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城鄉(xiāng)規(guī)劃學科評估范文第1篇

關鍵詞：本科教育；城鄉(xiāng)規(guī)劃；職業(yè)化；技能培養(yǎng)

中圖分類號：G6420；TU984-4文獻標志碼：A文章編號：10052909（2015）060005052010年教育部啟動“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，提出本科教育要注重與企業(yè)深度合作，按照通用標準和行業(yè)標準強化培養(yǎng)學生的工程能力和創(chuàng)新能力。2013 年城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導委員會頒布的《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》也提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才的基本素質(zhì)，應具備高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)和堅實的應用實踐能力。大學本科階段所學的知識是個人職業(yè)發(fā)展的基礎，應該以職業(yè)教育為主[1]。在市場經(jīng)濟利益主體多元化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃師的職業(yè)角色也呈現(xiàn)日益分化的發(fā)展趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高等本科教育面臨著專業(yè)與職業(yè)化教育等諸多亟待解決的問題，為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生職業(yè)化能力培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，有必要重新審視和思考城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才的職業(yè)化能力培養(yǎng)問題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育職業(yè)化能力培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

（一）規(guī)劃師職業(yè)角色的分化與單純規(guī)劃技能教育存在脫節(jié)

城市規(guī)劃職業(yè)在傳統(tǒng)上浸透著人道主義和烏托邦的精神，該理念堅信改造城市是改革社會的有效途徑[2]。國外將城市規(guī)劃事業(yè)作為一項社會職業(yè)的社會認知度較高，城市規(guī)劃服務的主體除了城市政府部門和相關規(guī)劃設計機構(gòu)外，還有公司企業(yè)、社區(qū)、社會團體甚至個人。英國的p.Healey教授就曾將規(guī)劃師職業(yè)角色歸納為城市建設管理者、公共官員、發(fā)展政策分析者、中介者、社會變革者五種類型。張庭偉教授以職業(yè)規(guī)劃師和政府、市場以及社會三方面的關系為主線，認為中國城市規(guī)劃師具有作為“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期普通中國人、中國知識分子和中國規(guī)劃師”的三重社會身份，反映了中國當前復雜社會經(jīng)濟背景下規(guī)劃師角色正從單一屬性向多重屬性的轉(zhuǎn)變[3]。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)從業(yè)人員的主力軍依然是本科畢業(yè)生，主要面向規(guī)劃設計院所、規(guī)劃管理部門和企事業(yè)單位，主要從事規(guī)劃建設管理和規(guī)劃設計咨詢等相關行業(yè)。由于中國本科教育的職業(yè)化教育發(fā)展還不夠成熟，其在很大程度上還是注重單純的專業(yè)技能教育，缺乏完善的職業(yè)技能培養(yǎng)機制，忽視或欠缺規(guī)劃職業(yè)角色模擬和職業(yè)能力的訓練，專業(yè)教育和職業(yè)化教育的銜接存在脫節(jié)。部分學生由于本科階段對城鄉(xiāng)規(guī)劃的職業(yè)認知和訓練不足，導致對專業(yè)學習和社會就業(yè)的茫然失措，難以適應社會對職業(yè)規(guī)劃師人才的要求。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)化技能認證和評估制度尚不完善

國外發(fā)達國家的教育評估和職業(yè)認證制度，有許多經(jīng)驗值得借鑒。比如英國的城市規(guī)劃教育管理機構(gòu)是英國皇家城市規(guī)劃協(xié)會（RTPI），由其制定全國規(guī)劃教育認證準則，專業(yè)學生只有在通過其認證的院校學習畢業(yè)后，才有資格和有可能獲得規(guī)劃協(xié)會執(zhí)業(yè)資格，而不用參加執(zhí)業(yè)資格考試。美國則由注冊規(guī)劃師協(xié)會（AICP）和大專院校規(guī)劃教育協(xié)會（ACSP）一起組成城市規(guī)劃評估理事會，對全國規(guī)劃類院校進行專業(yè)評估，專業(yè)學生必須畢業(yè)于通過評估的院校才有資格參加美國注冊規(guī)劃師協(xié)會的考試。

高等建筑教育2015年第24卷第6期

戴軍淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育職業(yè)化能力的培養(yǎng)

中國自2000年以來實施注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度，1998年設立了高等城市規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會，實施了普通高校城市規(guī)劃本科專業(yè)評估制度，進一步推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育向規(guī)范化和職業(yè)化方向的發(fā)展。但由于現(xiàn)行的規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試制度和教育評估制度很大程度上都由政府組織和主導，缺乏城市規(guī)劃行業(yè)和職業(yè)協(xié)會的認證和評估，造成了高等專業(yè)教育與職業(yè)教育的背離。同時教育評估制度與執(zhí)業(yè)制度考核的重點和內(nèi)容不統(tǒng)一，缺乏與社會職業(yè)需求的接軌和銜接，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)準入門檻較低，專業(yè)評估權(quán)威性和社會認可度下降。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育存在忽視規(guī)劃師職業(yè)道德教育的現(xiàn)象

市場經(jīng)濟體制下利益主體的多元化和社會分層造成了對規(guī)劃師職業(yè)道德標準界定的復雜性，不同服務對象和工作性質(zhì)的規(guī)劃師往往存在不同的職業(yè)道德標準和解釋。目前專家學者界定城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)道德標準的主流思想認為規(guī)劃師應該是城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的“道德倡導者”、“利益協(xié)調(diào)者”、“公共利益倡導者”、“價值中立者”等。中國2007年出臺的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定和實施必須注重維護社會公平、保障公共安全和公眾利益，要求規(guī)劃師職業(yè)必須以維護公共利益作為職業(yè)道德的核心。

規(guī)劃職業(yè)道德教育應該成為本科專業(yè)教育中關鍵的一環(huán)，目的是加強學生對規(guī)劃職業(yè)價值和社會責任感的專業(yè)認知，對培養(yǎng)學生求真務實、心系社會的時代責任感具有重要意義。中國現(xiàn)行高校規(guī)劃教育的重點放在規(guī)劃理論與技能的培養(yǎng)上面，這無可厚非，但在培養(yǎng)學生專業(yè)技能的同時，由于各方面的原因，普遍存在對規(guī)劃師職業(yè)道德教育的忽視或缺位，造成學生對職業(yè)價值觀認知的不足。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)性和職業(yè)化能力結(jié)構(gòu)分析

