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土地計(jì)劃利用的必要性范文第1篇

企業(yè)資金需求強(qiáng)烈，再融資熱度不減

受外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變數(shù)增加等因素影響，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)資金的需求較往年更加強(qiáng)烈。2011年4月份以來(lái)，A股市場(chǎng)持續(xù)低迷，然而再融資卻熱度依舊，可見(jiàn)企業(yè)對(duì)資金需求之急迫。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年10月19日，178家上市公司實(shí)施了再融資，合計(jì)募得近4270億元，是2010年再融資總量的90%，雖然比2011年兩市271家公司6611億元的增發(fā)預(yù)案低出不少，但鑒于2010年的龐大基數(shù)，2011年再融資熱度未見(jiàn)消退跡象。

再融資將實(shí)現(xiàn)“過(guò)程監(jiān)管”，企業(yè)須慎重選擇再融資方式

在再融資規(guī)范化道路上，再融資相關(guān)核心法規(guī)《上市公司證券發(fā)行管理辦法》即將作出修訂，新的《管理辦法》將在加強(qiáng)市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制、弱化行政監(jiān)管、簡(jiǎn)化審核程序、強(qiáng)化信息披露，強(qiáng)化募集資金使用管理等方面采取更多行動(dòng)。

具體來(lái)說(shuō)，再融資將實(shí)施分類監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)不同行業(yè)的精確監(jiān)管。分類監(jiān)管的思路主要圍繞于發(fā)行人的特征來(lái)展開(kāi)，包括發(fā)行人資質(zhì)、發(fā)行人選擇的再融資品種以及該品種投資者的特征及融資額大小等。在此過(guò)程中，證監(jiān)會(huì)將淡化行政審批，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。

在此背景下，上市公司若利用資本市場(chǎng)解決資金問(wèn)題，必須結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r選擇適當(dāng)再融資方式（參見(jiàn)后表），從而保證再融資的順利實(shí)施。

再融資需要重點(diǎn)關(guān)注

“源頭”與“流向”

除去門檻性的審查外，募集資金運(yùn)用及管理是上述監(jiān)管要點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是投資者做出投資決策的重要考量因素。證監(jiān)會(huì)對(duì)募集資金運(yùn)用的監(jiān)管范圍從募集資金必要性到本次募集資金投向，即實(shí)行再融資“源頭”到“流向”的監(jiān)管。

融資必要性

融資必要性是再融資源頭所在，尤其在當(dāng)前A股市場(chǎng)低迷，流動(dòng)性不斷壓縮的市場(chǎng)環(huán)境下，證監(jiān)會(huì)對(duì)融資必要性采取更為嚴(yán)厲的審核。

募集資金必要性關(guān)注重點(diǎn)：

1、 資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性：包括貨幣性資產(chǎn)比重、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)能力等。

2、募集資金間隔長(zhǎng)短：前次募投效益尚未產(chǎn)生，且沒(méi)有充分證據(jù)證明前景很好，一般要求先補(bǔ)年報(bào)并將募集資金使用情況的截止日期延長(zhǎng)到年底，審核后再作反饋。

3、財(cái)務(wù)性投資和非主業(yè)投資情況。

4、融資與凈資產(chǎn)規(guī)模的比例關(guān)系。

5、現(xiàn)有產(chǎn)能利用率較低的情況下繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能的必要性。

6、償還貸款的具體安排及必要性（比較銀行貸款的利率和公司資產(chǎn)收益率）。

7、補(bǔ)充流動(dòng)資金的測(cè)算依據(jù)和必要性：相關(guān)政策不鼓勵(lì)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)情況差的企業(yè)用募集資金補(bǔ)充流動(dòng)資金；用鋪底流動(dòng)資金的名義變相補(bǔ)充流動(dòng)資金，一定要能充分論證合理性。

前次募集資金使用情況

為對(duì)本次募集資金提供審核參考，前次募集資金的使用情況也是相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注要素。具體來(lái)看， 前次募集資金使用情況關(guān)注重點(diǎn)包括以下幾方面內(nèi)容：

1、使用情況報(bào)告是否真實(shí)準(zhǔn)確完整地反映了募集資金的實(shí)際使用狀況，對(duì)照表的填寫是否準(zhǔn)確、是否按規(guī)定填寫、提供有用信息。

2、公司使用募集資金的規(guī)范程度：決策程序的規(guī)范程度（尤其是變更募集資金投向和資金臨時(shí)性利用）、信息披露質(zhì)量（包括事前和事中的信息披露）。

3、公司運(yùn)用募集資金的能力（包括規(guī)劃能力、運(yùn)作能力和管理能力）。

4、公司募集資金投資項(xiàng)目的效益以及與公司整體效益變動(dòng)趨勢(shì)的關(guān)系。

本次募集資金投向

募集資金投向是公司持續(xù)盈利的重要表現(xiàn)，也是決定投資者態(tài)度的重要考量因素，因此募集資金投向是企業(yè)再融資能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。根據(jù)《上市公司證券發(fā)行管理辦法》的規(guī)定，募集資金投向要“符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)環(huán)境保護(hù)、土地管理等法律和行政法規(guī)的規(guī)定；不得為持有交易性金融資產(chǎn)和可供出售的金融資產(chǎn)、借予他人、委托理財(cái)?shù)蓉?cái)務(wù)性投資，不得直接或間接投資于以買賣有價(jià)證券為主要業(yè)務(wù)的公司；不會(huì)與控股股東或?qū)嶋H控制人產(chǎn)生同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)或影響公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性”。

本次募集資金投向關(guān)注重點(diǎn)：

1、募集資金投資項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是否取得有權(quán)部門的審批、核準(zhǔn)或備案文件。

