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20__年__水電站施工區(qū)交通事故率高,面對(duì)嚴(yán)峻的交通安全形勢(shì),工區(qū)管理部深感肩負(fù)重?fù)?dān)得分量,交通安全,如臨深淵,如履薄冰。如何扭交通安全事故率高的局面,給工區(qū)管理部帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。新春伊始,在領(lǐng)導(dǎo)下,以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,從講政治的高度認(rèn)識(shí)交通安全工作的極端重要性,完善了交通安全管理制度,下發(fā)了《__水電站施工區(qū)交通事故管理辦法》;加強(qiáng)交通安全執(zhí)勤檢查,廣泛開展安全教育,預(yù)防事故發(fā)生;結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),積極開展《道路交通安全法》的宣傳,營(yíng)造良好的交通安全氛圍,實(shí)現(xiàn)了上半年施工區(qū)交通安全工作良好的勢(shì)頭。制度健全,責(zé)任明確。20__年10月,省公安廳__公安局拆離__,__水電工程施工區(qū)的交通安全管理工作由工區(qū)管理部負(fù)責(zé),接手工作后,工區(qū)管理部進(jìn)一步理順了工作關(guān)系,加強(qiáng)了對(duì)交通安全管理職能部門南澗縣公安局交通警察大隊(duì)的協(xié)調(diào)工作。20__年1月1日下發(fā)了《__水電工程施工區(qū)道路交通事故管理辦法(試行)》,為交通安全管理工作提供了依據(jù),形成了交通安全工作由業(yè)主、職能部門、各參建單位共同參與的管理體系,明確了各方的職責(zé)、工作內(nèi)容和要求,實(shí)行交通安全檢查考核評(píng)比制度。制度健全,職責(zé)明確為交通安全管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)管理,措施落實(shí)。工區(qū)管理部督促南澗縣公安局交警大隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行道路交通法規(guī),積極開展交通安全管制工作,督促加大對(duì)(河)(灣)公路、施工區(qū)道路的交通安全檢查、整治力度。加強(qiáng)日常巡視檢查,對(duì)超速行駛、酒后駕車、酒醉駕車違規(guī)、違章車輛駕駛員進(jìn)行宣傳教育和處罰,及時(shí)處理施工區(qū)交通安全事故。上半年共巡視檢查269次,查處違章車輛697人(輛)。督促南澗縣公安局交警大隊(duì)認(rèn)真組織開展月檢查工作,就參建單位交通安全工作的車輛管理、駕駛員管理、學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作進(jìn)行檢查考核。工區(qū)管理部認(rèn)真做好施工區(qū)車輛、駕駛員的統(tǒng)計(jì)工作,做到每月車輛、駕駛員人數(shù)清楚,底數(shù)明了,嚴(yán)格車輛通行證申請(qǐng),審核入場(chǎng)車輛相關(guān)資料,辦理、注銷施工區(qū)車輛通行證,截至5月底,__水電站施工區(qū)共有車2424輛,共辦理、注銷通行證2531張(次);按照管理辦法的要求,組織開展施工區(qū)交通管理工作的季度的檢查、考核工作,吸取交通安全的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
5月份是大壩基坑開挖出渣的高峰期,每天的出渣強(qiáng)度達(dá)2萬多方,施工區(qū)道路大壩基坑至右岸和尚溝渣場(chǎng)路段車流量大,由于管理工作到位,現(xiàn)場(chǎng)檢查、巡視制度落實(shí),交通秩序井然有序,沒有發(fā)生重、特大交通事故。
開展宣傳教育,營(yíng)造良好的交通安全氛圍。緊緊圍繞20__年的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),開展以“遵章守法,關(guān)愛生命”為主題,以宣傳《中華人民共和國(guó)交通安全法》為內(nèi)容的宣傳活動(dòng),為__水電站施工區(qū)交通安全營(yíng)造了良好的交通氛圍。
__水電站施工區(qū)交通安全工作,制度健全,責(zé)任明確,措施落實(shí)。20__年上半年施工區(qū)發(fā)生交通事故51起,5月份是壩基出渣的高峰期,交通事故數(shù)量與20__年平均數(shù)相比降低了三分之二,有效遏制了交通事故率高的現(xiàn)象。
第三章 賠 償
第二十一條 被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故造成本車人員、被保險(xiǎn)人以外的受害人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的,由保險(xiǎn)公司依法在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。
道路交通事故的損失是由受害人故意造成的,保險(xiǎn)公司不予賠償。
第二十二條 有下列情形之一的,保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)墊付搶救費(fèi)用,并有權(quán)向致害人追償:
(一)駕駛?cè)宋慈〉民{駛資格或者醉酒的;
(二)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車被盜搶期間肇事的;
(三)被保險(xiǎn)人故意制造道路交通事故的。
有前款所列情形之一,發(fā)生道路交通事故的,造成受害人的財(cái)產(chǎn)損失,保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十三條 機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的責(zé)任限額。責(zé)任限額分為死亡傷殘賠償限額、醫(yī)療費(fèi)用賠償限額、財(cái)產(chǎn)損失賠償限額以及被保險(xiǎn)人在道路交通事故中無責(zé)任的賠償限額。