（一）國外經(jīng)驗與借鑒

英國、美國、德國等發(fā)達國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育，經(jīng)過長期的發(fā)展積累了許多寶貴的經(jīng)驗（表1），主要有以下幾個方面值得借鑒：第一，國外職業(yè)規(guī)劃師供職部門比較廣泛，職業(yè)規(guī)劃師的社會認可度較高。規(guī)劃職業(yè)教育認定與評估緊密聯(lián)系職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，比如英美兩國的專業(yè)教育評估或職業(yè)教育認定的是否通過會直接影響到職業(yè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格的獲取。第二，美國和德國的本科教育生源來源廣泛，學科背景也多樣，辦學模式和教學體系開放程度高，采取了多元化教學形式，比如互動式教學、分組討論教學、案例式教學等，課程體系體現(xiàn)專業(yè)教育評估要求與學生職業(yè)個性發(fā)展的相互結(jié)合。第三，美國和英國的規(guī)劃教育職業(yè)導向性明顯，與職業(yè)規(guī)劃師能力培養(yǎng)結(jié)合緊密，比如兩國都非常重視規(guī)劃過程中學生交流與溝通能力的培養(yǎng)，注重相關數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計分析與可視化技術(shù)軟件的教學與應用等。第四，重視職業(yè)規(guī)劃師價值取向課程設置，注重規(guī)劃師職業(yè)道德價值觀的樹立，并采取多樣化教學方式體現(xiàn)在課堂教學和社會實踐過程中。表1英、美、德三國城市規(guī)劃專業(yè)本科教育組織與對比[4-6]國家美國英國德國人才培養(yǎng)特色生源來源背景廣泛，人才培養(yǎng)與學位設置以市場為導向，偏重基礎素質(zhì)教育，重視與社會實踐的結(jié)合和參與實際項目從職業(yè)考試轉(zhuǎn)向依賴教育保證規(guī)劃師的素質(zhì)，體現(xiàn)了單一管理與多元化教育形式的結(jié)合單一梯級制和組合型學習制相結(jié)合，不同學科背景與知識領域的學生混合教育是其重要特色。課程體系組織框架核心課、限定性選修課和非限定性選修課知識、技能、價值取向和實踐體系規(guī)劃理論基礎、規(guī)劃操作、規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃實踐教學方法與模式互動式教學法、案例教學法、小組協(xié)作學習法、實際項目工程規(guī)劃與可行性研究、跨院系選課和學分互認等職業(yè)規(guī)劃師兼職授課、對口單位實習、分組課題討論等體驗式教學、集體討論與交流、專業(yè)實習（BPS）、國際聯(lián)合課程設計等規(guī)劃師供職部門通才型與專業(yè)型結(jié)合，供職于政府公共部門、私營公司，以及各種社區(qū)發(fā)展組織、老齡人權(quán)益團體等非盈利組織主要在中央和地方兩級政府規(guī)劃部門任職政府規(guī)劃部門、私人規(guī)劃事務所、各類建筑或住宅開發(fā)公司、高校研究所及社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)部門。職業(yè)導向的專業(yè)技能課程教育職業(yè)導向明顯，職業(yè)技能訓練主要包括規(guī)劃中的組織與交流、可視化分析與模型模擬、藝術(shù)與圖形交流等方面體現(xiàn)了本科生教育和專業(yè)資格培訓的結(jié)合、理論教育和實際科研工作的結(jié)合。強調(diào)與城市實際問題相結(jié)合的分析和調(diào)研能力以及實際操作能力的培養(yǎng)，并根據(jù)就業(yè)形勢不斷進行動態(tài)調(diào)整學位與職業(yè)認證制度 由美國規(guī)劃院校聯(lián)合會（ACSP）、規(guī)劃教授組織以及職業(yè)規(guī)劃師組織、美國注冊規(guī)劃師學會共同組成“規(guī)劃專業(yè)評估會”（PAB），評估標準由執(zhí)業(yè)規(guī)劃師和規(guī)劃學者共同制定。英國皇家城市規(guī)劃學會（RTPI）是唯一執(zhí)行城市規(guī)劃職業(yè)資格審定和教育評估機構(gòu)，實現(xiàn)了本科教育與專業(yè)資格培訓的結(jié)合歐盟教育部在2003年提出的以學士/碩士學位（Bachelor/Master）作為統(tǒng)一學位分級標準規(guī)劃新技術(shù)應用地理信息系統(tǒng)（GIS）、空間統(tǒng)計學、定量分析等規(guī)劃方法應用數(shù)據(jù)與信息分析、地理信息系統(tǒng)（GIS）應用、項目可視化技術(shù)應用等對各種相關信息的分類、加工和分析技術(shù)的應用，如統(tǒng)計學與數(shù)據(jù)處理、信息與交流技術(shù)、計算機輔助設計與規(guī)劃等職業(yè)道德與社會價值觀教育不專門開課，貫穿于各課程教學過程中，按美國持證規(guī)劃師學會（AICP）和美國規(guī)劃院校聯(lián)合會（ACSP）提出的職業(yè)價值標準進行評估設置價值取向課程，通過課堂講授和社會實踐相結(jié)合的方式向?qū)W生傳授公平、公正的規(guī)劃價值觀體現(xiàn)在規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃實踐教學課程設置與其他理論教學過程中，注重體驗式教學和多種實踐教學手段的結(jié)合（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生就業(yè)去向與職業(yè)能力分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)去向比較寬泛，就業(yè)崗位類型比較多，主要就業(yè)去向為規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃管理和相關研究教學機構(gòu)。不同類型的就業(yè)崗位及不同的工作類型對城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)能力要求也有一定差別，但總體來說需要具備相應的專業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德觀念等（表2）。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)需加強與社會職業(yè)需求的對接，充分發(fā)揮各高校本科教育優(yōu)勢和地域特色，妥善處理好學歷教育與職業(yè)教育的相互關系，不斷強化學生的職業(yè)化能力的培養(yǎng)和訓練，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科畢業(yè)生的職業(yè)競爭力。

三、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)化能力培養(yǎng)的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變本科教育理念，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學歷教育與職業(yè)教育的結(jié)合

目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學歷教育和專業(yè)評估并沒有緊密聯(lián)系注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度，專業(yè)評估是否通過與學生是否能從事規(guī)劃師職業(yè)和獲得規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格并與直接聯(lián)系。截至2012年底，中國開設有城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃本科專業(yè)的學校有190余所，在校生人數(shù)3.67萬人，但其中僅有30所高校的城市規(guī)劃專業(yè)通過了全國高等教育城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評估委員會的評估[7]。總體上來看，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育規(guī)模居世界前列，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育已呈現(xiàn)遍地開花的發(fā)展態(tài)勢，需要從數(shù)量的擴展往內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，應進一步完善學歷教育與職業(yè)教育相結(jié)合的專業(yè)評估機制，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評估。同時，還應根據(jù)市場需求和職業(yè)崗位特點，轉(zhuǎn)變教育理念，加強職業(yè)能力訓練和規(guī)劃技術(shù)應用，強化職業(yè)道德與價值觀的教育引導，不斷加強本科學歷教育的職業(yè)化導向。表2中國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要就業(yè)去向與職業(yè)能力分析城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)去向城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)職業(yè)能力以市場需求為導向，主要面向規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃管理、規(guī)劃教育和規(guī)劃研究等職業(yè)領域培養(yǎng)高素質(zhì)人才從事城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)或與專業(yè)相關的職業(yè)所必須具備的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)與價值觀念等。1.規(guī)劃設計院所（城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院所、建筑設計院所、園林與景觀規(guī)劃設計院所等）

