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城鄉(xiāng)土地管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；土地規(guī)劃；土地管理

中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）09-0118-01

國家的發(fā)展和大程度上靠著土地資源的合理應(yīng)用，而城鎮(zhèn)土地資源年的合理規(guī)劃和管理很大程度上促進國家的高速發(fā)展。對于城鄉(xiāng)的百姓來說，國家土地政策的不斷改進、土地管理制度的不斷完善，與他們的生活是息息相關(guān)的，只有在政府的正確指引下，他們的財產(chǎn)才能得到保障。

一、城鄉(xiāng)土地在規(guī)劃管理中存在的問題

1.管理部門不能及時溝通

在我國，土地資源的規(guī)劃和管理主要是由兩個部門來分別管理的，土地的編制和總體的利用規(guī)劃主要是由國土資源的管理部門進行負(fù)責(zé)；城市總體規(guī)劃的編制主要由城市建設(shè)和規(guī)劃的部門進行負(fù)責(zé)。這就很容易造成彼此的溝通不夠及時、全面，從而導(dǎo)致了許多工作障礙和沖突。而且每個部門的執(zhí)行任務(wù)的原則不大相同，在彼此工作中難免生疏，這樣如果在相同任務(wù)上，例如對同一塊地方的土地的集約和節(jié)約問題上，不同的部門職業(yè)理念相差很遠(yuǎn)，由于各方面因素難以協(xié)調(diào)，就會造成兩項工作無法統(tǒng)一起來，造成實際工作的停滯不前。

2.運營體制的不健全

由于城鄉(xiāng)在高速發(fā)展的階段，各方面的資源亟待利用開發(fā)，所以社會各方面對一個地皮同時進行規(guī)劃和管理，這樣就使的在實際的操作中，各種規(guī)劃之間的關(guān)系相互覆蓋。使得城鄉(xiāng)的土地規(guī)劃和管理成為一個十分繁瑣的任務(wù)，難度系數(shù)直線上升。而且，我們需要做的不僅僅是在本專業(yè)上把各方面的工作做得很完善。更需要的是協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系和利益，根據(jù)土地資源的獨特條件，選擇合適的規(guī)劃和管理方案。

二、完善城鄉(xiāng)土地建設(shè)和管理的建議

1.重視各部門之間的交流合作

土地資源的利用和開發(fā)是一個十分雜亂的問題，是否能夠合理地、最大限度的開發(fā)利用，直接關(guān)系到很大一批人員的生活和工作，而且一定程度上影響了國家和人民經(jīng)濟前進的步伐。隨著我國社會的不斷發(fā)展，各方面的資源真在越來越多的被發(fā)掘、規(guī)劃、利用，其中土地的規(guī)劃和利用不僅僅影響到現(xiàn)在人們的生產(chǎn)、生活，對后人的影響也是相當(dāng)深遠(yuǎn)的。所以，我們無比，用長遠(yuǎn)的眼觀來對現(xiàn)有的土地資源進行規(guī)劃和利用。 2003 年至今，國家出臺了《土地管理法》、《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，不斷改進和提升對我國土地資源規(guī)劃和管理的方式和要求。在這其中尤其是城鄉(xiāng)土地資源的規(guī)劃，和城市的擴大以及農(nóng)村的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。現(xiàn)在的統(tǒng)籌規(guī)劃，將是以后5年，甚至是10年、20年發(fā)展的藍(lán)本和基礎(chǔ)。在第十屆全國常委會頒發(fā)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這就代表著將打破以往的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開的兩個局面，跨入城鎮(zhèn)一體化的新時期。城鄉(xiāng)土地資源的聯(lián)合規(guī)劃和發(fā)展，肯定會給相關(guān)地方帶來許多利益沖突，這是因為土地管理人員使用法律的意識沒有培養(yǎng)起來，或是執(zhí)行任務(wù)的力度不夠，或者是社會風(fēng)氣不夠純正，所以，土地開發(fā)的相關(guān)部門一定和齊心協(xié)力，認(rèn)證做好工作中的交流和溝通，以長遠(yuǎn)的眼觀看待問題、解決問題。