2、土地使用權(quán)是否取得，是否存在合法使用的法律障礙，如果未取得，目前進(jìn)展及取得是否存在障礙。

3、明確募集資金的金額，在發(fā)行方案中明確募集資金不超過(guò)項(xiàng)目需要量；明確募集資金的用途。

4、項(xiàng)目實(shí)施方式、進(jìn)度安排及目前進(jìn)展。

5、現(xiàn)有產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)張或新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，結(jié)合市場(chǎng)容量、自身市場(chǎng)占有率、行業(yè)地位、主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、營(yíng)銷計(jì)劃等說(shuō)明的市場(chǎng)前景是否可信。

6、產(chǎn)能利用率不高的情況下投資擴(kuò)大產(chǎn)能的必要性。

7、募集資金項(xiàng)目存在技術(shù)壁壘的，相應(yīng)技術(shù)的取得方式是否合法。

8、募集資金用于補(bǔ)充流動(dòng)資金或償還銀行貸款的，具體數(shù)額是否明確，必要性是否充分。

土地計(jì)劃利用的必要性范文第2篇

[關(guān)鍵詞]土地管理 測(cè)繪 應(yīng)用

[中圖分類號(hào)] P2 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-4-162-1

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況的不斷發(fā)展，對(duì)土地資源的利用越來(lái)越多，比如各種房地產(chǎn)建筑占用的土地資源越來(lái)越多，土地資源日益稀缺，面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何加強(qiáng)土地資源的有效管理，促進(jìn)對(duì)土地資源的利用，解決人口、資源環(huán)境之間的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，成為土地管理過(guò)程中的一個(gè)十分重要的課題，也是一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)。在實(shí)際的土地管理過(guò)程中應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)土地資源進(jìn)行充分的統(tǒng)計(jì)和利用。

1土地管理中進(jìn)行測(cè)繪工作的必要性

在土地資源的管理中，要對(duì)各種土地資源進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，一個(gè)基礎(chǔ)的工作就是要對(duì)土地的面積進(jìn)行測(cè)量，繪制相應(yīng)的地形圖，便于對(duì)各種地籍資料進(jìn)行掌握，開(kāi)展相應(yīng)的管理工作。進(jìn)行土地資源的統(tǒng)計(jì)與了解，一個(gè)重要的途徑就是土地測(cè)繪。在土地管理中，應(yīng)用土地測(cè)繪技術(shù)是一項(xiàng)基本的管理工作，能夠?yàn)橥恋毓芾硖峁┰敿?xì)的資料并且便于相應(yīng)的管理部門利用資料進(jìn)行土地的規(guī)劃、管理可控制，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。

在土地管理中應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)是一項(xiàng)必要的工作，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。首先，運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)是進(jìn)行地籍管理的需求，土地管理中的基礎(chǔ)內(nèi)容就是地籍管理，對(duì)地籍信息進(jìn)行測(cè)量時(shí)土地管理的主要內(nèi)容，地籍測(cè)量是獲得各種地籍信息的重要途徑，是一種測(cè)繪工作，能夠?qū)ν恋匾患?jí)相應(yīng)的附著物的面積、位置、類型等進(jìn)行測(cè)量和確定，能夠?yàn)橥恋毓芾硖峁┮欢ǖ挠?jì)稅依據(jù)、產(chǎn)權(quán)管理依據(jù)等，地籍信息系統(tǒng)對(duì)于土地管理而言也具十分重要的意義，而建立地籍信息系統(tǒng)就需要應(yīng)用相應(yīng)的測(cè)繪工作。其次，對(duì)土地的利用現(xiàn)狀的變更情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)也需要用到測(cè)繪技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)各種土地資源進(jìn)行利用的需求也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變，為了保持當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查能夠合乎具體的現(xiàn)實(shí)情況，保證其準(zhǔn)確性，應(yīng)該要采取相應(yīng)的方式對(duì)土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查成果進(jìn)行更新，對(duì)土地資源進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)與管理。在此過(guò)程中，需要利用現(xiàn)代化的技術(shù)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的管理，提取相應(yīng)的變化信息。第三，在耕地保護(hù)中也需要應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)。我國(guó)人口眾多，土地資源有限，因此要加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理利用，對(duì)耕地要加強(qiáng)保護(hù)，才能滿足人們的生活需求。合理的利用和保護(hù)耕地，也是我國(guó)發(fā)展的一項(xiàng)基本的國(guó)策，因此在加強(qiáng)耕地的保護(hù)過(guò)程中，要采用現(xiàn)代化的技術(shù)對(duì)耕地的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，保護(hù)耕地的數(shù)量以及質(zhì)量。比如國(guó)家制定的相應(yīng)的計(jì)劃對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量的確定，對(duì)耕地資源的普查等，都是加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要措施。

2測(cè)繪技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各種現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，使得土地管理的水平不斷提升。在土地管理中，土地測(cè)繪技術(shù)是必不可少的一個(gè)重要部分，主要包括三個(gè)重要的方面，即遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)。在土地管理中應(yīng)用這幾種技術(shù)進(jìn)行測(cè)繪，有助于對(duì)各種土地資源信息進(jìn)行掌握，為土地管理提供充分的依據(jù)。

2.1遙感技術(shù)

在土地測(cè)繪管理中，有很多時(shí)候由于地理環(huán)境的限制，不能對(duì)所有的土地資源都進(jìn)行親身的測(cè)量，而這種情況要對(duì)土地資源進(jìn)行測(cè)繪，就需要用到遙感技術(shù)。RS遙感技術(shù)是一種不需要直接與物體和目標(biāo)進(jìn)行接觸，就能對(duì)物體和目標(biāo)的各種特征信息進(jìn)行有效掌握的一種的技術(shù)。比如電磁波的反射、輻射和發(fā)射輻射等，將這種技術(shù)應(yīng)用于土地測(cè)繪中，可以對(duì)各種土地信息進(jìn)行收集，提取其中有用的信息進(jìn)行分析。遙感技術(shù)的中的遙感有很多種，比如攝影、陸地、衛(wèi)星導(dǎo)航等。根據(jù)波普性質(zhì)的不同，遙感技術(shù)可以被分為很多種，比如電磁波遙感技術(shù)、聲學(xué)遙感技術(shù)等。在土地測(cè)繪中，遙感技術(shù)主要是提供各種土地資源信息的技術(shù)。