2.規(guī)劃建設管理部門（發(fā)改委、住建局、規(guī)劃編研中心、園林、環(huán)保等單位）

3.開發(fā)公司與企業(yè)（房地產(chǎn)公司、工程策劃咨詢公司等）

4.科研與高等教育（高等院校、相關區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院所等科研單位）

5.其他相關單位1.協(xié)調(diào)與團隊協(xié)作的能力

2.規(guī)劃設計交流與溝通能力

3.收集、整理和分析信息資料的能力

4.規(guī)劃設計相關規(guī)范掌握與運用能力

5.圖紙繪制與文字撰寫的能力

6.學習、研究與創(chuàng)新能力

7.職業(yè)道德素養(yǎng)與價值觀取向

8.其他方面的能力（二）引入職業(yè)導向與訓練課程，加強職業(yè)能力教學體系的改革和建設

目前多數(shù)高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育對背景學科過分關注，造成課程體系過分強調(diào)單一學科的封閉式學歷教育，忽視了多學科綜合開放式職業(yè)教育的問題[8]。課程體系結(jié)構(gòu)也相對固化，缺乏必要的職業(yè)性、開放性和可選擇性。學校應提供機會引導學生系統(tǒng)地觀察和有條理地分析自己的經(jīng)驗（模擬、個案），從中吸取知識和啟示，然后再通過學科教育去彌補其他知識和技術(shù)上的不足[9]。建議各高校充分調(diào)研用人單位對畢業(yè)生能力素質(zhì)的意見，關注城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)發(fā)展趨勢，引入相關職業(yè)導向與訓練課程，注重與市場職業(yè)需求和國家注冊規(guī)劃師考試的對接，從理論和實踐課程設置與教學過程兩個層面落實職業(yè)技能訓練的具體內(nèi)容和教育實踐。

（三）大力改革和采取多元化教學方式，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃新技術(shù)的實踐應用

城市規(guī)劃人員不能成為簡單的“工匠”，而應成為縱覽全局、了解城市發(fā)展過程和城市發(fā)展脈搏的城市建設總參謀部的“智囊”[10]。面對當前中國新型城鎮(zhèn)化、智慧城市發(fā)展和“三規(guī)”合一等城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與發(fā)展的新常態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育必須大膽改革與實踐創(chuàng)新。高校應根據(jù)自身特色優(yōu)勢和地域背景，積極采取互動式、案例式、體驗式、場景式等多元化教學方式，加強學生團隊協(xié)作意識，建立校際和校企教育聯(lián)盟和實習基地，促進校企和多邊師資交流，推進教育學分互認和教育資源共享，共同提升相關院校的知名度和職業(yè)技能水平。根據(jù)美國和英國城市規(guī)劃教育經(jīng)驗，面對日益變化的城市發(fā)展問題和職業(yè)需求，對規(guī)劃信息的分類、加工和分析技術(shù)的應用非常重要，需要加強學生的數(shù)據(jù)分析和可視化技術(shù)的應用，網(wǎng)絡和計算機技術(shù)的發(fā)展為職業(yè)技能的培養(yǎng)提供了最新的技術(shù)手段和工具，地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市空間虛擬技術(shù)（VR）、統(tǒng)計學與數(shù)據(jù)處理等各種軟件培訓與應用尤為重要。

（四）建設職業(yè)教育實訓基地和“專兼結(jié)合”的“雙師型”隊伍

加強職業(yè)教育平臺和實訓基地建設，提高學生職業(yè)技能教學的真題比例，通過校外職業(yè)教育基地、校企合作項目基地、在校設立企業(yè)分院（分所）等多樣化形式，提升學生對口單位實習效果和職業(yè)化技能培訓內(nèi)涵。英國和法國等國家成功的經(jīng)驗說明必須依靠教育界和職業(yè)界的密切交流與合作，才能切實解決城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)問題，其中行之有效的辦法是把富有實踐經(jīng)驗的職業(yè)人士請進學校參與教學，或開展相關職業(yè)技能培訓講座。另外也要鼓勵青年教師積極進行企業(yè)實踐，參與國家執(zhí)業(yè)注冊規(guī)劃師考試，增強職業(yè)技能。相關職業(yè)技能教育課程組織應注重規(guī)劃師職業(yè)能力的訓練，由具備職業(yè)經(jīng)驗的教師擔任主講教師，并可聘請相關高校、企業(yè)或行業(yè)專家等專業(yè)人士進行教學過程的質(zhì)量評價，為學生職業(yè)技能水平的提升提供優(yōu)質(zhì)師資基礎。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學科評估范文第2篇

關鍵詞:資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè) 區(qū)域分布 專業(yè)定位 課程設置

中圖分類號:G642 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9795(2011)04(b)-0024-01

科學須為社會服務，要促進人類的進步與社會的發(fā)展。高校的人才培養(yǎng)應符合時代的需求，專業(yè)的設置要緊密聯(lián)系社會的發(fā)展。自改革開放之后，我國經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，但隨之而來的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾也日趨嚴重[1]。城鎮(zhèn)體系建設、城市規(guī)劃缺乏長遠目標，嚴重滯后于城市建設和經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域甚至沒有科學合理的規(guī)劃。這一系列的問題的解決都亟需具備地理科學、資源環(huán)境科學、生態(tài)科學、管理科學和城鄉(xiāng)規(guī)劃技能的綜合型人才[2]，因此，對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)的辦學要求、培養(yǎng)模式、教學質(zhì)量需要有更高的要求，來進一步滿足國家社會和區(qū)域的發(fā)展目標[3～4]。

1 專業(yè)存在問題

1.1 專業(yè)定位不明確

該專業(yè)在我國開設10多年來，逐漸暴露出一系列問題。如專業(yè)定位模糊、課程體系欠缺、實踐能力不足、畢業(yè)生去向不明確。高校不能回答諸如該專業(yè)培育什么樣的人才，要開設什么樣的課程，人才培養(yǎng)如何滿足社會市場需求等問題。在相關研究中有學者指出，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培育出來的人才面臨以下幾個方面的尷尬境遇:論規(guī)劃繪圖功底，不如工科的城市規(guī)劃及建筑學專業(yè)的學生;論空間綜合分析能力，不如地理科學專業(yè)的學生;論資源環(huán)境評價及管理能力，不如資源科學、環(huán)境科學及資源經(jīng)濟學等專業(yè)的學生[1]。

1.2 課程設置不科學

受學校傳統(tǒng)專業(yè)特色及片面追求學科完整性的影響，學校按照各院校師資優(yōu)勢開設了不同的方向并設置了不同的課程體系，各院校在構(gòu)建的專業(yè)課程體系中存在許多盲目性和隨意性[4]。部分院校在設置課程體系時遵循“多學科、寬口徑”的培養(yǎng)模式，力求面面俱到，由此導致學生通而不專，課程體系過于寬泛。強調(diào)計算機以及軟件應用，但忽視相關的基本理論;重視規(guī)劃設計的課程，但忽略了地理類課程的基礎地位，這種狀況必然導致畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)的不完整，學科綜合性不強的局面。

2 專業(yè)辦學建議

2.1 合理布局資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)

人口、資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及社會協(xié)調(diào)發(fā)展等問題是我國目前面臨的主要問題。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃嚴重滯后于城市建設和經(jīng)濟的發(fā)展，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤為突出[2]。規(guī)劃不是一種理論上的規(guī)劃，而是規(guī)劃要素在空間上的科學合理地分布，是一種區(qū)域性和實踐性很強的實踐科學。在廣大的西部地區(qū)，許多大型的規(guī)劃包括區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃，都由國內(nèi)著名的規(guī)劃機構(gòu)來完成，而這些大型的規(guī)劃團隊往往都不是本土機構(gòu)，因此所作的規(guī)劃并不能符合區(qū)域特色。因此，從一定意義上來講，這種規(guī)劃偏離了規(guī)劃的根本目的，所作的規(guī)劃也僅停留在理論層面上，可操作性也不強。因此，要從根本上提高規(guī)劃的科學性、增強規(guī)劃的可操作性，需要壯大本土的規(guī)劃隊伍，這樣更能科學有效地制定相關的規(guī)劃策略，從而避免了異地規(guī)劃隊伍制定規(guī)劃時背離區(qū)域?qū)嶋H情況的種種弊端。