2.規(guī)范土地管理

按照“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、高效利用”的原則，相關(guān)部門組織相對的人員來專門規(guī)范、約束、考核土地管理和開發(fā)的人員。這里的任務(wù)我們從嚴(yán)“保、控、嚴(yán)、硬”四方面來理解。保，就是對于新接受的地皮一定要綜合各方面的因素，想到各方面可能存在的狀況，在滿足人們生活的額需求上，制定規(guī)劃管理方案?？?，嚴(yán)格控制和監(jiān)督對土地開發(fā)利用所提出的方案管理，結(jié)合上級要求和下級需求，節(jié)約資本、控制能耗、避免浪費和重復(fù)、提高土地利用價值和利用效率。此外，還要做到做到“三個不允許”：凡是土地手續(xù)不完備的不允許用地；環(huán)保評估不達標(biāo)的不允許用地；農(nóng)民補償不到位的不允許用地。

3.科學(xué)修編規(guī)劃，提供建設(shè)空間

在土地規(guī)劃和管理的過程中，一定和貫徹科學(xué)指導(dǎo)思想，用科學(xué)的方面來指導(dǎo)土地利用和管理的方向，這也是對我國社會主義建設(shè)的極度鼓勵和幫助，同時也是對要科學(xué)的制定規(guī)劃，用科學(xué)來指導(dǎo)土地的利用和涉及土地利用事業(yè)的向規(guī)范發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是調(diào)控用地總量結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，編制村莊整治專項規(guī)劃，促進土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序的原則，加強與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)和聯(lián)系以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費土地資源。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，及時修訂?？茖W(xué)合理的開發(fā)土地，科學(xué)的開發(fā)土地，勢必就會提升土地開發(fā)率，肯定能夠降低土地供求方面的沖突。

參考文獻：

[1]趙杰.我國城市土地利用存在的問題及對策研究[J].經(jīng)營管理者.2009，（10）：18.

城鄉(xiāng)土地管理范文第2篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)；土地管理；現(xiàn)狀；對策措施

隨著城市化建設(shè)進程的加快與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇，使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴展。在農(nóng)村，土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn)，是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)，因此對土地進行管理具有十分重要的意義

一.城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理現(xiàn)狀分析

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式呈多元化。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種：第一農(nóng)村土地征用，土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的客觀要求和必然結(jié)果，是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充，保證了工業(yè)化、城市化推進對土地急劇增長的需求；第二對土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商，以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。

2、土地征收補償制度不完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：首先，土地征用方面：土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國，征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟補償，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外，市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經(jīng)濟組織以及其他類型經(jīng)濟組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場，帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等；其次，利用招標(biāo)拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高，尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟利益，在高價得到土地使用權(quán)后，對土地進行配套建設(shè)開發(fā)，造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、土地管理專業(yè)隊伍素質(zhì)不高。土地開發(fā)與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點。要求從業(yè)者必須具有較高的綜和素質(zhì) 然而在當(dāng)前的隊伍中往往都是些新手，真正具備土地管理專業(yè)技術(shù)的人才很少，綜合素質(zhì)并不高?，F(xiàn)實工作中要實現(xiàn)土地的科學(xué)管理，在這一隊伍中必須要保證高素質(zhì)高質(zhì)量的人員才行，這是合理開發(fā)和有效利用土地資源的必要保障。

二、加強城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理工作的對策

1、土地開發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實增加農(nóng)民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來，成為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的增長點。土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計上，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益，只有這樣，土地開發(fā)整理才真正具有生命力。

2、土地開發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來。實行生態(tài)型土地開發(fā)整理，搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中，構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源、環(huán)境三者有機地統(tǒng)一。

3、土地開發(fā)投資主體多元化，要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開發(fā)與管理是一項系統(tǒng)工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會各方面籌集資金，建立高效的、市場化的籌資機制。從投資主體多元化看，籌資機制的核心問題就是效益問題。各種經(jīng)濟組織、企業(yè)和個人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有非常好的效益和非常高的回報，因此，土地開發(fā)整理中社會性投資必須體現(xiàn)自愿和有償?shù)脑瓌t。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地整理體現(xiàn)政府行為的性質(zhì)，兼顧市場選擇，要從中找到政府行為和市場選擇的結(jié)合點。政府的目的是增地，企業(yè)的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發(fā)點不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業(yè)和個人三者的結(jié)合點。要圍繞這個結(jié)合點，建立良性機制，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個人投資體現(xiàn)有償性。

