前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇財(cái)政政策體系范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

財(cái)政政策體系范文第1篇

一、建立財(cái)政政策性投融資體系的必要性

（一）財(cái)政政策性投融資的概念及其特點(diǎn)

所謂財(cái)政政策性投融資是財(cái)政為了強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，以信用為手段，以實(shí)現(xiàn)特定政策目的，直接或間接有償籌集資金和使用資金的活動(dòng)。其本質(zhì)是以政府為主體按照信用原則參與一部分社會(huì)產(chǎn)品分配所形成的特定的財(cái)政關(guān)系。作為以財(cái)政信用方式取得資金，與常規(guī)的財(cái)政借貸沒(méi)有什么區(qū)別，但又與常規(guī)的財(cái)政信用活動(dòng)不同，它是一種特殊的財(cái)政金融活動(dòng)。第一，常規(guī)財(cái)政信用，是為彌補(bǔ)國(guó)家預(yù)算赤字而實(shí)施的，為國(guó)家預(yù)算籌集資金，并同國(guó)家預(yù)算資金一道被無(wú)償用掉，過(guò)后要靠增加稅收來(lái)歸還，而政策性投融資與預(yù)算是否有赤字無(wú)關(guān)，它是出于實(shí)施財(cái)政政策需要而進(jìn)行的信用活動(dòng)，所籌集的資金是以有償形式來(lái)運(yùn)用的，無(wú)須用未來(lái)時(shí)期稅收歸還。因此，財(cái)政籌集起來(lái)的這筆信用資金，并不是常規(guī)的國(guó)家預(yù)算資金，而是國(guó)家財(cái)政資金的特殊補(bǔ)充。第二，它一手以有償方式借來(lái)資金，一手又以有償方式使用這些資金，與社會(huì)一般融資活動(dòng)相同，但它的運(yùn)用目的并不是為了盈利，因此，它與一般社會(huì)金融活動(dòng)又有根本性區(qū)別，它的使用具有鮮明的公共性。第三，它融金融性與財(cái)政性為一體，從而在宏觀調(diào)控中，有著貨幣政策與財(cái)政政策雙重功能，又比財(cái)政政策與貨幣政策實(shí)施安全得多，加大投融資力度，擴(kuò)張信用，可以起到與擴(kuò)張性貨幣政策相同作用，但又與一般信用擴(kuò)張不同，不會(huì)帶來(lái)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)，有引發(fā)通貨膨脹之虞，也不會(huì)有引起財(cái)政債務(wù)依存度過(guò)高，帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。它是一種安全性大的特種信用活動(dòng)。

（二）建立財(cái)政政策性投融資體系的必要

正因?yàn)樨?cái)政投融資，有以上所說(shuō)那么多的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，在二次世界大戰(zhàn)后，倍受一些后起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的重視，并在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮了其它手段不可替代的積極作用，其最為成功者，當(dāng)首推日本。我國(guó)當(dāng)前財(cái)政收支矛盾十分尖銳，宏觀調(diào)控能力很弱，而所面臨的宏觀調(diào)控任務(wù)又非常繁重，在這種情況下，建立財(cái)政政策性投融資體系，將是十分有意義的。

1.它是填補(bǔ)財(cái)政宏觀調(diào)控能力不足的有效手段。在我國(guó)財(cái)政宏觀規(guī)模過(guò)低的條件下，面對(duì)大量的市場(chǎng)配置失效領(lǐng)域的存在，所導(dǎo)致的各個(gè)瓶頸產(chǎn)業(yè)急需投資的情況，通過(guò)健全的財(cái)政政策性投融資體系，就可以借助社會(huì)資金來(lái)補(bǔ)充財(cái)政資金之不足，用以加快瓶頸產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)能迅速恢復(fù)和發(fā)展，是與財(cái)政政策性投融資分不開(kāi)的。二次大戰(zhàn)后，日本財(cái)政十分困難，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展所需的社會(huì)資本十分緊缺，財(cái)政政策性投融資起了非常重要的補(bǔ)充作用。日本財(cái)政政策性投融資體系動(dòng)員的資金規(guī)模是十分龐大的，截止1998年，其融資總額已達(dá)國(guó)民生產(chǎn)總值的11.3％。韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛中，財(cái)政政策性投融資在補(bǔ)充政府財(cái)政資金方面的作用，也是十分突出的，在“一五”計(jì)劃時(shí)期，財(cái)政投融資貸款，占政府農(nóng)林水利投資的25.8％，社會(huì)公共資本中占53.2％，70年代在公共基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資中占60 ％， 1989年有90％財(cái)政投融資用于高速公路、地鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（注：參見(jiàn)孫魯軍等：《韓國(guó)——政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，武漢出版社1994年版，第68—70頁(yè)。）

2.誘導(dǎo)社會(huì)投資沿政府意圖方向發(fā)展之必要。用日本人的話說(shuō)，財(cái)政政策性投融資，可以對(duì)企業(yè)和銀行起到帶頭羊作用，財(cái)政政策性投融資體現(xiàn)著政府意志，反映政府扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的意圖，凡能得到政府投融資支持的產(chǎn)業(yè)，表明這些產(chǎn)業(yè)很有發(fā)展前途，因此，財(cái)政投融資重點(diǎn)投入的產(chǎn)業(yè)，就會(huì)引起商業(yè)銀行和私人資本關(guān)注，跟隨其后進(jìn)行投資，從而拉動(dòng)社會(huì)資本投向與政府資源配置意圖相一致，起到宏觀調(diào)控作用。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將起飛階段，加快財(cái)政政策性投融資體系建設(shè)，以誘導(dǎo)社會(huì)財(cái)力投向，保持社會(huì)資源配置沿著優(yōu)化方向發(fā)展，就更是必要的。

3.加大財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)力度之必要。財(cái)政政策主要運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼和預(yù)算支出等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，它偏重于調(diào)整資金結(jié)構(gòu)；貨幣政策主要運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)、公開(kāi)市場(chǎng)操作等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，它偏重于控制貨幣供應(yīng)總量，財(cái)政投融資卻既有調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的能力，又有調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)的能力，在宏觀調(diào)控中，只有財(cái)政政策與貨幣政策，兩者協(xié)調(diào)配合，方能發(fā)揮其最大作用。財(cái)政政策性投融資具有財(cái)政政策與貨幣政策雙重功能，因此，在財(cái)政政策與貨幣政策之間插入一個(gè)政策投融資體系，就可以更好地使兩大政策協(xié)調(diào)配合，當(dāng)需要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，更需財(cái)政政策多出力時(shí)，通過(guò)財(cái)政投融資體系，可以更多地把社會(huì)儲(chǔ)蓄吸引到結(jié)構(gòu)調(diào)整方面來(lái)，從而將貨幣政策轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)調(diào)整手段，配合財(cái)政政策調(diào)節(jié)；當(dāng)需要加大總量調(diào)節(jié)、擴(kuò)大需求或供給時(shí)，更需要加大貨幣政策的總量調(diào)節(jié)作用時(shí)，通過(guò)財(cái)政投融資體系加大投融資規(guī)模，又可以有效的配合貨幣政策，提高拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)力度。

總之，無(wú)論從增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，還是從更有效地發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)控能力及更好協(xié)調(diào)兩者作用來(lái)看，在我國(guó)盡快建立完善的財(cái)政投融資體系，是十分必要的。

二、日本財(cái)政投融資的資金來(lái)源與運(yùn)用

1.資金來(lái)源。日本財(cái)政投融資體系中資金來(lái)源，比起民間金融機(jī)構(gòu)更有相對(duì)穩(wěn)定的來(lái)源，主要由大藏省資金運(yùn)用部資金和簡(jiǎn)易保險(xiǎn)金、產(chǎn)業(yè)投資特別會(huì)計(jì)、政府保證債、政府擔(dān)保借款等構(gòu)成。其中資金運(yùn)用部資金居主體地位，保證了財(cái)政投融資資金來(lái)源的穩(wěn)定性和運(yùn)用上的政府權(quán)威性。（1）資金運(yùn)用部資金。 日本的資金運(yùn)用部是日本大藏省的一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，專門承擔(dān)管理和運(yùn)用民間及政府資金的一個(gè)機(jī)構(gòu)。在《資金運(yùn)用部資金法》中明文規(guī)定，郵政儲(chǔ)蓄及政府特別會(huì)計(jì)的閑置資金必須存入該部。因此，資金運(yùn)用部實(shí)際上受郵政存款、各種特別會(huì)計(jì)公積金的委托，把這部分資金融通給政府金融機(jī)構(gòu)和公團(tuán)等特殊法人、地方公共團(tuán)體等，處于財(cái)政投融資的核心地位，其運(yùn)用的資金約占財(cái)政投融資的80％。 資金運(yùn)用部的前身是具有悠久歷史的大藏省存款部。 后根據(jù)1941年制定的資金運(yùn)用部法，改成現(xiàn)在的資金運(yùn)用部，同時(shí)在其資本運(yùn)用方法等方面，也做了大幅度的修改，形成了現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)。