2.2地理信息系統(tǒng)技術(shù)

地理信息系統(tǒng)是利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)圖形以及數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)來(lái)對(duì)各種地理空間以及相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的一種系統(tǒng)，能夠?qū)y(cè)量、計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息等方面進(jìn)行綜合。GIS技術(shù)最開(kāi)始是應(yīng)用于建立與土地管理和開(kāi)發(fā)利用有關(guān)的土地信息系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)發(fā)展，逐漸形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的土地開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)。這種技術(shù)可以將地球表面的一些事物的空間位置進(jìn)行有效的結(jié)合，并且將其位置進(jìn)行計(jì)算之后直觀地顯示出來(lái)。在建立各種土地信息系統(tǒng)時(shí)，需要對(duì)采集到的各種土地資源信息進(jìn)行一種數(shù)字化的處理。在當(dāng)前的土地管理中，都應(yīng)用了GIS系統(tǒng)對(duì)相關(guān)的土地地理信息進(jìn)行確定和分析，比如利用該技術(shù)建立土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)庫(kù)，并且將其中的圖形數(shù)據(jù)以及各種土地資源的屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)圖形和數(shù)據(jù)分析的一體化，并且能夠?qū)⒏鞣N分析結(jié)果進(jìn)行有效的輸出，為土地管理提供必要的依據(jù)和基礎(chǔ)資料。

2.3全球定位技術(shù)

全球定位技術(shù)是一種十分重要的土地測(cè)繪技術(shù)，在當(dāng)前的土地管理中，絕大部分都要用到GPS技術(shù)，全球定位系統(tǒng)技術(shù)能夠?qū)Ρ粶y(cè)對(duì)象進(jìn)行點(diǎn)、線、面等位置信息的確定。精度高、效益高，在很多方面都有應(yīng)用。在土地管理中，GPS技術(shù)在地形測(cè)圖、地籍測(cè)量等多個(gè)領(lǐng)域中都有應(yīng)用，尤其是GPS-RTK技術(shù)逐漸成為土地空間數(shù)據(jù)管理的重要手段。GPS-RTK技術(shù)是一種實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控技術(shù)。這種技術(shù)能夠?qū)α鲃?dòng)站進(jìn)行一種實(shí)時(shí)的監(jiān)控和定位，并且在一定的范圍內(nèi)，其監(jiān)測(cè)的精度可以達(dá)到厘米級(jí)，是一種全新的GPS定位測(cè)量的方式。GPS技術(shù)的應(yīng)用可以為土地管理帶來(lái)三維的地理數(shù)據(jù)，避免傳統(tǒng)測(cè)量中帶來(lái)的一些誤差。

當(dāng)然在未來(lái)的發(fā)展中，逐漸加強(qiáng)了三種技術(shù)的融合，即形成3S技術(shù)，這也是未來(lái)土地管理的一個(gè)重要趨勢(shì)。以GPS、GIS和RS為基礎(chǔ)，將其中的幾個(gè)部分進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，可以構(gòu)成功能比較強(qiáng)大的技術(shù)體系，便于土地資源信息進(jìn)行收集和處理。

3結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)對(duì)土地資源的利用逐漸增多，土地資源的匱乏成為一個(gè)重要的問(wèn)題，加強(qiáng)土地資源的管理迫在眉睫，在土地資源的管理中，一個(gè)重要的步驟就是利用各種測(cè)繪技術(shù)，對(duì)地籍信息、土地資源等進(jìn)行了解，為土地管理的規(guī)劃以及措施的制定提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

土地計(jì)劃利用的必要性范文第3篇

【關(guān)鍵詞】遙感技術(shù)；GIS地理信息技術(shù)

引言

水利水電工程大多建設(shè)征地涉及面廣，移民數(shù)量大，移民數(shù)據(jù)信息量巨大，對(duì)于移民數(shù)據(jù)信息管理的要求很高，既需要即時(shí)數(shù)據(jù)，又需要?jiǎng)討B(tài)數(shù)據(jù)；既需要屬性數(shù)據(jù)，又需要空間數(shù)據(jù)。因此，采用常規(guī)的技術(shù)手段和工作方式，難以有效做好水利水電工程移民數(shù)據(jù)信息的采集和管理工作，需要在水利水電工程移民工作中，應(yīng)用遙感解譯技術(shù)和基于GIS地理信息的移民管理信息技術(shù)等新技術(shù)。

1 遙感和GIS地理信息技術(shù)應(yīng)用的必要性和可行性

1.1 遙感和GIS地理信息技術(shù)應(yīng)用的必要性

（1）應(yīng)用遙感和GIS地理信息技術(shù)是加強(qiáng)移民信息處理、提高工作效率的有效手段

國(guó)務(wù)院471號(hào)令移民條例和移民規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范頒布實(shí)施后，移民規(guī)劃設(shè)計(jì)工作體現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是，增加和細(xì)化了移民工作程序。二是，移民工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度加深，設(shè)計(jì)階段前移。應(yīng)用遙感和GIS地理信息技術(shù)，能夠通過(guò)電腦輔助處理移民信息，提高工作效率。

