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【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 案例研究 寧夏
一、寧夏回族自治區(qū)貧困現(xiàn)狀
寧夏地處西北內(nèi)陸高原,是中國五大少數(shù)民族自治區(qū)之一,轄5個地級市,22個縣、市(區(qū)),2015年底總?cè)丝?67.8萬人,其中回族人口占36%。由于受歷史條件和地理位置等因素影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后。西海固是寧夏革命老區(qū)、貧困山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū),自然條件極其惡劣,是六盤山集中連片特困地區(qū)之一。包括原州、西吉、隆德、涇源、彭陽,海原、同心、鹽池、紅寺堡9縣(區(qū)),人口206.3萬,占寧夏人口近三分之一,其中建檔立卡貧困人口占寧夏38.8萬建檔立卡貧困人口的81.7%。西海固是寧夏扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場和最難啃的“硬骨頭”。
二、寧夏回族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧案例
(一)產(chǎn)業(yè)扶貧――以同心縣同德村為例
同心縣隸屬于吳忠市,位于寧夏中部干旱帶核心區(qū),縣境內(nèi)溝壑縱橫,干旱缺水,日照充足,晝夜溫差較大,適宜種植枸杞。河西鎮(zhèn)同德村是同心縣最后一個生態(tài)移民村,潤德枸杞莊園生產(chǎn)基地來自于從同德村移民群眾手里流轉(zhuǎn)來的7500畝枸杞。目前,莊園擁有百噸級無塵制干車間,采用現(xiàn)代化生產(chǎn)流水線,對采摘的新鮮枸杞進(jìn)行清洗、殺菌、消毒、速凍,包裝,不僅可以當(dāng)作零食直接食用,還可以煲湯、泡茶、熬粥等。通過深加工,可將枸杞做成枸杞原液、枸杞酵素等保健食品,提高枸杞的附加值。據(jù)莊園負(fù)責(zé)任介紹,他們還將向藥品、化妝品等行業(yè)進(jìn)一步拓展,出口歐美、東南亞等國家。僅用了3年時間,同德村從寸草不生的荒灘發(fā)展成為高效益高產(chǎn)出的枸杞莊園,枸杞產(chǎn)業(yè)成了“拔窮根”的支柱產(chǎn)業(yè)。莊園里2000余名工人全部來自同德村1379戶移民群眾,在枸杞產(chǎn)業(yè)帶動下,同德村從移民前人均收入不足2000元,發(fā)展到6000多元,戶均收入超過2萬元。小小的枸杞讓這片貧瘠的土地變成了“致富金礦”,產(chǎn)業(yè)扶貧真正實(shí)現(xiàn)了源頭“造血”。
(二)旅游扶貧――以西吉縣龍王壩村為例
龍王壩村隸屬于“苦瘠甲天下”的西吉縣,該村有8個村民小組,404戶共計(jì)1672口人,其中建檔立卡貧困戶有208戶共計(jì)840人,是全縣238個貧困村之一。龍王壩村山清水秀,村民們吃自己種的雜糧和綠色有機(jī)蔬菜,是原生態(tài)的長壽村,村里有40多位80歲以上的老人,8位90歲以上的老人。該村2014年榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”的稱號,就地取材發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是它脫貧致富的特色。近年來,隨著退耕還林工程的實(shí)施和集體林權(quán)制度改革的不斷深入,龍王壩村依托本地的自然景觀資源,成立心雨林下產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社,該社已入選全國“合作社+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目?,F(xiàn)在,村里的貧困戶都成了勤勞致富的能手,他們把農(nóng)村變成景區(qū),村民變成導(dǎo)游,民房變成客房,產(chǎn)品變成禮品,摘農(nóng)家菜、吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家炕,把原汁原味的農(nóng)村生活打造成農(nóng)家生活體驗(yàn)系列旅游產(chǎn)品。此外,村里的梅花鹿養(yǎng)殖中心和草莓采摘中心也備受游客喜愛,該村年接待游客達(dá)6萬人次。去年,村里177戶737人通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧,脫貧率高達(dá)85%以上。
(三)“軟文化”助力精準(zhǔn)扶貧――以中衛(wèi)市為例
中衛(wèi)市轄沙坡頭區(qū)和中寧、海原兩縣,共40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)442個行政村、32個社區(qū)居委會。共有21個民族,五大宗教俱全,屬典型的民族聚居地區(qū)。沙坡頭區(qū)以宣傳黨的政策、展現(xiàn)脫貧決心為主題,通過30余場扶貧攻堅(jiān)專場演出讓老百姓了解精準(zhǔn)扶貧政策。中寧縣給山區(qū)的農(nóng)家書屋補(bǔ)充大量圖書,建起了部分鄉(xiāng)村電子閱覽室,并將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維融入精準(zhǔn)扶貧,幫助留守兒童與父母進(jìn)行感情溝通。海原縣建成了集設(shè)計(jì)研發(fā)、加工培訓(xùn)、展覽銷售為一體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)業(yè)孵化基地。通過引商、整合等方式,扶持了12個脫貧銷號村,帶動600名貧困家庭婦女穩(wěn)定就業(yè)。此外,中衛(wèi)市在全域旅游總體規(guī)劃中明確文化為魂的思路,將海原回鄉(xiāng)風(fēng)情展示列入了特色旅游區(qū),著力打造民俗文化游和絲路尋蹤游線路。通過深度挖掘民俗資源,在“全國歷史文化名村”南長灘村建設(shè)黨項(xiàng)民俗村。此外,市政府協(xié)調(diào)鳴沙村80多名群眾,通過組建駝隊(duì)和花兒組合演藝團(tuán)隊(duì),讓他們走進(jìn)沙坡頭景區(qū)服務(wù)崗位。目前,該村正在建設(shè)占地60多畝的穆民風(fēng)情苑,項(xiàng)目建成后可安排150多戶群眾經(jīng)營創(chuàng)收。
(四)精準(zhǔn)培訓(xùn)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧
精準(zhǔn)脫貧能力培訓(xùn)工作被區(qū)政府確定為2016年民生工程為民辦實(shí)事之一,安排兩億資金,培訓(xùn)十萬人次。培訓(xùn)對象主要瞄準(zhǔn)建檔立卡的貧困人口和“十二五”、“十三五”生態(tài)移民;根據(jù)市場需求和勞動者意愿,培訓(xùn)工種主要以駕駛員、刺繡、育嬰師、手工藝編織、養(yǎng)老護(hù)理、電焊工等工種為主;培訓(xùn)模式按照“企業(yè)訂單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、培訓(xùn)對象選單、政府買單”的流程進(jìn)行。截止年底,全區(qū)共對125732人次進(jìn)行了技能培訓(xùn),超額完成25.7%,其中有89732人取得了初級技能資格證書。精準(zhǔn)培訓(xùn)的目標(biāo)是:實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。引導(dǎo)貧困群眾不斷挖掘自身潛能,通過積極參加技能培訓(xùn)來改變自己的命運(yùn),發(fā)揮他們的主觀能動性,從而拓寬增收的渠道。
三、寧夏回族自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧帶給我們的啟示
第一、要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念,深度挖掘本地區(qū)資源優(yōu)勢,做到因地制宜。充分l揮貧困地區(qū)土地遼闊,山清水秀,污染較少的地緣優(yōu)勢,依據(jù)貧困地區(qū)特殊地形、地貌的特點(diǎn),從生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等宏觀思路著手,通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)其健康可持續(xù)發(fā)展。同時,可以依托自然環(huán)境和民俗文化發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。
第二、授之以魚不如授之以漁。精準(zhǔn)扶貧必須加強(qiáng)對貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子和貧困戶的教育培訓(xùn),徹底打消他們“等靠要”的念頭,積極轉(zhuǎn)變脫貧觀念,樹立脫貧信心,提升脫貧能力。通過技能培訓(xùn)掌握至少一種生存本領(lǐng),積極就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè),從源頭上拔窮根,發(fā)揮貧困群眾的主體性作用。同時,要引入技術(shù)特派員,針對貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
第三、要加大精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳力度。遵循“講得清楚、聽得明白”的原則,通過老百姓喜聞樂見的文化宣傳方式,讓黨的扶貧政策真正走進(jìn)群眾的心里,提高他們生產(chǎn)、就業(yè)的積極性和主動性,激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力,形成“鼓足干勁、力爭上游”的良好精神面貌,為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的思想保證和精神動力。
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>> 美國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)和啟示 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新出路:基于新型城鎮(zhèn)化平臺的嵌入式發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級研究述評 國際旅游島背景下的海南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究 基于旅游發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路徑探索 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游互動發(fā)展論證 城鎮(zhèn)化趨勢下我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所遇困境及對策 吳江新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程及啟示 基于新型城鎮(zhèn)化背景下的中心鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究 貴州省鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的對策探討 快速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化背景下桂林古村落的保護(hù)與發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐 新型城鎮(zhèn)化背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)策略研究 旅游城鎮(zhèn)化背景下小企業(yè)發(fā)展對策研究 基于產(chǎn)業(yè)集聚的城鎮(zhèn)化發(fā)展研究 基于規(guī)劃視角的主動城鎮(zhèn)化發(fā)展研究 城鎮(zhèn)化背景下的湯崗子新城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 基于城鎮(zhèn)化背景下的商業(yè)保險存在的問題及制度完善研究 城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村發(fā)展問題對中等收入陷阱的制約及對策研究 城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村發(fā)展建設(shè)對策研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:l.