1997年度末，資金運(yùn)用部資金來(lái)源總額為455508億日元，其構(gòu)成內(nèi)容25％以上是郵政儲(chǔ)蓄，加上福利保健年金、國(guó)民年金等眾多的小額資金，則占總額的85％。（注：日本《經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒1998》，第537頁(yè)。 ）從期限類別來(lái)看，大部分委托金是七年以上長(zhǎng)期性的。資金運(yùn)用部吸收的資金均屬托管性資金，資金運(yùn)用部運(yùn)用這些資金須支付利息。在資金運(yùn)用上，須經(jīng)資金運(yùn)用審議會(huì)審查批準(zhǔn)，在規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)用資金。運(yùn)用的主要目的在于促進(jìn)公共利益，其應(yīng)用范圍被限定在：對(duì)國(guó)家、地方、公共團(tuán)體的貸款或國(guó)債、地方債；向政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及公團(tuán)等特別法人貸款或購(gòu)買它們的債券；對(duì)電力資源開(kāi)發(fā)股份公司貸款或購(gòu)買該企業(yè)債；購(gòu)買一定限度的金融債。（2）簡(jiǎn)易保險(xiǎn)資金。 所謂簡(jiǎn)易保險(xiǎn)資金（簡(jiǎn)稱簡(jiǎn)保資金）是在“簡(jiǎn)易生命保險(xiǎn)及郵政年金特別會(huì)計(jì)”結(jié)算中產(chǎn)生的剩余積累金。它作為政府資金綜合管理的唯一例外由郵政大臣管理。從簡(jiǎn)保資金的結(jié)構(gòu)來(lái)看，其大部分是簡(jiǎn)易生命保險(xiǎn)的積累金。作為簡(jiǎn)保資金的運(yùn)用對(duì)象，在資金運(yùn)用部的對(duì)象范圍基礎(chǔ)上，允許對(duì)簡(jiǎn)易生命保險(xiǎn)、郵政年金的契約者提供契約者貸款以及向民間保險(xiǎn)和具有競(jìng)爭(zhēng)力的高利率的電力、煤氣、私營(yíng)鐵路事業(yè)債（每種都是由資本金在40億日元以上的公司發(fā)行的）提供資金。在運(yùn)用資金時(shí)，為和資金運(yùn)用部資金形成一個(gè)整體，該項(xiàng)資金也納入財(cái)政投融資計(jì)劃，資金使用方針和運(yùn)用條件也必須預(yù)先經(jīng)過(guò)和資金運(yùn)用部同樣的資金運(yùn)用審議會(huì)審議。（3 ）產(chǎn)業(yè)投資特別會(huì)計(jì)。它是以進(jìn)行重建經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)及振興貿(mào)易為目的，承接1953年美國(guó)對(duì)日援助物資資金特別會(huì)計(jì)而創(chuàng)設(shè)的。作為每年度財(cái)政投融資計(jì)劃的資金來(lái)源，1980年以前逐年擴(kuò)大的投資需求在一定程度上要依賴從一般會(huì)議籌措，但80年代以后，主要靠資金貸款的本金和利息收入來(lái)籌集。其資金運(yùn)用方向，從設(shè)立到1955年度，主要是對(duì)日本開(kāi)發(fā)銀行、日本輸出入銀行、電力資源開(kāi)發(fā)股份公司等骨干產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)充和貿(mào)易振興提供所需要的資金。以后也以公庫(kù)、公團(tuán)、特殊公司等為投資對(duì)象，1980年以后停止了直接對(duì)公司法人貸款，專門行使投資特別會(huì)計(jì)的職能。（4）政府保證債、政府保證借款。國(guó)營(yíng)公共事業(yè)企業(yè)、 公團(tuán)等政府相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)行債券或從民間金融機(jī)構(gòu)籌集長(zhǎng)期資金時(shí)，其本金和利息的償還，由政府擔(dān)保的分別叫做政府保證債、政府保證借款。對(duì)于這些資金籌措，政府保證的限度需要在一般會(huì)計(jì)預(yù)算總則中，按機(jī)構(gòu)類別規(guī)定并經(jīng)國(guó)會(huì)決議通過(guò)。政府保證債、政府保證借款之所以包括在財(cái)政投融資的資金來(lái)源中，是因?yàn)楦鳈C(jī)構(gòu)的借款雖然是民間資金，但最終是由政府保證還本付息的，特別是政府保證債，其發(fā)行數(shù)額、發(fā)行條件等均由政府和銀團(tuán)共同商定，是專門以財(cái)政政策為依據(jù)的資金，所以作為政府的資金來(lái)源處理是比較合適的。從1971年起，為適應(yīng)將來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，對(duì)政府保證債和政府保證借款的發(fā)行、借款限額，每個(gè)機(jī)構(gòu)都可以在當(dāng)初50％的限額范圍內(nèi)增加一定數(shù)量，即所謂的“彈性條款”。其發(fā)行條件是政府保證債及政府保證借款利率，都作為長(zhǎng)期利率的一部分，隨金融形勢(shì)的變化而變化。政府保證債應(yīng)募者的利率在普通國(guó)債和公募地方債之間，政府保證借款利率屬于長(zhǎng)期優(yōu)惠利率，兩者比較起來(lái)在籌資成本上，政府保證債要低一些。因此，在以政府為保證的資金籌措中，政府保證債占90％以上。80年代以后，由于資金運(yùn)用部資金有限，已不能滿足財(cái)政投融資的需要，所以對(duì)政府保證債、政府保證借款的依賴性又有了增強(qiáng)。

2.資金運(yùn)用。日本政府的財(cái)政投融資金運(yùn)用，是依據(jù)每年制定的財(cái)政投融資計(jì)劃綜合運(yùn)營(yíng)的。財(cái)政投融資計(jì)劃由“財(cái)政投融資資金計(jì)劃”、“財(cái)政投融資原資推算”和“財(cái)政投融資用途別分類”三部分構(gòu)成。其中，“財(cái)政投融資資金計(jì)劃”是按投資對(duì)象機(jī)構(gòu)來(lái)確定如何運(yùn)用資金；而“財(cái)政投融資原資推算”和“財(cái)政投融資用途別分類”既是財(cái)政投融資計(jì)劃的附表，也是財(cái)政投融資計(jì)劃主要資金來(lái)源、以及資金用途分類的明細(xì)表。另外，在資金運(yùn)用部資金和簡(jiǎn)易保險(xiǎn)資金中，期限未滿五年的短期運(yùn)用，不列入財(cái)政投融資計(jì)劃。

歸納起來(lái)，依財(cái)政投融資計(jì)劃的資金運(yùn)用方向，大體包括：住宅建設(shè)、改善生活環(huán)境、社會(huì)保健福利事業(yè)、文化教育事業(yè)、發(fā)展農(nóng)林漁業(yè)、國(guó)土保全、道路修建、運(yùn)輸通訊、區(qū)域開(kāi)發(fā)、救災(zāi)重建、促進(jìn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)合作、及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展等方向。其貸款對(duì)象是十分廣泛的，只要符合法律規(guī)定用途范圍內(nèi)的用款者，都可得到貸款，其中很多是經(jīng)過(guò)公共金融機(jī)構(gòu)貸出的，直接供款的主要是，國(guó)家各種公共事業(yè)特別會(huì)計(jì)貸款；對(duì)公營(yíng)的企業(yè)事業(yè)團(tuán)體貸款，公共金融機(jī)構(gòu)供款。以及認(rèn)購(gòu)地方政府債券等等，其中對(duì)公共金融機(jī)構(gòu)是基本貸款對(duì)象。

財(cái)政投融資活動(dòng)是通過(guò)政府的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的，日本公共金融機(jī)構(gòu)，是由資金運(yùn)用部為核心的，吸收存款的郵政局和發(fā)放貸款的政策性銀行和政策性公庫(kù)構(gòu)成的，主要由兩行十庫(kù)構(gòu)成，兩行是“日本輸出入銀行”和“日本開(kāi)發(fā)銀行”，十庫(kù)是國(guó)民金融公庫(kù)、中小企業(yè)金融公庫(kù)、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)、醫(yī)療金融公庫(kù)、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫(kù)、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)、住宅金融公庫(kù)、北海道東北開(kāi)發(fā)公庫(kù)、公營(yíng)企業(yè)金融公庫(kù)和沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)。這些金融機(jī)構(gòu)在行政上歸大藏省監(jiān)督和管理，業(yè)務(wù)上一般由大藏省及有關(guān)主管省廳共同領(lǐng)導(dǎo)。商業(yè)銀行、專業(yè)金融機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)公司、證券公司的民間金融機(jī)構(gòu)以盈利為目的，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受政府的直接干預(yù)，但必須服從于法律的制約。而政府金融機(jī)構(gòu)是為貫徹國(guó)家政策而在不同領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，故又稱為“政策金融機(jī)構(gòu)”。它們?cè)谫J款中優(yōu)先考慮政策目的，只對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)因資金不足、害怕風(fēng)險(xiǎn)和收益不大而不愿提供貸款的領(lǐng)域進(jìn)行貸款，而且利率較低，期限較長(zhǎng)。它們一般不辦理存款業(yè)務(wù)。