（2）應(yīng)用遙感和GIS地理信息技術(shù)是在移民工作領(lǐng)域進(jìn)行信息化建設(shè)的需要

在以往移民安置管理過(guò)程中，計(jì)算機(jī)應(yīng)用率普遍不高，移民檔案大多使用紙質(zhì)介質(zhì)進(jìn)行存儲(chǔ)，對(duì)移民數(shù)據(jù)的查詢、分析、計(jì)算、匯總多采用手工操作，各類報(bào)表也往往是人工填寫，既繁瑣，又影響報(bào)表時(shí)間，還極易出錯(cuò)，不易于修改。尤其在數(shù)據(jù)分散、管理各自為政的情況下，很難對(duì)移民安置各環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)控。這種移民安置管理效率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和新條例對(duì)移民安置管理的要求，有必要在移民工作領(lǐng)域進(jìn)行信息化建設(shè)。

（3）應(yīng)用遙感和GIS地理信息技術(shù)是移民工作流程、成果形式標(biāo)準(zhǔn)化的需要

水利水電工程建設(shè)征地大多涉及多個(gè)行政區(qū)域，各地自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況有所不同，影響涉及的實(shí)物指標(biāo)對(duì)象不盡相同。通過(guò)應(yīng)用遙感和GIS地理信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)移民管理信息系統(tǒng)，能夠規(guī)范工作流程、工作內(nèi)容和成果形式，使不同的操作者實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的移民工作，有利于提高移民工作的管理水平。

1.2 遙感和GIS地理信息技術(shù)應(yīng)用的可行性

（1）遙感和GIS地理信息技術(shù)較為成熟、已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化

遙感和GIS地理信息技術(shù)在國(guó)內(nèi)外多個(gè)工程領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用，包括土地調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等，技術(shù)成熟。

（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)翔實(shí)，為遙感和GIS地理信息技術(shù)應(yīng)用提供了強(qiáng)力支撐

支撐遙感和GIS地理信息技術(shù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)種類多、數(shù)據(jù)翔實(shí)、豐富。高精度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為在移民工作中應(yīng)用遙感和GIS地理信息技術(shù)，用以輔助開(kāi)展移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理和管理創(chuàng)造了良好的條件。

（3）遙感和GIS地理信息技術(shù)已逐步在一些項(xiàng)目上得到應(yīng)用，效果較好

華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院開(kāi)發(fā)了基于GIS地理信息的移民管理信息系統(tǒng)，逐步應(yīng)用到金沙江龍開(kāi)口、瀾滄江苗尾、雅礱江楊房溝、金沙江白鶴灘水電站等多個(gè)項(xiàng)目的可行性研究工作，用以輔助開(kāi)展移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高了工作效率，豐富了工作手段。

2 遙感技術(shù)和GIS地理信息技術(shù)應(yīng)用的內(nèi)容

2.1 建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查

遙感技術(shù)一般在建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查前應(yīng)用。通過(guò)航片解譯等工作，獲取建設(shè)征地區(qū)的地形、地類等數(shù)據(jù)信息，并分析獲得宏觀的房屋面積、分類土地?cái)?shù)量、零星樹木數(shù)量等，用以輔助開(kāi)展建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作。

2.2 建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

遙感技術(shù)在建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在通過(guò)航片解譯工作，獲得移民安置區(qū)的土地信息和分地類的土地匯總數(shù)據(jù)，用以分析移民環(huán)境容量，為科學(xué)合理編制移民安置規(guī)劃方案提供基礎(chǔ)依據(jù)。GIS地理信息技術(shù)能夠很好地輔助開(kāi)展建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

2.3 建設(shè)征地移民補(bǔ)償費(fèi)用概算

建設(shè)征地移民補(bǔ)償費(fèi)用概算工作內(nèi)容主要為數(shù)據(jù)的計(jì)算與處理，因此遙感技術(shù)應(yīng)用不多。GIS地理信息技術(shù)的應(yīng)用內(nèi)容主要為數(shù)據(jù)的處理，建立屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的關(guān)系。

2.4 移民安置實(shí)施管理

對(duì)于設(shè)計(jì)單位，移民安置實(shí)施管理階段應(yīng)用的內(nèi)容為設(shè)計(jì)變更和處理；對(duì)于地方政府，移民安置實(shí)施管理階段應(yīng)用的內(nèi)容為移民實(shí)施的相關(guān)數(shù)據(jù)處理，通過(guò)采用遙感和GIS地理信息技術(shù)，能夠反映不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)情況，以及數(shù)據(jù)的變化情況，有助于移民安置實(shí)施階段的管理。

2.5 移民安置評(píng)估

移民安置評(píng)估注重的是移民搬遷完成后的生產(chǎn)生活水平變化過(guò)程，需要對(duì)樣本戶的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

3 如何應(yīng)用遙感和GIS地理信息技術(shù)

3.1 開(kāi)發(fā)遙感解譯系統(tǒng)和GIS地理信息系統(tǒng)

應(yīng)用遙感和GIS地理信息技術(shù)最直接、最有效的方法是開(kāi)發(fā)遙感解譯系統(tǒng)和GIS地理信息系統(tǒng)，建立信息系統(tǒng)工作平臺(tái)，通過(guò)移民數(shù)據(jù)信息的錄入和數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，按照不同需求查詢、匯總、分析屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)。華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院于2010年開(kāi)發(fā)完成的移民管理信息系統(tǒng)，是在水利水電工程中應(yīng)用GIS地理信息技術(shù)的實(shí)踐。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)工作前利用遙感系統(tǒng)宏觀判斷，工作中利用GIS地理信息系統(tǒng)輔助移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，移民安置實(shí)施時(shí)利用GIS地理信息系統(tǒng)加強(qiáng)管理

遙感系統(tǒng)是利用遙感技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的衛(wèi)片或航片等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理、分析，根據(jù)用戶需求獲得相應(yīng)資料。遙感解譯的成果可以是宏觀數(shù)據(jù)，也可以是微觀數(shù)據(jù)。因此，一般在現(xiàn)場(chǎng)工作前利用遙感系統(tǒng)先期獲得匯總數(shù)據(jù)，用以宏觀判斷該區(qū)域的受影響對(duì)象規(guī)模、數(shù)量，合理安排工作計(jì)劃。

