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一、建立嚴格有效的火源管理機制
1.加強森林防火宣傳教育工作。堅持把加強森林防火宣傳教育、提高全民防火意識作為預防森林火災的重要措施來抓。通過廣播、電視等媒體進行廣泛宣傳;林場、山區(qū)鄉(xiāng)村屯利用廣播和宣傳車宣傳《森林防火條例》及森林防火知識;市委、市政府繼續(xù)抽調市直單位領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、林場防火人員、公安干警,進駐山區(qū)鄉(xiāng)村屯,駐村逐戶開展森林防火宣傳教育和檢查工作,做到防火宣傳橫向到邊,縱向到底,不留死角;在林場、山區(qū)鄉(xiāng)村屯主要街道以插防火彩旗、掛過街橫幅、建設永久性宣傳牌等形式建設防火一條街,營造濃厚的防火宣傳氛圍;林區(qū)及周邊中、小學每周至少上一堂森林防火課,對中小學生進行森林防火宣傳教育。
2.加強林區(qū)內作業(yè)單位的管理工作。對于在林區(qū)內的施工單位,野外種地點、放牧點等,要求其向所在單位交納防火風險抵押金,簽訂保證書,明確責任人,明確防火責任區(qū)及防火責任,并隨時接受森林防火檢查;作業(yè)點所在單位派得力人員對其進行監(jiān)督和檢查,明確檢查人員的責任。各種入山的機動車輛必須安裝防火裝置,落實防火措施。
3.加強對各類人員的管理。加強對進入林區(qū)搞副業(yè)、采集山野菜人員的管理,采取入山人員編隊、編組,規(guī)定活動區(qū)域,指定帶隊人和落實防火責任人,實行入山登記,出山消號等辦法,準確掌握入山人員情況,確保森林防火安全;加強對進入林區(qū)的外來人員管理,采取誰接待誰負責的原則;加強對重點人群的管理,對未成年人,聾、啞、癡、呆、精神病人實行包保責任制,有效控制無行為能力的人員制造火災事故的發(fā)生。
4.加強對林區(qū)重點部位的管理。嚴格執(zhí)行檢查巡護制度,強化重點部位的管理。在進山入口處設立檢查站,對過往的車輛、人員進行嚴格的檢查和登記;巡護人員對重點部位加強防火檢查和巡護力度,對重點部位內的人員加強監(jiān)督和管理;森林高火險期,將易發(fā)生火災的高火險區(qū)劃入封山范圍,實行封閉管理。
5.加強對防火重點時段的管理。森林防火重點時段,啟動所有檢查組,投入全部力量,加強防火工作。把“清明節(jié)”、“五一節(jié)”、“春采春種”列為重點時段進行重點管理。組織市處級包片領導、科級包點人員及時深入各防區(qū)蹲點組織布控設防,檢查工作;市委、市政府組織巡回督導檢查組,不定期赴各責任區(qū)開展明察暗訪活動,查找隱患,并提出整改意見。遇到五級以上大風天氣,全市林區(qū)禁止一切農事用火和生產生活用火,并拉閘限電。
二、建立健全有效的防撲火保障機制
1.強化資金投入保障。建立多層次、多渠道的森林防火投入機制,按照《黑河市建立森林防火經費保障機制實施辦法》的規(guī)定,提取森林防火經費,存入防火資金專戶,并根據實際需要確保資金投入逐年遞增,保障森林防火工作的需要。在積極向上爭取的同時,加大對森林防火基礎設施建設的投入力度。提出設立森林火災應急儲備資金,并列入政府年度財政預算。
2.強化兵力人員保障。有效加強森林消防專業(yè)隊、半專業(yè)隊的建設管理,確保隊伍穩(wěn)定,提升戰(zhàn)斗能力。組建以山區(qū)鄉(xiāng)村屯為單位的15人的季節(jié)性農民撲火隊,在發(fā)生火災時,就近就便組織參加林火撲救工作;各林場以管護站為主,組建摩托巡護隊,重點在望盲區(qū)及重點部位進行巡護,確保第一時間發(fā)現火情,快速進行撲救。
3.強化設施設備保障。根據需要備足撲火設備、機具、裝備,并及時補充更新。每個林場與挖掘機、推土機等應急防護重型機械業(yè)主簽訂租賃合同,以備緊急開設防火隔離帶。