4、盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度。土地開發(fā)與管理是一項技術(shù)性較強的業(yè)務(wù)工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊伍多為新手，素質(zhì)不高，而一支高素質(zhì)的隊伍是保證高質(zhì)量、高效益進行土地開發(fā)整理工作的必要條件。加強土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計隊伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)―體化建設(shè)中土地管理的具體實施措施

1、堅持耕地的保有量和基本農(nóng)田保護面積的動態(tài)平衡原則。對于基本農(nóng)田實行繳納基本農(nóng)田補劃費，落實基本農(nóng)田的補劃任務(wù)，落實耕地的占補平衡。

2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一的土地收購整理機構(gòu)，先征收集體土地，納入政府用地儲備，并制定相關(guān)的建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地管理、農(nóng)村建設(shè)用地管理的統(tǒng)籌。

3、依法報經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)后，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積，減少農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地儲備庫；將已經(jīng)報廢的工礦企業(yè)用地、廢棄的學(xué)校用地都置換成城鄉(xiāng)建設(shè)用地。通過土地整體的改革管理，新增的耕地可以直接用于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

結(jié)束語

土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間，而且是融資的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗表明：城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此，合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進行的前提條件，對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

參考文獻：

【1】張曉芳.城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理問題研究[J]. 黑龍江科技信息. 2010（15）

【2】朱建榮，徐明.狠抓土地開發(fā)整理促進城鄉(xiāng)建設(shè)[J]. 浙江國土資源. 2004（08）

城鄉(xiāng)土地管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地瓜化管理；關(guān)系研究；城鄉(xiāng)規(guī)劃實施

引言

筆者在經(jīng)過一系列的資料查閱以及相關(guān)的案例分析以后，在結(jié)合自身所參與的一些真實案例，例如《中山市阜沙鎮(zhèn)豐聯(lián)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（總體2009-2020）》、《中山市阜沙鎮(zhèn)上南村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃2009-2020）》、《中山市阜沙鎮(zhèn)大有西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2017））》、《中山市阜沙鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃（2010-2020）》。筆者在這些實踐中對二者之間的相互關(guān)系有著一定的認(rèn)知，對于二者之間的協(xié)調(diào)也積累了一些經(jīng)驗，在下文中進行討論。

一、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃二者之間存在的矛盾

1.1土地規(guī)劃管理管理內(nèi)容與城市規(guī)劃相違背

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾主要是因為二者同為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要管理方法，但是二者的內(nèi)容卻有很大的差異。管理內(nèi)容的不同使得二者在實施過程中體現(xiàn)出不同的管理原則[1]。目前，農(nóng)民由于收入情況、教育、醫(yī)療條件等各種原因放棄了原本在農(nóng)村的土地使用權(quán)，紛紛涌入市區(qū)，土地資源作為城市發(fā)展的一種基礎(chǔ)性資源而受到挑戰(zhàn)。土地資源管理要求對土地進行科學(xué)合理地規(guī)劃、使用和管理，尤其是對于閑置的土地進行合理的再次開發(fā)利用。但是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性，有的閑置土地被用于拍賣，沒有考慮到土地被征用后的用途，雖然在當(dāng)下取得了經(jīng)濟回報，但是卻忽視了土地資源的合理利用[2]。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方法與土地規(guī)劃管理相違背

土地征用作為整個規(guī)劃環(huán)節(jié)中最為常見的規(guī)劃管理手段，也是最容易出現(xiàn)矛盾的環(huán)節(jié)。在實際的土地征用的過程中，往往會存在因為土地的補償價與農(nóng)民心中的理想價位差異過大而引發(fā)的土地矛盾，造成農(nóng)民的不滿情緒，影響土地征用的進程，最終影響到城市建設(shè)。另一方面，目前，隨著人口的大量遷徙，城鎮(zhèn)化加快，人們對土地的應(yīng)用也產(chǎn)生了很大的變化。對于商業(yè)用地、宅基地等土地需求的增加，讓許多耕地被破壞，被侵占。這種情況不符合土地資源合理利用的實施，違背了將土地資源利用最大化的原則[3]。