2.2 明確專業(yè)的辦學理念，準確定位學科方向

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有較強的可操作性，對學生的專業(yè)知識和技能要求較高，需要學生掌握專業(yè)的基本知識和實際操作的技能，能解決資源環(huán)境評價與管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的實際問題。在教學之中，該專業(yè)所開設的課程非常多也非常雜，既有地理學也有規(guī)劃學所的眾多的規(guī)劃課程。但是蜻蜓點水式的教學方式，形成了什么都學實際上什么都不會的尷尬境遇，在一定程度上掩蓋了本科教學的目的，忽略了當今社會需要的是綜合性的應用型人才，而非高級專門人才這一實際情況。應根據(jù)學校特色和師資狀況，確定實踐教學環(huán)節(jié)主干課程體系，加強動手和實踐能力的鍛煉，增強實踐教學環(huán)節(jié)的應用性，加大實習和集中實踐環(huán)節(jié)的學時，進一步增強學生實踐動手能力，課程設置要為畢業(yè)生未來可能從事的工作準備。轉(zhuǎn)貼于

2.3 根據(jù)學校特色完善課程設置

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)作為地理學的一個學科方向，培養(yǎng)的大學生需要對區(qū)域的規(guī)劃特點、對地理區(qū)劃有較為清晰的認識，并能掌握大量當?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟背景和社會背景等相關的專業(yè)知識。東中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)所開辦的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)更注重城市建設、土地及房地產(chǎn)市場建設、資源節(jié)約型社會的創(chuàng)建、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展、人居環(huán)境的改善，而在西部地區(qū)高校開辦的專業(yè)更應注重生態(tài)環(huán)境保護，如山地生態(tài)保護、地質(zhì)災害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環(huán)境調(diào)查、城鎮(zhèn)建設等[1]。

從辦學特色來講，不同的學派辦學重點也應有所不同。測繪學派應為數(shù)字城市、國土資源調(diào)查、資源環(huán)境管理與開發(fā)為主要研究方向;地理學派應以國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護與規(guī)劃為發(fā)展重點;資源學派以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設為特色;規(guī)劃學派應以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃為主要特色;經(jīng)管類的學校必須發(fā)揮其在經(jīng)濟、管理上的優(yōu)勢，強化資源管理、房地產(chǎn)評估與管理能力的培養(yǎng)等等。

參考文獻

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城鄉(xiāng)規(guī)劃學科評估范文第3篇

關鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；地方高師院校；實踐教學

0 引言

國家教育部2013年頒布《普通高等學校本科專業(yè)目錄》，原來的“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)被拆分成兩個本科專業(yè)即“自然地理與資源環(huán)境”專業(yè)以及“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)[1]。在新形勢下，國內(nèi)眾多學者對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實踐教學進行了探討[2-6]，但鮮有學者從 “地方高師院?！钡囊暯菍υ搶I(yè)的實踐教學進行相關研究。傳統(tǒng)上，地方高師院校開設的專業(yè)主要是師范類專業(yè)，培養(yǎng)的人才主要是基礎教育教師即中小學各科教師，但在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，越來越多的地方高師院校結(jié)合自身特點，逐漸開始開設非師范類專業(yè)，培養(yǎng)非師范類人才，實踐教學是人才培養(yǎng)中非常重要的一個環(huán)節(jié)，如何根據(jù)地方高師院校的特點，有效開展非師范類專業(yè)的實踐教學工作是一個值得深思的課題。論文在已有研究成果的基礎上，以韶關學院為例，提出了“以國家政策為指導，培養(yǎng)創(chuàng)新應用人才；以提高學生就業(yè)質(zhì)量為目標，擴展學生就業(yè)面；以地方實踐教學基地為平臺，強化實踐教學”的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學思路，以期為同類學校提供參考與借鑒。

1 以國家政策為指導，培養(yǎng)創(chuàng)新應用型人才

黨的十七大報告和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》都明確提出了“提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”的要求[7]；教育部高教評估中心函[2012]22號文件明確指出，教學合格評估工作的核心內(nèi)涵之一就是突出服務地方或行業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展，突出培養(yǎng)應用型人才的辦學定位；2015年教育部、國家發(fā)改委、財政部印發(fā)《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》（教發(fā)[2015]7號文），要求有條件、有意愿的試點高校率先探索應用型發(fā)展模式，在國家政策驅(qū)動下，我國將有眾多高校向應用高校轉(zhuǎn)型，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上發(fā)言時指出“全國600多所地方本科高校將向應用技術(shù)型轉(zhuǎn)，向職業(yè)教育類型轉(zhuǎn)，培養(yǎng)應用型人才”。“應用型人才”是指面向生產(chǎn)、 建設、管理等領域的需求，介于“學術(shù)性與理論型”研究人才和“職業(yè)性與技能型”崗位人才之間的一種人才，應用型人才是我國今后相當長一段時間內(nèi)大量急需的人才類型[8]。應用型人才應具備優(yōu)良的專業(yè)素質(zhì)和良好創(chuàng)新能力，具有基礎知識豐富、實踐動手能力強、學習能力強、綜合素質(zhì)好等特點。

韶關學院作為地方本科院校（以師范類為主），主動融入國家政策需要，學?，F(xiàn)在辦學宗旨為“努力把學校建設成為特色鮮明、優(yōu)勢突出的高水平應用型地方大學”，積極服務地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。韶關學院于2012年招收“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)本科生，2013年開始招收“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)本科生，根據(jù)教育部相關文件精神進行專業(yè)建設和發(fā)展，依托韶關學院地理科學專業(yè)建設基礎優(yōu)勢與辦學特色，本專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位是：服務區(qū)域（粵北山區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)“特色鮮明、優(yōu)勢突出”創(chuàng)新性應用型人才。學生通過大學四年的專業(yè)學習，基本了解人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論前沿和應用前景；較好地掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論、基本方法和基本技能；初步具備對中小城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)進行規(guī)劃設計的理論、方法和技能；大學畢業(yè)后能在地方國土管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、企事業(yè)單位部門從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理的相關工作，也可進一步報考人文地理學等相關專業(yè)的碩士研究生。

2 以地方實踐教學基地為平臺，強化實踐教學

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是信息化特征（3S技術(shù)現(xiàn)在被廣泛用到城鄉(xiāng)規(guī)劃各相關領域）和社會化實踐特征（融合了地理科學、城鄉(xiāng)規(guī)劃學、園林學、建筑學、生態(tài)學等學科知識）非常強的學科，地方高校由于辦學經(jīng)費、師資力量的影響，很難在這些方面達到完美，更多地要借助社會力量進行實踐教學。韶關學院積極與韶關當?shù)氐恼块T及企事業(yè)單位如韶關市規(guī)劃局、韶關市旅游局、韶關市規(guī)劃設計院、韶關市測繪院等進行溝通和協(xié)調(diào)，目前已經(jīng)形成了比較好的“校地”、“校企”合作氛圍，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生從二年級開始就可以在這些單位進行長期或短期的專業(yè)實習、實踐，并得到相關專業(yè)技術(shù)人員的精心指導，為以后邁入社會奠定了較為扎實的專業(yè)基礎，提高了畢業(yè)生的市場競爭力。

