取的措施

4.2.1必須有制度可依

與各勞務(wù)分包班組單獨(dú)訂立安全協(xié)議，就違反安全規(guī)定的行為訂立詳細(xì)的處罰條例。處罰不要求嚴(yán)厲，但要求有效，以便建立長(zhǎng)效的安全機(jī)制。

4.2.2必須實(shí)行專職檢查和安全督察相結(jié)合

項(xiàng)目部應(yīng)有專職的安全員，勞務(wù)分包班組應(yīng)當(dāng)配備安全督察員，每天對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工安全進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)定人、定時(shí)、定措施進(jìn)行整改。連續(xù)二次檢查出現(xiàn)同樣安全問題，應(yīng)停工進(jìn)行整改。對(duì)有危及人員安全的因素，應(yīng)立即停止施工進(jìn)行整改，待安全危機(jī)問題解除后再恢復(fù)施工。在處理工程事故中應(yīng)查明原因，避免該種安全隱患重復(fù)出現(xiàn)。

4.2.3實(shí)行安全檢查領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)制

項(xiàng)目部成立施工安全檢查組，必須以項(xiàng)目經(jīng)理或副經(jīng)理、總工為組長(zhǎng)，每周進(jìn)行一次安全大檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全進(jìn)行全面檢查，對(duì)存在的安全問題用書面形式發(fā)出整改單，組長(zhǎng)必須親自帶隊(duì)。很多事情一般只要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，就能取得很好的效果，沒有領(lǐng)導(dǎo)參加的檢查最終將流于形式。收到整改單的勞務(wù)分包班組應(yīng)及時(shí)提出整改的措施、確定整改人員及整改的時(shí)間。安全檢查組根據(jù)班組的整改時(shí)間逐項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查，沒有整改到位，對(duì)分包班組按照處罰條例進(jìn)行處罰，同時(shí)項(xiàng)目部自行派人進(jìn)行整改，發(fā)生的費(fèi)用在其剪務(wù)分包款中扣除。

4.2.4成立安全防護(hù)綜合班

項(xiàng)目部可以自籌一個(gè)班組，班組的主要工作是現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)、安全隱患排查和安全整改。班組所有人員均由項(xiàng)目部直接指揮，班組在結(jié)構(gòu)施工及裝飾空閑時(shí)，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工安全情況，派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)及維護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生清理等。由于勞務(wù)分包與自籌班組之間存在15％左右的差價(jià)，以此節(jié)約下來的差價(jià)貼補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)及維護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生清理費(fèi)用，既有效控制安全實(shí)施的成本，又確保工程在長(zhǎng)效的安全管理機(jī)制下進(jìn)行施工。

5.技術(shù)方案方面的成本控制

我要說的技術(shù)方案包括設(shè)計(jì)方案和施工方案。設(shè)計(jì)方案雖然是設(shè)計(jì)單位編制，但作為施工單位，我們應(yīng)當(dāng)在明確設(shè)計(jì)用途，吃透設(shè)計(jì)精神的前提下，提出優(yōu)化方案，利于工程的施工安全、利于工程質(zhì)量控制，同時(shí)便于工程施工，加快施工進(jìn)度。屬于設(shè)計(jì)原因造成的質(zhì)量問題，最后為此埋單的往往是施工單位。比如外墻面防水問題，目前幾乎所有的工程設(shè)計(jì)均無外墻防水，但施工單位卻要為外墻滲漏問題進(jìn)行保修。又比如，目前很多地下室工程設(shè)計(jì)采用聚胺脂涂膜防水，該防水做法對(duì)基層的平整度、粗糙度、潔凈度、干濕度均有要求，而且對(duì)成品防護(hù)要求極高，基礎(chǔ)施工時(shí)往往很難具備齊上述條件，強(qiáng)行施工必將留下質(zhì)量隱患。如果能夠優(yōu)化為水泥基滲透結(jié)晶型涂料防水，上述問題均可迎刃而解。施工方案的重要性大家都很認(rèn)同，施工前必須認(rèn)真做好施工技術(shù)調(diào)查，編制備選方案，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，召開施工方案技術(shù)研討會(huì)，實(shí)行“頭腦風(fēng)暴法”，發(fā)揮各人的特長(zhǎng)，必要時(shí)應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，確保方案的可行性和經(jīng)濟(jì)性。

6.臨時(shí)設(shè)施方面的成本控制

臨時(shí)設(shè)施一般是包含在管理費(fèi)中，鐵路上大型臨時(shí)設(shè)施除外。但施工現(xiàn)場(chǎng)具體臨時(shí)設(shè)施投入多則加大成本，投入少則實(shí)現(xiàn)節(jié)余。我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制：

6.1優(yōu)化臨時(shí)設(shè)施布置方案

臨時(shí)設(shè)施的布置方案很重要，包括塔吊的位置，人貨電梯的布置，材料加工場(chǎng)地和堆放場(chǎng)地，如何避免和減少材料二次倒運(yùn)，工人宿舍及生活設(shè)施的布置及數(shù)量，如何既滿足施工需求，又能減少臨時(shí)設(shè)施的投入。