三、改革中國(guó)財(cái)政政策性投融資體系設(shè)想

（一）我國(guó)財(cái)政政策性投融資的現(xiàn)狀和問(wèn)題

所謂財(cái)政政策投融資，它不是泛指財(cái)政一般性的投資和融資，而是專指政府為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策目標(biāo)，而采用的有償?shù)耐顿Y融資手段。我國(guó)的政策性投融資，從建國(guó)初期就已經(jīng)存在，并在后來(lái)得到不斷發(fā)展，例如財(cái)政在50年代對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行的小型技術(shù)改造貸款，60年代建立的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，80年代末推行的基本建設(shè)資金“撥改貸”以及不少地方搞起來(lái)的“財(cái)政信用”等等。90年代政策性銀行的成立，標(biāo)志著我國(guó)政策性投融資又有了新的發(fā)展。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，政策性投融資都為解決國(guó)家的財(cái)政困難、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，從嚴(yán)格意義上講，我國(guó)的真正意義上的財(cái)政政策性投融資體系并沒(méi)有形成，現(xiàn)有的政策性投融資不僅分散，而且規(guī)模過(guò)小，還常常是同財(cái)政一般性投融資混在一起實(shí)施。給政策性投融資體系發(fā)展帶來(lái)一系列問(wèn)題。

1.資金來(lái)源渠道單一，投融資鏈條不完整。我國(guó)政策性投融資的資金來(lái)源，主要靠財(cái)政注入，缺少借社會(huì)財(cái)力的手段。加之財(cái)政收支矛盾尖銳，財(cái)政不得不優(yōu)先保證基本職能的需要，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算無(wú)法拿出更多的資金列入政策性投融資資金來(lái)源，政策性投融資機(jī)構(gòu)資本金不足，同時(shí)，國(guó)有大中型企業(yè)效益低下，虧損問(wèn)題嚴(yán)重，不僅上繳財(cái)政收入減少，而且一部分還要靠財(cái)政周轉(zhuǎn)金和借款度日，財(cái)政對(duì)企業(yè)的投入不能產(chǎn)生效益，投資難以收回，導(dǎo)致政策性投融資鏈條斷裂，難以為繼。

2.形成不了統(tǒng)一的投融資體系，主要表現(xiàn)為缺乏總體管理機(jī)構(gòu)，操作主體各自為戰(zhàn)，且不說(shuō)地方的財(cái)政信用管理上的五花八門，就是1994年后建立起來(lái)的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口信貸銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等專司公共政策職能的銀行，也是各自獨(dú)立作戰(zhàn)，缺少一個(gè)類似日本“資金運(yùn)用部”這樣一個(gè)統(tǒng)籌資金、協(xié)調(diào)行動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，政策性銀行要受中央銀行監(jiān)督管理，但中央銀行的性質(zhì)，決定它不能替融資體系的協(xié)調(diào)管理工作。在當(dāng)前，正是因?yàn)檎咝酝度谫Y沒(méi)有形成體系，才使各政策性銀行陷入資金短缺，影響其宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。

3.資金使用缺少嚴(yán)格法律規(guī)范，各類政策性資金的運(yùn)用都沒(méi)有同各項(xiàng)政策規(guī)劃對(duì)接起來(lái)，致使資金運(yùn)作中隨意性較大，特別是有的地方財(cái)政信用和財(cái)政周轉(zhuǎn)金的使用效率不高，要么是“蜻蜓點(diǎn)水式”的投放，發(fā)揮不了應(yīng)有的政策效應(yīng)，再不就是缺少可行性研究，盲目上馬，造成資金投入有去無(wú)回，更有甚者，個(gè)別地方將財(cái)政信用投放于盈利性項(xiàng)目，搞一些稅高利大“短、平、快”項(xiàng)目，形成和商業(yè)銀行爭(zhēng)利的局面。

4.體制定位不合理，至今依然把政策投融資，與國(guó)家預(yù)算拴在一起，看成是國(guó)家財(cái)政預(yù)算一種支出形式，所有的政策性投融資的形成，都主要依靠財(cái)政預(yù)算資金轉(zhuǎn)化。這種體制定位，使各個(gè)政策資金運(yùn)用機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家財(cái)政依賴性過(guò)強(qiáng)，不僅造成財(cái)政不應(yīng)有的過(guò)分負(fù)擔(dān)，更造成政策投融資難以為繼的困難局面。因?yàn)?，第一，?cái)政的性質(zhì)決定，財(cái)政資金的使用只能是無(wú)償性的，搞有償使用只能是有條件的，那就是在經(jīng)濟(jì)收支有結(jié)余的情況下，才是可行的。所以，規(guī)模龐大的政策性投融資的需要，主要靠財(cái)政供給是不可行的，這樣做勢(shì)必會(huì)由于財(cái)政收支矛盾的制約，使投融資資金供給嚴(yán)重不足，使政策性投融資陷入困境。當(dāng)前各個(gè)政策性銀行資本金難以到位，以及融資渠道不暢所帶來(lái)的種種困難，就是明顯例證。第二，把政策性投融資的資金來(lái)源，局限在財(cái)政預(yù)算資金轉(zhuǎn)化上，就阻斷了政策性投融資與社會(huì)資金之間的渠道。各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府實(shí)行宏觀政策，僅靠財(cái)政資金不僅調(diào)控力度有限，而且使用過(guò)度，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)。如果借助社會(huì)財(cái)力，不僅大有可為，而且常常還會(huì)發(fā)生事半功倍的效果。

總之，現(xiàn)行的財(cái)政投融資，不僅還很不完善，而且在很大程度上，沒(méi)有跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下財(cái)政投融資的基本思路。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，在我國(guó)建設(shè)起強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控體系，很有必要重塑我國(guó)的財(cái)政政策性投融資制度。

（二）投融資體系改革總思路的選擇

當(dāng)前可有兩種思路供選擇，一是著眼于現(xiàn)行的政策性投融資體系的完善，在維持財(cái)政籌集和供給資金原有方式基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的投融資渠道，集中統(tǒng)一由財(cái)政管理；二是著眼于投融資體系的重塑，以日本財(cái)政投融資制度為例，建立我國(guó)的資金委托、資金管理、資金運(yùn)用三分離，全有償式的投融資體系。兩種思路比較起來(lái)，應(yīng)當(dāng)推后種思路為先。因?yàn)槿缜胺治?，我?guó)現(xiàn)行的投融資體系的問(wèn)題，并不單純是由于管理分散的結(jié)果，更有其運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。不重塑投融資體系，機(jī)制就不能轉(zhuǎn)換，現(xiàn)存的投融資體系運(yùn)作中的問(wèn)題，也就無(wú)從解決，政策性投融資在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的積極作用，就難以充分發(fā)揮。后一種改革思路，不僅可以有效地克服現(xiàn)行投融資管理權(quán)分散所帶來(lái)的諸多毛病，而且可以轉(zhuǎn)換機(jī)制，更好的協(xié)調(diào)政策性投融資各方面的權(quán)責(zé)利關(guān)系，克服在融資來(lái)源上的、單純依賴國(guó)家預(yù)算資金轉(zhuǎn)換所造成的各種困難。

1.在投融資資金來(lái)源上，實(shí)行法定的委托制，可以使融資體系有一個(gè)比依靠國(guó)家預(yù)算資金轉(zhuǎn)換，更為穩(wěn)定和低成本的資金來(lái)源。擁有穩(wěn)定的和低成本的資金來(lái)源，乃是政策性投融資發(fā)揮作用的前提條件，政策性投融資的投向投量，要以各個(gè)時(shí)期政府宏觀政策目標(biāo)為轉(zhuǎn)移，而不能依資金來(lái)源多少而定，只能靠擁有充分資金來(lái)源，依各項(xiàng)政策目標(biāo)所需的調(diào)控力度，投入與之相匹配的資金量，才能達(dá)到應(yīng)有的目的。政策性投融資的資金運(yùn)用，它不能以盈利為目的，要以實(shí)現(xiàn)宏觀政策為目標(biāo)，因此，向資金使用者收費(fèi)不能高，但政策性投融資又不能虧本經(jīng)營(yíng)，必須保本，這就要求政策性投融資所取得的資金成本低廉。所以，建立政策性投融資體系，就必須給投融資體系，設(shè)定一個(gè)穩(wěn)定而又成本低的資金來(lái)源。僅靠財(cái)政預(yù)算撥款，雖然成本不高，但要遭受財(cái)政收支矛盾的制約。如果靠財(cái)政在金融市場(chǎng)上，依市場(chǎng)利率發(fā)行國(guó)債籌集資金，雖然資金來(lái)源充足，但又適應(yīng)不了低成本的要求。而實(shí)行投融資的資金來(lái)源法定委托制，卻可以克服這些矛盾，因?yàn)?，?shí)行法定委托制，將一些社會(huì)財(cái)力以法律形式，劃定為投融資體系托管資金，諸如將社會(huì)保障體系積存資金、郵政儲(chǔ)蓄、以及公共團(tuán)體的某些基金存款等等，劃為委托投融資體系資金，就可以使投融資體系的資金來(lái)源，有一個(gè)穩(wěn)定而又規(guī)模可觀的渠道。