3 以提高學生就業(yè)質(zhì)量為目標，擴展學生就業(yè)面

我國的高等教育已經(jīng)由“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娊逃?，高校特別是普通高校和地方高校近年來招生規(guī)模不斷擴大，高校畢業(yè)生人數(shù)與年俱增，多數(shù)專業(yè)的畢業(yè)生出現(xiàn)了供過于求的局面，就業(yè)壓力大、就業(yè)難成為了當下畢業(yè)生乃至整個社會所面臨的重要問題[9]。用人單位為了減少培訓成本，需要的是“招之即用”的人才，其看重的不僅是畢業(yè)生理論課程成績的高低，很大程度上是畢業(yè)生的實踐操作能力、實踐應用能力。

相對于“985”高校和“211”高校，地方高校的畢業(yè)生較難得到相關行業(yè)的認可，為了提高學生的就業(yè)質(zhì)量，在市場競爭中得到用人單位的認可，地方高校的職前實踐教學顯得尤為重要，韶關學院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)以“應用型人才培養(yǎng)”為宗旨，“以提高就業(yè)能力，提升就業(yè)質(zhì)量”為目標，針對市場需要，面向地方和行業(yè)經(jīng)濟特點，在實踐教學中全面提高應用型人才的實踐能力。第一，加強基本功的實踐。如針對城鄉(xiāng)規(guī)劃中較多的會涉及到相關制圖軟件的應用，開設了多門制圖軟件應用課程如CAD、ARCGIS等，在手工繪圖的基礎上提高學生的計算機繪圖能力。第二，讓學生積極參與相關項目的實操。一方面，根據(jù)韶關學院與韶關各縣市政府部門簽訂的“校地”戰(zhàn)略合作協(xié)議，有意識地讓學生參與相關規(guī)劃項目如旅游規(guī)劃、主題公園規(guī)劃等的資料收集、實地調(diào)研、圖件制作、文本整理等工作；另一方面，韶關學院積極與韶關有關的企事業(yè)單位如城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院、丹霞山投資經(jīng)營有限公司等等進行“校企”合作，既提高了學生的實踐能力，同時也解決了這些企業(yè)某種程度上的人手不足問題，實現(xiàn)了彼此間的“雙贏”。第三，結(jié)合師范高校的特點，提高人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生師范能力。韶關學院是傳統(tǒng)的師范類高校，師范生占了很大部分的比重，對于有意愿從事中學地理教學工作的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生，他們可與地理科學師范專業(yè)學生同修教育學、心理學、地理學科課程與教學論、教育見習、教育實習等課程，可從事中學地理教學工作。

基金項目：本文系廣東省教育科學“十二五”規(guī)劃項目（2011TJK351）；廣東省高等教育教學改革項目（2015年）；韶關學院教學改革項目（SYJY20151652）研究成果之一。

參考文獻

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城鄉(xiāng)規(guī)劃學科評估范文第4篇

最新甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例全文第一章總則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，促進經(jīng)濟社會與人居環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守本條例。

第三條 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃;鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、縣城、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱縣城，包括縣政府所在鎮(zhèn)和已經(jīng)與該鎮(zhèn)建設發(fā)展關系密切的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊。

本條例所稱基礎設施和公共服務設施，是指城市、縣城、鎮(zhèn)的道路、軌道交通、供水、排水、供熱、防洪、消防、電力、電信、燃氣、環(huán)衛(wèi)等基礎設施網(wǎng)絡系統(tǒng)和交通樞紐、水源地及其保護區(qū)、污水及垃圾處理等基礎設施;教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、金融郵電、社區(qū)服務和無障礙設施等公共服務設施。

第四條 城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應當服從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;控制性詳細規(guī)劃、基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃應當服從城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃;修建性詳細規(guī)劃應當服從控制性詳細規(guī)劃、基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃。

第五條 省、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

自治州政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并具體負責州政府所在城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施工作。

城市功能相對獨立的市轄區(qū)經(jīng)省人民政府批準按照縣的規(guī)劃管理職責具體負責該區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第二章規(guī)劃的制定

第六條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當根據(jù)城市所在區(qū)域位置、城市性質(zhì)、發(fā)展目標以及資源承載能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)相關關系，并對地下空間的開發(fā)和利用作出規(guī)定。其中，規(guī)定空間管制的強制性要求應當在規(guī)劃成果中明確標示并獨立成篇。

省會城市的規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮中央在甘及省上單位用地布局和空間安排的需要?？h城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)劃要立足縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府所在地經(jīng)濟社會發(fā)展，并為周邊農(nóng)村生活、生產(chǎn)提供服務。

第七條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;市、州人民政府組織編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府批準。

縣(市)人民政府可以將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與總體規(guī)劃合并編制。

第八條 城市、縣人民政府組織編制城市、縣城總體規(guī)劃;鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導下組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

編制總體規(guī)劃前，組織編制單位應當委托相關職能部門或者有關機構(gòu)對空間發(fā)展戰(zhàn)略、人口與建設用地規(guī)模、綜合交通、資源環(huán)境承載力等重大問題進行專題研究。專題研究報告需經(jīng)本級人民政府審查同意后作為編制規(guī)劃的依據(jù)。

編制總體規(guī)劃，應當先制定總體規(guī)劃綱要，并按照國家《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定提請批準該總體規(guī)劃的人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。省會城市的總體規(guī)劃綱要在報國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門前須經(jīng)省人民政府同意。

第九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導下組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當依據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定基礎設施和公共服務設施的建設規(guī)模和建設標準。城市、縣人民政府應當制定農(nóng)宅建設技術(shù)導則和圖則，具體確定農(nóng)宅建設技術(shù)標準。

第十條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市、縣城的控制性詳細規(guī)劃;鎮(zhèn)人民政府在城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門指導下組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃;其中新增規(guī)劃用地的控制性詳細規(guī)劃的制定應當在總體規(guī)劃批準后的兩年內(nèi)完成。編制舊城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，應當按照尊重土地使用權(quán)屬和優(yōu)化用地布局相結(jié)合的原則劃分規(guī)劃控制地塊。

總體規(guī)劃已經(jīng)確定的強制性內(nèi)容，各地塊的主要用途及兼容性、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定等為控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第十一條 有關部門會同城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織編制城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃，按照控制性詳細規(guī)劃的有關程序?qū)徟?、備案、修改、實施?/p>

基礎設施和公共服務設施專項規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：總體規(guī)劃已經(jīng)確定的強制性內(nèi)容，各類基礎設施主干網(wǎng)絡系統(tǒng)布局和規(guī)劃規(guī)模，基礎設施樞紐工程的用地，需要政府配套的公共服務設施的用地，綠化、歷史街區(qū)和重點文物、水體等的保護和控制范圍。

第十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及時組織編制重要地塊和舊城區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)屬復雜地塊的修建性詳細規(guī)劃。

