前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇綠色金融財(cái)政政策范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

綠色金融財(cái)政政策范文第1篇

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政政策鏈

政策鏈?zhǔn)且环N新型政策模式，對增強(qiáng)政策整體效果具有重要的作用。構(gòu)建我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策鏈(以下簡稱“低碳財(cái)政政策鏈”)，對于提高我國低碳財(cái)政政策效果是十分必要的。

一、政策鏈內(nèi)涵

從政策鏈的起源來看，它與“價(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論有著密切聯(lián)系。1985年，哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特教授在其所著的《競爭優(yōu)勢》一書中首次提出了價(jià)值鏈的概念，指出它是對增加一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)用性或價(jià)值的一系列作業(yè)活動(dòng)的描述。企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造是通過一系列活動(dòng)構(gòu)成的，這些活動(dòng)可分為基本活動(dòng)和輔助活動(dòng)兩類，基本活動(dòng)包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場和銷售、服務(wù)等；而輔助活動(dòng)則包括采購、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，構(gòu)成了一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過程，即價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。

關(guān)于政策鏈，國內(nèi)一些學(xué)者進(jìn)行了有益的探索。多認(rèn)為政策鏈?zhǔn)菍ⅰ皟r(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論在公共政策學(xué)領(lǐng)域演化運(yùn)用而衍生出來的一個(gè)概念。公共政策學(xué)是運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法，對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量的學(xué)科。

筆者認(rèn)為政策鏈?zhǔn)枪矙?quán)力機(jī)關(guān)或社團(tuán)組織，為了解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。政策鏈由若干政策根據(jù)時(shí)間先后、層次高低、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的關(guān)系而構(gòu)成，具有下列特征：整體性。構(gòu)成政策鏈的各關(guān)聯(lián)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，相互聯(lián)動(dòng)，相互依存，相互促進(jìn)；(2)連貫性。為解決相同或相似的問題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫，互相銜接；(3)層次性。構(gòu)成政策鏈的各相關(guān)政策之間具有層次結(jié)構(gòu)，有總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策的區(qū)分；(4)增效性。政策鏈的各相關(guān)政策是一個(gè)有機(jī)的整體，能有效發(fā)揮政策間的協(xié)同作用，增強(qiáng)政策的整體效能。

二、低碳財(cái)政政策鏈

公共財(cái)政是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著眼于滿足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)“市場失效”缺陷?！端固囟鲌?bào)告》認(rèn)為“氣候變化在經(jīng)濟(jì)學(xué)上提出了獨(dú)一無二的挑戰(zhàn)：這是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場失靈現(xiàn)象”。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式，是應(yīng)對氣候變化的有效途徑。低碳財(cái)政政策鏈就是為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而選擇(或制定)的各種財(cái)政政策按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。

低碳財(cái)政政策鏈包括縱向財(cái)政政策鏈和橫向財(cái)政政策鏈。縱向政策鏈包括支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策三個(gè)層次；橫向政策鏈包括由各項(xiàng)基本政策構(gòu)成的第一條橫向政策鏈和各項(xiàng)具體政策構(gòu)成的第二條橫向政策鏈，構(gòu)成鏈狀結(jié)構(gòu)的若干政策環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所采取的財(cái)政政策情況，低碳財(cái)政政策鏈的鏈狀形態(tài)設(shè)計(jì)如圖1。

三、低碳財(cái)政政策鏈的重要作用

財(cái)政政策在推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財(cái)政政策鏈具有下列重大作用：

1.實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。與傳統(tǒng)政策制定不同，政策鏈?zhǔn)且哉叩恼w性為政策制定的出發(fā)點(diǎn)。低碳財(cái)政政策鏈包括發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策，既有中長期戰(zhàn)略又有具體執(zhí)行政策，涵蓋了各個(gè)層面，形成完整的政策體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃作為支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策綱領(lǐng)，把握著低碳財(cái)政政策的基本方向，從整體上對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策進(jìn)行設(shè)計(jì)，使基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策都圍繞總體規(guī)劃來選擇或制定，保證了政策的統(tǒng)一性。低碳財(cái)政政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈轉(zhuǎn)變可以實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。

2.增強(qiáng)政策的整體效能，提高財(cái)政資金效率。政策鏈的關(guān)鍵作用是最大化相關(guān)政策的協(xié)同、最小化相關(guān)政策的制約，在制定政策時(shí)綜合權(quán)衡各項(xiàng)政策的關(guān)系。使各政策相互銜接、相互協(xié)調(diào)，有效克服單個(gè)政策的孤立性與局限性。低碳財(cái)政政策鏈能發(fā)揮發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)財(cái)政政策之間的協(xié)同作用，增強(qiáng)政策的整體效能。通過低碳財(cái)政政策鏈整合各項(xiàng)基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策，可以形成政策合力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的政策效果。低碳財(cái)政政策鏈將使相同的財(cái)政資金投入獲得更多的減碳效果，提高財(cái)政資金效率。

3.保證前后政策的連貫性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能一蹴而就。不同時(shí)期的低碳經(jīng)濟(jì)政策雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但政策必須保持連貫性。同樣，不同時(shí)期的低碳財(cái)政政策也必須具何連貫性。低碳財(cái)政政策鏈中的財(cái)政總體規(guī)劃是中長期支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體戰(zhàn)略，不同時(shí)期的基本政策和具體政策是在總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下根據(jù)各時(shí)期低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而制定的，既保證不同時(shí)期的基本政策和具體政策有所側(cè)重，又保持政策前后連貫、互相銜接。

4.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著關(guān)于氣候相關(guān)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)越來越為人們所接受，今天的問題已經(jīng)不再是是否需要低碳轉(zhuǎn)型，而是轉(zhuǎn)型速度能何多快、幅度有多大。我國提出在2020年前將單位二氧化碳的排放量比2005年削減40％～45％。低碳財(cái)政政策鏈不僅能增強(qiáng)低碳財(cái)政政策的內(nèi)部協(xié)同，而且促進(jìn)低碳財(cái)政政策與低碳產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策等其他政策的協(xié)淵，從而進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度，何助于國家碳減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、政策鏈視角下我國低碳財(cái)政政策的缺陷