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鶴城區(qū)涼亭坳鄉(xiāng)賀家田村轄管25個自然村組,總面積50.6平方公里,其中耕地2400畝,可利用林地6.5萬畝,可利用水域面積420畝,總?cè)丝?178人,其中建檔立卡貧困戶197戶629人, 2017年順利實(shí)現(xiàn)村脫貧出列,2018年底實(shí)現(xiàn)脫貧196戶627人,現(xiàn)貧困發(fā)生率降至0.09%。
2014年以前,賀家田村因地理位置偏僻,交通不便,大部分組只有泥土公路,還有余家等四個組沒通公路,村民生產(chǎn)生活極為不便,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱, 2014年人均純收入不足4000元,沒有村集體經(jīng)濟(jì)。2015年扶貧工作隊(duì)駐村后,積極開展調(diào)研,摸清村情民意,制定了賀家田村年度和中長期發(fā)展規(guī)劃,特別是2017年以來,在第一書記的帶領(lǐng)下,通過全面實(shí)施“九大工程”、“七大政策”、“五個一批”等措施,全村走上了脫貧致富道路。2018年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)94580元,人均純收入達(dá)9800元,惠誠蛋雞養(yǎng)殖、鶴壹農(nóng)莊中藥材種植和特種養(yǎng)殖等七家村級產(chǎn)業(yè)都與貧困戶建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,產(chǎn)業(yè)扶貧取得較好成效。基礎(chǔ)設(shè)施基本完善,村主道通暢,入組道路全部硬化提質(zhì);村民安全飲水、住房、教育、醫(yī)療均有保障,低保和特困供養(yǎng)政策全面落實(shí);村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)有保障,黨建服務(wù)設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施、文體活動設(shè)施、農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等綜合服務(wù)平臺功能完善。
一、抓黨建促脫貧
認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制,努力建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍、功能實(shí)用的服務(wù)場所、形式多樣的服務(wù)載體、健全完善的制度機(jī)制。加強(qiáng)法制化建設(shè),完善村規(guī)民約,提高村民遵紀(jì)守法意識。加強(qiáng)對村、組干部及黨員的教育培訓(xùn),提高思想文化素質(zhì),適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,保證村扶貧規(guī)劃順利實(shí)施。每月組織召開了支委會,研究村里扶貧和黨建工作。定期召開黨員大會,貫徹落實(shí)上級文件精神。抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興,組織引領(lǐng)全村黨員治理村風(fēng)文明、人情風(fēng)、環(huán)境衛(wèi)生、掃黑除惡。切實(shí)推行黨員聯(lián)系貧困戶制度,大力發(fā)展村級產(chǎn)業(yè),以尹尤洪、宋恩良、尹文久、尹智勇等黨員致富能手帶動貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),以尹承安、尹承照等黨員脫貧示范戶帶動貧困戶發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)。
二、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施是一個地方發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的關(guān)鍵,賀家田村貧困的主要原因之一就是基礎(chǔ)設(shè)施很不完善。工作隊(duì)和村兩委根據(jù)生產(chǎn)生活需要,積極爭取項(xiàng)目資金,項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任包干到人,全面推進(jìn)“兩基”項(xiàng)目建設(shè)和民生項(xiàng)目建設(shè)。先后爭取交通項(xiàng)目資金1184.6余萬,新修道路8.6公里,硬化提質(zhì)改造道路12.7公里;籌資32萬元硬化院落入戶道路4530米,全村所有村組級道路硬化,極大方便群眾出行及農(nóng)產(chǎn)品外銷。通過扶貧資金、危改資金和美麗鄉(xiāng)村資金,全村符合危改政策的426戶農(nóng)戶的房屋進(jìn)行了維修加固、換瓦翻新或新建。累計(jì)投入430余萬元,對全村安全飲水和用電等生活基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)改造,優(yōu)化了村民的安全飲水,安裝太陽能燈572桿,建成垃圾池屋31個和一座垃圾中轉(zhuǎn)站,村村響全覆蓋,建成電商平臺一個,加強(qiáng)了環(huán)境衛(wèi)生整治和河道治理,鄉(xiāng)村面貌大有改變。建成了規(guī)范的村級衛(wèi)生院,并配備有5名合格醫(yī)生。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。所有貧困戶家庭學(xué)生都享受了教育和扶貧助學(xué)政策,適齡兒童無人輟學(xué)。貧困人口都享受了政府代繳的新農(nóng)合和特惠保。人民生活質(zhì)量普遍提高,幸福指數(shù)大幅提升,全面實(shí)現(xiàn)了“一超過兩不愁三保障”目標(biāo)。