2.建立資金委托、資金管理、資金運(yùn)用三分離而又全有償?shù)耐度谫Y體系，財(cái)政作為資金管理者，則處于資金委托者與資金運(yùn)用者之間的中介地位，只是投融資組織者，而不是資金實(shí)際供應(yīng)者，一手受托、一手貸出，一手收回貸款、一手償付委托者本息，這樣既可以減輕負(fù)擔(dān)，而又全面監(jiān)督資金運(yùn)作，保障資金安全和有效。

3.建立三分離政策性投融資體系，可以使資金運(yùn)用機(jī)構(gòu)不必?fù)?dān)心資金來(lái)源的有無(wú)，能夠全神貫注的、按照國(guó)家宏觀政策意圖，用好交給他的資金。從而解決現(xiàn)行體制下，各個(gè)政策性銀行自籌資金所帶來(lái)的諸多煩惱。同時(shí)，也解決了商業(yè)銀行，按法定利率認(rèn)購(gòu)政策性銀行債券的負(fù)擔(dān)，為商業(yè)銀行企業(yè)化改革創(chuàng)造條件。

4.投融資的三分離體制，也使資金供、管、用之間麗權(quán)利界限分明。任何一環(huán)都不能無(wú)償動(dòng)用資金，這就形成一個(gè)相互制約關(guān)系，從而強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，有利于克服現(xiàn)行投融資體制中，責(zé)任不清、約束無(wú)力所帶來(lái)的諸多弊端。

（三）新投融資體系建設(shè)需要解決的問(wèn)題

1.廓清政策性投融資與各相關(guān)方面關(guān)系。集財(cái)政性與金融性於一身的政策性投融資體系，它與社會(huì)一般投融資活動(dòng)不同，它與中央銀行的宏觀政策管理，以及財(cái)政公共預(yù)算為了滿足社會(huì)共同需要而實(shí)施的投融資，也是不同的。在建設(shè)政策性投融資體系中，必須劃清相關(guān)方面的職能界限，才能保障政策性投融資體系的準(zhǔn)確定位。（1 ）劃清政策性投融資與一般財(cái)政收支關(guān)系，政策性投融資作為政府財(cái)政的一項(xiàng)特殊行為，它與財(cái)政的一般分配行為，是有聯(lián)系而又有區(qū)別的不同事物。它們之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)在，都是政府用來(lái)配置社會(huì)資源的手段，其目標(biāo)也是一致的，從地位來(lái)說(shuō)，政策性投融資乃是一般財(cái)政分配的補(bǔ)充。然而，兩者又是必須嚴(yán)格分開(kāi)，不可相互替代的不同事物，其基本區(qū)別點(diǎn)有二：第一，運(yùn)作范圍和對(duì)象不同。一般財(cái)政分配是為了滿足社會(huì)共同需要，它同市場(chǎng)配置一樣，都是社會(huì)資源配置的主體，是日常社會(huì)資源配置的有機(jī)組成部分。而政策性投融資，雖然也是一種資源配置行為，但它是專門為糾正市場(chǎng)配置之失誤的手段，是為了滿足政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策的需要。就是說(shuō)，財(cái)政一般分配是主，財(cái)政政策性投融資是從。第二，補(bǔ)償方式不同。一般財(cái)政分配是無(wú)償?shù)模荒芤杂麨槟康?，也不能進(jìn)入市場(chǎng)。政策性投融資則是有償?shù)?，雖然它同樣不能以盈利為目的，但它的活動(dòng)可以進(jìn)入市場(chǎng)配置領(lǐng)域，為了實(shí)現(xiàn)某種政策目的，它可以向以盈利為目的的民間企業(yè)貸款。（2 ）劃清政策性投融資與一般投融資的界限。政策性投融資與商業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)的區(qū)別，是很明顯的，前者是實(shí)施政府政策為目的，非盈利性的；后者是以盈利為目的的商業(yè)性行為，這無(wú)須多說(shuō)。問(wèn)題是政策性投融資與中央銀行宏觀政策管理，特別是與政策性銀行關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何處理。政策性投融資體系動(dòng)作中必須與中央銀行貨幣政策緊密配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作，一般來(lái)說(shuō)，政策性投融資體系與中央銀行貨幣政策之間的分工，應(yīng)當(dāng)如同財(cái)政政策與貨幣政策分工協(xié)作一樣，政策性投融資體系應(yīng)當(dāng)主要著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)然，政策性投融資體系運(yùn)作中，也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總量發(fā)生影響，應(yīng)當(dāng)注意與貨幣政策協(xié)調(diào)一致，至于政策性投融資體系與政策性銀行關(guān)系，在建立政策性投融資體系過(guò)程中，理所當(dāng)然要將現(xiàn)存的各個(gè)政策性銀行，納入政策性投融資體系的資金運(yùn)用機(jī)構(gòu)之中。而不應(yīng)仍然獨(dú)立于政策性投融資體系之外。

財(cái)政政策體系范文第2篇

一、構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容的微觀基礎(chǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費(fèi)者和追求收益最大化（或風(fēng)險(xiǎn)最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。滿足了這種定語(yǔ)限制的經(jīng)濟(jì)主體是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求相適應(yīng)的或者說(shuō)相容的，反之則反是。這幾個(gè)看似簡(jiǎn)單的修飾語(yǔ)，可以作為判斷經(jīng)濟(jì)主體是否市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)。以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，目前我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)主體尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化或者尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。換言之，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不相容的或者說(shuō)是不完全相容的。財(cái)政政策與貨幣政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控手段，而宏觀調(diào)控手段與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”手段最大的區(qū)別就在于，后者是—種對(duì)經(jīng)濟(jì)的事前規(guī)制，因?yàn)樗怯?jì)劃者對(duì)被計(jì)劃者的直接控制，所以它發(fā)揮作用不需要市場(chǎng)作為媒介。而前者即宏觀調(diào)控是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量非均衡對(duì)政府提出的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，以減少市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)的時(shí)滯所產(chǎn)生的高昂成本?？梢?jiàn)宏觀調(diào)控既是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果又是提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的必然要求。同時(shí)，宏觀調(diào)控政策的有效性又必須以市場(chǎng)行為人能夠?qū)Ω鞣N市場(chǎng)信號(hào)作出靈敏的反應(yīng)為前提。這就是說(shuō)，財(cái)政貨幣政策有效性是基于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相容的、完善的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。那么，要提高財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)，就必須首先改善這種微觀基礎(chǔ)，具體包括：

1.從宏觀層次和微觀層次改革國(guó)有企業(yè)。從宏觀層次改革國(guó)有企業(yè)就是站在全局的高度對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這需要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的退出機(jī)制，以全面收縮國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)線，使其盡可能地從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，讓位給比它具有更高效率的其他所有制企業(yè)。這既是非國(guó)有企業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)自身和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)的巨額虧損不僅使中央和地方財(cái)政難以承受，也給銀行造成了沉重的負(fù)擔(dān)。因?yàn)橐粋€(gè)充斥著不可持續(xù)的信用擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及一個(gè)充斥著大量的不良債權(quán)的經(jīng)濟(jì)體系都是不可能持續(xù)下去的。一個(gè)很明顯的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)是，在傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下，由于預(yù)算的極度軟約束，為了追求控制權(quán)的擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)普遍存在無(wú)效率的規(guī)模擴(kuò)張，在這種情況下它對(duì)貸款利率信號(hào)是極不敏感的。國(guó)有企業(yè)累積的風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)嫁給銀行，銀行最終又轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家。在這種微觀基礎(chǔ)上，貨幣政策和財(cái)政政策（由于缺乏效率）都將無(wú)效。從這個(gè)意義上說(shuō)，從宏觀層次改革國(guó)有企業(yè)是提高財(cái)政貨幣政策效應(yīng)的首要前提。而從微觀層次改革國(guó)有企業(yè)是指對(duì)那些經(jīng)戰(zhàn)略性重組后保留下來(lái)的有存續(xù)必要的國(guó)有企業(yè)，按照其行業(yè)性質(zhì)和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全影響程度等方面的不同。分別建立適合他們各自特點(diǎn)的企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。但總的趨勢(shì)應(yīng)該是，除極少數(shù)企業(yè)繼續(xù)保持國(guó)有獨(dú)資外，對(duì)絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相容的微觀運(yùn)行機(jī)制，從而強(qiáng)化它作為市場(chǎng)主體的性質(zhì)和功能，參與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，或發(fā)展壯大，或退出消失。