4.強化交通運輸保障。為撲火隊伍配備專用車輛,并做好車輛維護更新工作,確保防撲火交通運輸安全,努力提升兵力運輸的科學化、現代化水平。撲救森林火災過程中,交通運輸主管部門優(yōu)先組織運送撲救人員和物資,做好交通秩序維護等運輸保障工作。
5.強化氣象服務保障。防火期內,氣象部門堅持主動為森林防火部門提供天氣預報和氣象服務信息,適時、準確地森林火險預測預報和高火險天氣預警信號。根據防撲火需要,積極實施人工增雨作業(yè),降低火險等級,為火災撲救創(chuàng)造有利條件。商務、衛(wèi)生、電信、公安、民政等部門分別根據各自職能,確保為森林火災防范和撲救工作提供強有力的后勤服務保障。
三、建立科學的網格化防撲火指揮系統(tǒng)
1.準確掌握情況。各級森林防火單位堅持準確掌握本地區(qū)地形地貌、耕地、河流分布等自然狀況和阻隔體系建設情況,確?;鹎榘l(fā)生后,能夠準確判斷火場周圍環(huán)境、林相等有關情況,準確測算火場與阻隔系統(tǒng)的距離,為實施網格化撲救提供可靠依據。
2.按時修訂完善預案。防期前根據實際情況,修訂完善《網格化森林火災預防和撲救預案》,明確每一個網格區(qū)內的、車輛、機具、森林防火責任人,明確發(fā)生火情后,調動兵力進行撲救的具體措施,并將網格化預防撲救納入當地《森林火災應急預案》。
3.加快地理信息網格化指揮系統(tǒng)建設。綜合運用地形圖、林相圖、衛(wèi)片圖與網格區(qū)劃信息進行疊加,形成森林防火地理信息網格化指揮系統(tǒng),在森林火災指揮撲救過程中,進行科學決策。
四、建立暢通的森林防火通信系統(tǒng)
首先是提高林區(qū)移動通信覆蓋率。加大林區(qū)移動基站建設力度,在易發(fā)森林火災的重點林區(qū),布設移動基站,以逐步實現重點火險區(qū)移動通信全覆蓋。發(fā)生火情時,電信部門可在通信盲區(qū)設立臨時移動機站,以保障撲火指揮通信暢通。
其次提高超短波通信覆蓋率。以提高超短波通信網覆蓋率為核心,調整中繼臺布局,強化車載臺、手持對講機等通信裝備建設,構建以各級森林防火指揮部為中心,覆蓋全區(qū)域的森林防火超短波通信網絡。
再次,強化應急通信保障。為指揮部配備通信車,時刻保障火場前指與森林防火指揮部通信暢通。
五、建立全覆蓋的觀察望系統(tǒng)
一是加強望塔臺建設。合理布設望塔臺,實現望塔臺觀察監(jiān)測覆蓋率達到100%,確保出現火情可及時發(fā)現并準確判斷位置。二是加強地面巡護觀察。防火期內,管護人員堅持晝夜巡護檢查,發(fā)生火情立即報告。專業(yè)撲火隊劃定巡護范圍,明確每名隊員的巡護職責,積極開展巡護,發(fā)現火情立即撲打。三是加強衛(wèi)星熱點觀察。防火期內,森林防火部門值班調度人員隨時觀察衛(wèi)星監(jiān)測圖像,查看衛(wèi)星熱點,發(fā)現情況及時處置。
六、建立完善的林火阻隔系統(tǒng)
一是加強居民區(qū)隔離帶建設。進入防火期之前,各地完成林區(qū)、林場、村屯周邊隔離帶清理任務,徹底清除隔離
帶內的秸稈、雜草等可燃物。
二是加強林區(qū)防火道路建設。堅持加大向上爭取和財政投入力度,大力開展林區(qū)防火公路建設,積極自籌自建高火險區(qū)的防火道路,重點實施斷頭路連通、破損橋涵維護和老路基復建,逐步形成縱橫交錯、互相貫通的防火道路網,起到快速運兵和阻隔林火作用。
三是加強生物防火林帶建設。在市縣交界處,火險隱患大、爭議多的地帶,利用現有天然林、人工林,采取森林撫育技術措施,建設改培型生物防火林帶,形成綠色林火阻隔系統(tǒng)。
七、建立嚴密的森林防火稽查系統(tǒng)
1.組建防火稽查隊。由林業(yè)、公、檢、法等部門抽調責任心強的領導干部,組建成立森林防火稽查隊,專門負責對森林防火工作情況進行全方位監(jiān)督檢查。
一、主要措施及成效
(一)加強領導,健全組織機構
(二)強化宣傳,營造良好氛圍