二、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

2.1規(guī)范土地征用程序

一般情況下，由于市場對于土地的價值評估波動，以及當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境對于土地認(rèn)知的一個差異，另一方面再加上政府在進行土地征用時所各處的相應(yīng)補償與市場價格差距明顯。讓國家在實際進行土地征用時，會出現(xiàn)許多方面的矛盾，一方面來自土地所有人，也就是農(nóng)民本身的不滿，這是由于經(jīng)濟差帶來的，另一方面是來自于管理方面的矛盾，在實際的征用時，存在很多管理問題以及不合規(guī)操作，這加劇了土地矛盾，也會造成群眾的不滿情緒增加。為了解決這些現(xiàn)行存在的矛盾，我們必須要做到土地征用的規(guī)范操作。首先要將現(xiàn)行的補償標(biāo)準(zhǔn)進行合理的調(diào)整，在征用上要進行周祥的計劃，合理征用，統(tǒng)籌兼顧，要根據(jù)實際情況實事求是的進行征用，而不能毫無規(guī)劃的盲目征用。其次要對土地所在區(qū)域位置的不同進行價格標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，盡量以市場價格為評判依據(jù)，不能所有的征用都是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣反而會帶來不公平。最后，在征用后，要對失去土地的農(nóng)民進行合理的照顧，引導(dǎo)就業(yè)，促進發(fā)展，做好后續(xù)工作。

2.2保證對土地資源的協(xié)調(diào)管理

要對土地資源更合理有效的管理，應(yīng)完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體系。土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，它是以法律法規(guī)為武器來對土地資源進行規(guī)劃，并保證土地資源的利用率達到最大化。而城鄉(xiāng)規(guī)劃是由各級城市規(guī)劃局對各種資源進行整合并進行總體的規(guī)劃，以實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源利用最大化，其目的是發(fā)展城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟，以提高城鄉(xiāng)人民的生活環(huán)境。所以，要不斷完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度和管理辦法，使二者在實施時對土地資源能進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理，才能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展[4]。

三、結(jié)論

只有解決了發(fā)展中存在的矛盾，才能更好的進行城鄉(xiāng)的建設(shè)，更好的進行土地的規(guī)劃管理以及更好的進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而促進城鄉(xiāng)和諧，帶動經(jīng)濟發(fā)展。我們將二者之間的關(guān)系進行梳理，將二者之間的矛盾進行分析，并根據(jù)二者之間存在的矛盾進行相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理，讓二者能夠和諧發(fā)展，共同進步。避免出現(xiàn)規(guī)劃和實施的矛盾，避免出現(xiàn)不必要的資源浪費，避免土地資源不合理使用。從根本上促進二者的結(jié)合，讓土地得到科學(xué)合理的開發(fā)，讓城鄉(xiāng)得到更好的建設(shè)發(fā)展，推動社會經(jīng)濟的進步。

參考文獻

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城鄉(xiāng)土地管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：土建工程；項目管理；可行性管理；造價管理

1.當(dāng)前土建工程的項目管理問題分析

建設(shè)監(jiān)理制、項目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制作為我國基本建設(shè)領(lǐng)域的三大改革制度，對規(guī)范建設(shè)市場、建立投資責(zé)任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用。但是，在我國建筑業(yè)的項目管理制度體制中仍存在不少弊端。

一是投資管理體制不善?，F(xiàn)階段，我國工程建設(shè)領(lǐng)域的投資主要來源于中央政府、地方政府和公有制企事業(yè)單位。但建筑市場上最大的買方仍然是政府，各級政府在項目建設(shè)中起著決定性的作用。項目法人的領(lǐng)導(dǎo)班子大多由各級行政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負(fù)責(zé)人組成，投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強的計劃性。

二是對項目法人的約束不夠。非經(jīng)營性建設(shè)項目的項目法人，除了項目建設(shè)資金外，無其他流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，沒有承擔(dān)民事責(zé)任的能力。并且，項目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒有獨立的投資決策權(quán)。項目建成后如沒有工程的所有權(quán)、收益權(quán)，項目法人通過正常渠道在項目建設(shè)成本中列支的管理費用和開辦費用不能反映其為管理項目所必須的開支。權(quán)、責(zé)、利失衡，使得項目法人只管花錢不管還錢，投資決策失誤后，無法追究賠償責(zé)任。

三是相關(guān)單位總體水平不高。目前我國現(xiàn)有的設(shè)計單位多為綜合性設(shè)計單位，包含著建筑、結(jié)構(gòu)、機電等多專業(yè)工種。由于組織過于龐大，使得這些設(shè)計單位不適應(yīng)目前國際上流行的以設(shè)計為龍頭的總承包體制。監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高，對監(jiān)理的性質(zhì)、任務(wù)、機制認(rèn)識不夠，監(jiān)理不力，局限于對施工質(zhì)量的臨控。令人遺憾的是國內(nèi)眾多工程項目，如小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型項目的項目管理，被國外的項目管理公司或項目咨詢公司所包攬。