三、因地制宜,狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧
要實(shí)現(xiàn)脫貧致富,發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。在區(qū)級聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)和后盾單位的大力技持下,駐村工作隊(duì)和村兩委依托本村自然條件,著力引導(dǎo)村民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、入股專業(yè)合作社,全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)村民收入穩(wěn)定增長。①指導(dǎo)幫助惠誠蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社對養(yǎng)殖廠房等基礎(chǔ)設(shè)施全面提質(zhì)改造,提高生產(chǎn)能力,走上規(guī)模化品牌化道路,穩(wěn)定合作社收益。合作社現(xiàn)有蛋雞近4萬余羽,日產(chǎn)蛋近3萬枚。2016年帶動貧困戶42戶152人入股,年人均分紅收益260元;2017年帶動貧困戶42戶134人入股,年人均分紅收益240元;2018年帶動貧困戶18戶72人入股,2019年帶動貧困戶32戶120人入股,年人均分紅收益180元?,F(xiàn)年產(chǎn)值400余萬元,純利潤達(dá)100萬元,共帶動貧困戶134戶478人實(shí)現(xiàn)年分紅106240元,同時解決了我村10個貧困人口就業(yè),就業(yè)人均月工資2700余元。②協(xié)助鶴壹農(nóng)莊發(fā)展民宿鄉(xiāng)村旅游、特種養(yǎng)殖和鐵皮石斛種植,2018年新種植鐵皮石斛100畝,養(yǎng)殖蜜蜂70箱并創(chuàng)辦了一個養(yǎng)蜜示范點(diǎn),養(yǎng)殖野豬擴(kuò)大到276頭,養(yǎng)殖果子貍187頭,土雞土鴨1500只,接待游客近3萬人次,實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營收入200余萬元,穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)28人,帶動貧困戶42戶140人入股,年人均分紅收益180元。因受張吉懷高鐵施工影響,2019年協(xié)助農(nóng)莊成功轉(zhuǎn)型,引進(jìn)浙江老板成立湖南欣竺生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司,在農(nóng)莊附近流轉(zhuǎn)土地1572畝(規(guī)劃5000畝),種植鐵皮石斛1100畝,并套種了白芨和黃精,現(xiàn)為村民長期提供就業(yè)崗位達(dá)60個,務(wù)工年收入達(dá)120萬元。③引導(dǎo)大眾肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)動村民聯(lián)合散養(yǎng)肉牛,帶動修吉沖尹明玉養(yǎng)牛20頭,帶動10戶貧困戶入股散養(yǎng)肉牛84頭,實(shí)現(xiàn)人均年增收5000余元。④指導(dǎo)古溪香菇種植合作社和湘喬養(yǎng)殖專業(yè)合作社,合理發(fā)展生產(chǎn),做好產(chǎn)品定位,提高合作社抗風(fēng)險能力,現(xiàn)兩合作社生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定,帶動的貧困戶均能穩(wěn)定分紅。⑤引導(dǎo)俊杰特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型養(yǎng)殖土雞,年養(yǎng)殖1500余只,效益可觀。鼓勵引導(dǎo)志鴻中藥材種植合作社大力發(fā)展吳茱萸種植,2018年在紫坡山流轉(zhuǎn)土地30畝種植吳茱萸,勢頭良好,今年擴(kuò)大種植50畝。⑥指導(dǎo)貧困戶合理發(fā)展自主產(chǎn)業(yè),在全村推廣蜜蜂養(yǎng)殖,今年有18戶村民發(fā)展規(guī)模養(yǎng)蜂達(dá)359箱,經(jīng)濟(jì)效益明顯,村民收入穩(wěn)定增長。
四、拓展就業(yè)崗位,安置村民就業(yè)
就業(yè)可顯巨提高家庭人均收入。這些年通過改善交通、結(jié)對幫扶、職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶貧特崗等措施,2019年全村845人實(shí)現(xiàn)就業(yè),其中有村級保潔特崗32人、村級生態(tài)護(hù)林員4人、村級輔警3人、村級交通協(xié)管員4人、村級合作社就業(yè)97人、附近鐵路護(hù)工8人、村內(nèi)其他崗位就業(yè)52人、結(jié)對幫扶安置就業(yè)16人、市內(nèi)務(wù)工359人、市外務(wù)工270人,全村有勞動能力的村民就業(yè)率達(dá)69%,極大增加了村民務(wù)工收入,有效鞏固了脫貧成效。
Abstract:Rural tourism development in China slowed down the pace and entered the "bottleneck" period of the status quo, many academics, industry people and causes of their plight have been studied in this article from a sustainable development, cultural advantage, and grasp the "passenger experience "to strengthen the areas of tourism management on measures of the viability of rural tourism development thinking.