3.3 現(xiàn)場(chǎng)打印調(diào)查表格，改變傳統(tǒng)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作方式

傳統(tǒng)的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作方式是，現(xiàn)場(chǎng)登記人口、丈量房屋、填寫實(shí)物指標(biāo)調(diào)查登記表。調(diào)查表填寫完成后，由調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可。外業(yè)調(diào)查結(jié)束后，在室內(nèi)對(duì)原始調(diào)查表進(jìn)行計(jì)算、匯總，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)或數(shù)據(jù)處理文件。傳統(tǒng)的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作方式最大的弊端是，增加了內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和錄入的過(guò)程，在這過(guò)程中因?yàn)槿藶榈囊蛩乜赡軙?huì)造成數(shù)據(jù)處理錯(cuò)誤，而且由于內(nèi)業(yè)資料處理是在室內(nèi)進(jìn)行的，移民無(wú)法參與，因此移民對(duì)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的過(guò)程和成果可能會(huì)產(chǎn)生不信任，造成移民工作的被動(dòng)。

土地計(jì)劃利用的必要性范文第4篇

[關(guān)鍵詞]博樂(lè)市；土地利用；土地資產(chǎn)運(yùn)作體系；規(guī)劃

中圖分類號(hào)： U412.1+4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、博樂(lè)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

博樂(lè)市位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，是博爾塔拉蒙古自治州首府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師師部所在地，是中國(guó)西部的重要沿邊開(kāi)放城市。博樂(lè)市全市總面積7956平方公里，轄三鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)兩個(gè)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)和四個(gè)街道， 2010年底博樂(lè)市市域總?cè)丝?6.37萬(wàn)人，市區(qū)總?cè)丝?0.4萬(wàn)人，現(xiàn)狀建成區(qū)總面積33.0平方公里。

“十一五”期間，博樂(lè)市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)水平進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成就，生態(tài)環(huán)境得到改善。但客觀來(lái)看，博樂(lè)市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐較慢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，旅游業(yè)、物流業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用較小。

二、當(dāng)前博樂(lè)市土地利用及資產(chǎn)運(yùn)作基本情況及存在的問(wèn)題

博樂(lè)市土地市場(chǎng)發(fā)展起步晚，土地資產(chǎn)運(yùn)作尚處于初級(jí)階段。博樂(lè)市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心作為土地資產(chǎn)運(yùn)作的主體，受博樂(lè)市國(guó)土局的指導(dǎo)進(jìn)行土地征用、存量土地收購(gòu)等土地儲(chǔ)備工作。2011年土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心共入庫(kù)土地30公頃。2011年1月至10月，共出讓62宗土地，總面積168.16公頃，總成交價(jià)3.82億元。其中：掛牌出讓55宗，土地面積136.89公頃，成交價(jià)款2.27億元。拍賣7宗，土地面積31.27公頃，拍賣成交價(jià)1.55億元。市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用得到了一定發(fā)揮，土地出讓的市場(chǎng)化水平得到提高。但從土地資產(chǎn)運(yùn)作的角度來(lái)看，博樂(lè)市全局性的土地資產(chǎn)運(yùn)作體系尚未建立，對(duì)支撐土地管理工作所需的基礎(chǔ)研究缺乏統(tǒng)籌和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，也未對(duì)土地資產(chǎn)運(yùn)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃。此外，由于沒(méi)有建立土地資產(chǎn)運(yùn)作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理手段落后，難以對(duì)土地資產(chǎn)運(yùn)作及規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三、建立市土地資產(chǎn)運(yùn)作體系的必要性

在城市化進(jìn)程中，土地作為重要的資源和發(fā)展基礎(chǔ)乃至社會(huì)問(wèn)題焦點(diǎn)的地位越來(lái)越突出。隨著博樂(lè)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，土地資源的合理和可持續(xù)利用，充分體現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，為城市建設(shè)提供保障，已成為當(dāng)前須高度關(guān)注的重要問(wèn)題，對(duì)土地資產(chǎn)的監(jiān)管與運(yùn)作已成為國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段之一。建立土地資產(chǎn)運(yùn)作體系，形成“從全局到微觀、總體與分支相結(jié)合、前期研究與后期評(píng)估兼顧”的技術(shù)服務(wù)和研究體系，為國(guó)土局土地管理乃至政府決策提供支撐，實(shí)現(xiàn)土地資源有效利用、有效配置和土地資產(chǎn)效益的最大化。

四、土地資產(chǎn)運(yùn)作體系總體框架

土地資產(chǎn)運(yùn)作的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用，土地資產(chǎn)保值和增值的過(guò)程。按照土地資產(chǎn)運(yùn)作流程，結(jié)合博樂(lè)市現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)及土地市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，將土地資產(chǎn)運(yùn)作體系分階段反映從土地資產(chǎn)潛力預(yù)判到土地資源有效配置、土地資產(chǎn)顯化的全過(guò)程，同時(shí)整合各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立貫穿“從土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾、建設(shè)用地審批、土地收購(gòu)儲(chǔ)備、土地供應(yīng)到最后的地籍登記”整個(gè)土地生命周期的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)間的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同作業(yè)。因此確定博樂(lè)市土地資產(chǎn)運(yùn)作體系的總體框架為：兩個(gè)子系統(tǒng)、一個(gè)平臺(tái)。

1、兩個(gè)子系統(tǒng)：土地利用規(guī)劃體系和實(shí)施計(jì)劃體系。通過(guò)土地資產(chǎn)評(píng)價(jià)，掌握土地資產(chǎn)存量，預(yù)判土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)潛力，據(jù)此進(jìn)行合理規(guī)劃；通過(guò)制定土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)行土地資產(chǎn)有效配置，最大限度地顯化土地資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，為城市建設(shè)提供重要的資金來(lái)源。