機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額由保監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定。
第二十四條 國(guó)家設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金(以下簡(jiǎn)稱救助基金)。有下列情形之一時(shí),道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用,由救助基金先行墊付,救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向道路交通事故責(zé)任人追償:
(一)搶救費(fèi)用超過機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額的;
(二)肇事機(jī)動(dòng)車未參加機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的;
(三)機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的。
第二十五條 救助基金的來源包括:
(一)按照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金;
(二)對(duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款;
(三)救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金;
(四)救助基金孳息;
(五)其他資金。
第二十六條 救助基金的具體管理辦法,由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院公安部門、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門制定試行。
第二十七條 被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故,被保險(xiǎn)人或者受害人通知保險(xiǎn)公司的,保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)立即給予答復(fù),告知被保險(xiǎn)人或者受害人具體的賠償程序等有關(guān)事項(xiàng)。
第二十八條 被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車發(fā)生道路交通事故的,由被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)賠償保險(xiǎn)金。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請(qǐng)之日起1日內(nèi),書面告知被保險(xiǎn)人需要向保險(xiǎn)公司提供的與賠償有關(guān)的證明和資料。
第二十九條 保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)自收到被保險(xiǎn)人提供的證明和資料之日起5日內(nèi),對(duì)是否屬于保險(xiǎn)責(zé)任作出核定,并將結(jié)果通知被保險(xiǎn)人;對(duì)不屬于保險(xiǎn)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由;對(duì)屬于保險(xiǎn)責(zé)任的,在與被保險(xiǎn)人達(dá)成賠償保險(xiǎn)金的協(xié)議后10日內(nèi),賠償保險(xiǎn)金。
第三十條 被保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)公司對(duì)賠償有爭(zhēng)議的,可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第三十一條 保險(xiǎn)公司可以向被保險(xiǎn)人賠償保險(xiǎn)金,也可以直接向受害人賠償保險(xiǎn)金。但是,因搶救受傷人員需要保險(xiǎn)公司支付或者墊付搶救費(fèi)用的,保險(xiǎn)公司在接到公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知后,經(jīng)核對(duì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付或者墊付搶救費(fèi)用。
因搶救受傷人員需要救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付搶救費(fèi)用的,救助基金管理機(jī)構(gòu)在接到公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知后,經(jīng)核對(duì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付搶救費(fèi)用。
第三十二條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門組織制定的有關(guān)臨床診療指南,搶救、治療道路交通事故中的受傷人員。
第三十三條 保險(xiǎn)公司賠償保險(xiǎn)金或者墊付搶救費(fèi)用,救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付搶救費(fèi)用,需要向有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)核實(shí)有關(guān)情況的,有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
關(guān)鍵詞:交通事故 司法鑒定 交通安全
中圖分類號(hào):U491.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1 交通事故司法鑒定對(duì)策