2.保護(hù)非公產(chǎn)權(quán)。財(cái)政投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)不足，是擴(kuò)張性財(cái)政政策效應(yīng)偏低的一個(gè)重要原因。而民間投資不足的原因主要有兩個(gè)：其一為銀行對(duì)非公企業(yè)貸款的歧視性政策，另一則為對(duì)非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律框架不健全。在這種情況下，非公財(cái)產(chǎn)所有者特別是私人財(cái)產(chǎn)所有者的不確定因素多，保衛(wèi)自己財(cái)產(chǎn)的交易成本過(guò)高。這種不確定使企業(yè)家無(wú)法形成對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期，從而導(dǎo)致非公投資者缺乏全力以赴投資的長(zhǎng)期行為。這樣，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)不可或缺的重要組成部分的各種非公企業(yè)，就很難發(fā)展到其應(yīng)有的規(guī)模、水平和實(shí)力。

3.進(jìn)一步打破壟斷，向非公企業(yè)開(kāi)放更多的領(lǐng)城。第一，減少對(duì)傳統(tǒng)國(guó)有壟斷部門的準(zhǔn)入障礙，即向民間資本（非國(guó)有經(jīng)濟(jì)）開(kāi)放這些投資領(lǐng)域，這一方面為競(jìng)爭(zhēng)格局形成提供基本前提，另一方面達(dá)到啟動(dòng)民間投資需求，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)良好預(yù)期之目的。第二，正如國(guó)有部門壟斷地位形成靠的是國(guó)家力量一樣，打破這種壟斷也必須依靠國(guó)家力量，對(duì)諸如電信、民航、電力、鐵路、教育、金融等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，科技進(jìn)步及社會(huì)發(fā)展已為它們成為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域提供了可能性，國(guó)家不僅要允許而且應(yīng)以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新人者，同時(shí)對(duì)目前居于壟斯地位的企業(yè)賦予更多的逆補(bǔ)貼方式，以促使競(jìng)爭(zhēng)格局的早日形成。

二、完善金融市場(chǎng)。逐步實(shí)行利率市場(chǎng)化

1.完善金融市場(chǎng)。金融市場(chǎng)是貨幣政策以及耐政政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育和呵護(hù)市場(chǎng)特別是金融市場(chǎng)，其本身就是實(shí)施有效財(cái)政貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。隨著我國(guó)金融自由化步伐的加快，金融市場(chǎng)的發(fā)展極為迅速，在這種條件下，原有的市場(chǎng)管理原則已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且發(fā)生這種變化后，中央銀行貨幣政策的傳導(dǎo)過(guò)程也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，所以必須對(duì)有關(guān)方面進(jìn)行改革。從貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的角度來(lái)看，主要應(yīng)該從以下幾方面入手；一是逐漸增加同業(yè)拆借市場(chǎng)的市場(chǎng)參與者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定允許符合條件的合作金融機(jī)構(gòu)、證券公司以及投資基金管理公司參與同業(yè)拆借市場(chǎng)，從而擴(kuò)大同業(yè)拆借市場(chǎng)的資金需求，降低銀行信貸資金滯留在同業(yè)拆借市場(chǎng)的比例。二是發(fā)展國(guó)債回購(gòu)市場(chǎng)，建立國(guó)債回購(gòu)的一級(jí)交易商制度，這不僅能完善我國(guó)的金融市場(chǎng)體系，而且還能為中央銀行公開(kāi)市場(chǎng)操作提供交易場(chǎng)所與交易對(duì)象。三是加快商業(yè)信用票據(jù)化的步伐。實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資金融通的票據(jù)化不僅有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)的“三角債”問(wèn)題，而且還為中央銀行貨幣政策調(diào)控增加了一條有效的途徑。四是發(fā)展資本市場(chǎng)，增加企業(yè)直接融資的比率，提高企業(yè)和居民戶資金安排的利率敏感度。五是大力開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場(chǎng)化改革方向的制度創(chuàng)新。

2.采取措施逐步實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。利率作為資金的價(jià)格，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它對(duì)資金這種稀缺資源的配置起著不可替代的作用，故常被用來(lái)作為貨幣政策的中介目標(biāo)。然而在存貸款利率受到嚴(yán)格管制的條件下，利率的這種作用受到極大的限制。市場(chǎng)化的利率作為貨幣政策有效性的重要條件之一，從提高貨幣政策效應(yīng)的角度上說(shuō)，實(shí)行利率市場(chǎng)化是有益的。但實(shí)行利率市場(chǎng)化必須具備一定的前提，他們至少包括：第一，對(duì)利率變化具有較高敏感度的存、貸款主體；第二，完全商業(yè)化運(yùn)作的銀行機(jī)構(gòu)，它們既有嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和能力，又有追求利率最大化的有效的激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力；第三，中央銀行具有較高的監(jiān)管水平。目前，中國(guó)的通貨膨脹負(fù)增長(zhǎng)，總體利率水平較低，商業(yè)銀行自我約束加強(qiáng)，利率擴(kuò)張機(jī)制受到抑制，是實(shí)行利率市場(chǎng)化改革的有利時(shí)機(jī)。可以在擴(kuò)大銀行貸款利率浮動(dòng)幅度的基礎(chǔ)上逐步放開(kāi)對(duì)貸款的直接利率管制，讓商業(yè)銀行根據(jù)貸款對(duì)象的資信狀況和貸款的風(fēng)險(xiǎn)大小，靈活確定貸款利率。此后，對(duì)存款利率實(shí)行上下限管理，擴(kuò)大浮動(dòng)幅度，最終實(shí)現(xiàn)存款利率的自由化，讓利率真正成為資金的“價(jià)格”，居民戶可以充分自由地選擇金融商品，各類企業(yè)可以在利率約束條件下一視同仁地獲得貸款，這樣必能反過(guò)來(lái)提高居民戶和企業(yè)資金需求的利率彈性，從而促進(jìn)貨幣政策效應(yīng)的提高。

三、改革國(guó)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制

在通貨緊縮條件下貨幣供應(yīng)的內(nèi)生性加強(qiáng)是貨幣政策有效性降低的一個(gè)重要原因，而商業(yè)銀行對(duì)央行調(diào)控行為的不配合又是貨幣內(nèi)生性增強(qiáng)的原因。目前我國(guó)四大商業(yè)銀行的存貸款總額仍占全部存貸款總額的近70%，它們的行如何對(duì)貨幣政策效應(yīng)有著舉足輕重的影響。而目前我國(guó)四大商業(yè)銀行不僅有著一般國(guó)有企業(yè)的通病，而且還存在大企業(yè)病。在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，四大商業(yè)銀行普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，形成了大量爛帳、壞帳（當(dāng)然原因是多方面的）。吸取亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，危機(jī)之后我國(guó)商業(yè)銀行普遍加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制。但現(xiàn)在的問(wèn)題是它們似乎從一個(gè)極端走到了另一個(gè)極端，即在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)沒(méi)有構(gòu)建與之相匹配的激勵(lì)機(jī)制，以致出現(xiàn)普遍的消極“借貸”的行為，這種行為加劇了這次的通貨緊縮。究其根源，這種消極“借貸”與當(dāng)初缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制一樣，都是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷所致?；诖?，目前理論界和銀行實(shí)際部門都在探索深化國(guó)有銀行改革的措施，比如，“多級(jí)法人制”、“切塊上市”等等。盡管在改革的具體措施上有不同爭(zhēng)論，但在總體改革方向上是比較一致的，那就是國(guó)有商業(yè)銀行也必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。使之成為以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的真正的企業(yè)。

四、深化投融資體制改革

投融資體制缺陷是我國(guó)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和財(cái)政政策效應(yīng)低下的重要根源之一。實(shí)踐表明，缺乏微觀指引的擴(kuò)張性宏觀政策往往只能大量增加存貨而使資金沉淀，從而不能帶來(lái)較大的乘數(shù)效應(yīng)。那么如何發(fā)揮微觀指引作用呢?這就需要深化融資和投資領(lǐng)域的改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更大的作用，使資金流入有效益的行業(yè)和企業(yè)。改革的方向是減少政府在投融資領(lǐng)域的干預(yù)，建立符合市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的投融資體系。具體而言，一方面要求商業(yè)銀行提高貸款回報(bào)，并從外部“硬化”企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算。另一方面，則需要建立和發(fā)展新型的中介機(jī)構(gòu)，尤其是高水準(zhǔn)的專業(yè)化投資銀行和基金管理公司，以識(shí)別高回報(bào)的投資項(xiàng)目，進(jìn)行有選擇的融資和投資提高投資的效益水平。不僅如此，這些金融機(jī)構(gòu)可以依托市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)重組，從而將國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投融資有機(jī)結(jié)合起來(lái)，造就行為端正的微觀經(jīng)濟(jì)單位，為包括財(cái)政貨幣政策在內(nèi)的各種宏觀政策的實(shí)施提供良好的微觀基礎(chǔ)和機(jī)制。