近年來，我國出臺(tái)了一系列支持低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從政策鏈角度分析，目前我國低碳財(cái)政政策總體上仍然處于相互分割孤立的狀態(tài)，政策體系不夠完整，政策問的協(xié)同和配套不夠，沒有形成鏈狀系統(tǒng)。

1.缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃。目前我國公共財(cái)政已在一定程度上介入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。如在應(yīng)對金融危機(jī)的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，與應(yīng)對氣候變

化和節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的資金占到相當(dāng)比重，其中2100億元用于節(jié)能減排，3700億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，兩者合計(jì)占到4萬億元的14.5％。財(cái)政通過稅收、支出等政策支持節(jié)能減排、引導(dǎo)和鼓勵(lì)新能源與可再生能源發(fā)展。但是，目前我國的低碳財(cái)政政策并沒有中長期總體規(guī)劃，究其原因：其一，目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家方案、行動(dòng)路線圖等綱領(lǐng)性文件還沒有正式出臺(tái)，造成制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃的目標(biāo)、重點(diǎn)不明確；其二，財(cái)政政策制定者在制定政策時(shí)對政策的整體性和統(tǒng)一性關(guān)注不夠。

2.低碳財(cái)政政策不夠豐富。隨著我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的逐漸明晰，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策也不斷趨于完善?，F(xiàn)行的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具體財(cái)稅政策主要集中在財(cái)政投資、直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面。從目前具體政策的情況來看，仍然不夠豐富：一是低碳綠色稅種欠缺。目前我國尚沒有以降低碳排放為主要目標(biāo)的特定稅種，如碳稅、能源稅、氣候變化稅等。二是稅收優(yōu)惠政策的形式比較單一。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策的形式主要為減稅和免稅，沒有充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。三是政府綠色采購政策有待充分落實(shí)。雖然我國制定了一系列政府綠色采購政策，但是，在實(shí)際操作中，往往由于政策不完善導(dǎo)致綠色采購成本過高，采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息，無法做到真正的綠色采購；四是碳基金、碳預(yù)算等政策有待研究出臺(tái)。

3.具體財(cái)政政策橫向協(xié)同促進(jìn)能力不足。目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策仍表現(xiàn)為各項(xiàng)政策相對孤立，政策問缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒有形成一套完善的橫向鏈狀體系。主要表現(xiàn)為：(1)各具體財(cái)政政策比較零散，不成體系，有的還相互矛盾。如財(cái)政在大力支持節(jié)能減排的同時(shí)對化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)予以補(bǔ)貼。這種不恰當(dāng)?shù)幕茉囱a(bǔ)貼增加了能源消費(fèi)，降低了能源效率，增加了廢氣和二氧化碳的排放，與支持節(jié)能減排的財(cái)政政策相互沖突。(2)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策存在“重激勵(lì)、輕約束”傾向。目前財(cái)政對節(jié)能減排、新能源開發(fā)等方面的激勵(lì)、支持政策多，但對高能耗、高排放等行為，則缺乏必要的約束手段。

4.配套制度不完善。低碳財(cái)稅政策體系是政府為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而嵌入整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的一系列政策工具集合。目前我國低碳財(cái)政政策相關(guān)配套制度欠缺，能效標(biāo)準(zhǔn)及其審計(jì)制度、碳市場交易機(jī)制、低碳中介服務(wù)制度等配套機(jī)制都還很不完善，嚴(yán)重制約了低碳財(cái)政政策效力的發(fā)揮。

五、構(gòu)建我國低碳財(cái)政政策鏈的建議

(一)盡快制定支持低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃

要按照低碳經(jīng)濟(jì)的要求，盡快制定我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長期財(cái)政規(guī)劃，明確財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期目標(biāo)、重點(diǎn)。首先，要盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)的國家方案和行動(dòng)路線圖。低碳經(jīng)濟(jì)的國家方案和行動(dòng)路線圖是制定低碳財(cái)政政策總體規(guī)劃的基本依據(jù)。應(yīng)在戰(zhàn)略層面上整合當(dāng)前的“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”、“節(jié)能減排規(guī)劃”等與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)方案，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的制定，盡快制定出低碳經(jīng)濟(jì)的“國家方案”和行動(dòng)路線圖，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。其次，明確低碳財(cái)政政策的中長期目標(biāo)。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和公共財(cái)政基本理論，低碳財(cái)政政策的長期目標(biāo)應(yīng)該是獲取最高的人口和社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的低碳可持續(xù)發(fā)展。低碳財(cái)政政策中期目標(biāo)要與“十二五”規(guī)劃相銜接，保證“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)低碳指標(biāo)的達(dá)成。另外，在確定低碳財(cái)政政策總體規(guī)劃時(shí)，要注意考慮我國東、西部地區(qū)的差異，增加對西部地區(qū)的中央財(cái)政投入。對于東部地區(qū)，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；對于西部地區(qū)，政策的重點(diǎn)應(yīng)該是合理開發(fā)資源，避免過度和無序開采。

(二)充實(shí)具體政策內(nèi)容

充實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體財(cái)政政策可以從以下方面著手。

1.沒立碳基金。建議在整合各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置碳基金，資金主要來源于財(cái)政投入。碳基金由政府主導(dǎo)，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級和無碳替代”。具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支山；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。在具體預(yù)算安排過程中，應(yīng)當(dāng)將每年財(cái)政收入增量的一定比例用于該基金。

2.豐富稅收措施，形成我國綠色稅收體系。(1)進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革；(2)爭取早日開征碳稅或類似稅收；(3)對現(xiàn)行稅制進(jìn)行“綠化”。如，在企業(yè)所得稅制設(shè)計(jì)中，可以將和低碳核心技術(shù)相關(guān)的研發(fā)費(fèi)用給予更高的扣除比例；消費(fèi)稅應(yīng)改變簡單的以奢侈消費(fèi)品為課征對象的理念，而采用高碳和低碳標(biāo)準(zhǔn)，更多地對高碳產(chǎn)品消費(fèi)課征重稅等等。(4)豐富低碳稅收優(yōu)惠措施，除減稅和免稅，應(yīng)充分運(yùn)用加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式。