2、一個(gè)平臺(tái)：土地資產(chǎn)運(yùn)作信息系統(tǒng)平臺(tái)。構(gòu)建土地資產(chǎn)運(yùn)作“一張圖”的信息平臺(tái)，最大化實(shí)現(xiàn)土地利用的管理效率，為各項(xiàng)基礎(chǔ)研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

五、建設(shè)時(shí)序及近期實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)

根據(jù)博樂(lè)市現(xiàn)階段實(shí)際情況，建議近期重點(diǎn)開(kāi)展宏觀和中觀層面的土地利用規(guī)劃，盡快著手建立土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)信息系統(tǒng)平臺(tái)，遠(yuǎn)期可結(jié)合土地市場(chǎng)發(fā)展及土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況開(kāi)展系列相關(guān)技術(shù)支撐研究。建議近期實(shí)施的項(xiàng)目庫(kù)如下：

（1）博樂(lè)市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃

編制博樂(lè)市基本農(nóng)田劃定方案，建立基本農(nóng)田基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊。

（2）博樂(lè)市高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合博樂(lè)市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)條件有效改善的總體目標(biāo)，提出高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，確定高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)布局安排和建設(shè)時(shí)序，測(cè)算高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)投資和效益，并制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

（3）年度土地儲(chǔ)備、供應(yīng)計(jì)劃

結(jié)合年度建設(shè)項(xiàng)目和資金籌措方案，提出年度儲(chǔ)備地塊的規(guī)模和具體范圍，并提出相應(yīng)實(shí)施計(jì)劃。通過(guò)對(duì)存量土地潛力調(diào)查分析，從市場(chǎng)控制角度，對(duì)土地出讓規(guī)模、出讓時(shí)機(jī)、出讓次序按照城市規(guī)劃發(fā)展需求和近期建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目要求作出總體土地供應(yīng)安排，合理統(tǒng)籌土地供應(yīng)規(guī)模和土地類別，強(qiáng)化市場(chǎng)交易中政府為主的宏觀引導(dǎo)調(diào)控作用。

（4）重要片區(qū)儲(chǔ)備實(shí)施規(guī)劃

通過(guò)土地權(quán)屬、土地用途、現(xiàn)狀拆遷規(guī)模、周邊基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)合土地價(jià)值分析和經(jīng)濟(jì)測(cè)算，提出片區(qū)儲(chǔ)備實(shí)施運(yùn)作方案，以及分宗地儲(chǔ)備要點(diǎn)，并分解到年度儲(chǔ)備計(jì)劃中。

（5）土地整合規(guī)劃

利用現(xiàn)有土地資料和規(guī)劃成果，調(diào)查農(nóng)村土地整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾潛力，擬定農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃方案，引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展土地整合，走規(guī)模化、合作化經(jīng)營(yíng)道路，促進(jìn)土地集約利用。

（6）旅游地產(chǎn)規(guī)劃與項(xiàng)目策劃

依托博樂(lè)市豐富而獨(dú)特的旅游資源，對(duì)博樂(lè)市旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，對(duì)賽里木湖、怪石溝等知名旅游資源開(kāi)發(fā)利用深入研究；編制旅游項(xiàng)目總體規(guī)劃方案，并進(jìn)行旅游地產(chǎn)項(xiàng)目總體策劃與包裝，打造旅游地產(chǎn)項(xiàng)目新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

土地計(jì)劃利用的必要性范文第5篇

摘 要 通過(guò)對(duì)土地利用規(guī)劃中公眾參與實(shí)施的必要性進(jìn)行理論探討,提出土地利用規(guī)劃中公眾參與的意義和實(shí)現(xiàn)途徑。當(dāng)前土地利用規(guī)劃中存在一定程度的參與過(guò)程,但總體上說(shuō)尚處于起步階段,問(wèn)題較多。公眾參與作為土地利用規(guī)劃的重要組成部分,應(yīng)盡快建立和健全相關(guān)法律制度,增加規(guī)劃透明度和公開(kāi)性,尊重和保障公民權(quán)利,改進(jìn)和完善參與方法,重視公眾的監(jiān)督修改意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃由靜態(tài)規(guī)劃向動(dòng)態(tài)規(guī)劃的轉(zhuǎn)移,保障區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃 公眾參與 必要性 實(shí)現(xiàn)途徑

一、土地利用規(guī)劃中公眾參與的意義

公眾參與是土地利用規(guī)劃中的一個(gè)重要的組成部分,是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與合理布局,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和土地資源的持續(xù)高效有序利用目標(biāo)的重要一環(huán),只有建立在公眾參與基礎(chǔ)上的土地利用規(guī)劃,才能正確的反映規(guī)劃區(qū)域的客觀實(shí)際,才能針對(duì)規(guī)劃區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,做出合理的用地布局。在土地利用規(guī)劃過(guò)程中實(shí)施公眾參與的必要性和意義主要表現(xiàn)在:

(一)土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求

土地利用規(guī)劃不單是消極的管理,還包含了積極的引導(dǎo)。土地利用規(guī)劃涉及面廣,包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各個(gè)方面,涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個(gè)人。編制一個(gè)好的土地利用規(guī)劃,應(yīng)使社會(huì)福利有所增進(jìn),經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)生產(chǎn)力的提高,區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善和區(qū)域環(huán)境承載力的增強(qiáng)。這些僅靠政府官員的政治抱負(fù)、規(guī)劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此,土地利用規(guī)劃只有充分吸收公眾參與,在此基礎(chǔ)上編制的規(guī)劃才是切合實(shí)際的,才能達(dá)到預(yù)期的效果。

