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突發(fā)事件法律法規(guī)范文第1篇

（上海出版印刷高等專科學(xué)校200093）

【摘要】從各國公共衛(wèi)生領(lǐng)域近幾年面臨的宏觀形勢和社會發(fā)展來看，突衛(wèi)事件的發(fā)生存在普遍性和難以規(guī)避性，公共衛(wèi)生事件關(guān)乎人類的生命安全和整體社會的穩(wěn)定。鑒于突衛(wèi)事件的嚴峻性和危機性，我國必須全方位做好提升應(yīng)對衛(wèi)生事件的各種準備，建立科學(xué)化與合理化的突衛(wèi)事件應(yīng)急管理機制，是我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、社會治安穩(wěn)定，以及人民安居樂業(yè)的重要保證。改革開放以后，特別是上海在應(yīng)對SARS、HIN1、H7N9、手足口傳染疾病等突衛(wèi)事件中積累了危機處理經(jīng)驗，提高了衛(wèi)生非常態(tài)化管理的整體能力。

關(guān)鍵詞 上海；突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急管理

【課題項目：“上海出版?zhèn)髅窖芯吭赫袠?biāo)課題研究成果、本成果受上海出版印刷高等?？茖W(xué)校國家骨干校建設(shè)項目資助，課題編號：SAZD1407; SAYB1412”?！?/p>

一、引言

當(dāng)下，傳統(tǒng)思維下的輿情引導(dǎo)方法很難適應(yīng)全媒體時代對輿情引導(dǎo)工作的要求，而做好全媒體時期的輿情引導(dǎo)工作需要我們把握好以下幾個輿情關(guān)鍵點：深入了解輿情環(huán)境，全面掌握輿情發(fā)展態(tài)勢：客觀分析輿情發(fā)展趨勢，準確把握輿情引導(dǎo)時機；準確把握輿情傳播規(guī)律，提前制定輿情引導(dǎo)預(yù)案；設(shè)立輿情監(jiān)測中心，形成常態(tài)輿情預(yù)警機制等，輿情傳播規(guī)律視角下處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有一定的客觀必要性和實際應(yīng)用價值。

二、上海市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本類型

（一）傳染病類

據(jù)統(tǒng)計，2008年至2013年，通過衛(wèi)生部“突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理系統(tǒng)”，上海市共報告?zhèn)魅静☆愅话l(fā)公共衛(wèi)生事件151起，涉及病例3365人，其中死亡病例128人。按照事件類型分類，130起傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，14起為甲類傳染病疫情，均為個案的霍亂病例，無死亡病例報告；23起為乙類傳染病疫情，涉及病例94人，其中報告死亡病例54人，主要是重癥型甲型HIN1、H7N9流感病例死亡報告；20起為丙類傳染病疫情，涉及病例841人，無死亡病例報告，以流行性腮腺炎暴發(fā)疫情為主：83起其他類傳染病疫情，其中79起事件為水痘暴發(fā)。按照事件級別分類，140起傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件115起，未達到國家規(guī)定的分類標(biāo)準的事件25起，沒有較大、重大和特別重大級別的傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告。

（二）食品中毒類

2008年至2013年，共報告發(fā)生集體性食物中毒55起，中毒人數(shù)1245人，無死亡報告，每年的集體性食物中毒發(fā)病率保持在十萬分之三以下的較低水平。食物中毒發(fā)生時間以第二、三季度為主，共發(fā)生41起，中毒人數(shù)864人，中毒起數(shù)和人數(shù)占5年間中毒總起數(shù)和總?cè)藬?shù)的74%和67.2%。有39起食物中毒查明病原物質(zhì)，其中32起為細菌性的，7起為化學(xué)性的。有34起食物中毒查明中毒發(fā)生原因，絕大部分是由于生熟交叉污染、熟食加工儲存不當(dāng)、加工人員帶菌操作等不規(guī)范操作引起的。