1.1修改和完善法律法規(guī),提高鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》規(guī)定,法人或者其他組織申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)。應(yīng)當(dāng)“有不少于二十萬至一百萬元人民幣的資金”、“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定必需的儀器、設(shè)備”、“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定必需的依法通過計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”。上述規(guī)定。一是擁有資金的起數(shù)過低,應(yīng)當(dāng)提升自五十萬元以上;二是沒有司法鑒定必需的儀器、設(shè)備大致數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的要求;三是對(duì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的要求,除大專院校、科研單位具備以外,一般司法鑒定機(jī)構(gòu)是很少有的。
1.2加大司法鑒定違法的處罰力度
現(xiàn)有司法鑒定法律法規(guī)設(shè)置的違法處罰條款普遍過低。不能足以對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人起到警戒及教育作用。因此,要根據(jù)不同情節(jié),設(shè)置停業(yè)整頓、一至三倍罰款、一年內(nèi)不能執(zhí)業(yè)、終身不得從事鑒定業(yè)務(wù)等條款,從而規(guī)范司法鑒定秩序。
1.3法官對(duì)鑒定結(jié)論的采信
《憲法》規(guī)定,各級(jí)人民法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān),獨(dú)立行使審判權(quán)。審判權(quán)的行使是通過對(duì)證據(jù)的審查判斷,對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定,并依據(jù)認(rèn)定的事實(shí)和法律作出裁判來實(shí)現(xiàn)的。鑒定結(jié)論作為訴訟中的一種證據(jù),人民法院應(yīng)享有對(duì)其審查判斷并決定是否作為定案依據(jù)的權(quán)力。
2 建立健全司法鑒定管理機(jī)制及理論
2.1實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制
鑒定入應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé),除了因特殊原因確實(shí)無法到庭接受質(zhì)詢的,對(duì)沒有特殊原因不出庭接受質(zhì)詢的鑒定人要規(guī)定相應(yīng)的制裁措施,對(duì)于人為因素導(dǎo)致鑒定結(jié)論錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)在追究鑒定機(jī)構(gòu)責(zé)任的同時(shí)追究鑒定人的責(zé)任。
2.2加強(qiáng)司法鑒定人員的職業(yè)教育
各級(jí)司法行政部門要認(rèn)真履行《決定》賦予的職責(zé),除了堅(jiān)持資格考試前的培訓(xùn)教育外,更要注重經(jīng)常性的培訓(xùn)教育。一方面,針對(duì)道路交通事故的特點(diǎn)選擇典型案例或者聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高司法鑒定人員的專業(yè)技術(shù)水平;另一方面要加強(qiáng)鑒定人員的法規(guī)和職業(yè)道德教育。不斷強(qiáng)化他們的規(guī)范意識(shí)和道德觀念,從而確保司法鑒定質(zhì)量。
2.3統(tǒng)一司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)務(wù)院司法行政部門要盡快商請(qǐng)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門確定司法鑒定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)框架,并授權(quán)各省、市、區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況,制定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別困難的弱勢(shì)群體,可以借鑒人民法院的訴訟費(fèi)用收費(fèi)辦法,對(duì)其鑒定費(fèi)予以減、免、緩、減輕弱勢(shì)群體的訴訟負(fù)擔(dān)。
總之,交通事故司法鑒定是解決交通事故處理中不可缺少的重要方面。司法行政管理部門和公安交通管理部門一定要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé),對(duì)交通事故司法鑒定中存在的問題采取多種行之有效的措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理。真正發(fā)揮其在解決社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。
3 交通安全現(xiàn)狀的對(duì)策
當(dāng)前我國(guó)的國(guó)道、省道和二級(jí)以上高等級(jí)公路不僅事故的空間分布密度大,而且事故的損害烈度大、人員致死率高,這與這些公路所分擔(dān)的交通量大、允許的行車速度高有一定關(guān)系,但更主要還是與人們的交通安全意識(shí)淡薄、現(xiàn)有的交通管理水平低下以及部分車輛和公路的安全技術(shù)條件較差等因素有關(guān),與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況相比還具有很大的可改善空間。結(jié)合交通事故的特征,提出如下改善交通安全現(xiàn)狀的對(duì)策
3.1加強(qiáng)車速管控