規(guī)模較小的縣城和鎮(zhèn)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)總體規(guī)劃直接組織編制修建性詳細規(guī)劃，并按照控制性詳細規(guī)劃的有關程序?qū)徟?、備案、修改、實施?/p>

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以要求駐地大專院校、大型科研院所、大型企業(yè)等單位依據(jù)總體規(guī)劃直接編制所在用地的修建性詳細規(guī)劃，并按照控制性詳細規(guī)劃的有關程序?qū)徟浒?、修改、實施?/p>

第十三條 省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等各類園區(qū)以及省級以上人民政府確定的工礦區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，由其管理機構(gòu)會同所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，并按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的有關程序?qū)徟?、備案、修改、實施?/p>

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制單位應當根據(jù)規(guī)劃編制的需要向規(guī)劃編制單位提供經(jīng)濟社會、資源環(huán)境、相關規(guī)劃以及勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料，并保證資料的準確性。

第十五條 規(guī)劃批準后15日內(nèi)，縣城總體規(guī)劃應當報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案?？刂菩栽敿氁?guī)劃、基礎設施或者公共服務設施專項規(guī)劃應當報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

備案機關認為上報的城鄉(xiāng)規(guī)劃存在違反上位規(guī)劃和規(guī)劃編制技術(shù)標準等重大問題的，應當提出修改意見，責令組織編制機關限期修改，并按程序重新報批和備案。

第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃批準并備案后，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應當在30日內(nèi)向社會公布有關成果;其中，總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及城鎮(zhèn)重要地段修建性詳細規(guī)劃應當永久性公布。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃成果除外。

縣以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當逐步建立固定場館，對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行公告、公布。

第三章規(guī)劃的實施

第十七條 組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，集約利用土地，合理利用地下空間，保護各類資源，傳承歷史風貌和體現(xiàn)本地特色。

新區(qū)開發(fā)，應當合理確定建設規(guī)模和時序，系統(tǒng)配置基礎設施以及教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施;舊區(qū)改建，應當合理控制用地使用強度，推動停車場、環(huán)衛(wèi)設施、綠地及文化、體育、公益活動場地等公共服務設施的完善。

第十八條 全省建設項目規(guī)劃管理實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃竣工驗收合格書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度。

規(guī)劃許可證書的辦理程序、時限及規(guī)劃許可附件的內(nèi)容、格式按照國家和省人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃許可時，應當在項目建設用地范圍內(nèi)布局建設項目使用所需的交通、消防通道及其他各類基礎設施和公共服務設施;確定合理的建筑間距和空間關系，保證相鄰權(quán)益人的日照、通風、采光、通行、安全以及土地使用等權(quán)益。

第二十條 按照國家規(guī)定，需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當按規(guī)定程序向縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設項目選址意見書。

建設項目選址意見書的核發(fā)實行分級管理制度：

(一)報國家或者省上有關部門批準、核準和國家級、省級風景名勝區(qū)內(nèi)的建設項目，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門逐級提出初審意見，省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意后核發(fā)建設項目選址意見書;

(二)報城市、縣人民政府有關部門批準、核準的建設項目，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設項目選址意見書。

第二十一條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目和在已有用地上新建、擴建、改建項目，經(jīng)有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設用地規(guī)劃許可。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件后，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府國土資源主管部門申請辦理相應的用地手續(xù)。

第二十二條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府國土資源主管部門應當會同本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定國有土地使用權(quán)出讓方案，并將規(guī)劃條件作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設單位方可申請領取建設用地規(guī)劃許可證。

第二十三條 轉(zhuǎn)讓土地進行建設的，應當將土地使用權(quán)屬人已經(jīng)取得的規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。需變更規(guī)劃條件和分割土地轉(zhuǎn)讓的，應當重新申請規(guī)劃條件，并將規(guī)劃條件作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。

新的土地使用權(quán)屬人取得土地使用權(quán)后，應當申請換發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第二十四條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當結(jié)合建設用地的建設現(xiàn)狀和近期建設規(guī)劃，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、基礎設施或公共服務設施專項規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，確定用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等規(guī)劃條件，作為建設用地規(guī)劃許可證的法定附件。建設項目用地所在地區(qū)已制定了修建性詳細規(guī)劃的，規(guī)劃條件應當依據(jù)修建性詳細規(guī)劃提出。

對暫未編制控制性詳細規(guī)劃的地區(qū)，確需進行項目建設的，規(guī)劃條件應當由城市、縣人民政府規(guī)劃主管部門委托具備城鄉(xiāng)規(guī)劃相應資質(zhì)的單位根據(jù)城市總體規(guī)劃和規(guī)劃編制規(guī)范及其強制性條文擬定，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定后提出。

建設單位和勘察設計單位應當以建設用地規(guī)劃許可證作為進行工程設計的規(guī)劃依據(jù)。

第二十五條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設工程規(guī)劃許可證時，應當提交建設用地規(guī)劃許可證、建設工程設計方案等資料;符合條件的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

建設工程規(guī)劃許可證中應當明確同步建設的基礎設施、公共服務設施的位置和規(guī)模及其具體建設時序。

未取得建設工程規(guī)劃許可證的，有關部門不得進行施工許可和房屋預售許可。

第二十六條在城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需進行臨時建設的，建設單位和個人應當取得城市、縣人民政府國土資源主管部門關于同意臨時使用土地的文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的基礎上，依據(jù)有關規(guī)范標準，提出臨時用地規(guī)劃條件，核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證。

第二十七條有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設用地規(guī)劃許可證：

(一)歷史文化街區(qū)核心保護區(qū)內(nèi);

(二)影響控制性詳細規(guī)劃、基礎設施或者公共服務設施專項規(guī)劃實施的;

(三)影響道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的;

(四)侵占公共綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的;

(五)侵占電力、通信、氣象觀測、防洪保護區(qū)或者壓占地下管線的;

(六)法律法規(guī)禁止的其他情形。

第二十八條 取得臨時建設用地規(guī)劃許可證，并完成設計方案的臨時建設工程，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時建設工程規(guī)劃許可。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)臨時建設用地規(guī)劃許可證，核定臨時建設工程設計方案，核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。

臨時建筑物、構(gòu)筑物使用期一般不得超過2年;確需延長使用期限的，建設單位或者個人應當在期滿前30日內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期，延期只能一次并不得超過1年。

臨時建設工程期滿，使用單位或者個人應當予以拆除。

第二十九條 取得建設工程規(guī)劃許可證的建設工程施工完成后，建設單位和個人應當向核發(fā)該工程建設工程規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃驗收。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)建設工程規(guī)劃許可證，對建設工程進行規(guī)劃驗收和現(xiàn)場核實，核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃驗收合格書。

未取得建設工程竣工規(guī)劃驗收合格書的，不得進行建設工程質(zhì)量驗收備案和房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第三十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府同意，轉(zhuǎn)報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)不擴大原有宅基地面積改造或者建設二層以下農(nóng)宅的，在村委會協(xié)調(diào)相鄰權(quán)利人關系的基礎上，由個人自主進行。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當免費提供農(nóng)宅建設規(guī)劃技術(shù)導則。

第三十一條 申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，建設單位和個人應當根據(jù)建設項目性質(zhì)提供以下資料：