（三）人畜共患傳染病類

上海市牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情，總體基本保持平穩(wěn)。O型口蹄疫變異株在我國部分地區(qū)持續(xù)發(fā)生和流行；2009年發(fā)生一起奶牛A型口蹄疫疫情；2012年國家參考實驗室已經(jīng)從鄰近省市的活禽交易市場禽群中分離到變異程度較高的H5亞型高致病性禽流感病毒株。上海市繼續(xù)落實以免疫為主的綜合防疫措施，加強疫情監(jiān)測，強化檢疫監(jiān)管，重大動物疫病的強制免疫覆蓋率達到100%，免疫抗體合格率均處在高于國家70%的標(biāo)準。病原學(xué)監(jiān)測方面，監(jiān)測結(jié)果全部為陰性。加強奶?！皟刹　钡戎饕诵蠊不疾〉谋O(jiān)測，做到監(jiān)測面100%，陽性牛無害化處理率100%。

（四）其他突發(fā)事件

通過衛(wèi)生部(2008-2013)“突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理系統(tǒng)”報告的其他類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件104起，其中報告職業(yè)中毒事件48起，高溫中暑類事件36起，環(huán)境因素類事件5起，預(yù)防接種反應(yīng)11起，其他類事件3起。42起職業(yè)中毒類事件涉及人數(shù)53人，其中死亡病例32人，其中20起為較大級別事件，22起為一般級別事件，1起未達到國家分級標(biāo)準。職業(yè)中毒類事件的致病因素主要有一氧化碳中毒、硫化氫中毒、二氧化碳中毒和氯化氫中毒等。

三、上海市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本做法

（一）建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，健全應(yīng)急管理體系

2008年以來，上海市有關(guān)部門和單位不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷建立健全突發(fā)事件應(yīng)對指揮體系和工作機制，加強應(yīng)急值守，強化責(zé)任意識，完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強部門間會商機制，每年研討總結(jié)上一年度突發(fā)公共衛(wèi)生事件，分析當(dāng)年突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生趨勢，并向市應(yīng)急辦報告。

在2009年防控甲型HIN1流感疫情期間，啟用了該應(yīng)急指揮中心，召集參與甲型HINI流感防控工作的相關(guān)政府部門派遣工作人員進駐指揮中心集中辦公，充分利用指揮中心的應(yīng)急信息化決策支持系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)、辦公信息化系統(tǒng)等，確保防控H7N9流感疫情的工作部署第一時間得到集中傳達、集中會商、快速響應(yīng)、及時落實。統(tǒng)籌指導(dǎo)全市食品安全工作，制定食品安全監(jiān)管的重大政策措施，督促落實食品安全監(jiān)管責(zé)任等。進一步完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)及村的四級防疫體系，提高市、區(qū)縣二級動物疫病診斷檢測能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。在繼續(xù)實施市食品安全聯(lián)席會議及相關(guān)溝通機制的基礎(chǔ)上，進一步完善與兄弟省區(qū)市供滬動物及動物產(chǎn)品連防監(jiān)管和溝通聯(lián)系機制。

（二）加強風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)預(yù)防工作關(guān)口前移

上海市建立快速、規(guī)范、有效地開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險評估機制是早發(fā)現(xiàn)、控制危害群眾健康風(fēng)險隱患的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，上海市十分重視各自領(lǐng)域內(nèi)預(yù)防預(yù)警機制和風(fēng)險評估工作。啟動以傳染病個案報告為基礎(chǔ)的傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)直接向衛(wèi)生部報告?zhèn)魅静∫咔榈韧话l(fā)公共衛(wèi)生事件，提高了報告的及時性、敏感性和準確性，并實現(xiàn)了傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的動態(tài)統(tǒng)計和分析。