3.完善低碳轉(zhuǎn)移支付。在中央財(cái)政、省本級財(cái)政設(shè)立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)撥款和資源開發(fā)保護(hù)專項(xiàng)撥款。制定科學(xué)、規(guī)范的分配制度，制定合理的使用計(jì)劃，提高資金的使用效率。中央財(cái)政這兩項(xiàng)撥款主要應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜。

4.認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購政策。目前我國政府節(jié)能潛力很大，大力倡導(dǎo)落實(shí)綠色政府采購，實(shí)為低碳發(fā)展良策。要完善政府綠色采購制度，認(rèn)真落實(shí)政府綠色采購政策。在已經(jīng)的節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見基礎(chǔ)上，積極研究制訂《政府綠色采購實(shí)施細(xì)則》。要進(jìn)一步擴(kuò)大綠色采購清單，增加綠色采購占政府采購的比重。嚴(yán)把政府采購綠色預(yù)算關(guān)，優(yōu)先安排采購節(jié)能低碳產(chǎn)品的采購預(yù)算，禁止采購高能耗、高排放的產(chǎn)品。采購機(jī)構(gòu)要簡化低碳產(chǎn)品的采購準(zhǔn)入程序，采取優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)通過減稅來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本。同時(shí)，政府還應(yīng)支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，向采購人員提供綠色信息，增加采購人員對綠色采購的認(rèn)知。

(三)加強(qiáng)具體財(cái)政政策的橫向協(xié)同

優(yōu)化我國低碳財(cái)政政策除了充實(shí)具體政策措施之外，還應(yīng)加強(qiáng)政策的橫向協(xié)同。對現(xiàn)有的具體財(cái)政政策進(jìn)行有的放矢的調(diào)整，發(fā)揮政策問的銜接與協(xié)同作用，以實(shí)現(xiàn)低碳財(cái)政政策整體功能的最大化。在加強(qiáng)具體財(cái)政政策的橫向協(xié)同方面，一要解決當(dāng)前具體財(cái)政政策相互沖突的問題。要對目前實(shí)行的各項(xiàng)低碳財(cái)政政策進(jìn)行梳理，對不符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政政策進(jìn)行合理調(diào)整。特別是要對現(xiàn)行的能源補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革，增強(qiáng)能源補(bǔ)貼的針對性。二要平衡我國的低碳激勵(lì)政策和約束政策。針對低碳財(cái)政政策存在的“重激勵(lì)、輕約束”傾向，未來應(yīng)構(gòu)建綠色稅制，及時(shí)開征碳稅或類似稅收，發(fā)揮稅收對“高能耗、高排放”行為的約束作用。另外，還應(yīng)增加對“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)的財(cái)政約束措施，如減小“兩高一資”項(xiàng)目的財(cái)政投入、取消稅收優(yōu)惠等。

綠色金融財(cái)政政策范文第2篇

有針對性地加強(qiáng)政策指導(dǎo)。國家宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管部門應(yīng)有針對性地加強(qiáng)政策指導(dǎo)和監(jiān)管約束，倡導(dǎo)綠色財(cái)政金融理念，健全綠色財(cái)政金融運(yùn)行機(jī)制及相關(guān)配套政策，推動(dòng)建立符合國情的綠色投融資機(jī)制、綠色財(cái)稅、綠色證券和綠色保險(xiǎn)制度等，為發(fā)展綠色財(cái)政金融創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境和制度保障體系。

國家財(cái)政已開始增加對環(huán)境保護(hù)的資金投入，強(qiáng)調(diào)中央政府和地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中的職責(zé)分工。加強(qiáng)了對資源的征稅力度，不斷完善了對生態(tài)文明建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。比如財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委推進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。到2015年，50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)將實(shí)施循環(huán)化改造。財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)文，宣布將通過補(bǔ)貼等方式，力爭到2020年綠色建筑占新建建筑比重超過30%。

2007年，中國人民銀行出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，并與環(huán)保部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的通知》等文件，加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，積極發(fā)展“綠色信貸”。

截至2011年底，國內(nèi)已有13家規(guī)模較大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)了綠色信貸規(guī)范文件，全國19家主要銀行“兩高一?！毙袠I(yè)貸款增速比全部貸款平均增速低3.3個(gè)百分點(diǎn)。

加快綠色財(cái)政金融體系建設(shè)。要建立健全財(cái)政金融支持生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供長效的財(cái)政金融制度保障。在包括財(cái)稅、銀行、證券、保險(xiǎn)在內(nèi)的整個(gè)體系中，綜合運(yùn)用政府采購、稅收、貨幣、信貸、債券、利率、匯率等工具和杠桿，構(gòu)建調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局、引導(dǎo)合理消費(fèi)、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政金融支持體系。

要建立環(huán)保財(cái)政資金穩(wěn)定增長機(jī)制，完善關(guān)于環(huán)保的財(cái)政橫向和縱向轉(zhuǎn)移支付力度，通過《環(huán)保法》確定一定時(shí)期內(nèi)環(huán)保財(cái)政資金占財(cái)政支出的比例，以及增長幅度，從而得以改善環(huán)境促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制需要將法制建設(shè)、財(cái)政扶持、稅收調(diào)節(jié)和保障措施等系統(tǒng)化，推進(jìn)《生態(tài)補(bǔ)償法》的制定，完善并建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政轉(zhuǎn)移制度縱向化、“環(huán)境財(cái)政”等制度，構(gòu)建完備的生態(tài)補(bǔ)償評估、考核、監(jiān)督管理體系。

應(yīng)完善綠色產(chǎn)品政府采購制度，逐步拓寬綠色產(chǎn)品政府采購的范圍，加快對綠色產(chǎn)品政府采購的立法進(jìn)程，同時(shí)也要完善對環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證。