2.加強土建工程項目管理的對策

一是強化觀念創(chuàng)新。當(dāng)前，隨著市場競爭白熱化，企業(yè)必須適時調(diào)整戰(zhàn)略，更新觀念，加大管理力度。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立堅持做大做強主業(yè)的思想不動搖的經(jīng)營戰(zhàn)略理念，高度重視經(jīng)營開發(fā)工作，要把經(jīng)營開發(fā)工作作為企業(yè)發(fā)展第一要務(wù)，要在企業(yè)范圍內(nèi)形成全員經(jīng)營、全方位經(jīng)營的濃厚氛圍。各級組織要在加大經(jīng)營開發(fā)力度和優(yōu)化配置經(jīng)營管理班子和經(jīng)營隊伍的同時大力加強經(jīng)營網(wǎng)點、區(qū)域陣地建設(shè)，制定出切實可行的經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)和措施，努力構(gòu)筑全方位、全過程、全員化的“大經(jīng)營”網(wǎng)絡(luò)格局。在經(jīng)營管理方面要做到“五要”：一要關(guān)注國內(nèi)外的政治、經(jīng)濟形勢、市場趨勢，不斷調(diào)整和完善適應(yīng)本企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。二要把經(jīng)營開發(fā)工作和資本運營、多元經(jīng)營工作有效地結(jié)合起來，形成主業(yè)精、多元經(jīng)營為第二支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。三要重視發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和人才效應(yīng)在經(jīng)營開發(fā)中的作用。要通過重點工程建設(shè)，通過高、精、尖、科技含量高的項目建設(shè)，培育一批科技拔尖人才和高級管理人才，顯示出企業(yè)雄厚的技術(shù)實力和良好的企業(yè)形象。在技術(shù)裝備上要從經(jīng)營戰(zhàn)略上來考慮，超前謀劃爭取盡量進入新的施工領(lǐng)域。

二是加強激勵機制建設(shè)。激勵調(diào)控機制，作為工程項目管理的保證。發(fā)展才是硬道理，追求最佳綜合效益是企業(yè)的根本宗旨。為此，工程建設(shè)企業(yè)要保證項目生產(chǎn)經(jīng)營良性運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，必須建立健全強有效的激勵調(diào)控機制。（1）分配激勵。分配激勵是激勵的主要手段。應(yīng)突出強調(diào)內(nèi)部承包合同的嚴(yán)肅性，應(yīng)該做到：政策明確、考核到位、帳目清楚、兌現(xiàn)及時。避免將內(nèi)部承包合同當(dāng)兒戲，或久拖不決，或敷衍了事，影響項目班子的積極性。（2）思想激勵。即要加強對項目經(jīng)理和項目班子的思想政治教育，培養(yǎng)他們的榮譽感、責(zé)任感和危機感，使他們認(rèn)識到自己所施工的每一項工程，不但是對自己、對企業(yè)、對業(yè)主負(fù)責(zé)，更重要的是對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)。用這樣的責(zé)任感激勵他們干優(yōu)良工程、干名牌工程、干人民滿意的工程。（3）評價激勵。即每一項工程完成交付后，企業(yè)都應(yīng)該進行認(rèn)真總結(jié)，找出成績和不足、經(jīng)驗和教訓(xùn)，并在一定的范圍內(nèi)對項目經(jīng)理和項目班子給出一個客觀公正的評價。這種評價不但是對該項目管理人員的激勵，也是對其它項目管理人員的激勵，以此來形成企業(yè)內(nèi)部互相學(xué)習(xí)，比學(xué)趕幫的競賽氛圍。還可以開展“優(yōu)秀項目經(jīng)理部”和“優(yōu)秀項目經(jīng)理”考評活動，進行榮譽激勵。