我鎮(zhèn)充分利用廣播,電視,黑板報等宣傳媒體,廣泛宣傳森林防火的重要性、必要性、緊迫性、森林火災的危害性等,加強森林防火的法律法規(guī)宣傳,提高全民的森林防火意識。據統(tǒng)計,去冬今春以來,全鎮(zhèn)共發(fā)放區(qū)人民政府《森林防火令》500份、《森林防火戶主通知書》4000份、印有森林防火內容的圍裙3000個。認真抓好日?;A宣傳工作書寫永久、辦永久、臨時性宣傳標語270條,開展宣傳教育工作和“五個一”宣傳教育活動,出黑板報17次。并在清明節(jié)前舉行了以“小手拉大手,共筑防火網”為主題的森林防火宣傳教育活動啟動儀式,并督促各村、中小學校、企業(yè)結合自身實際,開展形式多樣的宣傳教育,如上一堂森林防火知識課,出一期森林防火黑版報,寫一條森林防火標語等等,豐富主題實踐活動,將此次活動迅速掀起。并以此為契機,在全縣范圍內組織一場聲勢浩大的全民森林防火宣傳教育活動,使森林防火宣傳“進學校、進鄉(xiāng)村、進農家”,最大限度地減少森林火災發(fā)生,降低森林火災的損失,確保森林資源和人民生命財產安全,維護社會和諧穩(wěn)定。
(三)加大投入,保障工作開展
(四)細化責任,層層落實責任
一是及時調整充實了森林防火森林防火指揮所成員,明確了成員單位的職責;二是與各村委會、學校、林區(qū)內廠礦企業(yè)、金六路、云保線公路施工單位簽定了責任書和林火防范協(xié)議書等37份,進一步明確了責任單位、責任人和工作任務;三是嚴格落實“三線責任”、“五個責任人”責任制,把領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任層層落實到鎮(zhèn)長、村主任、村民小組長、戶長、林權所有者“五個”責任人身上,把防火措施落實到林區(qū)基層、山頭地塊和防火一線。四是通過狠抓森林防火責任制的落實,實行村組包群眾,監(jiān)護人包“五種人”、老師包學生、學生促家長、家長包小孩、護林員包進山人員的責任制,建立了林有人護、火有人管、責有人擔的機制,有效地預防了森林火災的發(fā)生。
一、防火現狀
五大連池市是全省重點林區(qū)市(縣)之一,防區(qū)總面積18.6萬公頃,有朝陽、小興安兩個國家級重點火險區(qū)。近年來,五大連池市認真貫徹上級決策部署,狠抓防火各項工作落實,形成了一套有效的防火機制,已經連續(xù)四年沒有發(fā)生森林火災。一是強化宣傳教育。實行“四位一體”的防火宣傳機制,即市直單位干部、林場工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、公安民警各一人,在防期內全天候駐守山區(qū)鄉(xiāng)村屯,逐戶簽定防火保證書和十戶聯(lián)防協(xié)議,開展全方位、多時段的防火宣傳教育。在山區(qū)鄉(xiāng)村屯、林場和國營農場管理區(qū)設立森林防火宣傳一條街,電視臺設立防火專欄,播放森林防火公益廣告并及時森林火險等級預報,切實增強群眾的防火意識。開展以“防森林火災,保平安家園”為主題的森林防火宣傳活動,印發(fā)《致學生家長的一封信》等宣傳資料,確保防火工作家喻戶曉、人人皆知。二是強化安全保障。加強專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍訓練和裝備,靠前布防,做好撲大火的準備。建立了防火經費保障機制,集中資金用于防火物資儲備、設施設備維修保養(yǎng)等方面,保證了防火工作順利開展。制定了網格化森林火災撲救預案,劃分8片19個網格化小區(qū),根據每個小區(qū)實際部署撲火兵力,配備相應的撲火機具、通信設備和車輛,明確了防火責任。三是強化火源管理。集中開展“三清三查”工作,加強對人山采集人員、吸煙人員和兒童、智障等特殊人群管理,嚴格控制野外用火。加強防火緊要期包括清明節(jié)、“春采春種”等重點時段火源管理,對重點林區(qū)和重點地段及火情易發(fā)地,認真落實管護責任制。組成由市四大班子領導帶隊的防火督查組和以公檢法領導為主的巡查組,深入責任區(qū)域開展火險隱患大排查,確保防火各項措施落實到位。四是強化聯(lián)防聯(lián)治。