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設項目，應當提供有關部門的批準、核準、備案文件;

(二)需要占用農(nóng)用地的建設項目，應當提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準文件;

(三)三層及以上農(nóng)宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設項目，應當提供具有相應設計資質(zhì)的設計單位完成的建設工程設計方案。

第三十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設工程進行竣工規(guī)劃驗收;也可以委托鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進行竣工規(guī)劃驗收。

未通過竣工規(guī)劃驗收的，不得進行房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第三十三條 建設項目投入使用后，建設單位和個人需要改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)的，應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請規(guī)劃許可變更。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對不符合控制性詳細規(guī)劃確定的土地兼容性要求的、市政基礎設施不配套的、房屋安全及適用性鑒定不合格的、未取得有利害關系業(yè)主同意證明的以及對周邊環(huán)境形成污染的，不得作出規(guī)劃變更許可。

第四章規(guī)劃的修改

第三十四條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估?？傮w規(guī)劃每3年進行一次評估，鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃每5年進行一次評估。

評估報告應當具有下列主要內(nèi)容：

(一)規(guī)劃公告情況和公眾意見;

(二)公共服務設施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的規(guī)劃實施情況;

(三)自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的實施情況;

(四)綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實施情況。

第三十五條 修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃，應當按照以下要求進行：

(一)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展目標和整體功能布局及規(guī)劃區(qū)范圍，涉及多項強制性內(nèi)容調(diào)整的，經(jīng)原批準機關同意，應當按照制定新版規(guī)劃的程序進行;

(二)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，不影響建設用地規(guī)模、發(fā)展目標和整體功能布局及規(guī)劃區(qū)范圍的，應當經(jīng)原批準機關同意后，進行專題評估，編制修改方案，報原批準機關批準;

(三)修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃的非強制性內(nèi)容，由組織編制機關在編制下一層次規(guī)劃中具體作出修改。

第三十六條 有下列情形之一，可以修改控制性詳細規(guī)劃、基礎設施或公共服務設施專項規(guī)劃：

(一)新編制的總體規(guī)劃或者修改的總體規(guī)劃對規(guī)劃地段有新要求的;

(二)規(guī)劃地段內(nèi)出現(xiàn)新的利害關系，需要修改規(guī)劃解決的;

(三)基礎設施或者公共服務設施供給方式發(fā)生重大變化的;

(四)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。

修改控制性詳細規(guī)劃、基礎設施或者公共服務設施專項規(guī)劃，組織編制機關應當征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，并向原批準機關提出專題報告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。

第五章監(jiān)督檢查

第三十七條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改、評估的監(jiān)督檢查。,

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)建設工程規(guī)劃許可證，對建設工程的實施進行規(guī)劃監(jiān)督。

第三十八條 各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出的規(guī)劃督察意見、建議，在規(guī)定工作日內(nèi)完善相關規(guī)劃工作，并向其作出報告。監(jiān)督檢查機關對違反本條例規(guī)定的行為，應當依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例的規(guī)定，依法對有關責任人作出處理。

第三十九條 建設單位或者相關權(quán)益人對取得的規(guī)劃許可有異議或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得規(guī)劃許可的，可以向作出規(guī)劃許可的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出督察申請，由上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出維持原許可或限期辦理、責令糾正、撤銷行政許可等決定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未在規(guī)定限期內(nèi)辦理、糾正或重新辦理的，上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)直接作出規(guī)劃許可。

第四十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在其網(wǎng)站、辦公場所或者指定的檔案管理機構(gòu)為公民、法人或者其他組織提供依法應當公開的信息資料;特殊情況需要的，也可以通過主要新聞媒體予以公開。

任何單位或者個人都有權(quán)就建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，并有權(quán)就涉嫌違法的建設活動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門舉報或者提出監(jiān)督建議，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時予以受理。

第六章法律責任

第四十一條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制、修改、報批、備案控制性詳細規(guī)劃、基礎設施或者公共服務設施規(guī)劃的;

(二)超越職權(quán)、違反程序或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程竣工規(guī)劃驗收合格書、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時建設用地規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證的;

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程竣工規(guī)劃驗收合格書、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時建設用地規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證的;

(四)未確定規(guī)劃條件或者確定的規(guī)劃條件不符合控制性詳細規(guī)劃、基礎設施或者公共服務設施規(guī)劃又未按程序修改規(guī)劃的;

(五)未公布經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃的總平面圖和建設工程規(guī)劃許可證的附圖的;

(六)做出的規(guī)劃許可違反國家標準、規(guī)范的;

(七)發(fā)現(xiàn)未取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第四十二條 縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未依照總體規(guī)劃組織編制基礎設施或者公共服務設施規(guī)劃，造成嚴重后果的;

(二)向未依照本條例取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準、核準文件的;

(三)未將規(guī)劃條件納入國有土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的;

(四)向未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權(quán)的;

(五)對未取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設項目進行施工許可或者房屋預售許可;

(六)未依照建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證進行施工驗線的。

第四十三條 未取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行新建、擴建、改建的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

無法采取改正措施消除影響的建設項目主要指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，對城市、縣城、鎮(zhèn)的空間布局、防災能力、交通能力、環(huán)境質(zhì)量形成重大影響的建設項目。

第七章附則

城鄉(xiāng)規(guī)劃學科評估范文第5篇

【關鍵字】環(huán)境影響評價；規(guī)劃審批；司法仲裁

中圖分類號：B82-058 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

根據(jù)國家法律及河北省法規(guī)，需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書，建設項目對城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的，建設單位還應當提供建設項目選址論證報告（環(huán)境影響評價），之后完成立項，劃撥地項目在核發(fā)用地規(guī)劃許可證時提出規(guī)劃條件。以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出出讓地塊的規(guī)劃條件，土地依據(jù)條件出讓后，建設單位還應當提供建設項目選址論證報告（環(huán)境影響評價），在持有出讓合同立項時審查。其邏輯關系如圖1所示：

現(xiàn)實邏輯

環(huán)境影響評價是項目立項申請的要件，設計方案在項目立項策劃階段（建議書的初步設計），報批策劃階段（擴初設計）必須對環(huán)境影響評價提出的重點問題進行回復。而對于設計方案審查審批，環(huán)境影響評價與規(guī)劃評價既統(tǒng)一又矛盾，規(guī)劃評價往往側(cè)重開發(fā)策劃，而忽視環(huán)境制約；環(huán)境影響評價往往側(cè)重于加重環(huán)境制約因素，而忽視社會歷史階段開發(fā)的迫切需要，所以在報批階段，跨專業(yè)對設計方案的聯(lián)合審查是目前可行抓手，部門之間、社會群體之間的博弈是推動行政體制改造的抓手。