三是強化項目質(zhì)量與造價管理。質(zhì)量與造價是工程建設(shè)的核心，也是管理的核心工作。做好質(zhì)量管理和控制應(yīng)采取以下措施：（1） 確定事故的范圍、性質(zhì)、影響和原因等，通過調(diào)查為事故的分析與處理提供依據(jù)。其內(nèi)容包括：工程概況，重點介紹事故有關(guān)部分的工程情況；事故情況，事故發(fā)生時間、性質(zhì)、現(xiàn)狀及發(fā)展變化的情況；是否需要采取臨時應(yīng)急防護措施。（2）事故原因分析，對調(diào)查提供的數(shù)據(jù)、資料進行詳細(xì)分析，找到造成事故的主要原因進行事故處理。在施工過程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，始終貫徹“至精、至誠、更優(yōu)、更新”的質(zhì)量方針，各級質(zhì)量自檢人員定點、定崗、定責(zé)、加強施工工序的質(zhì)量自檢和管理工作真正貫徹到整個過程中，采取防范措施，消除質(zhì)量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。工程造價管理不僅是衡量建筑工程項目的一個重要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，也是維護建筑產(chǎn)品供需雙方的經(jīng)濟權(quán)益的關(guān)鍵所在。

實施有效的工程造價管理，可以保證在建設(shè)項目中合理地使用人力、物力、財力，使投資效益和社會效益實現(xiàn)最大化。降低項目成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同管理等幾個方面采取措施控制。（1）采取組織措施控制工程成本。首先要明確項目經(jīng)理部的機構(gòu)設(shè)置與人員配備，明確公司、項目經(jīng)理部和施工隊之間職權(quán)關(guān)系的劃分。項目經(jīng)理部是作業(yè)管理班子，應(yīng)對公司整體利益負(fù)責(zé)任，協(xié)調(diào)好項目經(jīng)理部與公司之間的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。其次要明確成本控制者及任務(wù)，從而使成本控制有人負(fù)責(zé)，避免成本大了，費用超了，項目虧了責(zé)任卻不明的問題。（2）采取經(jīng)濟措施控制工程成本。采取經(jīng)濟措施管制工程成本包括人工費控制：要嚴(yán)格控制人工費。要從用工數(shù)量控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達到降低工日消耗，控制工程成本的目的。材料費的控制：材料費一般占全部工程費的 65％～75%，直接影響工程成本和經(jīng)濟效益。一般作法是要按量、價分離的原則，主要做好兩個方面的工作：一是對材料用量的控制，二是對材料價格進行控制。機械費的控制：盡量減少施工中所消耗的機械臺班量，通過全過程施工組織、機械調(diào)配，提高機械設(shè)備的利用率和完好率，同時，加強現(xiàn)場設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作，降低大修、經(jīng)常性修理等各項費用的開支；加強租賃設(shè)備計劃的管理，充分利用社會閑置機械資源，從不同角度降低機械臺班價格。

3.小結(jié)

總之，在土建工程的項目管理中，作為建設(shè)單位的項目管理人就要及時采取行動，從技術(shù)、協(xié)調(diào)關(guān)系及經(jīng)濟角度對施工單位施以援手，從而促進項目管理的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 袁建明. 論土建工程的項目管理[J]. 山西建筑. 2009(07) .

城鄉(xiāng)土地管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理

規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的憑據(jù)，土地是經(jīng)濟建設(shè)的基石。城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，本需要通力合作，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，務(wù)實的合作精神，協(xié)調(diào)配合，共同為城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦，然而事實上，很多地方在這兩方面并不能協(xié)調(diào)進行，因而產(chǎn)生了很多問題。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的重要性分析

土地資源作為我國綜合國力發(fā)展的主要動力，隨著近幾年來城市建設(shè)以及城市規(guī)劃建設(shè)的重要性被日益提高到國家建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃過程當(dāng)中。城市的建設(shè)工作需要大量的土地資源作為基礎(chǔ)支持，因此只有加強土地管理水平才能不斷促進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的有效進行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)取得更加優(yōu)質(zhì)的土地資源。不斷推動城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質(zhì)和生活環(huán)境，這項工作的進行，對于國家經(jīng)濟的整體發(fā)展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理所面臨的問題

2.1缺乏有效城鄉(xiāng)規(guī)劃體制

城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國目前經(jīng)濟建設(shè)過程當(dāng)中十分重要的一項工作，因為它直接關(guān)系到土地的使用和居民的實際生活情況，同時與國家整體的經(jīng)濟發(fā)展有著息息相關(guān)的影響。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題都有國社會經(jīng)濟發(fā)展與國民經(jīng)濟實力的增強有著比較好的促進作用，但是根據(jù)目前各部門反映和研究的情況來看，我國目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中缺乏一份的系統(tǒng)性和科學(xué)的規(guī)劃性。在城鄉(xiāng)建設(shè)部門實際的工作過程當(dāng)中，許多開發(fā)者對如何更好地規(guī)劃城市建設(shè)仍然缺乏比較客觀的，公正的認(rèn)識，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局缺少理論基礎(chǔ)的支持，導(dǎo)致了大量的國土資源浪費情況非常嚴(yán)重。