6.2盡量做到臨時(shí)和永久結(jié)合

很多工程均可以考慮臨時(shí)設(shè)施與永久設(shè)施的結(jié)合，比如工程開工前，場(chǎng)地四周的正式圍墻可以先行施工，避免臨時(shí)圍墻的投入，道路也先施工完下水管道和墊層，留面層待竣工時(shí)澆筑。

6.3做好租賃、自建經(jīng)濟(jì)分析測(cè)算

項(xiàng)目部可以根據(jù)工程工期長(zhǎng)短、周圍的居住條件、現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地條件，進(jìn)行臨時(shí)設(shè)施的租賃和自建經(jīng)濟(jì)分析，擇優(yōu)選擇方案。

合同違規(guī)處罰條例范文第5篇

城市建設(shè)中矛盾糾紛的防與調(diào)

隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)和老城改造步伐的加快，引發(fā)出一系列具有新時(shí)期特點(diǎn)的人民內(nèi)部矛盾。近幾年來，我區(qū)因城市建設(shè)引發(fā)的各類矛盾糾紛呈逐年上升的趨勢(shì)，在這些矛盾糾紛中，還出現(xiàn)了多起嚴(yán)重的集體性上訪事件，成為影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。一、城市建設(shè)中矛盾糾紛的分類及產(chǎn)生原因（一）因拆遷政策引發(fā)的矛盾糾紛。自1996年至今，我市的拆遷政策多次變動(dòng)，20xx年后，采取了貨幣拆遷的政策。由于政策的多變，群眾對(duì)政策理解不透，相互攀比，引發(fā)了大量矛盾。如20xx年4月1日以前，紅花街道七橋村幾個(gè)自然村被征地，按當(dāng)時(shí)政策征地補(bǔ)償為每人2.5萬元，而4月1日以后，市里頒布新的征地補(bǔ)償政策，相鄰的村征地，補(bǔ)償款變?yōu)槊咳?萬元，由此引發(fā)4月1日前被征地的農(nóng)民多次到街道上訪，要求增加補(bǔ)償，矛盾非常激烈。（二）因施工引發(fā)的矛盾糾紛。一是擾民施工。由于工期的要求，施工單位不顧噪音對(duì)附近居民的干擾，連夜施工，造成工地與居民之間的矛盾時(shí)有發(fā)生。二是違規(guī)施工。一些施工單位在未經(jīng)審批或?qū)徟秶膺`規(guī)施工，給周圍居民造成安全隱患，引發(fā)居民與施工單位之間的矛盾。（三）因拆遷引發(fā)的家庭內(nèi)部矛盾。由于利益的驅(qū)動(dòng)，為爭(zhēng)房屋所有權(quán)、拆遷補(bǔ)償款，引發(fā)了諸如子女與父母、兄弟姐妹之間的矛盾糾紛。二、城市建設(shè)中矛盾糾紛的特點(diǎn)（一）涉及面廣，極易引發(fā)集體上訪事件。這類矛盾糾紛涉及到拆遷戶的切身利益。加之糾紛當(dāng)事人的法律意識(shí)有所增加，凡事要一個(gè)滿意的“說法”，因此，如不能有效、及時(shí)地化解矛盾糾紛，往往會(huì)使之繼續(xù)向激化的方向發(fā)展，導(dǎo)致群眾集體上訪事件的發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。（二）糾紛主體為個(gè)人、群體與單位之間。過去的民間糾紛大多是公民自然人之間的矛盾糾紛，往往通過說服教育的方式就能得到解決，而現(xiàn)在糾紛主體改變了，不僅僅是公民個(gè)人之間的問題，而是涉及群體廣泛，處理不好影響會(huì)更大。（三）解決矛盾糾紛難度增大。拆遷引發(fā)的矛盾，涉及到拆遷政策、勞動(dòng)合同、公民的合法權(quán)益等諸多方面，可以說是影響面廣，極具復(fù)雜性。這些都增加了化解矛盾、防止激化的難度。三、預(yù)防此類矛盾糾紛的措施任何矛盾糾紛都有萌發(fā)、上升、爆發(fā)、激化的演變過程，都有一定的規(guī)律性。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)，深入調(diào)查，摸清規(guī)律，實(shí)施超前預(yù)防，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。（一）根據(jù)群眾需要，提前普法。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作中，調(diào)解糾紛是治標(biāo)，預(yù)防糾紛才是治本。預(yù)防糾紛最好的辦法就是加強(qiáng)公民法律知識(shí)的普及宣傳，通過上法制課，宣講法律、法規(guī)及有關(guān)政策，辦宣傳欄等方式，大力開展法制宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造法治氛圍。具體做法：一是平時(shí)普法教育。結(jié)合法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，堅(jiān)持每季度的社區(qū)法制教育課，普及《憲法》、《民法》、《拆遷法》、《社會(huì)治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)，喚起公民的法律意識(shí)，自覺遵守公民道德規(guī)范。二是提前介入拆遷地區(qū)，開展法律、法規(guī)咨詢。針對(duì)具體的拆遷工程，提前在居民中開展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳和咨詢，幫助群眾理解政策，加強(qiáng)拆遷部門與群眾的溝通，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。（二）根據(jù)拆遷計(jì)劃提前排查。