上海市對全市規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)養(yǎng)殖戶按照推薦的免疫程序進行免疫，全市禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟和高致病性豬藍耳病等重大動物免疫的強制免疫覆蓋率達到100%，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防預(yù)警方面著力健全檢測網(wǎng)絡(luò)體系，在各口岸查驗點，港區(qū)、海關(guān)邊防及相關(guān)船舶單位都設(shè)立了監(jiān)測點，形成全覆蓋的檢測網(wǎng)絡(luò)，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，可在第一時間向檢驗檢疫分支機構(gòu)業(yè)務(wù)科報告，在處置突發(fā)事件發(fā)生后，同步向上海出入境檢驗檢疫局衛(wèi)生監(jiān)督處和國家局報告，國家局將根據(jù)上報的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、風(fēng)險等級和分布情況等情形，通報全國各級檢驗檢疫機構(gòu)做好相應(yīng)的準備，啟動相應(yīng)的預(yù)案。

突發(fā)事件法律法規(guī)范文第2篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急機制；處理辦法

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響或威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的、有重大社會影響，涉及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件的表現(xiàn)形式多種多樣，涉及范圍也相當(dāng)廣泛。

之所以，對公眾健康造成或者可能造成重大損失的傳染病疫情和不明原因的群體性疫病，還包括重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他危害公共健康的突發(fā)公共事件，本文詳細介紹突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的機制一一敘述。

1突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特征

突發(fā)衛(wèi)生事件具有突發(fā)性和意外性、突發(fā)事件具有公共衛(wèi)生的屬性即群體性或社區(qū)危害性、突發(fā)事件對公眾健康的損害和對社會危害的嚴重性、突發(fā)事件處理的綜合性和系統(tǒng)性、突發(fā)事件的人為事故性。

2我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制存在問題[1]

目前，國內(nèi)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在的主要問題可以概括為：有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制不健全、處理和管理危機能力不強、缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的必要準備。具體表現(xiàn)為：①缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。醫(yī)療衛(wèi)生資源條塊分割，有效的信息溝通與協(xié)調(diào)機制不健全，有的地方政府不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，難以有效整合資源；②缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的職責(zé)和任務(wù)不明確、監(jiān)測預(yù)警制度不健全、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備不完善、應(yīng)急救治藥品器械和物資儲備不充足；③重大傳染病疫情信息直報網(wǎng)絡(luò)不健全。疫情報告缺乏順暢渠道；執(zhí)行疫情的收集、分析、報告和通報制度不嚴格；政府及有關(guān)部門難以及時準確地掌握疫情。④應(yīng)急醫(yī)療救治能力參差不齊。相當(dāng)多的醫(yī)療機構(gòu)不具備應(yīng)急處置的必要設(shè)施、設(shè)備，醫(yī)務(wù)人員缺乏應(yīng)急意識和防護知識與技能，不能有效地實施預(yù)防控制和醫(yī)療救治。疾病預(yù)防控制體系薄弱。各級CDC存在人員素質(zhì)不高、設(shè)施條件落后的情況，職能不明確，工作效率低。

3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制的健全建立

3.1制度建設(shè)與立法支持相互影響 法律法規(guī)保障突發(fā)事件的防治工作既要科學(xué)，更要法制。為有效預(yù)防、及時控制和徹底消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，迫切需要建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，切實履行職責(zé)，落實責(zé)任制。對工作不力、措施失當(dāng)、造成損失的，依法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

3.2健全的公共衛(wèi)生服務(wù)和管理制度關(guān)系 重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要的一個建立一套行之有效的項目管理機制，形成一種制度，而不是事先制定計劃。通過深化公共衛(wèi)生體制改革，強化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，同時，也要進一步擴大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的覆蓋面，從而加強我們處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。

3.3建立健全的衛(wèi)生信息監(jiān)測系統(tǒng) 鑒于信息監(jiān)測系統(tǒng)對突發(fā)事件處理的重要作用，我們必須進一步明確突發(fā)事件的應(yīng)急報告和信息公布制度，要把單純的疾病監(jiān)測信息服務(wù)發(fā)展到公共衛(wèi)生監(jiān)測信息服務(wù)。要建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，信息傳遞及反饋要高效、快捷，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要做到資源共享、運轉(zhuǎn)正常、指揮有力。對于突發(fā)事件的信息公布制度，要求政府公布信息要遵循及時主動、準確把握、實事求是、注重效果的原則，必須做到及時、準確、全面，讓公眾隨時了解突發(fā)事件的發(fā)展動態(tài)，這樣可以避免民眾情緒失控，促進民眾溝通。