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游 生態(tài)旅游 文化旅游 旅游管理
Key words:Rural Tourism,Eco-tourism,Culture and Tourism,Tourism Management
【中圖分類號】F59 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7069(2009)-05-0087-01
我國的鄉(xiāng)村旅游是在國內(nèi)外市場需求的促動下,在發(fā)達(dá)國家的影響下,在我國特殊的旅游扶貧政策的指導(dǎo)下應(yīng)運(yùn)而生的,起步之初發(fā)展迅速。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,鄉(xiāng)村旅游業(yè)整體呈現(xiàn)出了從高速增長到逐漸下滑的態(tài)勢。如何延長鄉(xiāng)村旅游的生命周期,使其真正走上健康、高效、可持續(xù)發(fā)展的道路,將直接影響著我國旅游業(yè)整體的發(fā)展方向和發(fā)展速度。筆者在此嘗試著對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的運(yùn)作措施提出幾點(diǎn)建議。
一、在可持續(xù)發(fā)展中走生態(tài)旅游路線
對于鄉(xiāng)村旅游來說,可持續(xù)發(fā)展是其必然的選擇。因?yàn)?,只有在不損耗或破壞資源的情況下進(jìn)行的開發(fā)過程,才有可能世世代代健康發(fā)展下去。
從生態(tài)的可持續(xù)角度說,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展應(yīng)與對基本生態(tài)進(jìn)程、生物的多樣性和生態(tài)資源的維護(hù)協(xié)調(diào)一致,這可以為項(xiàng)目方確定旅客接待容量提供依據(jù),從而解決了在鄉(xiāng)村旅游供給的分析時需要考慮的第一個難題。
從社會和文化的可持續(xù)角度說,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要提高人們對其生活的控制能力。這一能力的提高要與人們的文化和價值觀相協(xié)調(diào),維護(hù)和增強(qiáng)社區(qū)的個性。
從經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)角度說,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要能取得經(jīng)濟(jì)效益,并且要能有效地管理資源,以便造福子孫后代。
二、利用優(yōu)勢,貼近文化旅游
我國的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該看到自身長遠(yuǎn)發(fā)展的強(qiáng)大后推力――中華民族世代傳承的深厚文化底蘊(yùn)。這反映在鄉(xiāng)村旅游方面,便是獨(dú)特的民俗風(fēng)情以及世代伴隨人類繁衍、進(jìn)化、充滿生氣的環(huán)境、氛圍。
中國傳統(tǒng)的“天人合一”的哲學(xué)思想就曾經(jīng)給我們指出了一個深刻的道理,即只有貼近自然的才是永久屬于人類的。在這些思想的引導(dǎo)下,鄉(xiāng)村旅游才有存在的精神意義。
從傳統(tǒng)文化的保護(hù)方面,我們可以衍生出兩種旅游地的構(gòu)建方式:
一種是將民族聚居地建成民族文化村。這樣方式具有較強(qiáng)的生命力,因?yàn)椋潜A粼谠械纳鷳B(tài)環(huán)境中,這是其形成的根基;同時,旅游業(yè)是在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的附加,而不是單一的生產(chǎn)形式,這樣的復(fù)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受旅游客源市場的沖擊影響相對較小。
另一種是異地集中保護(hù),即在旅游地集中重建。這種方式的生命力就不及第一種,容易給人一種單純模仿、再現(xiàn)歷史場景,只停留在觀賞、采摘的表象上的感覺,而沒有真正做到挖掘民族文化中豐富的營養(yǎng)。
三、認(rèn)清本質(zhì):注重“游客體驗(yàn)”
游客即鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)者,是整個旅游項(xiàng)目興衰的核心,沒有長久的游客吸引力和游客體驗(yàn)管理,再完備的措施也不會為項(xiàng)目帶來實(shí)際意義。因此,我們必須給予鄉(xiāng)村旅游地中的游客體驗(yàn)已足夠的重視。
首先,要確定游客的體驗(yàn)需求。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在定位時最需要考慮的,是游客群的定位,即想吸引哪一部分游客。
其次,要完善游客體驗(yàn)的供給平臺。游客持著不同的體驗(yàn)需求來到鄉(xiāng)村旅游地,旅游項(xiàng)目應(yīng)能形成有效的體驗(yàn)供給能力,建立多樣化的游客體驗(yàn)平臺是重要的途徑。
四、加強(qiáng)學(xué)界理論研究
理論對實(shí)踐的指導(dǎo)作用是系統(tǒng)而宏觀的,對規(guī)律的總結(jié)、本質(zhì)的認(rèn)識會為實(shí)踐的長遠(yuǎn)發(fā)展指明方向。目前,國內(nèi)外眾多學(xué)者為構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游理論體系,對鄉(xiāng)村旅游概念及內(nèi)涵進(jìn)行深入探討,但由于對鄉(xiāng)村旅游資源界定、客源市場定位等的理解不同,對其概念的闡述一直存在著分歧,甚至尚無一個被學(xué)術(shù)界普遍接受的定義。這種學(xué)術(shù)理論的不穩(wěn)定性顯然是不利于鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)實(shí)發(fā)展的。
今后在加強(qiáng)旅游學(xué)界的理論研究方面,我們可以嘗試:不斷發(fā)展創(chuàng)新研究方法;重視對典型案例的研究;以及有選擇地吸收、笑話國外鄉(xiāng)村旅游研究成果。
五、加強(qiáng)管理,規(guī)范發(fā)展
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,一個行業(yè)的發(fā)展離不開政府及行業(yè)自身的管理和規(guī)范。對于鄉(xiāng)村旅游更是如此,它面臨的許多基礎(chǔ)性的制約瓶頸都需要政府和相關(guān)部門的引導(dǎo)、支持。
第一,黨委、政府要對鄉(xiāng)村旅游業(yè)有足夠的重視,結(jié)合中心工作推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。充分認(rèn)識到農(nóng)村發(fā)展旅游是農(nóng)村脫貧致富的好方法,是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的新引擎,是發(fā)展旅游業(yè)的新亮點(diǎn),是就地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化和改造農(nóng)村的新途徑。