超速行車是造成交通事故的重要原因,然而駕駛員在行車過程中普遍存在追求更高速度的心理,對(duì)遵守公路限速的意愿不強(qiáng)。因此,一方面要加強(qiáng)對(duì)公路行車速度的常規(guī)執(zhí)法管理;另一方面要針對(duì)超速現(xiàn)象突出路段的具體情況相應(yīng)采取減速標(biāo)線、振動(dòng)標(biāo)線、減速壟和測(cè)速裝置等限速及監(jiān)控措施,對(duì)地處多霧高等級(jí)公路增設(shè)霧情監(jiān)測(cè)設(shè)備,當(dāng)霧影響行車視距時(shí)要及時(shí)采取限速或封閉交通等臨時(shí)管制措施。
3.2加大公路安保工程建設(shè)力度
目前大多數(shù)公路為雙車道公路,交通分離措施弱,混合交通現(xiàn)象嚴(yán)重為此應(yīng)通過調(diào)整公路線形和完善標(biāo)志、標(biāo)線等措施保證行車視距和強(qiáng)化交通分離,并在長(zhǎng)大下坡路段視情增設(shè)緩坡、避險(xiǎn)車道、淋水站和提高路面抗滑性,其次車輛刮撞行人及翻車、墜車等事故多與車輛沖出路面有關(guān)。因此,應(yīng)重視公路的路側(cè)安全,在事故多發(fā)段相應(yīng)采取路邊輪廓標(biāo)、線形誘導(dǎo)標(biāo)志、減速標(biāo)線等危險(xiǎn)警示和限速措施,同時(shí)拓寬路側(cè)凈區(qū)、改善公路線形和在臨崖、臨水等路段增設(shè)路側(cè)護(hù)欄。結(jié)合路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、土地利用和交通狀況等因素合理選定交叉口的位置、形式和控制方式,并在交叉口的功能區(qū)和線形設(shè)計(jì)充分考慮駕駛員和行人的視距保障與通行便利。
3.3加強(qiáng)交通安全管理與宣傳教育
人是參與和支配公路交通的主體,因此單憑完善的硬件設(shè)施并不足以確保其安全效能的發(fā)揮,而必須通過對(duì)人卓有成效的管理與宣傳教育來規(guī)范其交通行為,切實(shí)減少人為因素導(dǎo)致的交通事故。此外充分聽取廣大交通參與者的意見并盡量滿足其合理的出行需求,也有助于增強(qiáng)人們的交通安全意識(shí)。
3.4建立交通事故緊急救援系統(tǒng)
為了降低公路交通事故的致死率,以及減少因交通事故而引起的現(xiàn)場(chǎng)交通堵塞和連環(huán)事故,必須圍繞交通事故現(xiàn)場(chǎng)的傷員救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、交通疏導(dǎo)、危險(xiǎn)處置等工作,建立起由交警、醫(yī)療、消防、交通、保險(xiǎn)等部門參與,分工明確、協(xié)同配合、信息暢通、反應(yīng)迅速的公路交通事故緊急救援系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)
[1]莊洪勝, 劉志新, 吳立濤.交通事故傷殘鑒定與賠償.人民法院出版社; 第3版,2006-10
化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛應(yīng)“調(diào)解當(dāng)先”
―《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》
法律規(guī)定,當(dāng)事人申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解可以書面申請(qǐng),也可以口頭申請(qǐng)。調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛,村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和理由的陳述,講解有關(guān)法律以及國(guó)家政策,耐心疏導(dǎo),幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。
法律規(guī)定,經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印,經(jīng)調(diào)解人員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效。
法律規(guī)定,仲裁庭對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書;調(diào)解不成的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。
企業(yè)養(yǎng)老金平均上調(diào)10% 可跨省轉(zhuǎn)移
―《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,從今年1月1日起,再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,提高幅度按2009年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定,全國(guó)月人均增加120元左右。
會(huì)議決定,從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移;在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的同時(shí),還轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi);參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算,對(duì)農(nóng)民工一視同仁。
電視劇插播廣告不得超過90秒 禁播性病醫(yī)療廣告
―《廣播電視廣告播出管理辦法》
辦法規(guī)定,播出電視劇時(shí),可以在每集(以45分鐘計(jì))中插播2次商業(yè)廣告,每次時(shí)長(zhǎng)不得超過1分30秒,其中在19時(shí)至21時(shí)之間播出電視劇時(shí),每集可以插播1次商業(yè)廣告,時(shí)長(zhǎng)不得超過1分鐘。