3.4人才培養(yǎng)與物資保障關(guān)系 經(jīng)費儲備財政投入是醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)、人員培訓(xùn)、物資儲備等的必要保證。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對是一種公共產(chǎn)品，財政是其最為主要的投入者，應(yīng)加強應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍和培訓(xùn)基地建設(shè)，不斷提高應(yīng)急救治能力。要按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治管理規(guī)范，加強技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，培養(yǎng)醫(yī)護人員全心全意為患者服務(wù)的理念。同時要充分有效利用各種衛(wèi)生資源，整合科研力量，實行聯(lián)合科技攻關(guān)，加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制等方面的研究，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供技術(shù)支持。而應(yīng)對突發(fā)事件的日常建設(shè)是日后事件發(fā)生時進行緊急應(yīng)對的基礎(chǔ)。良好和運行有效的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系不僅可以減少突發(fā)事件發(fā)生時的資金投入，更重要的是可以降低事件發(fā)生時產(chǎn)生的社會影響，減少發(fā)生成本。

3.5抓好醫(yī)療衛(wèi)生及對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育 由于社會群眾既是突發(fā)事件的承受者，同時也是防范和處置突發(fā)事件的參與者。所以政府要面向大眾充分利用電視、電臺、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的宣傳，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的態(tài)度對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件，消除恐慌心理，提高遵守有關(guān)法律法規(guī)的意識和自我防范的能力，提高社會大眾避險、避災(zāi)、自救、互救、防范和應(yīng)急能力，掌握應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的知識，以利于組織和動員社會公眾廣泛參與，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4討論

總之，必須充分認識我國突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機制的建設(shè)的利害關(guān)系，健全的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機制是一個長期的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過不懈努力，不斷完善，不斷提高。必須依靠科學(xué)與法制，堅持預(yù)防為主，常備不懈的原則；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)的原則；條塊結(jié)合，以塊為主的原則；資源整合，信息共享的原則；反應(yīng)及時，措施果斷，部門協(xié)調(diào)，公眾參與的原則，才能建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，切實保障人民群眾的生命健康和安全。

突發(fā)事件法律法規(guī)范文第3篇

隨著我國改革開放進入關(guān)鍵時期，突發(fā)公共事件的發(fā)生越來越頻繁。如何科學(xué)、及時、有效地應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件，成為各級黨委政府面對的一個重大課題。因此，黨委中心組要把提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)不斷增強新形勢下應(yīng)對突發(fā)事件的本領(lǐng)，提高處置突發(fā)事件的能力。

一要深刻認識科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要意義。有專家估計，在未來一段時間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生的嚴峻局面。一是因為我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多，發(fā)生頻度高，損失嚴重，社會影響大，每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。二是我國現(xiàn)代化建設(shè)正進入新的階段，工業(yè)化、城市化、市場化、國際化加速發(fā)展，新情況、新問題層出不窮，重大災(zāi)難事故、重大公共衛(wèi)生事件、重大社會治安事件和重大生態(tài)環(huán)境事件時有發(fā)生。三是國際政治經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，我們面對著很不安寧的世界。境外敵對勢力進行各種破壞和干擾，來自國際上的不穩(wěn)定的因素始終存在。因此，我們一定要按照黨的十七大的要求，居安思危，清醒認識重大突發(fā)公共事件可能造成的政治影響和破壞性社會后果，始終把提高應(yīng)對能力作為重要任務(wù)，作為中心組學(xué)習(xí)的重要課題，通過學(xué)習(xí)，不斷豐富應(yīng)對各種危機的知識，不斷增強抗御風(fēng)險的能力，更好地維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二要了解和把握應(yīng)對突發(fā)公共事件的一般要求。一是必須建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，加強法律法規(guī)建設(shè)，把應(yīng)急管理工作納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的軌道。二是必須建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確責(zé)任，加強主管部門的協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同處理有關(guān)事宜。三是必須加強應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，進一步明確和細化信息報告的責(zé)任、標(biāo)準、程序、時限、渠道、協(xié)作等具體要求，以保障能夠提供準確、及時、全面的應(yīng)急管理信息。四是加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的演練和培訓(xùn)，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，提高社會應(yīng)對突發(fā)事件引起波動的抗衡能力和緩沖作用，未雨綢繆做好各方面的準備工作。五是要加強對公眾的危機教育，提高市民自救意識、救護意識和能力，增強社會防災(zāi)抗災(zāi)的警覺性。