當(dāng)前我國綠色金融發(fā)展仍然處于初期階段，主要參與金融機(jī)構(gòu)是商業(yè)銀行，因此，應(yīng)以“綠色信貸”作為綠色金融的落實(shí)抓手和突破口。要健全綠色金融的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)定實(shí)施“有保有壓”的信貸政策，限制“兩高一?！钡男刨J投放；要加大對綠色金融的政策支持，加快研究出臺(tái)貸款貼息、稅費(fèi)減免等政策，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制化進(jìn)程，為發(fā)展綠色金融創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境。

要將環(huán)境與社會(huì)責(zé)任融入信貸政策、信貸管理流程、信貸文化之中，建立包括項(xiàng)目評審、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管控、激勵(lì)約束、信息披露在內(nèi)的綠色信貸機(jī)制，把企業(yè)環(huán)保情況作為信貸營銷調(diào)查、審批的重要內(nèi)容。

深化綠色財(cái)稅金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政政策，政府在財(cái)政預(yù)算中應(yīng)安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等。適時(shí)開征生態(tài)稅即環(huán)境保護(hù)稅，對破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為征收相應(yīng)數(shù)量的稅收。如將對二氧化硫、水資源的收費(fèi)納入生態(tài)稅的征稅范圍可以加強(qiáng)對污染行為的調(diào)節(jié)和限制。目前理論界對生態(tài)稅的呼吁聲越來越高，開征生態(tài)稅已經(jīng)是一種必然趨勢。對現(xiàn)行與環(huán)保相關(guān)的間接稅種的調(diào)整和完善也是十分必要的。如對消費(fèi)稅而言還應(yīng)該擴(kuò)大其征稅范圍將更多的資源納入范圍以加強(qiáng)其環(huán)保功能。

參考國際綠色金融的經(jīng)驗(yàn)，在充分把握我國生態(tài)文明內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型方向的基礎(chǔ)上，開發(fā)綠色理財(cái)、綠色擔(dān)保、綠色信托、綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金等多種金融工具，探索發(fā)展碳資產(chǎn)證券化、碳交易CDS、排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉Y(jié)構(gòu)性金融工具，創(chuàng)新綠色金融的直接和間接融資工具，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)揮征信的激勵(lì)約束作用。近幾年來，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)與環(huán)保部先后聯(lián)合了關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見。中國人民銀行還與環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于中小企業(yè)環(huán)保信息聯(lián)網(wǎng)政策，將六萬八千家企業(yè)環(huán)境信息納入到銀行征信系統(tǒng)。2007年，中國銀監(jiān)會(huì)又發(fā)文，要求違法嚴(yán)重的企業(yè)提供貸款，2008年以來，環(huán)保部向中國人民銀行征信系統(tǒng)提供了數(shù)萬條的企業(yè)環(huán)保違法信息，并向商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)，不少銀行對違法企業(yè)采取停貸等措施。此外，環(huán)境保護(hù)部和中國銀監(jiān)會(huì)新建首個(gè)環(huán)保經(jīng)濟(jì)部門信息，環(huán)保部還與國際金融機(jī)構(gòu)合作，研究了63個(gè)行業(yè)的環(huán)保情況，引導(dǎo)商業(yè)銀行、投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)投資項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作。這些舉措的出臺(tái)和具體實(shí)施，在推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)生態(tài)文明，發(fā)揮了非常重要的作用。

商業(yè)銀行因此要定期對有融資余額的公司客戶展開環(huán)保檢查，對客戶環(huán)保信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，按照所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將客戶

綠色金融財(cái)政政策范文第3篇

一、建立綠色GDP指標(biāo)核算體系

新疆于2003年開始啟動(dòng)生態(tài)省的建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)資源的有償使用、環(huán)境的有效治理，人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，新疆應(yīng)建立綠色GDP核算體系。把社會(huì)生產(chǎn)、資源、環(huán)境視為一個(gè)整體的大系統(tǒng)。依據(jù)綠色投入產(chǎn)出原理，根據(jù)新疆實(shí)際情況構(gòu)建環(huán)境生態(tài)成本，對傳統(tǒng)GDP進(jìn)行調(diào)整。最終得到新疆生態(tài)綠色GDP即為傳統(tǒng)GDP扣除環(huán)境生態(tài)成本之后的結(jié)果。我們可以通過比較綠色GDP和生態(tài)GDP的結(jié)果，比較新疆資源使用、環(huán)境破壞情況。

二、完善資源管理制度

新疆應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹節(jié)約資源的基本國策，圍繞新疆的資源現(xiàn)狀，制定資源管理方略，優(yōu)化資源配置，全面提高資源的利用效率和效益。首先要建立資源的排他性產(chǎn)權(quán)，明晰資源的產(chǎn)權(quán)。實(shí)施這一產(chǎn)權(quán)明晰的結(jié)果可以保證對資源濫用的克制，從而保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，在利益分配上應(yīng)傾向于產(chǎn)權(quán)所有者，對產(chǎn)權(quán)所有者過于苛刻的利益分配會(huì)導(dǎo)致過度開發(fā)資源來維持當(dāng)前生產(chǎn)、生活，不利于資源的保護(hù)、再生。第三，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極推行資源管理制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新疆城鎮(zhèn)化的低耗能低排放型發(fā)展。

三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策

（1）通過財(cái)政政策拓寬環(huán)保資金籌措渠道，加大政府對環(huán)保的財(cái)政投入。為保證解決環(huán)境問題所需的巨額資金，新疆要建環(huán)保投資增長機(jī)制，確定一定時(shí)期內(nèi)政府環(huán)保投資占GDP的比例或占財(cái)政支出的比例，利用財(cái)政信用方式，籌集財(cái)政資金，支持生態(tài)環(huán)境工作。政府在制定財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)納入其中，并且要逐年增加投入。各級政府為了保證環(huán)境保護(hù)資金的落實(shí)，必須從本地財(cái)力實(shí)際情況出發(fā)，每年從預(yù)算內(nèi)的支出中安排部分資金用于防治環(huán)境污染。（2）完善我國的綠色稅收政策。稅收政策是政府最有效的調(diào)控手段之一，而我國目前的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策的基本格局是：收費(fèi)為主、稅收輔助、補(bǔ)貼配合。由于我國現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度存在一定缺陷，征收困難較大，多以應(yīng)以稅代費(fèi)，對不利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活征收高稅率的環(huán)境稅，對從事環(huán)境污染治理服務(wù)的企業(yè)實(shí)行低稅率或零稅率。減少環(huán)境中的污染，減少對能源、自然資源的使用，籌集資金用于環(huán)保行為，最終提高經(jīng)濟(jì)效益。（3）建立有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度。政府應(yīng)積極得發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，以市場為導(dǎo)向，大力采用財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、國債、稅收返還等財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，減少與環(huán)境保護(hù)不相符合的財(cái)政補(bǔ)貼制度。在這種政策的激勵(lì)下，企業(yè)開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性會(huì)大大提高。同時(shí)，各級政府對環(huán)境保護(hù)有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、制定新的配套政策