第二,整合現(xiàn)有的各種資金渠道保障鄉(xiāng)村旅游建設(shè)需要。鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)涉及多種行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè),它的產(chǎn)生和發(fā)展,是以交通、水電、餐飲、住宿、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的發(fā)展為前提條件的,反過來,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展又會促進(jìn)這些行業(yè)的完善和發(fā)展。
第三,制定、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員及社區(qū)居民的系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃。鄉(xiāng)村居民在長期的生產(chǎn)生活中,形成了散漫、自由、不受約束的習(xí)慣,這與旅游接待服務(wù)的要求存在較大的反差。農(nóng)民從自我管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)接待工作,在心理和行動上難以平衡心態(tài)。
第四,加強(qiáng)監(jiān)督管理,逐步實(shí)現(xiàn)旅游管理規(guī)范化。針對目前鄉(xiāng)村旅游普遍存在的問題,政府要制定相關(guān)的政策法律規(guī)定,重點(diǎn)進(jìn)行衛(wèi)生管理、安全經(jīng)營管理、價格管理,保證鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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**縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,地處云貴交界,是云南的東大門,全縣國土面積*平方公里,轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2街道、*個村(社區(qū))、*個自然村,2018年末戶籍人口*人。**境內(nèi)煤炭資源豐富,是全國100個重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一,全省重要的煤炭能源基地縣,**魔芋和**烏豬兩個地方品牌享譽(yù)全國,**烏豬是國家兩個地方生豬優(yōu)良品種之一。近年來,**深入推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩輪驅(qū)動”戰(zhàn)略,大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,奮力譜寫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,2018年,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成155.3億元,一般公共預(yù)算收入12.34億元,農(nóng)村居民人均可支配收入12473元。
2014年以來,**縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,精準(zhǔn)聚焦8個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、130個貧困村,建檔立卡貧困人口25728戶111138人,深入落實(shí)五個精準(zhǔn)、六個一批,在全縣干部群眾的努力奮斗下,在社會各界的關(guān)心支持下,至2018年末,實(shí)現(xiàn)22861戶100821人穩(wěn)定脫貧,115個貧困村脫貧出列,貧困發(fā)生率由2014年的16.1%降至1.5%,2019年4月30日,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)退出貧困縣系列。2017年以來,上海市**區(qū)結(jié)對幫扶**縣,在為期3年的滬滇協(xié)作扶貧工作中,在資金支持、人才交流、產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)對接等方面給予了**縣極大的幫助和支持。
一、滬滇扶貧協(xié)作工作開展情況
**縣委、縣政府高度重視滬滇扶貧協(xié)作工作,緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、農(nóng)村建設(shè)、資金支持、攜手奔小康行動六個方面,密切加強(qiáng)與**區(qū)委、區(qū)政府、**區(qū)張廟街道、淞南鎮(zhèn)以及**區(qū)合作交流辦、教育局、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門的交流協(xié)作。三年來,累計(jì)投入幫扶資金7621萬元,實(shí)施幫扶項(xiàng)目113個;**扶貧干部、黨政干部、專技人員等共13批70人次到**參加培訓(xùn)、6名年輕干部到**掛職鍛煉,7名專業(yè)人才到上海進(jìn)修;組織了58個滬滇勞務(wù)協(xié)作招聘專場,進(jìn)行了2234人“訂單式”勞動技能精準(zhǔn)培訓(xùn),連續(xù)兩年設(shè)置1000個公共服務(wù)崗位,實(shí)現(xiàn)了2650人勞動力輸出;**區(qū)張廟街道與**縣后所鎮(zhèn)連續(xù)兩年簽訂“攜手奔小康”協(xié)議,上海市**區(qū)淞南鎮(zhèn)、上海電氣集團(tuán)等16家企業(yè)與**縣36個深度貧困村結(jié)成“攜手奔小康”幫扶對子;組織搭建**農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道,舉辦對口幫扶地區(qū)展銷會,召開上海電商企業(yè)與幫扶地區(qū)企業(yè)座談會,為**縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品在上海打開銷路,已實(shí)現(xiàn)銷售總額達(dá)600余萬元。開展滬滇扶貧協(xié)作工作以來,惠及了全縣建檔立卡貧困戶農(nóng)戶22321戶95887人,幫助8600人(含殘疾貧困戶953人)實(shí)現(xiàn)脫貧,為全縣打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了巨大貢獻(xiàn)。
二、滬滇扶貧協(xié)作“十三五”以來取得的主要經(jīng)驗(yàn)和典型案例