三要認真學(xué)習(xí)和掌握處置突發(fā)公共事件的法律法規(guī)。應(yīng)對突發(fā)公共事件必須納入法制化軌道。目前，我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)公共事件有關(guān)的法律法規(guī)，各地方根據(jù)這些法律法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。2003年非典疫情發(fā)生后，我國政府根據(jù)應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的需要，加快了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作。目前已完成的國家總體應(yīng)急預(yù)案、25件專項應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案，基本覆蓋了我國經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。我國省級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作也已完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。一些地方開始了社區(qū)、農(nóng)村、重點企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作。應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。按各類突發(fā)公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。應(yīng)急預(yù)案對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制都作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各個環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制，構(gòu)建了我國的應(yīng)急管理體系。黨委中心組成員作為各單位的領(lǐng)導(dǎo)者，要通過學(xué)習(xí)進一步掌握應(yīng)對突發(fā)公共事件的基本要求和辦法，熟悉和掌握有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，學(xué)會運用社會預(yù)警體系，形成反應(yīng)靈敏、及時有效的應(yīng)對能力。

四要切實把應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項措施落到實處。要進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，增強責(zé)任感、使命感和憂患意識，把預(yù)防和處置突發(fā)公共事件作為重要職責(zé)，列入重要議事日程，把工作落到實處。要抓好社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層和重點部位的貫徹落實，抓住一些突發(fā)公共事件的新苗頭和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜、突出重點，做好人力、財力、物力的保障工作。要積極探索新路子，創(chuàng)造新經(jīng)驗，把預(yù)防和處置突發(fā)公共事件工作提高到一個新的水平。

突發(fā)事件法律法規(guī)范文第4篇

根據(jù)《__縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)__縣人民政府政府信息公開工作評議考核辦法的通知》（陸政辦發(fā)[20__]102號）、《__縣人民政府關(guān)于印發(fā)__縣政府信息公開施行辦法的通知》（陸政發(fā)[20__]57號）文件精神，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排政府信息公開專人對20__年政府信息公開工作進行總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：

一、基本情況

__縣商務(wù)局現(xiàn)有__招商網(wǎng)、__縣商務(wù)之窗、__縣電子政務(wù)門戶網(wǎng)站、__縣商務(wù)局政府信息公開網(wǎng)站四個網(wǎng)站，現(xiàn)在正常運行的有商務(wù)部提供的__縣商務(wù)之窗和__縣商務(wù)局政府信息公開網(wǎng)站，自開通以來，四個網(wǎng)站還沒出現(xiàn)過重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，各網(wǎng)站都由我局人員自行監(jiān)管，定期更新，及時商務(wù)公開信息，為公眾方便快捷地了解__起到了較好的宣傳作用。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)落實