新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開一系列配套政策的保障，如土地制度、住房制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度等，都不同程度地影響著新疆城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展要有政府積極、正確的方針政策的支持和引導(dǎo)，應(yīng)該從加快城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策，形成推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系。在土地制度方面，要完善征地制度，規(guī)范征地行為，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營制度，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制；在社會(huì)保障方面，要打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系；在戶籍方面，要完善戶籍和流動(dòng)人口管理，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。改變用戶籍控制人口的方法，依靠經(jīng)濟(jì)手段，控制人口膨脹，平衡城市綜合承載力。

只要做到以上幾點(diǎn)，相信新疆的城鎮(zhèn)化道路一定會(huì)得到更快的發(fā)展。但是這些制度建設(shè)需要相關(guān)政府部門的密切配合，制定出符合新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)制度。由于筆者寫作水平有限，在寫作過程中可能存在諸多問題，不足之處還請相關(guān)專家和學(xué)者批評斧正。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]韓寓群.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)[J].中國人口、資源與環(huán)境.2005（2）

綠色金融財(cái)政政策范文第4篇

積極財(cái)政政策的五項(xiàng)主要內(nèi)容

新一輪財(cái)政政策主要有五項(xiàng)內(nèi)容:第一,擴(kuò)大政府投資。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力格局下,投資無疑是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。第二,擴(kuò)大發(fā)行國債。而且專為地方發(fā)債2000億元,為中央項(xiàng)目提供配套,這是歷史上的第一次。第三,實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅政策。這項(xiàng)政策的實(shí)施大約為市場主體帶來6000億元的活力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,減稅應(yīng)是最直接最有效激發(fā)市場活力的政策手段。第四,全面啟動(dòng)和強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼政策工具。尤其是在擴(kuò)大消費(fèi)政策體系建設(shè)方面,財(cái)政政策充分發(fā)揮了作用,這也是歷史上規(guī)模最大的一次。第五,政府采購政策。這項(xiàng)政策對拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長進(jìn)行了全方位配合,包括十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,都可以看到政府采購政策工具的影子。

新一輪財(cái)政政策有什么特點(diǎn)?我想也有五個(gè)。

第一,政策力度最大。9500億元的赤字是歷史新高。財(cái)政刺激方案占整個(gè)GDP的3.2%,而全球大國均在2.3%以下,很顯然,我們刺激力度是很大的。第二,政策工具動(dòng)用比較齊全。五大政策工具聯(lián)合聯(lián)動(dòng),組成合力。第三,導(dǎo)向明確。突出表現(xiàn)在:既要應(yīng)對金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)增長與保就業(yè),又要打造中長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。尤其是對十大產(chǎn)業(yè)的振興,對“十六大”科技專項(xiàng)與重點(diǎn)的支持,可以看出,財(cái)政政策在大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整,“保增長”重在“調(diào)結(jié)構(gòu)”,在推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的同時(shí),更加注重“質(zhì)量復(fù)蘇”。第四,重點(diǎn)突出。突出表現(xiàn)在解決民生問題上,無論是政府的公共投資,還是補(bǔ)貼政策,都突出解決民生問題。比如說,今年我們用于社會(huì)保障體系建設(shè)的支出為2930億元,是歷史最高一年。擴(kuò)大消費(fèi)政策主要取向就是惠民惠農(nóng)。

經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的五個(gè)主要表現(xiàn)

積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策相配合,對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了積極的影響。當(dāng)全世界中流擊水、左沖右突之時(shí),我們已經(jīng)春暖花開、風(fēng)景獨(dú)好了。我們的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢是非常典型的“V”字型態(tài)勢,陡降急升。去年第四季度我國GDP增長為6.8%,今年一季度為6.1%,二季度到了7.1%。這種典型的“V”特征形成了經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的基礎(chǔ),并呈逐步強(qiáng)化之勢。

以上特征具體表現(xiàn)在一些先行指標(biāo)的向好:

第一,經(jīng)濟(jì)投資增長迅速。我國經(jīng)濟(jì)投資1~7月份增長了32.9%。其中,國有及國有控股企業(yè)增長了40.1%,發(fā)揮了主導(dǎo)作用。第二,消費(fèi)增長迅速。1~7月社會(huì)消費(fèi)品零售額比上年同期增長15%,房地產(chǎn)銷售增長31.5%。在這一過程中,整個(gè)居民的消費(fèi)增長很快,尤其是出現(xiàn)了中國歷史上第一次農(nóng)村消費(fèi)高于城市兩個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到16.4%,這應(yīng)是中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的曙光。第三,出口降幅收窄,1~7月份下降了23%,但是環(huán)比增長10.7%,尤其是新出口訂單率達(dá)到了52.1%,上升了5.7%。當(dāng)然我們對出口有不同的看法,因?yàn)槌隹趯DP的貢獻(xiàn),有一個(gè)基本的前提是外匯收支基本平衡,目前極大順差的現(xiàn)狀很難說是有效增加了國民財(cái)富。從這個(gè)角度來講,出口對GDP增長的作用,我們要多角度、多方位看待。第四,工業(yè)增加值穩(wěn)步回升。今年1~2月增加3.8%,5月份達(dá)到8.9%,6月份為10.7%,連續(xù)9個(gè)月正增長。用電量、貨運(yùn)量環(huán)比增長迅速。鐵路請車率8月份上升80%。第五,財(cái)政收入出現(xiàn)了正增長。1月份是-17.1%,到了7月份是正的10.2%,政府收入正增長,有利于增強(qiáng)政府調(diào)控能力。