辦法規(guī)定,廣播電視廣告禁止含有使用絕對(duì)化語言,欺騙、誤導(dǎo)公眾,故意使用錯(cuò)別字或者篡改成語的內(nèi)容;藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療和健康資訊類廣告中禁止含有宣傳治愈率、有效率,或者以醫(yī)生、專家、患者、公眾人物等形象做療效證明的內(nèi)容;禁止播出治療惡性腫瘤、肝病、性病或者提高的藥品、食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告,姓名解析、運(yùn)程分析、緣分測(cè)試、交友聊天等聲訊服務(wù)廣告,出現(xiàn)“母乳代用品”用語的乳制品廣告。
辦法規(guī)定,播出機(jī)構(gòu)每套節(jié)目每小時(shí)商業(yè)廣告播出時(shí)長(zhǎng)不得超過12分鐘。播出商業(yè)廣告應(yīng)當(dāng)尊重公眾生活習(xí)慣。在6:30至7:30、11:30至12:30以及18:30至20時(shí)的公眾用餐時(shí)間,不得播出治療皮膚病、痔瘡、腳氣、婦科、生殖泌尿系統(tǒng)等疾病的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療和婦女衛(wèi)生用品廣告。
救助基金墊付交通事故72小時(shí)內(nèi)搶救費(fèi)用
―《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》
為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理、對(duì)道路交通事故中受害人依法進(jìn)行救助,《辦法》規(guī)定,有下列情形之一時(shí),救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用:(1)搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的;(2)肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的;(3)機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸的。依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的,由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機(jī)構(gòu)及時(shí)墊付。
救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用,特殊情況下超過72小時(shí)的搶救費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面說明理由。具體應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動(dòng)車道路交通事故發(fā)生地物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算。
業(yè)委會(huì)不得從事與物業(yè)管理無關(guān)的活動(dòng)
―《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》
根據(jù)《指導(dǎo)規(guī)則》,業(yè)主大會(huì)由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主組成,代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)利,履行相應(yīng)的義務(wù)。業(yè)主委員會(huì)由業(yè)主大會(huì)依法選舉產(chǎn)生,履行業(yè)主大會(huì)賦予的職責(zé),執(zhí)行業(yè)主大會(huì)決定的事項(xiàng),接受業(yè)主的監(jiān)督。業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)的決定,對(duì)業(yè)主具有約束力。
2008年《辦法》剛開始執(zhí)行時(shí)“理賠中心”數(shù)量只有5家,經(jīng)不斷發(fā)展壯大和“理賠中心”布點(diǎn)工作的完善,目前“理賠中心”數(shù)量擴(kuò)大到21家,基本覆蓋了全市所有區(qū)域?!掇k法》實(shí)施兩年來,“理賠中心”共受理符合條件的物損交通事故684663起,占交通事故警情受理數(shù)(2676582起)的25.58%,進(jìn)“理賠中心”登記定損的車輛有1369330輛,日均1876輛?!袄碣r中心”在推動(dòng)當(dāng)事人快速撤離現(xiàn)場(chǎng)、自行協(xié)商處理事故中的作用日益凸顯:(一)簡(jiǎn)化了交通事故當(dāng)事人辦事程序經(jīng)調(diào)查了解,符合條件的交通事故當(dāng)事人到“理賠中心”處理物損交通事故,普遍感覺方便、快捷。從登記、定損、定責(zé)等全過程看,一起交通事故一般只需15至30分鐘就能完成,大大減少了保險(xiǎn)理賠和事故處理的等候和辦理時(shí)間,基本消除了當(dāng)事人對(duì)保險(xiǎn)理賠的后顧之憂。(二)緩解了交警事故處理部門及保險(xiǎn)理賠部門的工作壓力“理賠中心”分中心啟動(dòng)后,分中心所在區(qū)和周邊地區(qū)的交警支隊(duì)事故處理部門受理的交通事故總量明顯減少,有利于交警部門集中精力處理好其他較大的交通事故案件,提高辦案質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì),分別位于徐匯區(qū)和普陀區(qū)的“綠地”、“眾國(guó)”分中心啟動(dòng)后,徐匯交警支隊(duì)和普陀交警支隊(duì)一周受理的交通事故環(huán)比上一周分別下降了30.39%和17.56%。同時(shí),由于分中心布局的普遍性,保險(xiǎn)公司接到報(bào)案后,也會(huì)積極指引當(dāng)事人就近進(jìn)入“理賠中心”處理,保險(xiǎn)公司的查勘力量相對(duì)集中,從而減輕了現(xiàn)場(chǎng)查勘的壓力,減少了當(dāng)事人因查勘力量不到位的投訴,提升了服務(wù)質(zhì)量。