五、提高低收入階層的收入水平和中、高收入階層的消費(fèi)傾向

消費(fèi)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，無(wú)論是對(duì)財(cái)政政策乘數(shù)還是對(duì)貨幣政策乘數(shù)而言，都是邊際消費(fèi)傾向越大則乘數(shù)越大。所以提高低收入階層的收入水平和提高全體居民特別是中、高收入階層居民的邊際消費(fèi)傾向，對(duì)于提高財(cái)政政策和貨幣政策效應(yīng)有著特別重要的意義。為此應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取措施：

1.提高農(nóng)民收入，降低貧困人口比重。第一，增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，努力改善農(nóng)村的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這是提高第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的物質(zhì)前提。第二，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的管理方法，研究農(nóng)民具有固定土地使用權(quán)并可進(jìn)行交換的具體方法，以促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。這是改變落后耕作方式，提高相對(duì)生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的制度前提。第三，逐漸取消戶籍制，堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民的歧視性就業(yè)政策，徹底清除限制農(nóng)民向城市流動(dòng)的體制障礙，使進(jìn)入城市并能在城市以合理合法方式生存的農(nóng)民獲得體制內(nèi)生存，享受公正的體制待遇。這既是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提，也是迅速降低貧困人口比重的有效途徑。第四，實(shí)行優(yōu)惠（至少是公平）政策，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并在政府的規(guī)劃及其相關(guān)政策配合下通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向一定的地域適當(dāng)集中，以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。農(nóng)村城市化是農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)而降低貧困人口比重的最根本途徑。

2.加快建立社會(huì)保障體制，引導(dǎo)居民消費(fèi)倫理合理轉(zhuǎn)變。居民對(duì)未來(lái)預(yù)期收入與支出的不確定性，是居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄的主要?jiǎng)右?。居民的這種不確定性越大，預(yù)防性儲(chǔ)蓄的比率就越高，相應(yīng)地即期消費(fèi)也就越少。如果建立社會(huì)保障體制，可以消除或減少居民的不確定性，使消費(fèi)持久上升。同時(shí)應(yīng)積極發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)居民消費(fèi)倫理合理轉(zhuǎn)變。居民在從低收入的生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖胭|(zhì)量型消費(fèi)時(shí)，消費(fèi)占其收入的比重增加，周期變長(zhǎng)，若靠居民自己儲(chǔ)蓄，則需要很長(zhǎng)時(shí)間，使消費(fèi)波動(dòng)性較大，容易出現(xiàn)消費(fèi)的“斷層”。消費(fèi)信貸的介入使居民可以“花未來(lái)的錢”，從而使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?cè)谥С錾系靡云骄彽貙?shí)現(xiàn)，降低消費(fèi)的過(guò)度敏感性，避免消費(fèi)“斷層”的出現(xiàn)。如果說(shuō)低收入階層的消費(fèi)疲軟可以通過(guò)收入調(diào)節(jié)來(lái)激活的話，高收入階層的消費(fèi)疲軟則只能通過(guò)供給調(diào)節(jié)來(lái)激活。應(yīng)通過(guò)供給主體性質(zhì)的多元化來(lái)增加有效供給，從而消除供給結(jié)構(gòu)“折層”，這對(duì)啟動(dòng)高收入群體的消費(fèi)進(jìn)而提高他們的消費(fèi)傾向有著不可替代的作用。

六、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加有效供給

無(wú)論對(duì)于財(cái)政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機(jī)理都是通過(guò)最初的政策變量的改變進(jìn)而經(jīng)過(guò)該變量在一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當(dāng)?shù)呢?cái)政貨幣政策也不能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同一類型的企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度太低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。這些問(wèn)題的存在，使社會(huì)總供求的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，既抑制了有效需求，使得需求嚴(yán)重不足，又造成了大量的低效供給與無(wú)效供給，使供給相對(duì)過(guò)剩，亦即供給相對(duì)過(guò)剩與有效供給不足并存，在這種情況下，擴(kuò)張需求僅依靠財(cái)政貨幣政策往往難以湊效，而必須通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)改善供求的結(jié)構(gòu)性關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一是要促進(jìn)傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級(jí)換代；二是要治理低水平重復(fù)；三是要促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。例如促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)以教育產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化籌為特征韻精神產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使新的需求得以較快增長(zhǎng)：四是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平；五是要減少對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入障礙，向民間資本開(kāi)放第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的格局，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和質(zhì)量水平，以增加第三產(chǎn)業(yè)的有效供給?？傊?，只有在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，才能在形成新的供給（有效供給）的同時(shí)形成新的需求，使供求結(jié)構(gòu)相銜接。這樣財(cái)政投入和貨幣政策引致的投資增加才不會(huì)以存貨的形式沉淀下來(lái)，從而為財(cái)政貨幣政策乘數(shù)的形成提供必要前提。

七、改革財(cái)稅體制，提高政策之間的協(xié)調(diào)性

財(cái)稅體制從根本上說(shuō)是關(guān)于資源和收入在社會(huì)成員與政府部門之間以及在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行配置和再配置的制度安排。因?yàn)檫@種制度安排對(duì)社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)行為有著巨大影響，進(jìn)而也通過(guò)這種影響對(duì)財(cái)政貨幣政策效應(yīng)的形成發(fā)生作用。目前我國(guó)的稅制主要是1994年在治理嚴(yán)重通貨膨脹的背景下產(chǎn)生的，現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)背景與當(dāng)年顯著不同，故現(xiàn)行稅制與經(jīng)濟(jì)發(fā)晨不相適應(yīng)的矛盾日益突出，稅收政策與擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策的目標(biāo)取向顯得極不協(xié)調(diào)，也因此降低了財(cái)政貨幣政策的有效性。比如現(xiàn)行增值稅，其模式是生產(chǎn)型的，即是一種對(duì)投資征高稅的制度，越是高新技術(shù)或者機(jī)器設(shè)備越多的大型企業(yè)，不能抵扣的稅金就越多，企業(yè)稅負(fù)就越重，這種抑制投資需求的稅種阻礙了投資的擴(kuò)大，不符合加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，從而也不利于提高財(cái)政貨幣政策的有效性。財(cái)政政策和貨幣政策內(nèi)部各工具之間（如利率、稅率、匯率）以及財(cái)政政策和貨幣政策之間，都應(yīng)圍繞宏觀調(diào)控的總目標(biāo)彼此協(xié)調(diào)一致、相互配合，避免相互沖突而使政策效應(yīng)弱化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張舂霖.結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度基礎(chǔ)和判斷標(biāo)準(zhǔn)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2000,(9).

[2]湯在新，吳超林.宏觀調(diào)控：理論基礎(chǔ)與政策分析[M].廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社.2001.

[3]董輔réng＠①.宏觀層次與微觀層次的國(guó)有企業(yè)改革[J].經(jīng)濟(jì)研究，1999.(6).

[4]北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組.正視通貨緊縮壓力.加快微觀機(jī)制改革[J].經(jīng)濟(jì)研究，1999,(7).

財(cái)政政策體系范文第3篇

我國(guó)財(cái)政投融資起源較晚，改革開(kāi)放初期才開(kāi)始緩慢發(fā)展。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸完善和公共財(cái)政框架的逐步確立，原有財(cái)政投融資體制的問(wèn)題日益突出，使得對(duì)其進(jìn)行改革的必要性和緊迫性大大增強(qiáng)。

1我國(guó)財(cái)政投融資體制現(xiàn)狀分析

我國(guó)財(cái)政投融資的資金來(lái)源主要依靠財(cái)政，包括各項(xiàng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金、預(yù)算執(zhí)行中的間歇資金以及行政攤發(fā)的國(guó)家債券或金融債券。既缺乏市場(chǎng)性融資手段，又不能適應(yīng)市場(chǎng)的進(jìn)程，適時(shí)地吸收郵政儲(chǔ)蓄、社會(huì)保險(xiǎn)基金和借助于一些社會(huì)財(cái)力，甚至一些應(yīng)納入財(cái)政投融資范圍的資金也沒(méi)有到位。因此融資渠道單一，融資范圍狹窄。同時(shí)，由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃，財(cái)政投融資管理比較散亂，不成體系。

改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)， 投融資體制發(fā)生了重大變化。在投融資決策方面， 由過(guò)去的中央集權(quán)決策體制轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒?、地方、部門、企業(yè)和個(gè)人的多級(jí)分權(quán)決策體制。在投融資資金來(lái)源方面，由過(guò)去的單一財(cái)政撥款渠道轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政、銀行、地方政府、部門、企業(yè)和個(gè)人的多元資金來(lái)源渠道。在投融資方式方面， 由過(guò)去的財(cái)政直接投資形式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行貸款、發(fā)行債券與股票、企業(yè)內(nèi)部積累等多樣化的自由競(jìng)爭(zhēng)的籌資格局。在投融資管理方面，由過(guò)去的單純行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行以經(jīng)濟(jì)方法管理為主，行政辦法管理為輔的管理格局。在項(xiàng)目決策管理方面，由過(guò)去的個(gè)別行政首長(zhǎng)憑經(jīng)驗(yàn)拍板轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目決策前實(shí)行可行性研究，在決策中實(shí)行一定程度的民主化、科學(xué)化管理。在投融資領(lǐng)域各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，注入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素，實(shí)行了招（投）標(biāo)項(xiàng)目責(zé)任制。