財(cái)政宏觀調(diào)控面臨的五項(xiàng)主要制約因素

當(dāng)前的財(cái)政宏觀調(diào)控面臨五大制約因素。既要保增長又要調(diào)結(jié)構(gòu),既要保穩(wěn)定又要促改革,既要保就業(yè)又要推進(jìn)科技進(jìn)步,在政策取向上是有矛盾的,或是有雙向要求的。也就是說,財(cái)政政策的目標(biāo)不是單一的,是多目標(biāo)、多重性的,這樣,財(cái)政政策與宏觀調(diào)控確實(shí)面臨多種困境,或者說是多重制約:

第一,增長模式制約。在新一輪百年不遇的國際金融危機(jī)影響下,以出口為導(dǎo)向的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式受到了挑戰(zhàn)。西方國家尤其是以美國為代表的國家(我國對歐美出口占40%以上),他們的消費(fèi)方式、支持消費(fèi)的信貸模式已經(jīng)發(fā)生了變化。二是當(dāng)前國際形勢的變化還有很多不確定性,依靠外貿(mào)出口導(dǎo)向已不現(xiàn)實(shí)。金融危機(jī)對我國的影響主要是外貿(mào)下降、外資減少和外匯儲(chǔ)備的損失。假設(shè)美元貶值10%,我們1.36萬元人民幣就沒有了。財(cái)政政策不得不考慮這些因素,從而逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。

第二,資源環(huán)境制約。我國單位GDP能耗無論是與發(fā)達(dá)國家還是與發(fā)展中國家相比,差距都非常大。與全世界平均值相比,我們高了3倍;比美國高6.4倍;比日本高11.4倍。全國農(nóng)田面積有1/3以上經(jīng)受酸雨區(qū)侵襲,流經(jīng)城市的河流90%被污染,這些狀況對中國經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)形成非常大的制約,這也是財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不得不考慮的調(diào)控與制約因素。

第三,社保制約。從一般理論講,金融危機(jī)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好機(jī)遇,但前提必須是社保體系的完善和社會(huì)穩(wěn)定。在這方面,我們社會(huì)保障體系的建設(shè)起步比較晚,覆蓋率也低,政策零碎化。而社保體系的建設(shè)與完善本身就是財(cái)政政策的重要內(nèi)容,已成為新一輪調(diào)控的雙重壓力或制約。

第四,體制制約。中國的宏觀調(diào)控效率為什么這么低?改革開放以來我們五次宏觀調(diào)控都出現(xiàn)了重復(fù)性,尤其是結(jié)構(gòu)、舊機(jī)制方面的重復(fù)性比較明顯,主要是市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不完善、滯后的地方較多,毫無疑問會(huì)使財(cái)政政策的效率效益受損。

第五,自身困境。2009年中國財(cái)政赤字將擴(kuò)增至9500億元,已達(dá)到歐盟所定3%的警戒線,雖然歐盟的標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)科學(xué)的測算,只是經(jīng)驗(yàn)的估計(jì),但應(yīng)有參考價(jià)值,應(yīng)引起我們的警惕。我國的債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑與國際上也有所不同,實(shí)際債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要大一些,從這個(gè)角度講,我們不能盲目地發(fā)行國債。財(cái)政政策宏觀調(diào)控必須考慮公共風(fēng)險(xiǎn)與自身的可持續(xù)性。

未來宏觀調(diào)控應(yīng)突出的五項(xiàng)重點(diǎn)

我想下一步財(cái)政宏觀調(diào)控還應(yīng)突出五個(gè)重點(diǎn)或趨向。我們既要堅(jiān)定不移地落實(shí)好積極的財(cái)政政策,鞏固好當(dāng)前企穩(wěn)回升勢頭,保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí),也要防止“東西南北中,一齊打沖鋒”的低水平重復(fù)建設(shè)。

第一,應(yīng)穩(wěn)定政府投資。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況下,政府投資無疑是引導(dǎo)市場穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。大家知道為應(yīng)對危機(jī)安排有4萬億的投資規(guī)模,其中中央財(cái)政是1.18萬億,2008年四季度已安排了1040萬元,今明兩年的投資力度相似,也就是說,明年的投資力度會(huì)有一個(gè)持續(xù)的穩(wěn)定狀態(tài),這也是堅(jiān)持積極財(cái)政政策的重要標(biāo)志。

第二,要打造擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策體系。就我個(gè)人感覺,這是新一輪財(cái)政政策的最大亮點(diǎn)。我們總說中國的經(jīng)濟(jì)增長依靠政府投資,不科學(xué)、不穩(wěn)定,只有擴(kuò)大內(nèi)需才是經(jīng)濟(jì)增長的正途。新一輪積極財(cái)政政策,著力在擴(kuò)大消費(fèi)方面打造一個(gè)完整的政策體系。比如說實(shí)施了“家電下鄉(xiāng)”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”,實(shí)施了家電和汽車的以舊換新,實(shí)施了“節(jié)能惠民工程”等。今年已推出了電機(jī)和空調(diào)兩大類,你買一級、二級節(jié)能空調(diào)政府給你補(bǔ)貼。如果中國人把空調(diào)都換成一級能耗空調(diào),一年節(jié)約的電量相當(dāng)于整個(gè)“三峽電站”一年的發(fā)電量。

第三,要培育新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新的增長極,重點(diǎn)是做好“加減乘除”法。

做加法。就是要重點(diǎn)發(fā)展新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。已出臺(tái)“五縱五橫”的支持政策。哪“五縱”?第一是“金太陽工程”。現(xiàn)在我們生產(chǎn)了很多多晶硅,但95%以上出口了。污染留下了,好處讓給其他國家了?，F(xiàn)在我們加大光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快光伏電站建設(shè)的政策支持體系已經(jīng)出臺(tái),正在落實(shí)當(dāng)中。第二是新能源汽車。已經(jīng)開始推向市場,在13個(gè)城市試點(diǎn)。第三是可再生能源的建筑利用,推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑。第四是風(fēng)電規(guī)模化。必須是規(guī)模化的、技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)符合要求的項(xiàng)目。第五是生物質(zhì)能源發(fā)展。所謂“五橫”,即公共平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、試點(diǎn)推廣示范和用戶的消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì),是一個(gè)完整的政策體系。