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣2018年成立**縣滬滇扶貧協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,2019年按照機(jī)構(gòu)改革方案對領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整充實(shí),形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體落實(shí)的工作格局。通過定期專題研究滬滇扶貧協(xié)作工作,及時解決工作中存在的困難和問題,切實(shí)把滬滇扶貧協(xié)作工作抓在手上、責(zé)任扛在肩上,確保滬滇扶貧協(xié)作各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。
(二)制定行動計(jì)劃。為進(jìn)一步推進(jìn)滬滇扶貧機(jī)制的不斷健全,協(xié)作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,**縣把產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、教育扶貧、貧困村提升、攜手奔小康作為工作重點(diǎn),全面編制《**縣滬滇扶貧協(xié)作2018—2020年三年行動計(jì)劃》,逐年逐項(xiàng)落實(shí)三年行動計(jì)劃具體內(nèi)容,確保滬滇扶貧協(xié)作各項(xiàng)工作落地生根,開花結(jié)果。
(三)落實(shí)考核要求。按照《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<東西部扶貧協(xié)作成效評價辦法>的通知(國開發(fā)﹝2019﹞13號)要求,將東西部扶貧協(xié)作成效評價6個方面19項(xiàng)指標(biāo)、5項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解,建立工作臺賬,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),通過信息系統(tǒng)督促落實(shí)各項(xiàng)工作完成情況,將滬滇扶貧協(xié)作工作納入全縣脫貧攻堅(jiān)考核范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化督查檢查,抓好問題整改,確保滬滇扶貧協(xié)作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
(四)加強(qiáng)資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市對口支援云南省項(xiàng)目管理辦法》、《**區(qū)關(guān)于對口支援“自選動作”項(xiàng)目資金管理辦法》,結(jié)合實(shí)際出臺《**縣援滇資金項(xiàng)目管理辦法(試行)》和《2018年滬滇扶貧資金“以獎代補(bǔ)”溫氏養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的實(shí)施辦法》。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)公示公告制度,廣泛接受群眾和社會監(jiān)督,科學(xué)、規(guī)范、安全使用和管理滬滇項(xiàng)目資金,提升資金使用效益,確保每一分錢都用在刀刃上。強(qiáng)化統(tǒng)籌安排,高效推進(jìn)落實(shí),按照確定的協(xié)作項(xiàng)目內(nèi)容,嚴(yán)格過程管理、質(zhì)量管理、績效管理,實(shí)行目標(biāo)倒逼、任務(wù)倒逼,確保項(xiàng)目早建成、早受益。
(五)促進(jìn)消費(fèi)扶貧。主動“走出去”,積極主動聯(lián)系上海電商和企業(yè),做好**農(nóng)特產(chǎn)品的推廣銷售工作。積極搭建組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺,精準(zhǔn)對接上海市企業(yè)用工需求,針對性開展勞動力技能培訓(xùn),不斷提升勞務(wù)輸出規(guī)模化,組織化程度,讓更多群眾到上海就業(yè)增收。積極“引進(jìn)來”,以滬滇扶貧協(xié)作為契機(jī),立足**資源優(yōu)勢,大力招商引資,積極引進(jìn)上海企業(yè)到**投資興業(yè),共同推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
典型案例—**鎮(zhèn)滬滇扶貧協(xié)作黃桃種植項(xiàng)目成效顯著。為破解貧困戶無種植技術(shù)、市場銷售難、增收難等問題,**鎮(zhèn)2018年立足本地優(yōu)勢,在新鋪農(nóng)業(yè)有限公司帶動下,發(fā)展黃桃種植2200畝,分兩年實(shí)施。經(jīng)縣級多方評審論證,決定從滬滇扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金中安排680萬元用于發(fā)展**鎮(zhèn)黃桃種植項(xiàng)目。該項(xiàng)目兩年計(jì)劃總投資1520萬元,采取“貧困戶+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+鎮(zhèn)扶貧開發(fā)分公司+村服務(wù)社”運(yùn)行模式,貧困戶以滬滇扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金和產(chǎn)業(yè)扶持資金作為股金入股,村集體參與協(xié)調(diào)管理,通過土地流轉(zhuǎn)、基地務(wù)工、產(chǎn)業(yè)收益分紅可帶動建檔立卡貧戶1133戶4740人增收,壯大18個村集體經(jīng)濟(jì)。
根據(jù)入股協(xié)議,建檔立卡貧困戶按投資占比分紅當(dāng)年凈收益46.2%(村集體經(jīng)濟(jì)占10%),當(dāng)年凈收益53.8%為公司(合作社)盈利。為了杜絕貧困戶坐等“分紅”現(xiàn)象,激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力,根據(jù)貧困戶務(wù)工、積極參加公益活動、通過自身發(fā)展脫貧等掙積分方式實(shí)行積分制分紅, 2018年起鋪、挑擔(dān)、黨恩佳園貧困戶533戶分紅26.43萬元,戶分紅0至1000元不等;57戶貧困戶每年每畝土地流轉(zhuǎn)金500元,75名貧困人口基地務(wù)工人均年增收15000元以上。項(xiàng)目見效后,所帶動的貧困戶戶均增收可達(dá)5000元以上。同時,為進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)擴(kuò)大黃桃種植規(guī)模,力爭達(dá)到萬畝黃桃種植基地規(guī)模,實(shí)現(xiàn)種植、加工、銷售、旅游“一條龍”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。
三、滬滇扶貧協(xié)作當(dāng)前和“十四五”工作中面臨的形勢和主要困難
我縣在開展滬滇扶貧協(xié)作工作雖然取得了一定的成績,但由于受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等客觀因素的制約和影響,工作中仍然存在一些困難和問題,主要有以下三個方面:
(一)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面。受自然極端天氣、農(nóng)作物病蟲害的影響,部分扶貧產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)絕收、減產(chǎn)等現(xiàn)象,或因市場價格偏低,銷售困難,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期收益。
(二)在勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面。一是勞務(wù)培訓(xùn)組織難度大。由于在家務(wù)農(nóng)的群眾年齡偏大,平均在50歲以上,大部分是婦女為主,要照顧老人和小孩,對技能培訓(xùn)意愿不強(qiáng)烈,培訓(xùn)后效果不明顯;二是培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移輸出難。大部分培訓(xùn)后輸出到上海地區(qū)的外出務(wù)工人員,受家鄉(xiāng)觀念、飲食、環(huán)境等因素的影響,難以在當(dāng)?shù)卦鶆?wù)工,輸出后回流比例較大;三是鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位管理有待進(jìn)一步提高。實(shí)施鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位可以讓貧困群眾不用外出務(wù)工也有穩(wěn)定收入,同時激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力,但由于部分村、組的管理不到位,貧困群眾內(nèi)生動力不足,安排的崗位人員未能全面履職,實(shí)施的效益不夠理想。如安排的村保潔員未能按時打掃,打掃時敷衍了事,村內(nèi)人居環(huán)境難以徹底得到改變。
(三)在消費(fèi)扶貧方面。一是有好產(chǎn)品賣不出去。雖然多次以對接會、展銷會等方式在上海推銷本地農(nóng)特產(chǎn)品,但受品牌效應(yīng)弱,產(chǎn)品包裝簡單,產(chǎn)量不足,市場競爭力不強(qiáng),物流成本過高等方面的影響,本地農(nóng)特產(chǎn)品對外銷規(guī)模依然偏低,難以徹底打開上海市場;二是發(fā)展觀念滯后。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家在發(fā)展的觀念、理念上依然停留在傳統(tǒng)思維模式,同一產(chǎn)品多種小散品牌,各吹各打,未能抱團(tuán)發(fā)展,而且市場信息不對稱,商機(jī)稍縱即逝,難以形成品牌影響力,消費(fèi)者認(rèn)可度極低。通過消費(fèi)扶貧帶動貧困戶增收方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、“十四五”期間滬滇扶貧協(xié)作的主要目標(biāo)、方向以及需要投入的資金情況
“十四五”期間,我縣將進(jìn)一步加強(qiáng)滬滇扶貧協(xié)作工作的領(lǐng)導(dǎo),健全協(xié)作機(jī)制、細(xì)化協(xié)作內(nèi)容,緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)鞏固提升和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)要求,全面落實(shí)東西部扶貧考評各項(xiàng)指標(biāo)體系,全力抓好滬滇扶貧協(xié)作各項(xiàng)工作任務(wù)。
(一)加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度。將滬滇扶貧資金重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),培育一批能形成規(guī)摸、減貧帶貧機(jī)制明顯、能長期見效的產(chǎn)業(yè)。對能形成固定資產(chǎn)的明確產(chǎn)權(quán)、股權(quán),避免資金損失浪費(fèi)。
(二)強(qiáng)化勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織有勞動能力、就業(yè)意愿強(qiáng)的貧困勞動力進(jìn)行針對性培訓(xùn),提高就業(yè)技能水平,同時積極對接周邊、省內(nèi)及上海市企業(yè),實(shí)行勞動力轉(zhuǎn)移輸出。開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位,解決外出務(wù)工困難貧困勞動力就業(yè)問題。
(三)深入推進(jìn)攜手奔小康行動。繼續(xù)實(shí)施36個深度貧困村、2個深度貧困鎮(zhèn)的結(jié)對幫扶,動員社會力量捐資捐物解決特殊貧困家庭、貧困生的實(shí)際困難,攜手共進(jìn)奔小康。
(四)進(jìn)一步拓展消費(fèi)扶貧領(lǐng)域。通過資金、政策的支持鼓勵,促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、公司、合作社與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)。加強(qiáng)宣傳對接,引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等機(jī)構(gòu)采購使用貧困戶農(nóng)產(chǎn)品。引進(jìn)外地企業(yè)與本地企業(yè)合作生產(chǎn)銷售、電商平臺銷售拓展消費(fèi)扶貧領(lǐng)域。
(五)“十四五”期間各類項(xiàng)目需要投入的資金總額以及需要上海對口支援額度。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升基本要求,"十四五"期間預(yù)計(jì)需投入58.08億元,其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展5.17億元,農(nóng)村建設(shè)7.56億元。由于上級扶貧資金投入有限,希望上海能每年對口支援4000萬元左右,五年支援2億元。
五、完善滬滇扶貧協(xié)作體制、機(jī)制方面的建議
為了進(jìn)一步增強(qiáng)工作中的緊迫感和責(zé)任感,加強(qiáng)交流與對接,為滬滇扶貧協(xié)作工作更上一個新臺階,有效助推**貧困群眾脫貧致富奔小康。針對存在的困難和問題,我們在努力改進(jìn)和學(xué)習(xí)的同時,提出以下三點(diǎn)建議意見:
一是加強(qiáng)兩地企業(yè)交流合作。我縣的農(nóng)特產(chǎn)品大部分屬于初加工階段,產(chǎn)品利潤不高。在深入開展企業(yè)交流對接時,不僅要加強(qiáng)本縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)市場、品牌及合作意識培訓(xùn)和引導(dǎo),更希望能引進(jìn)**先進(jìn)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品科技企業(yè)到我縣考察,合作投資。
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