2.2土地管理水平低下

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及實際執(zhí)行的過程當(dāng)中，土地管理工作水平直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護和自然資源合理利用的具體情況只有合理的使用土地管理工作才能使城鄉(xiāng)建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)，管理作為一項比較復(fù)雜的工作，設(shè)計各個方面的問題非常多，因此也需要加強各個方面的實際聯(lián)系。但是，我國仔，當(dāng)前土地規(guī)劃管理過程當(dāng)中工作水平較低，實際的人員組成較為松散，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際建設(shè)過程當(dāng)中缺乏一定的人力資源支持。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性

在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中，部分開發(fā)商沒有真正認(rèn)識到土地的穩(wěn)定性近靈活性會引發(fā)一系列的問題發(fā)生在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程當(dāng)中，政府制定了一定的規(guī)劃管理目標(biāo)，但不逢開發(fā)利用沒有很好的理解到政府的實際意圖。造成一定的社會資源浪費，最終導(dǎo)致土地資源沒有被合理使用。

3對建設(shè)土地管理改善措施的建議

3.1對土地規(guī)劃管理建立完善法律保障機制

在進行土地規(guī)劃管理的過程當(dāng)中，各個地方應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定一定的法律或者相關(guān)的法規(guī)進行約束性的制定，所制定的法律條文要根據(jù)城市的整體發(fā)展及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需求是沒塊土地的利用，盡量做到合理開發(fā)和利用，同時，需要明確土地的使用責(zé)任人和相關(guān)的法人代表公開透明，土地的使用及支配途徑，從而使得城市的每個居民都能夠參與到城市的規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中來，為城市的建設(shè)發(fā)展及國家的經(jīng)濟發(fā)展貢獻集體的力量。

3.2完善土地利用合理度的評價機制

土地再批準(zhǔn)利用的過程當(dāng)中負(fù)責(zé)人一定要對土地的利用價值和土地的實際使用情況進行一定的調(diào)查和了解。需要重點關(guān)注土地的使用是否危害，會影響到周圍的其他建筑或者對周圍的居民造成一定的影響，在這個評估過程當(dāng)中一定要科學(xué)準(zhǔn)確，而且政府要成立相應(yīng)的監(jiān)管部門對于土地的使用及回收利用進行科學(xué)的考評和規(guī)劃。從而使的土地使用空間得到更好的科學(xué)的規(guī)劃和開發(fā)。

3.3加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理規(guī)范

我國地大物博，但是人口基數(shù)十分龐大，土地資源是有限的，所以在平常的規(guī)劃管理過程當(dāng)中，需要加強對土地的合理利用，對于商業(yè)用地和居民居住用地要進行合理的規(guī)劃，在規(guī)劃的過程當(dāng)中，要依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，和當(dāng)?shù)貙嶋H的經(jīng)濟條件以及發(fā)展的具體需求，盡最大可能減少對人們正常生活的影響，同時還要兼顧經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4城市綠化建設(shè)不能少

由于社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會資源的不斷消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的實際規(guī)劃過程當(dāng)中必須要平衡環(huán)境的各方面影響因素。

4結(jié)束語

總的來說，土地管理的統(tǒng)籌性原則，主要是配合城市的整體規(guī)劃發(fā)展，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展具有更好的科學(xué)性和完整性，所以在以后城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時，一定要具有前瞻性和計劃性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟條件以及以后的發(fā)展方向和國家整體的戰(zhàn)略部署，做到因地制宜的規(guī)劃工作，同事要協(xié)調(diào)城建和土地規(guī)劃部門個方面的工作。對于規(guī)劃的長久性和明確性，要定進行一定的科學(xué)預(yù)測。同事需要加強各個部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，確定一個長久的發(fā)展規(guī)劃，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與城市的整體規(guī)劃同步進行。

作者:馮麗 單位:天津市寧河區(qū)農(nóng)村土地管理監(jiān)察所

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