(二)合理保護(hù)各階層利益

土地利用規(guī)劃是在對(duì)土地資源狀況、潛力和各業(yè)用地需求充分了解的基礎(chǔ)上,對(duì)土地利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強(qiáng)制性、整體性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性等特點(diǎn)。其規(guī)劃效應(yīng)涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個(gè)人。只有通過(guò)公眾參與,反映各個(gè)利益主體的相關(guān)利益,才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有效性,達(dá)到預(yù)期效果。尤其是對(duì)規(guī)劃過(guò)程中的弱勢(shì)利益主體(如農(nóng)民階層)的利益保護(hù),更是需要通過(guò)公眾參與到規(guī)劃中來(lái)才可能實(shí)現(xiàn)。

(三)協(xié)調(diào)社會(huì)目標(biāo)和部門/個(gè)人目標(biāo)的關(guān)系

土地利用規(guī)劃具有超前性,它依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理調(diào)配和土地利用社會(huì)目標(biāo)、部門/個(gè)人目標(biāo)之間的綜合部署。在規(guī)劃協(xié)調(diào)過(guò)程中,這就涉及國(guó)家、集體和個(gè)人之間權(quán)利和利益的問(wèn)題,所以規(guī)劃的編制和實(shí)施都需要所有權(quán)益相關(guān)主體的積極參與,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要公眾參與。

在規(guī)劃中存在不同利益主體的現(xiàn)有利益和所期望的規(guī)劃利益,而各個(gè)利益主體之間由于存在著所處地位、關(guān)注對(duì)象、既得利益、社會(huì)偏好等多方面的差異,這種差異只有通過(guò)公眾參與才能得以更為完整的體現(xiàn);也只有通過(guò)公眾參與才能了解到這種差異,這樣才能使土地利用規(guī)劃發(fā)揮更大的協(xié)調(diào)和調(diào)控作用,以實(shí)現(xiàn)符合客觀的規(guī)劃預(yù)期,協(xié)調(diào)社會(huì)目標(biāo)和部門/個(gè)人目標(biāo)之間的關(guān)系。

(四)優(yōu)化規(guī)劃方案的擬訂,完善規(guī)劃內(nèi)容

土地利用規(guī)劃中公眾參與,使得社會(huì)各個(gè)利益主體均參與到規(guī)劃中來(lái),這樣有利于促使規(guī)劃過(guò)程中調(diào)查研究的深入、實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置,彌補(bǔ)規(guī)劃專家在規(guī)劃過(guò)程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問(wèn)題,如人文景觀保護(hù)使得規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內(nèi)容更為完善,切合區(qū)域客觀實(shí)際。通過(guò)公眾的積極參與,公務(wù)員、多學(xué)科專家、不同層次的社會(huì)人員,與土地利用規(guī)劃專家的質(zhì)疑探討等雙向或多向交流,能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善,更具有指導(dǎo)意義。

(五)對(duì)自然與社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜性簡(jiǎn)化處理的補(bǔ)充

系統(tǒng)論認(rèn)為,自然系統(tǒng)內(nèi)部是一個(gè)和諧聯(lián)系的統(tǒng)一整體。土地利用規(guī)劃的對(duì)象是區(qū)域土地自然綜合體,其作為復(fù)雜的自然巨系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng),同樣具有一定的復(fù)雜性。土地利用方式影響著人類的生存方式,同時(shí)人類的生存方式也反作用于土地利用,這種互動(dòng)表現(xiàn)出土地利用規(guī)劃的社會(huì)性。而自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)仍然是一個(gè)和諧聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

土地子系統(tǒng)不僅與其他自然子系統(tǒng)之間存在著的聯(lián)系,與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等人文系統(tǒng)之間的聯(lián)系也十分緊密。因此,土地利用規(guī)劃不僅屬于自然科學(xué)范疇,同時(shí)也屬于人文科學(xué)的范疇。土地利用規(guī)劃的社會(huì)性揭示了以純粹的技術(shù)手段來(lái)處理作為社會(huì)問(wèn)題的土地利用規(guī)劃必然難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo),也很難明確哪些因素由于忽視社會(huì)因素而損失了,更談不上將這些損失的因素重新納入到規(guī)劃過(guò)程中進(jìn)行考慮,這將為規(guī)劃的后續(xù)問(wèn)題埋下隱患。正是在這種情景下,公眾參與規(guī)劃才能正確的反映出土地利用規(guī)劃的社會(huì)特性,才能對(duì)忽略的社會(huì)因素和社會(huì)價(jià)值加以補(bǔ)充。

(六)監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的重要前提

公眾參與對(duì)土地利用規(guī)劃的實(shí)施也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督,不應(yīng)該僅僅是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督,這是片面的,也是不科學(xué)的。只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下,規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過(guò)程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為;也只有在公眾參與的條件下實(shí)現(xiàn)監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施,才能使公眾更能維護(hù)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性,進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的有效性。

(七)時(shí)展、社會(huì)進(jìn)步的要求

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,我國(guó)已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。人們的思想意識(shí)也在不斷發(fā)生變化。以前一直存在規(guī)劃僅是政府部門的事情,管也沒(méi)有用的思想,到如今有更多的公眾希望參與到規(guī)劃中來(lái),尤其是對(duì)規(guī)劃過(guò)程中涉及到與切身利益密切相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容,則愿意傾注更大的精力去關(guān)注并提出相關(guān)建議。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,如何適應(yīng)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化和不確定性,吸取更廣泛的社會(huì)公眾也成為一種必然。

綜上所述,公眾參與是土地利用規(guī)劃中的一個(gè)重要組成部分,是對(duì)土地利用規(guī)劃的完善和保障,是客觀地反映規(guī)劃區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,體現(xiàn)各個(gè)利益群體的用地需求和利益,實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力手段。公眾參與土地利用規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃整體目標(biāo)給予了強(qiáng)有力的支持和保證。