在整個(gè)拆遷及施工過程中對(duì)可能引發(fā)群體性矛盾的各環(huán)節(jié)應(yīng)有超前意識(shí)，拆遷單位可依靠當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，對(duì)重點(diǎn)人或戶進(jìn)行排查，對(duì)群眾提出的問題早思考、早準(zhǔn)備，把工作做在前頭，掌握處理矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)，最大限度地防止群體性矛盾的發(fā)生。如20xx年集合村路拆遷前，拆遷工作組與珍巷里社區(qū)調(diào)委會(huì)配合，提前對(duì)拆遷戶進(jìn)行排查登記，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛隱患及時(shí)處理，避免了群體性糾紛的發(fā)生，使拆遷工作順利完成。（三）及時(shí)對(duì)施工單位提出建議。在排查的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織可提前向施工單位提出合理化建議，妥善處理好易發(fā)矛盾各方的關(guān)系，預(yù)防糾紛的發(fā)生。如在緯七路拆遷工程中，中華門街道司法所組織相關(guān)社區(qū)調(diào)委會(huì)，對(duì)拆遷戶進(jìn)行了排查，并把群眾提出的問題和司法所的建議提供給拆遷辦，避免了茫目行動(dòng)可能引發(fā)的矛盾糾紛。（四）拆遷政策的執(zhí)行要前后一致。實(shí)際拆遷中，我們發(fā)現(xiàn)，拆遷單位對(duì)按規(guī)定搬遷的居民和“釘子戶”的政策有差別，這種做法極易使大多數(shù)已搬遷的居民產(chǎn)生不滿，從而引發(fā)群體矛盾。因此，拆遷單位應(yīng)保持拆遷政策的前后一致，使拆遷戶信任拆遷單位，減少“釘子戶”的產(chǎn)生。（五）加強(qiáng)人民調(diào)解工作。預(yù)防矛盾糾紛是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工程，而具體實(shí)施還要由基層人民調(diào)解組織來完成。最高人民法院司法解釋的出臺(tái)，使人民調(diào)解工作有了強(qiáng)有力的法律支撐，使人民調(diào)解工作在處理矛盾糾紛時(shí)起到事半功倍的作用，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)人民調(diào)解工作高度重視，在人、財(cái)、物上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，使人民調(diào)解組織能充分發(fā)揮職能作用。四、調(diào)處此類矛盾糾紛的措施在強(qiáng)化預(yù)防措施的同時(shí)，對(duì)已發(fā)生的矛盾糾紛，應(yīng)及時(shí)做好調(diào)處工作，防止矛盾糾紛進(jìn)一步激化。（一）分清管轄，各負(fù)其責(zé)。對(duì)因拆遷政策或施工引發(fā)的矛盾糾紛，可充分發(fā)揮區(qū)、街兩級(jí) 重大疑難糾紛調(diào)解中心的作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，整合力量，共同調(diào)處。如20xx年紅花街道河彎地區(qū)拆遷，因配套政策問題，群眾發(fā)生阻撓施工的行為，區(qū)重大疑難糾紛調(diào)解中心及時(shí)介入調(diào)處，協(xié)調(diào)了房產(chǎn)、土地、街道、公安、司法所等部門現(xiàn)場(chǎng)辦公，使矛盾得到順利解決。對(duì)因拆遷引發(fā)的家庭矛盾，當(dāng)?shù)厮痉ㄋ蜕鐓^(qū)調(diào)解組織應(yīng)及時(shí)上門調(diào)解。（二）信息暢通，及時(shí)調(diào)處。對(duì)于那些已經(jīng)發(fā)生的糾紛，可發(fā)揮民調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，通過快報(bào)制度，以最快的速度上報(bào)信息，防止矛盾進(jìn)一步升級(jí)。如20xx年七里街社區(qū)應(yīng)拆遷引發(fā)的矛盾，群眾揚(yáng)言要堵城東干道，社區(qū)調(diào)解組織及時(shí)將信息通報(bào)街道司法所，在向街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，司法所人員及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，挨家挨戶做工作至晚上11：00多，終于防止了堵路事件的發(fā)生。（三）找準(zhǔn)糾紛焦點(diǎn)，解決主要矛盾。拆遷中的矛盾糾紛往往帶有共性，因此，找準(zhǔn)焦點(diǎn)，解決主要矛盾，能有效地避免群體性糾紛。在緯七路拆遷工程中，我們發(fā)現(xiàn)有55戶居民在農(nóng)轉(zhuǎn)非后，由于不了解政策，沒有及時(shí)辦理集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的手續(xù)，使他們的拆遷補(bǔ)償款比一街之隔的國(guó)有土地居民每平方米少1000元，如此強(qiáng)烈的對(duì)比，使他們不能接受，從而引發(fā)矛盾，至今尚未解決。在此建議，政府可適當(dāng)考慮給他們適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，使這一主要矛盾得以解決。

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