為保證我局重要網(wǎng)站的安全，我局嚴格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、各司其職”的原則、“屬地管理、分級響應(yīng)、及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時救治、及時控制”的要求，明確成立了由局長陳紅鋼任組長，黨支部書記朱學(xué)林任副組長，辦公室主任王有培、政策法規(guī)科科長陸康沖、招商引資科科長他石紅、外事科科長劉雙林、政策法規(guī)科李翠娥為成員的__縣商務(wù)局政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)我局4個網(wǎng)站的安全工作及突發(fā)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理工作。同時，明確了由局辦公室按照“誰主管、誰負責(zé)，誰運營、誰負責(zé)”的原則，實行責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件進行防范、監(jiān)測、預(yù)警、報告、響應(yīng)、指揮和協(xié)調(diào)、控制。在出現(xiàn)安全事件后，對計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全事件的處理提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，遵循正確的流程，采取正確快速的行動作出響應(yīng)，提出事件統(tǒng)計分析報告。

2、專人專管，務(wù)求實效

自20__年初__縣人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》（陸政辦發(fā)[20__]10號）以來，我局領(lǐng)導(dǎo)就安排專人對我局的政府信息公開工作進行全面準備，認真學(xué)習(xí)政府信息公開的有關(guān)文件，積極參加政府信息公開培訓(xùn)，對涉及商務(wù)的有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃及行政認可的事項進行全面梳理，編制公開目錄和公開指南，并按時上報到縣政府信息產(chǎn)業(yè)辦。至20__年12月10日，我局共各類信息70條，其中：機構(gòu)職能信息4條，法律法規(guī)依據(jù)信息16條，行政執(zhí)法信息4條，商務(wù)發(fā)展規(guī)劃4條，招商引資信息2條，四項制度信息5條，公開指南信息2條，商務(wù)動態(tài)信息29條，其它信息4條。

3、雙網(wǎng)并用，加強宣傳

20__年，我局充分利用政府信息公開網(wǎng)站和商務(wù)之窗加大對我縣商務(wù)、招商引資政策的宣傳力度，

二、存在的問題

下一步工作將圍繞__縣政府信息公開網(wǎng)站監(jiān)測情況通報情況進行完善。

1、進一步全面規(guī)范政府信息公開目錄，做到目錄內(nèi)容與站內(nèi)信息的一致性，及時更新目錄內(nèi)容；

2、進一步完善政府公開內(nèi)容。重點做好機構(gòu)職能、法律法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、行政執(zhí)法及動態(tài)信息的分類，保證信息內(nèi)容的完整性；

3、進一步做好政府信息公開網(wǎng)站建設(shè)工作。及時更新圖片，合理布局網(wǎng)站頁面，做到圖文并茂，保證頁面美觀。

4、全面梳理和整理商務(wù)法律法規(guī)、行政執(zhí)法信息，做到每天至少有2條信息。

為科學(xué)應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，建立健全互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急響應(yīng)機制，有效預(yù)防、及時控制和最大限度地消除互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全各類突發(fā)事件的危害和影響，按照《__縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)__縣互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案的通知》要求，結(jié)合我局實際，對我局互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全情況進行自查，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合匯報如下：

一、基本情況

__縣商務(wù)局現(xiàn)有__招商網(wǎng)、__縣商務(wù)之窗、__縣

電子政務(wù)門戶網(wǎng)站、__縣商務(wù)局政府信息公開網(wǎng)站四個網(wǎng)站，自開通以來，四個網(wǎng)站還沒出現(xiàn)過重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，各網(wǎng)站都由我局人員自監(jiān)管，定期更新，及時商務(wù)公開信息，為公眾方便快捷地了解__起到了較好的宣傳作用。二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

為保證我局重要網(wǎng)站的安全，我局嚴格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、各司其職”的原則、“屬地管理、分級響應(yīng)、及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時救治、及時控制”的要求，明確成立了由局長陳紅鋼任組長，黨支部書記朱學(xué)林任副組長，辦公室主任王有培、政策法規(guī)科科長陸康沖、招商引資科科長他石紅、招商局工作人員劉雙林、李翠娥為成員的__縣商務(wù)局互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)我局4個網(wǎng)站的安全工作及突發(fā)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理工作。同時，明確了由局辦公室按照“誰主管、誰負責(zé)，誰運營、誰負責(zé)”的原則，實行責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件進行防范、監(jiān)測、預(yù)警、報告、響應(yīng)、指揮和協(xié)調(diào)、控制。