切實搞好與周邊縣市、沾河林業(yè)局、國營農場、部隊農場、監(jiān)獄所的聯(lián)防聯(lián)治工作,召開區(qū)域聯(lián)防會議,明確各自職責,按照分工做好邊界線和重點部位防火隔離帶清理工作。形成了防火工作的合力。五是強化責任落實。把森林防火責任層層分解、細化、量化到基層,市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村屯、村屯與農戶,林業(yè)局與林場、林場與看護責任人、林場與職工層層簽訂責任狀,切實把防火責任落實落靠。加大火案查處和責任追究力度,對引發(fā)火災的責任單位和責任人,依法依紀嚴肅處理。
二、存在問題
雖然我市森林防火工作取得了一定成效,但也存在一些不容忽視的問題。如由于林內可燃物載量較大,存在火災隱患;一些干部群眾存有松懈、厭戰(zhàn)心理和麻痹思想;防火區(qū)域與周邊多個縣市接壤,交界地段防火隔離帶割打難度大,預防過界火難度大;林區(qū)路網密度較低,個別防火公路路況較差,給防火工作帶來不利影響。對此,應予以高度重視,并認真研究解決。
三、對策建議
森林防火事關寶貴的森林資源和人民群眾生命財產安全,事關現代林業(yè)建設成敗,事關經濟社會發(fā)展大局,所以,抓防火就是抓發(fā)展,抓防火就是抓社會和諧,抓防火就是抓政治穩(wěn)定。必須把防火工作作為重要的政治任務來抓,時刻繃緊防火這根弦。立足當前,著眼長遠,注重加強防火長效機制建設,切實鞏固來之不易的防火工作成果。
(一)建立宣傳教育長效機制。開展森林防火法律法規(guī)、防火知識、防火安全宣傳教育,是提高全民防火意識的重要手段。創(chuàng)新宣傳教育方式,在繼續(xù)實施“四位一體”防火宣傳機制,采取設立防火宣傳一條街、懸掛橫幅、人戶宣傳等措施的同時,廣泛開展防火漫畫進社區(qū)、防火信息進手機、防火演出進村屯、防火影片進基層、防火知識進課堂等活動,持之以恒地開展防火宣傳教育,確保防火工作家喻戶曉、深入人心。突出宣傳教育重點,深入林區(qū)居民點和作業(yè)點,深入林農交錯村屯和農場,組織開展面對面的宣傳,重點宣傳《森林防火條例》,宣傳森林防火形勢的嚴峻性、森林火災的危害性和違規(guī)用火引發(fā)火災的嚴重性,做到防火宣傳進村入戶,不留死角死面。繼續(xù)抓好警示教育,對各類典型案例嚴查嚴判、及時曝光,務求達到查處一案、震懾一片的效果。
(二)建立火源管理長效機制。做好森林防火工作,核心是管住人、管住火源。必須把火源管理作為重中之重。突出重點部位,把握重點時期,抓住關鍵環(huán)節(jié),管住重點人群。切實加強對人山人員管理,嚴格入山審批手續(xù),嚴格登記管理,嚴格檢查扣留火種。對癡、呆、傻等低智殘疾人員逐一落實監(jiān)護人,并簽訂監(jiān)護責任書。充分發(fā)揮森林防火檢查站、護林員的作用,進一步加強流動檢查點建設,加大巡查檢查的力度、密度、頻度,發(fā)現火情,及時報告。切實加強對農林交錯處、行政區(qū)域邊界處、農林人員混居區(qū)的巡邏檢查和“三清”工作力度,在清明節(jié)等防火緊要期開展專項檢查活動,發(fā)現林內違規(guī)人員一律清理出山。進一步完善網格化防控措施,通過建設生物防火隔離帶、生土隔離帶等措施,形成若干個相對封閉的隔離圈,實現火情蔓延的有效隔離和撲火隊伍快速進入火場。創(chuàng)新管控辦法。進一步完善管護責任和獎懲機制,使更多的林場職工、農民群眾,特別是在林中或附近有耕地的農民參與到森林管護和經營中來,壯大管護主體,擴大托管規(guī)模。結合林權制度改革,采取林地對外承包的辦法,調動群眾參與防火的積極性。
一、加強宣傳力度,提高全民防火意識
森林防火是一項社會性、群眾性很強的工作,加強宣傳力度,提高全民防火意識是森林防火工作的重中之重,我鄉(xiāng)以胡總書記的科學發(fā)展觀總覽森林防火工作,一是各村在林區(qū)和進出山路口設立了防火警示牌;二是將森林防火工作納入村規(guī)民約管理;三是在中小學開展了森林防火宣傳教育,印發(fā)了近500份《致全鄉(xiāng)中小學生家長一封信》到學生手中,通過學生帶動家長,提高群眾森林防火意識;四是利用永久性標語,有線電視、廣播、打鑼等形式進行宣傳教育和告誡,防火通告共印發(fā)張貼了100余份,從而不斷地增強了全民森林防火意識和法制觀念。