2我國(guó)財(cái)政投融資體制面臨的問(wèn)題

2.1政府定位模糊，缺乏目標(biāo)

由于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的改革不夠徹底，我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際處于兩種體制并存的局面。政府在這種狀況下，還沒(méi)有找準(zhǔn)自己的位置，主要體現(xiàn)在政府在很多領(lǐng)域進(jìn)行投資缺乏競(jìng)爭(zhēng)不按市場(chǎng)規(guī)律辦事， 資金利用率較低，浪費(fèi)嚴(yán)重。在進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)政府既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，一方面是法律法規(guī)的制定者和執(zhí)行者。另一方面又直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勢(shì)必會(huì)影響法律法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行效果，在競(jìng)爭(zhēng)中難以體現(xiàn)公平、公正的原則，影響了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行。

2.2企業(yè)錯(cuò)位缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、所有者缺位問(wèn)題是一直困擾我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的主要問(wèn)題。由于改革不徹底和國(guó)有資產(chǎn)的特殊性， 我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)一直不明晰， 所有者一直不明確，無(wú)法建立起有效的責(zé)任制和相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。雖然這幾年民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度快效益良好，但不少民營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度， 有的還屬于家族式企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部的利益、責(zé)任關(guān)系沒(méi)有理順，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。同時(shí)不少企業(yè)還沒(méi)有建立起現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況比較混亂，難以得到真實(shí)有效的反映，資信程度不高，在對(duì)外融資時(shí)難免處于不利局面。

2.3金融體系不完善缺乏完整的信用制度

我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和改革，已初步建立起以國(guó)有商業(yè)銀行為主、股票市場(chǎng)為輔的金融體系。但是，我國(guó)的金融體系還不夠規(guī)范和完善，資本市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)還比較落后，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，甚至出現(xiàn)不少法律空白、隱瞞企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)較大。

3我國(guó)財(cái)政投融資體制改革的政策建議

3.1創(chuàng)新融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模

從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)政投融資主要從預(yù)算撥款、郵政儲(chǔ)蓄存款、社會(huì)保障基金的剩余金、政府擔(dān)保借款以及民間資金等渠道籌集資金。但財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)除采用借款等融資方式外，還可發(fā)行股票、債券和其他有價(jià)證券等方式進(jìn)行直接融資。

3.2明確投資范圍和領(lǐng)域

明確財(cái)政的投資范圍和領(lǐng)域，這主要包括市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的公共領(lǐng)域。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)財(cái)政投融資的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技進(jìn)步、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等過(guò)去忽視的范圍和領(lǐng)域。

3.3提高投融資效益，加強(qiáng)財(cái)政管理

制定財(cái)政投融資資金使用的審批制度、監(jiān)督檢查制度、回收和效益考核制度、預(yù)決算制度、財(cái)政投融資內(nèi)部財(cái)務(wù)核算制度及其配套管理辦法，并切實(shí)按照相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施財(cái)政投融資活動(dòng)，保證財(cái)政投融資資金的有效投放和健康運(yùn)行。建立合理、高效的財(cái)政投融資管理機(jī)構(gòu)，并實(shí)行現(xiàn)代化管理。

3.4創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制

財(cái)政政策體系范文第4篇

鑒于中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，以及在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)特征，許多國(guó)家政府都逐步將中小企業(yè)納入經(jīng)濟(jì)政策關(guān)注的重點(diǎn)，并實(shí)施必要的扶持政策，以保障中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中具有良好的政策環(huán)境。財(cái)政是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，充分運(yùn)用財(cái)政政策扶持中小企業(yè)發(fā)展，是各國(guó)政府的普遍做法。如美國(guó)政府建立了包括稅收優(yōu)惠、資金扶持、政府采購(gòu)等措施的財(cái)政扶持政策體系，歐盟各國(guó)政府實(shí)施了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃等財(cái)政扶持政策，日本政府則通過(guò)建立擔(dān)保公庫(kù)方式支持中小企業(yè)融資。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展迅猛，生機(jī)蓬勃，已成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)，提供了85%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，創(chuàng)造了75%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，貢獻(xiàn)了60%以上的GDP和50%以上的稅收。同時(shí)，我國(guó)中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也同樣存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題。

正因如此，多年來(lái)，我國(guó)一直把支持和加快中小企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，予以高度重視，連續(xù)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、非公36條、國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)、國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)等法律法規(guī)，明確了鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。

中央財(cái)政積極貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，逐步構(gòu)建形成了以財(cái)政資金支持、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)財(cái)稅政策體系。

一是資金政策。針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，中央財(cái)政先后設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金等專項(xiàng)政策，采取無(wú)償資助、貸款貼息等方式，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬融資渠道，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，以及改善公共服務(wù)環(huán)境等。近年來(lái)，中央財(cái)政支持中小企業(yè)資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，由2008年的49.9億元增至2013年的約150億元。

二是稅收政策。主要包括：對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。將小規(guī)模納稅人的征收率自6%和4%統(tǒng)一降至3%。對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，實(shí)行按照銷售額和征收率計(jì)算應(yīng)納稅額的簡(jiǎn)易辦法。對(duì)非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，凡符合規(guī)定免稅條件的，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅等。

三是政府采購(gòu)政策。采取預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)參與政府采購(gòu)，并通過(guò)計(jì)劃管理、合同管理、報(bào)告和公開(kāi)制度、信息化建設(shè)等措施予以保障。同時(shí)，推進(jìn)政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)，鼓勵(lì)為小型微型企業(yè)參與政府采購(gòu)提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保等服務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)政府采購(gòu)金額13900多億元，其中小型和微型企業(yè)獲得的合同金額5800多億元，占40%以上。

四是財(cái)會(huì)管理政策。制定頒布《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，統(tǒng)一規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告要求，推動(dòng)小企業(yè)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，真實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，提升管理水平。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)記賬機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范記賬行為，促進(jìn)我國(guó)記賬機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于小微型企業(yè)發(fā)展。

事實(shí)證明，上述財(cái)稅政策的實(shí)施，為化解中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、擺脫瓶頸制約、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力和提高創(chuàng)新能力提供了有力幫助，有效促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善，也為中國(guó)中小企業(yè)不斷融入世界經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。新世紀(jì)新階段，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，黨的十報(bào)告總攬全局、審時(shí)度勢(shì)，提出了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等一系列新的發(fā)展理念和指導(dǎo)思想。新一屆政府明確提出了“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

根據(jù)中央的總體部署和要求，中央財(cái)政基于完善市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安等戰(zhàn)略目標(biāo)，抓緊研究完善財(cái)政體制改革方案，努力構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)稅政策體系。我們認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)把握如下基本原則：

一是合理界定政策范圍。要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)、政府與社會(huì)的界線，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。財(cái)政政策應(yīng)該創(chuàng)造條件，因勢(shì)利導(dǎo)，著力激發(fā)市場(chǎng)機(jī)制和功能，既不能缺位，又不能越位。

二是與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)社會(huì)資金及企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的引導(dǎo)作用，更多采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)政府政策性目標(biāo)與社會(huì)資本商業(yè)性目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。

三是將公共性貫徹始終。中小企業(yè)分布廣泛、數(shù)量眾多，政府不可能逐個(gè)企業(yè)、逐個(gè)項(xiàng)目地支持。財(cái)政政策要著力于營(yíng)造良好的中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，建立激勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)水平，使廣大中小企業(yè)普遍受益。

中央財(cái)政將在遵循上述原則的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行中小企業(yè)的財(cái)政扶持政策做進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化：一是由支持中小企業(yè)發(fā)展的后端逐步轉(zhuǎn)向支持前端，逐步加大對(duì)中小企業(yè)起步期、成長(zhǎng)期的支持，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。二是對(duì)企業(yè)的支持由直接投入為主逐步轉(zhuǎn)向間接投入為主，通過(guò)財(cái)政資金的間接化投入，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)。三是由支持“點(diǎn)”為主逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橹С帧懊妗睘橹?，減少對(duì)具體企業(yè)、具體項(xiàng)目的支持，著力完善中小企業(yè)服務(wù)體系，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。具體而言，主要包括以下幾個(gè)方面：

一、加大中小企業(yè)稅收優(yōu)惠力度。稅收政策具有普惠、公平的特點(diǎn)，是諸項(xiàng)扶持政策的首選。中央財(cái)政將加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，逐步解決服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收問(wèn)題。結(jié)合深化稅收體制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。今年7月24日，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，財(cái)政收入增長(zhǎng)大幅下降的背景下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從今年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的重視和支持。

二、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金可以充分發(fā)揮財(cái)政資金的放大功能，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金流向初創(chuàng)期中小企業(yè)，有效支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。我們將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策，推動(dòng)建立引導(dǎo)基金獨(dú)立賬戶，強(qiáng)化監(jiān)管，擴(kuò)大合作范圍，并大幅增加預(yù)算安排規(guī)模。同時(shí)，我們將加快推進(jìn)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金設(shè)立和運(yùn)作，主要采取引導(dǎo)基金方式，撬動(dòng)各類社會(huì)資本共同支持中小企業(yè)發(fā)展。