(三)有效預(yù)防了機(jī)動(dòng)車交通事故“騙保”行為駐“理賠中心”的保險(xiǎn)公司可以在事故發(fā)生后較短的時(shí)間內(nèi)查勘車輛的實(shí)際損壞狀況,科學(xué)定損,避免了汽車修理廠先期介入和當(dāng)事人惡意擴(kuò)大損失、騙取保險(xiǎn)金情況的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2010年通過“理賠中心”獲得并向公安經(jīng)濟(jì)偵查部門提供騙保案件線索3起,涉案金額達(dá)30余萬元。(四)提升了承辦“理賠中心”企業(yè)的品牌知名度雖然承辦“理賠中心”企業(yè)為“理賠中心”正常運(yùn)轉(zhuǎn)無償提供了場(chǎng)地、桌椅、電腦網(wǎng)絡(luò)等辦公資源,且又嚴(yán)格禁止其對(duì)進(jìn)入“理賠中心”處理的當(dāng)事人車輛實(shí)施強(qiáng)制留修,但是,企業(yè)依靠自身的規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù),公道、標(biāo)準(zhǔn)、透明的修理價(jià)格,贏得了當(dāng)事人的信任,當(dāng)事人普遍感覺方便、快捷、規(guī)范而自愿將車輛留在“理賠中心”修理的不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),近兩年中交通事故當(dāng)事人自愿選擇在“理賠中心”修理的事故車輛共136920余輛,約占登記定損車輛數(shù)的10%左右,累計(jì)修理費(fèi)用為2億3千萬余元,承辦“理賠中心”企業(yè)的品牌知名度越來越高。“理賠中心”的發(fā)展有利于形成交通事故處理領(lǐng)域警社合作的合力,減少當(dāng)事人為處理事故耗費(fèi)的精力,激發(fā)承辦“理賠中心”企業(yè)的活力,為交通事故快處工作增強(qiáng)了推動(dòng)力。
“理賠中心”一站式服務(wù)發(fā)展過程中遇到的主要問題
“理賠中心”發(fā)展雖然較為順利,但由于其是新生事物,又具有警社多方合作關(guān)系的復(fù)雜性,在發(fā)展過程中還存在涉及運(yùn)營(yíng)、管理等多方面的問題,主要是:(一)規(guī)范化管理問題隨著“理賠中心”的壯大發(fā)展,其規(guī)范化管理需求日益凸顯,“理賠中心”建立之初沒有專門的管理組織機(jī)構(gòu)及力量、工作人員接待標(biāo)準(zhǔn)、公開上墻制度、考勤制度等一系列規(guī)范化管理體系和制度體系,造成個(gè)別“理賠中心”秩序相對(duì)紊亂。(二)駐地保險(xiǎn)公司查勘定損水平問題“理賠中心”運(yùn)行之初,駐“理賠中心”保險(xiǎn)公司查勘定損水平有限,即使是交強(qiáng)險(xiǎn)限額2000元以內(nèi)的物損亦有常常定損不出的情況,嚴(yán)重影響了“理賠中心”的工作效率和便民服務(wù)的目的實(shí)現(xiàn),甚至影響了部分“理賠中心”的生存。以2010年底退出“理賠中心”承辦的嘉定嘉檢分中心為例,該中心前10個(gè)月各大保險(xiǎn)公司共受理定損車輛10522輛,能在“理賠中心”直接定損并出具定損單的僅有1513輛,比例僅為14.37%。(三)“理賠中心”定損的價(jià)格偏低問題保險(xiǎn)公司給予綜合修理廠(目前,大部分“理賠中心”承辦企業(yè)為綜合修理廠)的定損價(jià)格與4S店的差異較大,定損出單率低、定損價(jià)格偏低,影響了“理賠中心”便民利民服務(wù)的能力,影響了中心的形象及生存。(四)“理賠中心”信息化管理問題“理賠中心”建立之初,其登記的相關(guān)事故信息需通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸至上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“公會(huì)”),公會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)安全濾網(wǎng)將相關(guān)信息導(dǎo)入“上海市機(jī)動(dòng)車聯(lián)合信息平臺(tái)”。因網(wǎng)絡(luò)傳輸速率、系統(tǒng)安全保障等原因,相關(guān)信息在傳輸過程中往往出現(xiàn)差漏,不利于對(duì)進(jìn)“理賠中心”涉及交通事故情況進(jìn)行科學(xué)研判、分析。在長(zhǎng)期的發(fā)展和實(shí)踐中,我們緊緊圍繞上述問題想方法、求對(duì)策,力圖建立“理賠中心”良性發(fā)展的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。
幾點(diǎn)啟示
(一)啟示之一:警社合作的成功運(yùn)作需要具備一定的條件從“理賠中心”的上述發(fā)展歷程我們可以總結(jié)出,要加強(qiáng)警社合作,服務(wù)人民群眾,進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織的作用,需具備以下三方面的條件:一是警社合作需要有法律上的支撐點(diǎn)。依法辦事是法治國(guó)家最基本的準(zhǔn)則。若沒有2004年5月1日《道路交通安全法》第七十條第二款有關(guān)物損事故當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無爭(zhēng)議的,可以自行撤離現(xiàn)場(chǎng),恢復(fù)交通,自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜的規(guī)定,沒有其第七十六條以及2006年7月1日《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》有關(guān)機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)及賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定,就沒有當(dāng)事人自撤現(xiàn)場(chǎng)、自行協(xié)商進(jìn)入“理賠中心”處理的法律基礎(chǔ),就不會(huì)有“理賠中心”的存在。