二、切實加強領導,進一步落實責任
為了將上級的文件精神和領導的指示落到實處,鄉(xiāng)政府要求各村委會,把森林防火工作列入當前的重要日程來抓,鄉(xiāng)政府成立了以鄉(xiāng)長為組長,主管和分管林業(yè)的領導為副組長,其他相關部門為成員的領導小組,同時規(guī)定各駐村領導和村干部是本村森林防火工作的第一責任人,為了層層落實,我鄉(xiāng)制定了《關于森林防火實行責任追究的辦法》,并與各村簽訂了森林防火責任狀。嚴格規(guī)定駐村領導包村、村干部包組、村小組包片、護林員負責包山頭,細化了激勵機制和處罰措施,嚴格兌現獎懲,我鄉(xiāng)制定了《關于森林防火實行責任追究的辦法》,并與各村簽訂了森林防火責任狀。
三、加強防火隊伍建設,配齊配強防火設備
森林火災是突發(fā)性強、危害性大,撲救困難,鄉(xiāng)政府要求各單位在每年10月至翌年四月重點防火期間必須嚴格看守,檢查巡邏,做好預防措施,為了嚴格控制野外火源,我鄉(xiāng)切實加強了防火隊伍建設。一是成立了鄉(xiāng)森林防火巡查大隊,巡查大隊不定期對各村和重點山場進行巡查,如發(fā)現“六不準”野外用火行為,將給予用火人從嚴從重處理,全年共查處野外違規(guī)用火2次;二是在鄉(xiāng)機關成立了半專業(yè)的應急撲火隊,人員達15人,可緊急調動;三是各村均落實了人員達10名以上由民兵、村民和黨員為主的森林防火應急分隊。
四、加強工作紀律,確保森林防火安全
森林防火是一項社會性、群眾性很強的工作,加強宣傳力度,提高全民防火意識是森林防火工作的重中之重,我鄉(xiāng)以胡總書記的科學發(fā)展觀總覽森林防火工作,一是各村在林區(qū)和進出山路口設立了防火警示牌;二是將森林防火工作納入村規(guī)民約管理;三是在中小學開展了森林防火宣傳教育,印發(fā)了近500份《致全鄉(xiāng)中小學生家長一封信》到學生手中,通過學生帶動家長,提高群眾森林防火意識;四是利用永久性標語,有線電視、廣播、打鑼等形式進行宣傳教育和告誡,防火通告共印發(fā)張貼了100余份,從而不斷地增強了全民森林防火意識和法制觀念。
二、切實加強領導,進一步落實責任。
為了將上級的文件精神和領導的指示落到實處,鄉(xiāng)政府要求各村委會,把森林防火工作列入當前的重要日程來抓,鄉(xiāng)政府成立了以鄉(xiāng)長為組長,主管和分管林業(yè)的領導為副組長,其他相關部門為成員的領導小組,同時規(guī)定各駐村領導和村干部是本村森林防火工作的第一責任人,為了層層落實,我鄉(xiāng)制定了《關于森林防火實行責任追究的辦法》,并與各村簽訂了森林防火責任狀。嚴格規(guī)定駐村領導包村、村干部包組、村小組包片、護林員負責包山頭,細化了激勵機制和處罰措施,嚴格兌現獎懲,我鄉(xiāng)制定了《關于森林防火實行責任追究的辦法》,并與各村簽訂了森林防火責任狀。
三、加強防火隊伍建設,配齊配強防火設備。
森林火災是突發(fā)性強、危害性大,撲救困難,鄉(xiāng)政府要求各單位在每年10月至翌年四月重點防火期間必須嚴格看守,檢查巡邏,做好預防措施,為了嚴格控制野外火源,我鄉(xiāng)切實加強了防火隊伍建設。一是成立了鄉(xiāng)森林防火巡查大隊,巡查大隊不定期對各村和重點山場進行巡查,如發(fā)現“六不準”野外用火行為,將給予用火人從嚴從重處理,全年共查處野外違規(guī)用火2次;二是在鄉(xiāng)機關成立了半專業(yè)的應急撲火隊,人員達15人,可緊急調動;三是各村均落實了人員達10名以上由民兵、村民和黨員為主的森林防火應急分隊。
四、加強工作紀律,確保森林防火安全。
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