（二）防范為主，加強監(jiān)控

我局隨時宣傳普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防范知識，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備，提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全綜合保障水平。加強對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全隱患的日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)和防范重大互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)性事件，及時采取有效的可控措施，迅速控制事件影響范圍，力爭將損失降到最低程度。

（三）責(zé)任到人，監(jiān)測到位

我局明確了由計算機水平較好的他石紅、劉雙林、李翠娥對我局的四個網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)安全進行管理，在出現(xiàn)安全事件后，向委托管理計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的單位報告，由其提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，遵循正確的流程，采取正確快速的行動作出響應(yīng)，處理發(fā)生問題的系統(tǒng)，檢測入侵事件，并采取技術(shù)手段來降低損失，提出事件統(tǒng)計分析報告。

突發(fā)事件法律法規(guī)范文第5篇

一、天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案概述

預(yù)案的編制關(guān)系著應(yīng)急管理系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)對能力，關(guān)系著能否最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。

天津市以《國家突發(fā)應(yīng)急事件總體應(yīng)急預(yù)案》為指導(dǎo)，分別于2006年、2008年頒布實施了《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行規(guī)定》。在編制預(yù)案的過程中，根據(jù)天津市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急管理工作會議上提出的要求，不斷增強預(yù)案在編制過程中的時效性，加強與預(yù)案有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，保持預(yù)案的相互銜接，進而實現(xiàn)應(yīng)急管理預(yù)案符合處置突發(fā)事件的工作實際，適應(yīng)風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力，做到相關(guān)部門能夠按預(yù)案實施有效的應(yīng)急管理，讓應(yīng)急預(yù)案真正成為天津市應(yīng)對突發(fā)事件的重要平臺。同時，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案體系：橫向到邊、縱向到底的要求，“橫向”要涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件，“縱向”要延伸到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及居（村）委會、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)等單位。天津市政府部門將應(yīng)急預(yù)案分為六大類：總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案、大型活動應(yīng)急預(yù)案，以便對突發(fā)事件進行有針對性的管理。

二、天津市突發(fā)事件應(yīng)急管理體制

應(yīng)急管理體制主要是指應(yīng)急管理機構(gòu)的組織形式，即綜合性應(yīng)急管理組織、各專項應(yīng)急管理組織以及各地區(qū)、各部門的應(yīng)急管理組織各自的法律地位、相互間的權(quán)力分配關(guān)系及其組織形式等。天津市應(yīng)急管理體制充分體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，條塊結(jié)合、屬地為主，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，軍地協(xié)同、全社會參與的應(yīng)急管理工作原則。

天津市把應(yīng)急管理組織分為橫縱兩線?？v線最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為天津市人民政府，并加掛市應(yīng)急委員會牌匾。其中，由市長擔(dān)任應(yīng)急委主任一職，相關(guān)部門主官擔(dān)任副主任委員，如市政法委書記、分管應(yīng)急任務(wù)的副市長等?？v向常設(shè)辦事機構(gòu)為市政府應(yīng)急辦公室，加掛應(yīng)急指揮中心牌匾，于市政府辦公廳內(nèi)設(shè)立。天津市下設(shè)區(qū)、縣也依據(jù)市級組織架構(gòu)，采用職責(zé)同構(gòu)原則設(shè)立了相關(guān)應(yīng)急管理機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急體系建設(shè)、日常突發(fā)事件應(yīng)急管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)、村兩委等基層組織則不強制要求配備專職應(yīng)急管理人員，大部分由其組織內(nèi)部人員兼職應(yīng)急管理工作。由此形成天津市縱線應(yīng)急管理一體化無縫連接。