二、土地利用規(guī)劃中公眾參與的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)提高公眾參與土地利用規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)事關(guān)全社會(huì)發(fā)展前途的公共事業(yè),必須讓全社會(huì)認(rèn)知規(guī)劃、理解規(guī)劃,進(jìn)而支持規(guī)劃和最大限度地參與規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)土地利用規(guī)劃的制定基本上局限在由專家、領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人員形成的一個(gè)小圈子里,土地利用規(guī)劃的宣傳和普及工作做得很不夠,致使廣大人民群眾對(duì)規(guī)劃知之甚少,甚至連規(guī)劃是何物都不知曉,更不用說(shuō)積極主動(dòng)地參與規(guī)劃了。加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃的宣傳,可以解決公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知不足,使公眾了解到規(guī)劃與自身的密切關(guān)系,了解到規(guī)劃對(duì)自身生活的重要影響。加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳,首先規(guī)劃部門要了解公眾參與的優(yōu)勢(shì),進(jìn)而才能夠主動(dòng)積極地進(jìn)行宣傳。公眾參與規(guī)劃的優(yōu)勢(shì),具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①額外資源優(yōu)化決策;②增強(qiáng)民主意識(shí);③易籌集到資金;④可以促進(jìn)全民素質(zhì)提高;⑤有利于專業(yè)人士的再教育;⑥滿足公眾的需要;⑦建立良好的反饋機(jī)制加速規(guī)劃進(jìn)度;⑧有利于社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。其次,規(guī)劃部門要以更加開(kāi)放的心態(tài)和善于運(yùn)用多樣的方式來(lái)進(jìn)行規(guī)劃的宣傳,提高規(guī)劃宣傳的效力。具體來(lái)講,可以采取以下幾種方式:①通過(guò)電視宣傳,這種方式是規(guī)劃部門加強(qiáng)宣傳,實(shí)現(xiàn)公眾參與良好的方式之一;②通過(guò)召開(kāi)各種形式的公眾會(huì)議進(jìn)行宣傳,并印制手冊(cè)提供給公眾;③在報(bào)紙上開(kāi)辟土地利用規(guī)劃專欄,介紹土地利用規(guī)劃的基本知識(shí);④設(shè)立土地利用規(guī)劃服務(wù)中心;⑤經(jīng)由展覽會(huì)和展示會(huì)的方法,宣傳土地利用規(guī)劃的目的和精神。

(二)構(gòu)建公眾參與土地利用規(guī)劃的制度體系

制度是公眾參與土地利用規(guī)劃的載體,忽視制度建設(shè)是我國(guó)目前土地規(guī)劃中公眾參與低下的主要原因。為此,要加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè),構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效的公眾參與土地利用規(guī)劃的制度體系,努力推進(jìn)公眾的全過(guò)程參與。一是要打破規(guī)劃行政部門對(duì)規(guī)劃制定的壟斷權(quán),建立公眾參與程度較高的規(guī)劃審批機(jī)構(gòu)。這樣一種機(jī)構(gòu)不僅要保證有關(guān)職能部門及各領(lǐng)域?qū)＜业膮⑴c,而且還要確保受影響的利益集團(tuán)以及個(gè)人的參與,確保規(guī)劃編制審批成為政府、專家、公眾等的研究、磋商與討論的互動(dòng)過(guò)程,使規(guī)劃成為上至政府、下至社會(huì)公眾均能接受和遵守的“契約”。二是要進(jìn)一步完善規(guī)劃決策的公開(kāi)制度。公開(kāi)和透明是公眾參與的前提條件,只有真正實(shí)現(xiàn)公民的“知情權(quán)”,公眾才能了解規(guī)劃的編制、審批、決策、實(shí)施和管理等各個(gè)階段的情況,進(jìn)而積極有效地參與其中。三是要加強(qiáng)相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè),特別是應(yīng)制定土地利用規(guī)劃法,建立健全規(guī)劃的立法管理體系,并逐步將公眾參與納入到立法體系中,明確政府作為土地利用規(guī)劃的組織者和實(shí)施者吸收公眾參與的責(zé)任和義務(wù),用法律來(lái)保障公眾參與規(guī)劃的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

(三)組建合理的公眾參與土地利用規(guī)劃的組織形式

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明,真正富有成效的公眾參與不是個(gè)人層次上的參與,而是非贏利機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)等非政府組織的參與,并且這種參與規(guī)劃的組織實(shí)力越大,參與的成效越明顯。而我國(guó),由于歷史的原因,公民社會(huì)萎縮不振,規(guī)劃中公眾參與多是一種個(gè)體化、非制度化的偶發(fā)現(xiàn)象,很少有非贏利機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)的參與,因而很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。為此,要積極組建獨(dú)立于行政組織之外,擁有一定的決策和管理權(quán)限并受到法律保護(hù),由具有相當(dāng)?shù)囊?guī)劃知識(shí)基礎(chǔ)的成熟的行業(yè)代表、有關(guān)利益集團(tuán)、個(gè)體公眾組成的非政府的、多層次的團(tuán)體。該團(tuán)體應(yīng)當(dāng)是固定性的,類似于我國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì),可以代表公眾直接參與規(guī)劃的制定和監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施,也可以直接受理公眾的維權(quán)要求,負(fù)責(zé)代表公眾這種特殊的消費(fèi)者與開(kāi)發(fā)商甚至主管部門交涉,進(jìn)而可以為公眾提供法律援助。此外,也要允許和積極支持利益相關(guān)群體組成各種合法的臨時(shí)性公眾團(tuán)體參與到規(guī)劃的制定和管理的過(guò)程中,反映其利益要求,從而最大限度地拓寬公眾參與的范圍提高公眾參與的效力。

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