做減法。就是淘汰落后產(chǎn)能。我們今年安排了380億元的資金用于節(jié)能減排,強(qiáng)化節(jié)能減排的力度,促進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。

做乘法。是指支持自主創(chuàng)新,應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)投資,放大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持能力,支持高科技企業(yè)技術(shù)裂變。

做除法。主要是解決國有企業(yè)深化改革問題,分離企業(yè)辦社會(huì),解決企業(yè)的“瘦身”問題。推進(jìn)企業(yè)兼并重組,加快產(chǎn)業(yè)化集群,為國有企業(yè)競爭力的全面提升和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)提供政策支撐。

第四,完善并強(qiáng)化“三農(nóng)”政策,為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供基礎(chǔ)保障?！叭r(nóng)”問題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要問題,但“三農(nóng)”問題從某種意義上講屬于三個(gè)不同性質(zhì)的問題?！稗r(nóng)業(yè)”就是國際概念的一般弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),不存在特殊化。我國的農(nóng)業(yè)實(shí)力很強(qiáng),單位產(chǎn)量全世界名列前茅。農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是按WTO框架實(shí)施政策保護(hù)、利益保護(hù),大力推進(jìn)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。“農(nóng)村”問題主要表現(xiàn)為公共產(chǎn)品供給不足。近年國家財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資翻倍,增長非常快,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展迅速。“農(nóng)民”問題則主要是權(quán)益保護(hù)問題,當(dāng)前主要解決好土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn),保護(hù)農(nóng)民利益。針對“三農(nóng)”不同性質(zhì)的問題,我們在財(cái)政政策設(shè)計(jì)上逐漸科學(xué)化、精細(xì)化,針對性越來越強(qiáng)。

綠色金融財(cái)政政策范文第5篇

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源使用所帶來的環(huán)境問題逐漸被社會(huì)所認(rèn)知。全球變暖現(xiàn)象已經(jīng)引起人們的關(guān)注和重視，其對人類生存環(huán)境所帶來的危害和壓力也是很多學(xué)者研究的重點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸被社會(huì)重視。眾所周知，黑龍江省是我國工業(yè)化發(fā)展起步較早的省份之一，但是由于發(fā)展模式以及工業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的問題，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定約束。黑龍江省應(yīng)當(dāng)好好利用豐富的地質(zhì)資源和廣闊的地理環(huán)境，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成良性循環(huán)。低碳經(jīng)濟(jì)是黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅金融政策的支持密不可分，通過財(cái)稅金融政策的效力促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高黑龍江省的低碳技術(shù)水平及核心技術(shù)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、財(cái)稅政策與金融政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理

1．理論基礎(chǔ)

對于低碳經(jīng)濟(jì)的解釋有眾多說法，總結(jié)起來是基于可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，采取技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及新能源開發(fā)等多種形式，盡量減少煤炭及石油等高碳產(chǎn)品能源消耗量，減少溫室氣體的排放量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

2．財(cái)稅與金融政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架

財(cái)稅政策與金融政策的協(xié)調(diào)支持是政府與市場的關(guān)系協(xié)調(diào)，對于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，需要明晰其職責(zé)。政府與市場應(yīng)該明確各自的職責(zé)范圍，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，政府的職責(zé)范圍體現(xiàn)在運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、轉(zhuǎn)移支付等方式支持與約束低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；作為金融部門應(yīng)該加大對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度；建立相應(yīng)的低碳信用交易平臺(tái)，促進(jìn)低碳交易等方面的工作。財(cái)稅政策與金融政策的兩者協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)生的合力才能擴(kuò)大政策的功效，從而推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、財(cái)稅政策與金融政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

1．財(cái)稅政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（1）完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)財(cái)政政策。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)走勢的重要工具之一就是財(cái)政補(bǔ)貼政策。政府可以開展有針對性的財(cái)政補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)，對于調(diào)動(dòng)企業(yè)開展低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供財(cái)力支持，有利于社會(huì)資源傾向投資于低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。因此，為了鼓勵(lì)支持企業(yè)積極研發(fā)低碳技術(shù)，對于能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)研發(fā)和創(chuàng)新或者能夠采用先進(jìn)的低碳環(huán)保設(shè)備投入生產(chǎn)和運(yùn)營的，應(yīng)該給予相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼。具體分為：企業(yè)價(jià)格方面補(bǔ)貼、虧損方面補(bǔ)貼、折扣方面等政策。對于購置了低碳環(huán)保設(shè)備設(shè)施的企業(yè)可以采取加速折舊方法，以盡快提完折舊，加快企業(yè)設(shè)備的更新進(jìn)程。（2）完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)稅收政策。在政府宏觀調(diào)控政策中稅收具有非常重要的功能。當(dāng)前稅收政策的功效主要集中體現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)提供有力支持。用稅收的形式優(yōu)化配置有限資源，使其資源達(dá)到合理有效配置。通過征稅來處理企業(yè)污染外部性的問題，解決外部負(fù)效應(yīng)的問題。采取稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)在低碳技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行科研創(chuàng)新。①健全資源稅的稅收政策。允許地方政府有權(quán)限適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。依據(jù)稅負(fù)公平的原則，應(yīng)將不可再生性的資源與再生性周期較長，以及生產(chǎn)難度較大的資源都應(yīng)擴(kuò)大到征稅范圍之內(nèi)；對于資源供給較為匱乏的，不宜大量開采的綠色資源產(chǎn)品也應(yīng)擴(kuò)充到征稅范圍之列。資源稅的征收范圍不僅要包括礦產(chǎn)性資源，還要包括土地、森林、海洋等自然資源與社會(huì)資源。只有把自然資源、社會(huì)資源均納入征稅范圍，擴(kuò)大資源稅的稅基，合理征收資源稅，才能真正實(shí)現(xiàn)合理地開發(fā)利用和保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。資源稅制中建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對于節(jié)能環(huán)保型的企業(yè)給予適度的鼓勵(lì)，例如能夠采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備或低耗低排放行為的企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠與采取補(bǔ)償?shù)拇胧Ｍ瑫r(shí)對于高耗能、高排放以及高污染的企業(yè)，不僅要課以重稅，還要對其進(jìn)行停業(yè)整頓、改進(jìn)技術(shù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。②完善企業(yè)所得稅稅收政策。應(yīng)該在現(xiàn)有的企業(yè)所得稅制中對于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)的所得稅給予相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。對于研發(fā)低碳技術(shù)、環(huán)保技術(shù)以及新能源開發(fā)技術(shù)的低碳企業(yè)，實(shí)施免稅政策。對于能夠積極主動(dòng)投資于低碳項(xiàng)目的企業(yè)可以采取減稅政策。由于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量投資，并且具有周期較長、收益較低的特性，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與企業(yè)投資的力度密不可分。因此，應(yīng)該對于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)的企業(yè)給予相關(guān)稅收政策。對于能夠改善設(shè)備，使用低碳設(shè)備、回收利用再生資源，有效利用資源的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)購買的環(huán)境保護(hù)設(shè)備設(shè)施，允許多抵扣，實(shí)現(xiàn)減稅。對于污染較為嚴(yán)重、生產(chǎn)效率低的企業(yè)鼓勵(lì)更新設(shè)備設(shè)施，提高資源利用效率，逐步實(shí)現(xiàn)由“高碳”向“低碳”的過度。雖然目前相當(dāng)大一部分中小企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入和研發(fā)達(dá)不到給予稅收優(yōu)惠政策的條件，但要看到其在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)力度，可以采取稅后補(bǔ)貼或延遲納稅的措施。