在橫向組織上，天津市政府分別在各委辦局成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，并根據(jù)四大類型突發(fā)事件：災(zāi)害事故、公共衛(wèi)生事故、社會安全事故、自然災(zāi)害事故的特點，在職能部門內(nèi)部分別組建了19個專項應(yīng)急指揮部，如天津市防汛抗旱指揮部等，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)處置專項突發(fā)事件，形成應(yīng)急對接。與此同時，天津市政府下屬各職能部門根據(jù)應(yīng)急管理職能要求，分別劃分應(yīng)急管理責(zé)任分區(qū)，較好的避免了組織間推諉扯皮、九龍治水的現(xiàn)象發(fā)生。

三、天津市突發(fā)事件應(yīng)急管理機制

天津市對應(yīng)急響應(yīng)機制做了四級維度劃分。Ⅰ級響應(yīng)（特別重大），，需市政府或國務(wù)院參與應(yīng)急響應(yīng)，由天津市長擔(dān)任應(yīng)急總指揮，協(xié)調(diào)全市資源進行管理。Ⅱ級響應(yīng)（重大）和Ⅲ級響應(yīng)（較大）指需要市政府進行應(yīng)急救援的突發(fā)事件，期間由分管副市長或?qū)ｍ椫笓]部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，其余部門協(xié)調(diào)開展工作。Ⅳ級響應(yīng)（一般）指區(qū)縣政府能夠自行處理的突發(fā)事件，由區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。

在應(yīng)急信息傳遞機制上，天津市應(yīng)急委在應(yīng)急指揮中心設(shè)立了專人值班24小時電話，要求事發(fā)地區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門和責(zé)任單位：在突發(fā)事件發(fā)生后，按照“急速事件，慎報援引”的原則，必須在1小時內(nèi)向市應(yīng)急指揮中心電話報告，書面報告不得遲于事發(fā)后2小時，避免因瞞報造成的應(yīng)急救援行動延誤，導(dǎo)致重大人員財產(chǎn)損失。

在應(yīng)急管理地區(qū)聯(lián)動機制上，隨著現(xiàn)時突發(fā)事件復(fù)雜性增大、跨區(qū)域應(yīng)急已成常態(tài)，“單打獨斗”的應(yīng)急管理方式已日漸式微。天津市應(yīng)急辦聯(lián)合北京市、河北省應(yīng)急辦于2014年8月7日，共同簽署了《北京市、天津市、河北省應(yīng)急管理工作合作協(xié)議》。今后三方將密切配合，協(xié)同應(yīng)對涉及跨區(qū)域突發(fā)事件，聯(lián)合開展應(yīng)急工作。三地聯(lián)合有助于理順應(yīng)急管理機制，將進一步夯實天津市應(yīng)急管理體系。

四、天津市突發(fā)事件應(yīng)急管理法制

相對于天津市預(yù)案建設(shè)，天津市市級的法制、法規(guī)建設(shè)顯得較為滯后。目前，天津市應(yīng)急管理法制主線借續(xù)于國家級法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，而天津本市根據(jù)自身情況制定的應(yīng)急法律較少，未能形成完整的法律法規(guī)范式。雖然天津市突發(fā)事件應(yīng)急管理主體法律――《天津市突發(fā)事件應(yīng)對條例》已于2013年初進入天津市人大常委會年度立法規(guī)劃調(diào)研階段，但經(jīng)過長時間的調(diào)研準備后，天津市至今依然未能頒布該應(yīng)急管理條例。但毫無疑問，天津市近年來在延續(xù)國家應(yīng)急法制下，也根據(jù)天津本市實際情況，相繼頒布實施了一系列法規(guī)條例，如《天津市氣象災(zāi)害防御條例》、《天津市防震減災(zāi)條例》、《天津市安全生產(chǎn)條例》、《天津市防洪抗旱條例》等，對天津市應(yīng)急管理法制化進程起到了積極作用。

參考文獻

[1] 鐘開斌.回顧與前瞻-中國應(yīng)急管理體系建設(shè)[J].政治學(xué)研究，2009（1）.