二是警社合作需要有多方共贏的共鳴點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)、保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管部門是非競(jìng)爭(zhēng)非贏利性組織,而保險(xiǎn)公司、承辦“理賠中心”企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)贏利性組織,它們雖然具有不同的組織屬性,但在推進(jìn)交通事故快處及理賠中心建設(shè)上有共贏的基礎(chǔ):公安機(jī)關(guān)想通過“理賠中心”的高效快捷服務(wù)促進(jìn)當(dāng)事人自撤現(xiàn)場(chǎng)、自行協(xié)商處理事故,緩解工作壓力,維護(hù)城市交通暢通、安全、有序;保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管部門可通過“理賠中心”加強(qiáng)對(duì)各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的規(guī)范化管理,提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量;各保險(xiǎn)公司想通過“理賠中心”減輕其查勘定損壓力、緩解其定損力量的不足,提升其服務(wù)質(zhì)量,為其贏得更多客戶;承辦“理賠中心”企業(yè)想借“理賠中心”事故車輛流動(dòng)量大、公安機(jī)關(guān)和保險(xiǎn)監(jiān)管部門對(duì)“理賠中心”工作皆給予積極支持的優(yōu)勢(shì),通過其自身規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù),使得當(dāng)事人自愿留中心修理事故車輛,從而為其帶來贏利及品牌知名度。三是警社合作需要以為民服務(wù)為落腳點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)的根本宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”。警社合作項(xiàng)目的推出,不排除多方共贏,但就公安機(jī)關(guān)來說,必須一切以群眾是否方便、是否滿意為落腳點(diǎn),否則警社合作就沒有存在的意義,甚至可能成為一部商業(yè)贏利的機(jī)器。(二)啟示之二:警社合作的運(yùn)維需要建立長(zhǎng)效工作機(jī)制1.警社合作需要建立嚴(yán)密的、統(tǒng)一的管理組織體系既然警社合作是一個(gè)多方利益的共同體,那么它就極易陷入多頭管理的無序狀態(tài)中,不利于合作關(guān)系的維系。根據(jù)《辦法》有關(guān)“上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)‘服務(wù)中心’的日常管理工作”的規(guī)定,“理賠中心”合作各方積極會(huì)商,建立由同業(yè)公會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的中心管理體系:2010年2月4日,“理賠中心”管理委員會(huì)經(jīng)選舉成立,由同業(yè)公會(huì)、公安機(jī)關(guān)及綠地、眾國(guó)、利港、南空、東昌、寶鋼6家分中心組成,為“理賠中心”管理的議事決策機(jī)構(gòu);同年3月1日,經(jīng)前期積極籌建,“理賠中心”管委會(huì)辦公室正式啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn),人員由同業(yè)公會(huì)聘用相關(guān)行業(yè)退休的資深專家組成,成為“理賠中心”管委會(huì)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)各分中心的規(guī)范化管理、日常檢查監(jiān)督及情況收集、研究、協(xié)調(diào)、反饋等工作;各分中心由駐“理賠中心”公安機(jī)關(guān)、保險(xiǎn)公司、承辦企業(yè)選取代表組成該“理賠中心”的規(guī)范化管理三人領(lǐng)導(dǎo)小組。至此,“理賠中心”的管理組織體系建立,便于對(duì)“理賠中心”規(guī)范化管理的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)。2.警社合作需要建立嚴(yán)格的、規(guī)范的管理制度體系“理賠中心”管委會(huì)辦公室借助2010年召開上海世博會(huì)的有利契機(jī),發(fā)起了“理賠中心”開展“迎世博,規(guī)范服務(wù)”活動(dòng),制定下發(fā)了《物損交通事故處理及保險(xiǎn)理賠流程》、《理賠服務(wù)中心服務(wù)承諾》、《理賠服務(wù)中心規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《理賠服務(wù)中心及保險(xiǎn)公司服務(wù)與投訴指南》等一系列規(guī)范性文件,對(duì)持證上崗、著裝、語言態(tài)度等方面提出了具體要求,并統(tǒng)一了“理賠中心”迎世博宣傳口號(hào)、溫馨提示、席卡臺(tái)卡等,要求各分中心在顯著位置予以公示和張貼,方便辦事群眾,積極營(yíng)造世博氛圍。在上述基礎(chǔ)上,“理賠中心”管委會(huì)辦公室又制定實(shí)施了《上海市機(jī)動(dòng)車物損交通事故保險(xiǎn)理賠服務(wù)中心管理辦法(試行)》。通過上述管理制度體系的建立,使得“理賠中心”管理運(yùn)作有章可依,變?nèi)斯転橹贫裙埽苊饬巳斯芤蛩氐谋锥恕?.警社合作需要建立科學(xué)的、操作性強(qiáng)的管理監(jiān)督體系(1)規(guī)范服務(wù)監(jiān)管?!渡虾J袡C(jī)動(dòng)車物損交通事故保險(xiǎn)理賠服務(wù)中心管理辦法(試行)》下發(fā)后,其配套的《“理賠中心”規(guī)范服務(wù)考核辦法》、《“理賠中心”評(píng)分辦法》也同步制定實(shí)施,規(guī)定采取季度考核評(píng)比通報(bào)的形式加強(qiáng)監(jiān)管。