2．金融政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（1）形成政策性金融制度。現(xiàn)在是一個(gè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)機(jī)，目前已有國家開發(fā)銀行制訂了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)金融規(guī)定，除此之外還應(yīng)該為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立專門的銀行機(jī)構(gòu)，致力于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持。實(shí)際上，許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期建立類似的特殊服務(wù)具有明顯的區(qū)域性和政策傾向金融機(jī)構(gòu)、金融政策，支持特別項(xiàng)目及相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。用金融基金和金融債券籌集的資金支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提供政策性金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黑龍江省應(yīng)該成立低碳發(fā)展銀行，屬于地方性政策性銀行，銀行的資本來源于省市政府、有關(guān)企業(yè)以及民間資本金，廣泛籌集資金支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，尤其重點(diǎn)支持新能源、節(jié)能減排等低碳環(huán)保項(xiàng)目。逐步健全支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系，如哈爾濱銀行、龍江銀行、黑龍江省農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的金融支撐作用。（2）增強(qiáng)信貸資金的支持力度。通過金融機(jī)構(gòu)信貸支持政策，完善黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的資金需求。實(shí)施綠色信貸資金政策，著重商業(yè)性銀行對信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)審查、評估和監(jiān)測，完善綠色信貸管理系統(tǒng)建設(shè)。借此擴(kuò)大商業(yè)性銀行的綠色信貸規(guī)模效應(yīng)，新能源、節(jié)能減排項(xiàng)目的貸款采取綠色通道快速辦理；提供以排污許可證作為綠色信貸額度的界定標(biāo)準(zhǔn)，降低新能源、節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和增值。根據(jù)實(shí)際需要做好黑龍江省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的綠色信貸的規(guī)模額度，并且有效規(guī)定綠色信貸的貸款期限和銀行利率。（3）加強(qiáng)資本市場推動(dòng)作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮優(yōu)勢資本市場的初始投資和融資。目前，大量的低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)投資于資本市場的發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)量和行業(yè)的市場價(jià)值低于其他省份。根據(jù)實(shí)際情況，證監(jiān)會(huì)應(yīng)該相關(guān)政策，對于財(cái)務(wù)指標(biāo)正常，符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)可以優(yōu)先考慮建設(shè)項(xiàng)目。以促進(jìn)上市公司的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，將其資本和技術(shù)更多的投放低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。（4）提升金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式。根據(jù)黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取相關(guān)措施，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品研發(fā)。第一，讓低碳項(xiàng)目有大額、穩(wěn)定、長期的資金來源，直接設(shè)置專屬低碳企業(yè)的投資基金。第二，為了促進(jìn)低碳交易，建議建立低碳信用交易平臺(tái)。第三，采用低碳品牌，促進(jìn)企業(yè)使用低碳經(jīng)濟(jì)信用卡。第四，加快低碳金融服務(wù)的進(jìn)程，如金融產(chǎn)品和碳排放交易數(shù)量組合，形成與資源相掛鉤的金融產(chǎn)品，結(jié)合氣候變化、環(huán)境保護(hù)的金融服務(wù)產(chǎn)品。第五，創(chuàng)新的金融中介服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與并提供低碳項(xiàng)目信用登記、托管和基金為低碳項(xiàng)目結(jié)算和清算服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展新能源、節(jié)能減排。第六，繼續(xù)開發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品滿足黑龍江省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的環(huán)保、碳交易信用保險(xiǎn)以及綠色汽車保險(xiǎn)等等，減少碳排量、減少氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)：

［1］秦川．山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政金融支持研究［D］．山東：山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013．

［2］邢繼俊．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共政策研究［D］．湖北：華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2009．

［3］白洋．促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究［D］．北京：中國社會(huì)科學(xué)院博士學(xué)位論文，2014．

［4］李蒙．論低碳經(jīng)濟(jì)下我國資源稅的改革［J］．西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（2）：127～128．

［5］楊忠海．構(gòu)建金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系［N］黑龍江日報(bào)，2013－06－03．

［6］高特．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共政策研究［D］．吉林：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012．

［7］魏可．基于金融支持視角的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［D］．四川：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012．

［8］歐陽澍．基于低碳發(fā)展的我國環(huán)境制度架構(gòu)研究［D］．湖南：中南大學(xué)博士學(xué)位論文，2011．