財(cái)政政策體系范文第5篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；政府采購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位實(shí)施政府采購(gòu)的意義

1　有利于提高財(cái)政資金的使用效率

以往我國(guó)沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度，通過(guò)采取以貨幣形式向各預(yù)算單位撥付經(jīng)費(fèi)，再由各單位分散采購(gòu)所需要物品的辦法。從而導(dǎo)致了財(cái)政對(duì)占財(cái)政支出較大比重的購(gòu)買性支出難以實(shí)施有效的控制，從而影響了資金使用效率。單位財(cái)政采購(gòu)制度的實(shí)施，加強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程的管理，有效地規(guī)范了政府購(gòu)買行為。另外，政府采購(gòu)采用招標(biāo)等方式，又實(shí)行集中采購(gòu)，采購(gòu)量比較大，從而在市場(chǎng)上能獲得比較優(yōu)惠的價(jià)格，可以降低財(cái)政采購(gòu)成本，節(jié)約財(cái)政支出。

2　推行政府采購(gòu)制度有利于防腐倡廉，整頓財(cái)經(jīng)秩序

政府采購(gòu)與以往的分散采購(gòu)相比，有實(shí)質(zhì)性的突破，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的條件下，各部門、各單位的分散無(wú)序的采購(gòu)，由于不能進(jìn)行有效的監(jiān)督和不公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，非常容易滋生腐敗現(xiàn)象。政府采購(gòu)特別是集中采購(gòu)后，突出的是透明度大大提高，監(jiān)督機(jī)制較為健全。它使得政府的支出行為在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境中運(yùn)作，在財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、供應(yīng)商、社會(huì)公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制下進(jìn)行，有效抑制了公共采購(gòu)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽(yù)，建設(shè)和諧社會(huì)。

3　有利于推進(jìn)和完善我國(guó)的公共財(cái)政體制

實(shí)施政府采購(gòu)可以有效提高我國(guó)的預(yù)算管理水平，改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行制度，使預(yù)算的公平性、公開(kāi)性、透明度和完整性有了很大提高。同時(shí)，政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政支付及時(shí)l生的要求，迫使政府逐步建立專門賬戶制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，可以提高采購(gòu)資金的利用率，提高了政府的信用度。

二、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

1　政府采購(gòu)預(yù)算比較滯后

部分單位領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算編制人員在實(shí)際工作中往往把注意力放在決算上，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)預(yù)算的重要性，導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算編制比較滯后，財(cái)政資金的運(yùn)用效率低下。由于各地政府采購(gòu)預(yù)算的編制比較簡(jiǎn)單粗糙，公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購(gòu)目錄，導(dǎo)致政府采購(gòu)工作對(duì)全年政府采購(gòu)計(jì)劃很難從整體上把握，在一定程度上使政府采購(gòu)在實(shí)際操作中存在隨意性和盲目性，造成了集中采購(gòu)項(xiàng)目散、金額小，形成不了規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)模與實(shí)際采購(gòu)的總額相比，差距還很大，也使得地方采購(gòu)工作只能局限在單位平時(shí)的申報(bào)環(huán)節(jié)上，被動(dòng)地接受市場(chǎng)信息。

2　采購(gòu)人員的素質(zhì)有待提高、采購(gòu)的手段十分落后

政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及諸多領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，例如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)經(jīng)、招投標(biāo)、合同、計(jì)算機(jī)、貿(mào)易、商務(wù)談判和工業(yè)技術(shù)等方面知識(shí)，而且還要懂得政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)政策、工作程序，并且還要會(huì)準(zhǔn)確無(wú)誤地宣傳政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)人員的素質(zhì)有待提高，沒(méi)有掌握有關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能就不能很有效地開(kāi)展工作。采購(gòu)人員必須有踏實(shí)肯干、善于學(xué)習(xí)、不斷自覺(jué)學(xué)習(xí)和不斷創(chuàng)新的敬業(yè)精神。目前，我國(guó)的政府采購(gòu)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，違反相關(guān)規(guī)定和操作程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如有些工作人員在采購(gòu)工作前和供應(yīng)商或競(jìng)標(biāo)單位事先接觸，甚至還存在泄露標(biāo)底、預(yù)算的現(xiàn)象。而在具體操作過(guò)程中，對(duì)于一些納入采購(gòu)范圍的某些事項(xiàng)或品目只能由支出單位自行確定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)并自行驗(yàn)收，這樣就大大的影響了政府采購(gòu)的質(zhì)量。所以如何才能在現(xiàn)階段把采購(gòu)體制和現(xiàn)有的人員素質(zhì)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮最佳的功能是一個(gè)不得不面臨的問(wèn)題。

3　政府采購(gòu)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

雖然我國(guó)已經(jīng)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)定單位物資采購(gòu)工作應(yīng)接受財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門和廣大群眾的監(jiān)督，但在具體操作過(guò)程中有關(guān)規(guī)定仍然停留在文本形式上，沒(méi)有得到全面的貫徹和落實(shí)。采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各方當(dāng)事人的權(quán)責(zé)設(shè)定不明晰，審批與監(jiān)督職能不分，我國(guó)對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)是各級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門既負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)部門的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審批，又負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)部門的資金使用情況進(jìn)行決算審核，同時(shí)還負(fù)責(zé)處理各類政府采購(gòu)方面的投訴案件。一個(gè)部門身兼多重職能，降低了監(jiān)督的力度。監(jiān)管范圍失之狹窄。目前我國(guó)各級(jí)政府對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管，大部分局限于對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)整個(gè)過(guò)程的監(jiān)管，也就是說(shuō)在招投標(biāo)之前和之后的行為未被納入監(jiān)管的范圍，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的“立體”的監(jiān)管，給政府采購(gòu)監(jiān)管留下死角，造成了監(jiān)管乏力。

三、完善行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的途徑

1　完善政府采購(gòu)的基本原則

(1)透明原則。即有關(guān)采購(gòu)的法律，政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)都要公開(kāi)。公開(kāi)性原則有助于防止“暗箱操作”，從而增強(qiáng)潛在的投標(biāo)商參與采購(gòu)并中標(biāo)的信心。

(2)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)原則的實(shí)現(xiàn)主要是通過(guò)招標(biāo)廣告或競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，政府采購(gòu)的公平性是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商機(jī)會(huì)均等，并受到同等的待遇。

(3)公正原則。即單位要對(duì)各供應(yīng)商提供相同的供貨標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)需求信息，對(duì)物品的驗(yàn)收要實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)格執(zhí)行合同的標(biāo)準(zhǔn)。作為政府采購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)，主要是參與采購(gòu)中的開(kāi)標(biāo)和評(píng)價(jià)。他們應(yīng)對(duì)各供應(yīng)商提供的標(biāo)書(shū)進(jìn)行客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)，從而得到公正的結(jié)果。

(4)誠(chéng)實(shí)信用原則。要求采購(gòu)機(jī)關(guān)在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評(píng)標(biāo)過(guò)程要真實(shí)；對(duì)供應(yīng)商而言，需要他們?cè)谔峁┧少?gòu)物品和服務(wù)時(shí)要達(dá)到投標(biāo)時(shí)所作出的承諾，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中要有負(fù)責(zé)的意識(shí)

2　完善行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的相關(guān)措施

(1)全面推行部門預(yù)算。推行和細(xì)化部門預(yù)算編制是實(shí)施政府采購(gòu)制度的前提和基礎(chǔ)。因此，采購(gòu)單位編制部門預(yù)算的同時(shí)，要按照集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，嚴(yán)格要求各單位無(wú)論是使用預(yù)算撥付，還是預(yù)算外資金和其他自籌資金采購(gòu)，都要先由有關(guān)單位編制當(dāng)年政府采購(gòu)計(jì)劃，細(xì)化具體采購(gòu)品目，形成到預(yù)算科目、采購(gòu)資金數(shù)額、采購(gòu)資金構(gòu)成、品目名稱、采購(gòu)數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)方式和采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容的政府采購(gòu)預(yù)算，作為部門預(yù)算的組成部分，一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審核、匯總，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，作為具有法律效力的文件轉(zhuǎn)交集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。各部門編制的政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)確定，就不得隨意更改，如遇特殊情況確需調(diào)整，必須按法定程序重新上報(bào)審批，以全面反映各部門年度采購(gòu)活動(dòng)，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的完整性和指導(dǎo)性。同時(shí)，要完善和規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整制度，減少執(zhí)行中的追加和調(diào)整事項(xiàng)，為政府采購(gòu)工作的規(guī)范開(kāi)展創(chuàng)造條件。另外應(yīng)逐步完善現(xiàn)行的《預(yù)算法》，對(duì)所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算要進(jìn)行成本效益分析，細(xì)化政府采購(gòu)的財(cái)政預(yù)算，對(duì)預(yù)算失誤的責(zé)任進(jìn)行追究和處罰。