(2)查勘定損監(jiān)管。針對(duì)各分中心承辦單位在聯(lián)席會(huì)議中多次提出的“保險(xiǎn)公司定損人員工作不規(guī)范、技能不佳、核損過慢、定損權(quán)限不足,影響中心服務(wù)質(zhì)量”的問題,2010年3月31日,同業(yè)公會(huì)下發(fā)了《保險(xiǎn)理賠服務(wù)中心定損人員服務(wù)規(guī)范》,要求保險(xiǎn)公司須選派素質(zhì)較好、技能過硬的定損人員進(jìn)入“理賠中心”,并給予2000元以下(含)的定損權(quán)限;2000元以下的賠案必須在15分鐘內(nèi)完成核損;未派定損人員的保險(xiǎn)公司,必須在接到查勘信息后半小時(shí)內(nèi)派員趕到“理賠中心”,并對(duì)該規(guī)定實(shí)施情況不定期進(jìn)行抽檢通報(bào)。同時(shí),針對(duì)“理賠中心”定損價(jià)格偏低的問題,同業(yè)公會(huì)召集太平洋、平安、人保等6家大型保險(xiǎn)企業(yè)研商給予“理賠中心”一定的政策傾斜。(3)“理賠中心”流量監(jiān)管。交警總隊(duì)結(jié)合《辦法》實(shí)行后的2009年第四季度市區(qū)9個(gè)區(qū)快處率(“理賠中心”處理的區(qū)域交通事故數(shù)占區(qū)域交通事故警情受理數(shù)的比例)達(dá)到35%的情況,將2010年度的滿分設(shè)定為40%,列入市區(qū)8個(gè)區(qū)的分局年度自主合議性考核目標(biāo),并每月對(duì)此項(xiàng)工作情況進(jìn)行通報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年全年交通事故警情受理數(shù)為1343739起,進(jìn)“理賠中心”處理350442起,占26%。在獲得有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2011年總隊(duì)更是將此項(xiàng)工作列入了對(duì)全市各區(qū)縣的指令性考核目標(biāo),并根據(jù)實(shí)際情況,分為中心城區(qū)、次中心城區(qū)、郊區(qū)、崇明四個(gè)考核區(qū)域,分別設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn),從而有力推動(dòng)了有關(guān)公安分(縣)局及民警快處工作的積極性,推進(jìn)了相關(guān)分中心的工作。(4)技術(shù)信息監(jiān)管。本市依托已發(fā)展多年、較為成熟的“上海市機(jī)動(dòng)車聯(lián)合信息平臺(tái)”(涵蓋車輛基本信息、車輛保險(xiǎn)信息、保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)信息等多方面信息),開發(fā)應(yīng)用了“機(jī)動(dòng)車物損交通事故理賠服務(wù)系統(tǒng)”,通過專線與“理賠中心”相連接,所有進(jìn)“理賠中心”處理的事故皆納入該系統(tǒng)進(jìn)行管理,所有理賠流程信息皆通過該系統(tǒng)進(jìn)行傳輸,從而確保了“理賠中心”事故處理工作的規(guī)范有序,避免了人為因素造成的偏差甚至是違規(guī)操作。此外,“理賠中心”還建立了考勤系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。(三)啟示之三:開展一站式服務(wù)需要各方加強(qiáng)合作由于警社合作項(xiàng)目具有多種利益交織的復(fù)雜特性,注定了各方必須加強(qiáng)合作,在現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步“挖潛”和“創(chuàng)新”,進(jìn)一步擴(kuò)大便民利民的廣度和深度,這樣警社合作的項(xiàng)目才有生命力。一是警社合作良性發(fā)展需要加強(qiáng)凝聚力。既然“理賠中心”是各方利益的共同體,就必須在運(yùn)行過程中不斷地溝通和協(xié)調(diào),加強(qiáng)警社合作共同體的凝聚力建設(shè)。早在“理賠中心”管委會(huì)成立之初就規(guī)定了管委會(huì)季度例會(huì)和不定期專題會(huì)議制度,通報(bào)運(yùn)行過程中的相關(guān)情況、議定相關(guān)重大事項(xiàng)等。此外,由保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)組織,公安機(jī)關(guān)、各保險(xiǎn)公司、各“理賠中心”承辦企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加,每半年進(jìn)行“理賠中心”工作小結(jié)和召開全年工作總結(jié)會(huì)議,并在會(huì)議結(jié)束后進(jìn)行聯(lián)歡,加強(qiáng)凝聚力工程建設(shè)。通過這種機(jī)制,各方的關(guān)系越來越密切、感情越來越深厚,溝通越來越順暢。二是警社合作良性發(fā)展需要加強(qiáng)政策傾斜力。既然“理賠中心”是各方利益的共同體,為求得各方利益的最大化,就應(yīng)當(dāng)在法律的框架內(nèi)不斷挖潛、創(chuàng)新,給予“理賠中心”較好運(yùn)行的政策支持。例如,本市目前已實(shí)施了物損事故“互碰自賠”制度(機(jī)動(dòng)車物損交通事故,各方均有事故責(zé)任,且損失均在交強(qiáng)險(xiǎn)賠償限額范圍內(nèi)的,由各自保險(xiǎn)公司賠償其被保險(xiǎn)車輛損失),但是,機(jī)動(dòng)車物損事故中大部分為一方全責(zé)事故(據(jù)統(tǒng)計(jì),該類事故占機(jī)動(dòng)車物損事故總量的90%左右),在中國(guó)保監(jiān)會(huì)已有政策支持的情況下,上海目前還未嘗試“全責(zé)自賠”制度(即機(jī)動(dòng)車物損交通事故中,一方全責(zé),且損失均在交強(qiáng)險(xiǎn)賠償限額范圍內(nèi)的,亦由各自保險(xiǎn)公司賠償其被保險(xiǎn)車輛損失。