以廈門PX事件為例，很多公共事務專家認為應該形成“規(guī)劃評估方法”，使之具備法定性、科學性、經(jīng)濟性、社會性和民主性。以筆者看來，上面的意見成立的假設是規(guī)劃的權(quán)力很大，能夠統(tǒng)籌環(huán)保、交通、建設、產(chǎn)業(yè)等各方面，對于一個項目從立項到選址、從建設到運營的各環(huán)節(jié)都能夠有效干預，但是這個假設并不成立，否則就不會有PX事件的發(fā)生。從環(huán)境影響評價角度而言，環(huán)境影響評估是具有一票否決權(quán)的，但是在這個事件上環(huán)境影響評估并沒有法定權(quán)力般的硬氣，成了誰都可以質(zhì)疑的行政設置，失去了權(quán)威的概念。從上面兩個角度可以看出，“兩證一書”制度設計和“一票否決權(quán)”由于各自的獨立運營，或者一方的沉默，并沒有形成各部門的博弈和公信力的競爭，司法仲裁更是成擺設，PX項上是規(guī)劃部門選址不當，還是環(huán)境影響評價不科學，沒有結(jié)論。這個邏輯說簡單了，可以把規(guī)劃局和環(huán)保局比作兩個住戶，如果其中一家多占了土地，或者一家少掏了物業(yè)費，那么稍明白事理的就會去仲裁物業(yè)甚至法院去上訴，現(xiàn)實的邏輯就是，規(guī)劃部門與環(huán)保部門并沒有形成互動產(chǎn)生有益的化學反應。

在制度層面，規(guī)劃環(huán)評被視為環(huán)保部門對其他部門行政權(quán)限施加的一種外部障礙。盡管環(huán)保部門一直宣稱規(guī)劃環(huán)評是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的工具和手段，并力圖通過規(guī)劃環(huán)評制度設計提高環(huán)境保護在經(jīng)濟決策中的地位，但這種努力無論在《環(huán)評法》的立法過程中還是在《環(huán)評法》實施過程中，都受到了非環(huán)境管理部門的強烈抵制。在《環(huán)評法》草案的審議過程中，環(huán)保部門與其他部門曾就規(guī)劃環(huán)評報告書審查的組織權(quán)展開了激烈的競爭，其爭議的結(jié)果使在最終通過的法律文本中采取了折中和模棱兩可的制度安排，這種情況直到2009年國務院通過《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》才解決，即將設區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查的組織權(quán)賦予環(huán)保部門。在《環(huán)評法》的實施過程中，從2003～2009年，一些部門規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率很低甚至為0。在這種背景下，規(guī)劃環(huán)評只能是為滿足法律要求而實施的一種行政程序，而不會對決策產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。

在操作層面，規(guī)劃環(huán)評過程與規(guī)劃制定過程分離，兩者不能很好融合。規(guī)劃環(huán)評開始的時機較晚，很難對規(guī)劃制定過程產(chǎn)生實際的影響；規(guī)劃環(huán)評過程缺乏與規(guī)劃過程的互動，不能為決策過程提供及時有效的環(huán)境信息；規(guī)劃環(huán)評被視為技術(shù)工具，用以獲得科學準確的環(huán)境影響數(shù)據(jù)，忽視了部門協(xié)商與公眾參與的功能。

因此，必須從制度層面建立規(guī)劃環(huán)評參與綜合決策的機制，并從操作層面開發(fā)規(guī)劃環(huán)評融入規(guī)劃編制過程的切人點，只有在這2個層面實現(xiàn)融合，才能使規(guī)劃環(huán)評真正起到促進可持續(xù)發(fā)展工具的作用。2008年頒布實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)建立了我國新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，此外這部法律還明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容以及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施和修改的程序。這為厘清規(guī)劃環(huán)評與規(guī)劃的關系、促進規(guī)劃環(huán)評參與規(guī)劃綜合決策提供了機遇，也為規(guī)劃環(huán)評制度自身的改進與完善提供了機會。

國際經(jīng)驗表明，盡管有綜合性的規(guī)劃環(huán)評導則存在，編制專項規(guī)劃環(huán)評導則的工作是非常必要和有意義的；城鄉(xiāng)規(guī)劃(如交通規(guī)劃)由于其在國家建設中的特殊地位，因此其專業(yè)技術(shù)導則的研究工作開展的較早，有很多可以借鑒的成熟經(jīng)驗。規(guī)劃環(huán)評過程與規(guī)劃過程緊密結(jié)合。國際經(jīng)驗表明，為了使規(guī)劃環(huán)評取得成效，有助于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，而非只是流于程序性過程和學術(shù)研究，規(guī)劃編制部門應盡可能在規(guī)劃過程的早期階段就開展規(guī)劃環(huán)評的工作，將規(guī)劃環(huán)評納入規(guī)劃的編制計劃，并且與規(guī)劃的各個階段相互配合。

我國作為世界上最大的社會主義市場經(jīng)濟體，具有濃厚的規(guī)劃傳統(tǒng)，但規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃數(shù)量多、規(guī)劃功能定位不清晰、規(guī)劃程序隨意一直是影響。政府行政程序化和法制化的頑疾，也是規(guī)劃環(huán)評難以有效開展的重要原因之一。

數(shù)量邏輯

防護距離是環(huán)境影響評價的最重要也最敏感的內(nèi)容，退線也是規(guī)劃最敏感的內(nèi)容，其數(shù)量邏輯就是計算公式的科學性，而在方面可以說環(huán)境影響評價在國家規(guī)范和行業(yè)規(guī)范上要細致很多，而規(guī)劃并沒有形公式或者公理，交通影響是唯一準確可行的抓手，但是規(guī)劃上退線絕不是交通影響評價這一個因素，還要涉及財產(chǎn)權(quán)的明確與劃分，公眾利益與個人利益的平衡及司法仲裁的界入，但是司法在這方面沒有國家規(guī)范的法條，也沒有凝聚公識的判例。而環(huán)境影響評價評價雖然細致但也有很多需要完善的內(nèi)容，如環(huán)境保護部于2008年12月31日并實施的《環(huán)境影響評價技術(shù)導則-大氣環(huán)境》(HJ2.2―2008)的要求，“對正常排放條件下的無組織排放源，應計算其大氣環(huán)境防護距離”，明確提出了大氣環(huán)境防護距離的概念和設置要求。而衛(wèi)生防護距離主要是根據(jù)《制定地方大氣污染物排放標準的技術(shù)方法》(GB／T13201―91)的規(guī)定的計算公式和相關行業(yè)標準所確定的。在新并實施的新大氣導則中未給出“衛(wèi)生防護距離”這個概念，也未明確大氣防護距離是否取代衛(wèi)生防護距離。這就使環(huán)評工作中具體到實際防護距離的設置上，會出現(xiàn)諸多問題：(1)有行業(yè)標準存在時，若大氣環(huán)境防護距離小于或大于行業(yè)衛(wèi)生防護距離時，應以哪個為準；(2)沒有行業(yè)標準時，大氣環(huán)境防護距離和衛(wèi)生防護距離，該執(zhí)行哪個標準。

結(jié)語

環(huán)境影響評價與規(guī)劃審批是我國從西方民主社會引進的一套社會管理和現(xiàn)代科學體系，使用和研究的時日較短，而我國產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀較之具200年多年產(chǎn)權(quán)整理史的西方社會要復雜的多，司法獨立、科學與透明也差之很多，所以，我們既要大量參照學習，也要向其它諸如信息專業(yè)善于學習，重點完善學科的基礎知識，從基礎學科入手把環(huán)境影響和規(guī)劃編制做到有基礎而不是空中樓閣的提升，再到社會運用中去，不要用行政權(quán)力溫室嬌慣，那么環(huán)境影響評價與規(guī)劃審批真正成為科學了。

參考文獻：